IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, e, in particolare, l'art. 1-bis, che, al fine di rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in materia di sviluppo
sostenibile di cui alla risoluzione A/70/L.I adottata dall'assemblea
generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre
2015, stabilisce che, a decorrere dal 1° gennaio 2021, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) assuma la
denominazione di Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS);
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica» convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che attribuisce
al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro delegato, le
funzioni in materia di politiche di coesione di cui all'art. 24,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui
all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42» e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione (di seguito FSC) e finalizzato a dare
unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10 che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce, tra le strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri, in attuazione del citato art.
10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, il Dipartimento per le
politiche di coesione;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2015)» e, in particolare, l'art. 1, comma 703, il
quale, ferme restando le vigenti disposizioni sull'utilizzo del FSC,
detta ulteriori disposizioni per l'utilizzo delle risorse assegnate
per il periodo di programmazione 2014-2020;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi» convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, come modificato dall'art. 1, comma 309, della
legge 27 dicembre 2019, n 160, recante «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022» e, da ultimo, dall'art. 41, comma 3, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, l'art. 44 il quale prevede, per ciascuna Amministrazione
centrale, regione o citta' metropolitana titolare di risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione, che, con riferimento ai cicli di
programmazione 2000-2006, 2007-2013 e 2014-2020, in sostituzione
della pluralita' degli attuali documenti programmatori variamente
denominati e tenendo conto degli interventi ivi inclusi, si proceda a
una riclassificazione di tali strumenti al fine di sottoporre
all'approvazione del CIPE, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, un unico Piano operativo per ogni
Amministrazione denominato «Piano sviluppo e coesione» con modalita'
unitarie di gestione e monitoraggio;
Visti i principi di governance e di gestione del Piano sviluppo e
coesione (di seguito PSC o Piano) stabiliti nel citato art. 44, commi
2, 2-bis, 3, 4 e 5, del decreto-legge n. 34 del 2019;
Visto, in particolare, il citato art. 44, comma 14, del
decreto-legge n. 34 del 2019, ai sensi del quale ai Piani sviluppo e
coesione si applicano i principi gia' vigenti per la programmazione
2014-2020 e il CIPE, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, d'intesa con il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie, previa intesa con la Conferenza
Stato-regioni, adotta un'apposita delibera per assicurare la fase
transitoria dei cicli di programmazione 2000-2006 e 2007-2013 e per
coordinare e armonizzare le regole vigenti in un quadro ordinamentale
unitario;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19» e, in particolare, gli articoli 241 e 242, secondo cui,
nelle more di sottoposizione all'approvazione da parte del Comitato
interministeriale per la programmazione economica dei Piani di
sviluppo e coesione di cui al citato art. 44 del decreto-legge n. 34
del 2019, a decorrere dal 1° febbraio 2020 e per gli anni 2020 e
2021, le risorse FSC rinvenienti dai cicli programmatori 2000-2006,
2007-2013 e 2014-2020 possono essere in via eccezionale destinate ad
ogni tipologia di intervento a carattere nazionale, regionale o
locale connessa a fronteggiare l'emergenza sanitaria, economica e
sociale conseguente alla pandemia da COVID-19;
Vista la circolare del Ministro per la coesione territoriale ed il
Mezzogiorno n. 1/2017 del 26 maggio 2017, recante indicazioni in
ordine alle disposizioni contenute nelle delibere del CIPE nn. 25 e
26 del 10 agosto 2016, nonche' in tema di governance, modifiche e
riprogrammazioni di risorse, revoche e disposizioni finanziarie dei
piani operativi, piani stralcio e patti per lo sviluppo;
Viste le risultanze delle istruttorie di ricognizione e valutazione
dell'attuazione degli interventi del Fondo sviluppo e coesione
assegnate a ciascuna amministrazione centrale, regione o citta'
metropolitana con riferimento ai cicli di programmazione 2000-2006,
2007-2013 e 2014-2020, svolte ai sensi del citato art. 44, commi 1 e
7, del decreto-legge n. 34 del 2019 dal Dipartimento per le politiche
di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri e
dall'Agenzia per la coesione territoriale, attraverso i rispettivi
Nuclei di valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP) e
verifica e controllo (NUVEC);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna e'
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, e' stato conferito l'incarico per il sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
segretario del CIPE e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli e'
stata assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, prot. n. 291 - P del 30 marzo 2021, e vista
l'allegata proposta di delibera per il CIPESS predisposta dal
competente Dipartimento per le politiche di coesione con la quale e'
stato trasmesso uno schema di delibera, recante disposizioni quadro
per il Piano sviluppo e coesione, al fine di consentire al CIPESS di
adottare un'apposita delibera per assicurare la fase transitoria dei
cicli di programmazione 2000-2006 e 2007-2013 e per coordinare e
armonizzare le regole vigenti in un quadro ordinamentale unitario, in
conformita' a quanto previsto dal citato art. 44, comma 14, del
decreto-legge n. 34 del 2019;
Vista l'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
espressa nella seduta del 17 dicembre 2020;
Vista l'intesa con il Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, di cui alla nota n. 554 del 26 marzo 2021;
Vista la delibera del CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera del
CIPE 15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Delibera:
A. Disposizioni generali.
1. Contenuti del Piano sviluppo e coesione in prima approvazione e
successiva integrazione
In sede di prima approvazione il Piano sviluppo e coesione (di
seguito PSC o Piano) contiene, sulla base delle risorse assegnate e
degli interventi risultanti nei sistemi nazionali di monitoraggio:
la ricognizione degli strumenti di programmazione oggetto di
riclassificazione, ai sensi dell'art. 44, comma 1, del citato
decreto-legge n. 34 del 2019;
le risorse relative ai diversi cicli di programmazione, con il
dettaglio delle delibere di riferimento;
le risorse rispondenti ai requisiti di cui all'art. 44, comma 7,
del citato decreto-legge n. 34 del 2019 e la loro articolazione sulla
base delle aree tematiche di cui al punto 2, nonche' per i PSC a
titolarita' di amministrazioni centrali del riparto tra centro-nord e
Mezzogiorno e preliminari settori di intervento che costituiscono la
sezione ordinaria del PSC.
Il PSC in prima approvazione contiene inoltre, ove sussistenti:
evidenza delle risorse assegnate ai Contratti istituzionali di
sviluppo;
evidenza delle risorse assegnate con disposizioni di legge a
specifici interventi;
le risorse assegnate o riprogrammate ai sensi degli articoli 241
e 242 del citato decreto-legge n. 34 del 2020, che costituiscono
sezioni speciali del PSC.
Su proposta dell'amministrazione titolare responsabile del PSC, il
Comitato di sorveglianza (di seguito CdS) di cui al successivo punto
4 provvede, entro il 31 dicembre 2021, ad integrare il PSC con:
settori d'intervento per area tematica e corrispondenti importi
finanziari e, in base alla documentazione gia' disponibile, obiettivi
perseguiti con indicazione dei principali indicatori di realizzazione
e di risultato; piano finanziario complessivo del PSC, con
esplicitazione della previsione di spesa per ciascuna annualita' del
primo triennio, anche in formato standard elaborabile, come riportato
nell'Allegato 1 alla presente delibera e aggiornato annualmente.
2. Aree tematiche
Ai sensi dell'art. 44, comma 2, del decreto-legge n. 34 del 2019,
ciascun PSC e' articolato, in analogia agli obiettivi tematici
dell'Accordo di partenariato, nelle seguenti aree tematiche, meglio
specificate nei pertinenti contenuti di intervento nell'Allegato 2
alla presente delibera:
+-------+---------------------------------+
|1 |Ricerca e innovazione |
+-------+---------------------------------+
|2 |Digitalizzazione |
+-------+---------------------------------+
|3 |Competitivita' imprese |
+-------+---------------------------------+
|4 |Energia |
+-------+---------------------------------+
|5 |Ambiente e risorse naturali |
+-------+---------------------------------+
|6 |Cultura |
+-------+---------------------------------+
|7 |Trasporti e mobilita' |
+-------+---------------------------------+
|8 |Riqualificazione urbana |
+-------+---------------------------------+
|9 |Lavoro e occupabilita' |
+-------+---------------------------------+
|10 |Sociale e salute |
+-------+---------------------------------+
|11 |Istruzione e formazione |
+-------+---------------------------------+
|12 |Capacita' amministrativa |
+-------+---------------------------------+
In sede di prima approvazione del PSC, l'attribuzione alle aree
tematiche delle risorse rispondenti ai requisiti di cui all'art. 44,
comma 7, del citato decreto-legge n. 34 del 2019 e' effettuata in
base alle classificazioni dei progetti presenti nel Sistema nazionale
di monitoraggio, fermo restando le verifiche di classificazione dei
progetti nelle citate aree tematiche di competenza dell'Autorita'
responsabile del PSC in sede di integrazione del Piano di cui al
precedente punto 1, ultimo capoverso.
Per i PSC a titolarita' di amministrazioni centrali, in sede di
prima approvazione, l'articolazione del Piano per aree tematiche e'
integrata, ove possibile, da una preliminare individuazione dei
pertinenti settori d'intervento il cui assestamento competera'
all'Autorita' responsabile del PSC in sede di integrazione del Piano
di cui al precedente punto 1, ultimo capoverso.
3. Autorita' responsabile del PSC: istituzione e compiti principali
Per ciascun Piano e' prevista una «Autorita' responsabile del PSC»,
identificata immediatamente a seguito della prima approvazione del
PSC in seno all'amministrazione titolare. Tale autorita' e'
responsabile del coordinamento e della gestione complessiva del Piano
in conformita' alle norme applicabili e secondo il sistema di
gestione e controllo (SI.GE.CO.) del Piano adottato come da
successivo punto 5.
L'amministrazione titolare, in ragione della dimensione e
articolazione del Piano, puo' identificare anche un organismo di
certificazione, quale autorita' abilitata a richiedere trasferimenti
di risorse del Fondo sviluppo e coesione (FSC) per anticipazioni e
pagamenti ai beneficiari, nel rispetto della normativa rilevante e
fermo restando quanto stabilito alla successiva sezione C in ordine
alla disciplina del trasferimento delle risorse. In assenza di tale
organismo la corrispondente funzione e' esercitata dall'Autorita'
responsabile del PSC.
Ai sensi del SI.GE.CO. di cui al successivo punto 5, l'Autorita'
responsabile del PSC provvede, altresi', a effettuare i controlli
sulla spesa realizzata e le verifiche sui progetti in attuazione o
conclusi, fermo restando controlli e verifiche puntuali o di sistema
su iniziativa dell'Agenzia per la coesione territoriale.
L'Autorita' responsabile del PSC assicura l'adempimento degli
obblighi di monitoraggio e trasparenza del Piano secondo quanto
previsto al successivo punto 6.
L'Autorita' responsabile del PSC provvede, anche con procedura
scritta, a ogni informativa dovuta al CdS di cui al successivo punto
4 e alla sua convocazione, in presenza o in remoto, almeno una volta
l'anno, curando la preventiva trasmissione della relativa
documentazione in tempo utile.
L'Autorita' responsabile del PSC, in confronto con il CdS, provvede
a organizzare valutazioni (in itinere o ex post) su aspetti rilevanti
del Piano, considerando gli orientamenti forniti dal Nucleo di
valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP) nell'ambito del
Sistema nazionale di valutazione delle politiche di coesione. Tali
valutazioni possono essere affidate ai Nuclei di valutazione e
verifica degli investimenti pubblici, ai sensi dell'art. 1 della
legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia di
investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'Inail, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali», attivi presso
le amministrazioni titolari del Piano, in piena autonomia di
giudizio.
L'Autorita' responsabile del PSC provvede, informandone il CdS,
alla destinazione di risorse finanziarie per l'assistenza tecnica,
finalizzata a sostenere la gestione, il monitoraggio, i controlli, le
verifiche e le valutazioni del Piano, a valere su riprogrammazioni o
economie, anche progressivamente, man mano che si rendano disponibili
le risorse, fino a un massimo del 4% del valore del Piano, inclusivo
delle risorse gia' eventualmente destinate all'assistenza tecnica nel
PSC di prima approvazione. L'assistenza tecnica cosi' definita
costituisce specifico settore d'intervento del Piano all'interno
dell'area tematica «Capacita' amministrativa».
4. Sorveglianza del PSC e modifiche del Piano
A seguito della prima approvazione del PSC, ciascuna
amministrazione titolare del Piano provvede all'istituzione, o
all'aggiornamento della composizione nel caso previsto dal citato
art. 44, comma 4, del decreto-legge n. 34 del 2019, di un CdS cui
partecipano rappresentanti: del Dipartimento per le politiche di
coesione, dell'Agenzia per la coesione territoriale, del Dipartimento
per la programmazione e il coordinamento della politica economica,
del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato - IGRUE, del Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie, nonche', per i Piani di competenza
regionale o delle citta' metropolitane, dei Ministeri competenti per
area tematica, e, per i piani di competenza ministeriale, delle
regioni; vi partecipano, altresi', i rappresentanti del partenariato
economico e sociale in relazione ai punti di cui all'art. 44, comma
3, lettere d) ed e), del citato decreto-legge n. 34 del 2019.
Il CdS adotta, successivamente alla sua costituzione, il proprio
regolamento di funzionamento, su proposta dell'Autorita' responsabile
del PSC.
Ferme restando le competenze specifiche delle amministrazioni
centrali, delle regioni e delle citta' metropolitane, nella qualita'
di titolari dei rispettivi Piani sviluppo e coesione, il CdS, ai
sensi dell'art. 44, comma 3, del citato decreto-legge n. 34 del 2019:
i. approva la metodologia e i criteri per la selezione delle
nuove operazioni da inserire nel PSC dopo la prima approvazione;
ii. approva le relazioni di attuazione e/o finali;
iii. esamina eventuali proposte di modifiche al PSC;
iv. esprime il parere ai fini della sottoposizione delle
modifiche di competenza del CIPESS;
v. esamina ogni aspetto che incida sui risultati del Piano,
comprese le verifiche sull'attuazione;
vi. esamina i risultati delle valutazioni.
In relazione al precedente punto ii), le relazioni di attuazione,
riferite ciascuna all'anno precedente e redatte secondo formati
standard, devono essere coerenti con i dati presenti nel Sistema
nazionale monitoraggio (di seguito SNM) di cui al successivo punto 6
e contenere, per area tematica e settore d'intervento, una sintesi
dell'avanzamento finanziario (impegni e pagamenti) realizzato
nell'anno di riferimento, unitamente a ogni elemento utile ad
apprezzare i progressi del Piano (inclusi i risultati delle verifiche
sui progetti e delle valutazioni gia' disponibili), l'evidenziazione
e motivazione dell'eventuale scostamento della spesa realizzata
rispetto alle previsioni contenute nel piano finanziario,
l'indicazione dei progetti oggetto di rendicontazione - in itinere o
conclusa - sui programmi comunitari, nonche' le informazioni sulle
obbligazioni giuridicamente vincolanti assunte. Tali relazioni sono
approvate dal CdS entro il 15 maggio di ciascun anno.
Ogni triennio il CdS provvede all'approvazione di una relazione
finale di chiusura parziale del Piano, relativa alle risorse
associate a progetti conclusi per ciascuna area tematica, indicando i
relativi risultati raggiunti e le pertinenti evidenze delle
valutazioni. Inoltre le relazioni finali danno conto, per il
complesso del PSC, delle risorse effettivamente impiegate alla data
di chiusura parziale rispetto alle previsioni del piano finanziario.
A seguito dell'approvazione delle relazioni finali di chiusura
parziale, il Piano - ferma restando la sua dotazione complessiva -
rimane attivo per la quota delle risorse residue con conseguente
aggiornamento, per tale aspetto, del piano finanziario come da
Allegato 1 alla presente delibera. I progetti conclusi permangono nel
SNM di cui al punto 6.
In sede di prima applicazione, il CdS provvede all'approvazione di
una relazione finale di chiusura parziale entro il 31 dicembre 2021,
con riferimento alle risorse FSC 2000-2006 o anche 2007-2013
associate ai progetti conclusi per ciascuna area tematica. Le
successive relazioni finali sono previste, in prima istanza, entro il
30 settembre 2024, in relazione all'attuazione del PSC alla data del
31 dicembre 2023.
Con cadenza annuale, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, viene presentata al CIPESS una relazione
sull'andamento e sullo stato di attuazione dei Piani sviluppo e
coesione, previa sottoposizione alla Cabina di regia FSC di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 25 febbraio
2016 (di seguito Cabina di regia FSC).
In relazione al precedente punto iii), il CdS esamina e approva le
proposte di modifica sostanziale del Piano inerenti alla sostituzione
di interventi/progetti gia' compresi e finanziati nel Piano e delle
relative finalita', nonche' il riparto finanziario tra le aree
tematiche e per settori di intervento.
Per ciascuna area territoriale di riferimento (Centro-nord o
Mezzogiorno) nel caso di PSC a titolarita' di amministrazioni
centrali o per l'intero PSC nel caso di titolarita' di regioni o
citta' metropolitane, le modifiche aventi, per la sezione ordinaria
del Piano di cui al punto 1, una dimensione finanziaria - nell'ambito
di ciascun biennio a partire dalla prima approvazione del PSC - non
superiore al 5% del valore di riferimento complessivo o non superiori
al valore del 10% di ciascuna area tematica cui sono sottratte
risorse o, nel caso di PSC a titolarita' di Amministrazioni centrali,
non superiore al valore del 20% per settore d'intervento cui sono
sottratte risorse, a seguito dell'esame e approvazione del CdS, sono
trasmesse alla Cabina di regia FSC per opportuna informativa; ove
superiori alle predette soglie, le modifiche sono sottoposte alla
Cabina di regia FSC per la relativa approvazione.
Ove nella sezione ordinaria del PSC, in sede di prima approvazione
del Piano, siano presenti risorse non finalizzate, la relativa
destinazione e' sottoposta, previo assenso del CDS, all'approvazione
della Cabina di regia FSC.
Non e' possibile procedere a rimodulazioni finanziarie del Piano,
per qualunque importo, che comportino modifica del riparto
complessivo tra aree del centro-nord e del Mezzogiorno delle risorse
gia' attribuite al PSC in prima approvazione, salvo motivata
decisione della Cabina di regia FSC da sottoporre alla successiva
approvazione del CIPESS, fermo restando quanto disposto dall'art. 1,
comma 6, della citata legge n. 147 del 2013.
Il CdS esamina, inoltre, le eventuali proposte di modifica delle
previsioni di spesa del Piano finanziario del PSC.
In relazione al precedente punto iv), sono sottoposte
all'approvazione del CIPESS, previo parere anche della Cabina di
regia FSC, le proposte di modifica della dotazione finanziaria
complessiva del Piano per incremento o revoca di risorse.
5. Adozione del Sistema di gestione e controllo
Entro il 31 dicembre 2021, l'Amministrazione titolare del Piano
(Amministrazione centrale/regione/citta' metropolitana) adotta, anche
confermando o aggiornando i sistemi in uso, il relativo sistema di
gestione e controllo (SI.GE.CO.), ai sensi dell'art. 44, comma 2-bis,
del citato decreto-legge n. 34 del 2019, in coerenza con le linee
guida elaborate, entro e non oltre tre mesi dalla data di
pubblicazione della presente delibera, dall'Agenzia per la coesione
territoriale (ACT), sentite le amministrazioni interessate, secondo
criteri di proporzionalita' e semplificazione.
Le citate linee guida, pubblicate sul sito web ACT, contengono
anche i formati standard e le indicazioni di contenuto minimo per le
relazioni di attuazione e finali, di cui al precedente paragrafo
(punto ii).
Per gli interventi 2000-2006 e 2007-2013, gia' avviati alla data
della prima approvazione del PSC, l'Amministrazione titolare del
Piano puo' mantenere le modalita' di gestione e controllo gia' in
vigore per ciascun ciclo di programmazione in quanto compatibili con
i principi del SI.GE.CO. adottato. Agli interventi conclusi alla data
della prima approvazione del PSC non si applicano procedure di
controllo aggravate rispetto a quelle gia' in essere.
6. Monitoraggio e trasparenza
Le amministrazioni titolari dei Piani sviluppo e coesione rendono
disponibili i dati di avanzamento finanziario, fisico e procedurale
dei progetti e delle procedure di attivazione (secondo le modalita'
operative del ciclo 2014-2020) nella Banca dati unitaria del SNM del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, che provvede a effettuare
consolidamenti bimestrali dei dati stessi, secondo le disposizioni
dell'art. 1, comma 703, lettera 1), della citata legge n. 190 del
2014. Gli interventi sono identificati con il Codice unico di
progetto (CUP) e le procedure di aggiudicazione tramite il Codice
identificativo gara (CIG), ai quali si applicano tutti gli obblighi
di monitoraggio dei sistemi informativi rispettivamente gestiti dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri (PCM-DIPE) e dall'Autorita'
nazionale anti corruzione (ANAC), gia' interoperabili con il SNM.
Al fine di mantenere intatto il patrimonio informativo, permangono
nel monitoraggio tutti i progetti validi gia' monitorati ricompresi
negli strumenti oggetto della riclassificazione di cui al precedente
punto 1, anche laddove coperti da fonti finanziarie diverse dal FSC
dei PSC.
Per il passaggio alla modalita' unitaria di monitoraggio del PSC e'
prevista una fase transitoria di mantenimento delle attuali modalita'
per i diversi cicli di programmazione, nonche' di sostegno alle
amministrazioni, disciplinata alla successiva sezione C.
I progetti dei PSC monitorati sul SNM sono pubblicati sul portale
OpenCoesione (www.opencoesione.gov.it) con le previste
caratteristiche di visualizzazione e possibilita' di rielaborazione
delle informazioni in formato aperto.
Le versioni aggiornate del PSC, le relazioni di attuazione e
finali, la sintesi delle decisioni delle riunioni del CdS, i rapporti
di valutazione, unitamente ad altra documentazione rilevante per
ciascun PSC, sono rese disponibili sul sito web dell'amministrazione
titolare del Piano in apposita sezione o sito satellite, nonche'
inseriti su eventuale altro sistema informativo da definirsi per la
gestione collaborativa e la visione degli atti rilevanti per la
programmazione e l'attuazione del Fondo sviluppo e coesione.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, titolare del Sistema nazionale di
monitoraggio, provvede alla pubblicazione di bollettini bimestrali e
di tavole standard elaborabili sull'avanzamento, per area tematica e
settore d'intervento, di impegni e pagamenti dei Piani sviluppo e
coesione.
B. Disposizioni speciali
1. Contratti istituzionali di sviluppo
Ai Contratti istituzionali di sviluppo (di seguito CIS), di cui
all'art. 6 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, a norma dell'art.
16 della legge 5 maggio 2009, n. 42», si applica la disciplina
speciale derivante dalle relative norme di legge e dalle relative
delibere CIPESS di finanziamento, nonche' dall'assetto delle
responsabilita' definite in ciascun CIS, fermi restando gli obblighi
di monitoraggio dei progetti ad essi associati.
2. Assegnazioni di legge
Le risorse FSC oggetto di specifiche assegnazioni di legge non
possono essere sottratte alle loro finalita'. Ad esse si applicano le
modalita' di governance e di trasferimento delle risorse contenute
nelle medesime disposizioni.
3. Sezioni speciali del PSC
Ove presenti nel PSC, alle sezioni speciali relative alle risorse
FSC assegnate o riprogrammate ai sensi degli articoli 241 e 242 del
citato decreto-legge n. 34 del 2020 si applicano le disposizioni
generali sopra riportate anche in relazione alla modifica delle
stesse, in quanto compatibili, ferme restando le specifiche finalita'
delle pertinenti risorse e fatto salvo quanto previsto al successivo
capoverso; tali sezioni speciali, articolate per pertinenti aree
tematiche e settori d'intervento in sede di integrazione del Piano di
cui al punto 1 della sezione A, sono rappresentate nel piano
finanziario complessivo del PSC come da pertinenti prospetti
dell'Allegato 1 alla presente delibera.
Nei primi tre mesi successivi all'approvazione del PSC e' facolta'
dell'Autorita' responsabile del PSC procedere alle rimodulazioni dei
contenuti delle sezioni speciali, nel rispetto delle finalita' delle
stesse, da sottoporre all'approvazione della Cabina di regia FSC,
informandone successivamente il CdS.
Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, provvede all'emanazione di apposita
circolare a chiarimento di eventuali secificita' o esigenze attuative
da considerare nell'adempimento degli obblighi di monitoraggio nel
SNM.
Per le misure oggetto di finanziamenti FSC conseguenti alla
pandemia da COVID-19, attuative degli articoli 241 e 242 del citato
decreto-legge n. 34 del 2020, l'obbligazione giuridicamente
vincolante deve essere assunta entro il 31 dicembre 2025.
C. Disciplina finale e transitoria.
Con successiva delibera di questo Comitato, da emanarsi entro il 30
giugno 2021, saranno previste regole unitarie per il trasferimento
delle risorse FSC afferenti ai diversi cicli di programmazione; nelle
more di tale delibera si continuano ad applicare le regole di
trasferimento vigenti, fermo restando che i trasferimenti sono
disposti su richiesta dell'Autorita' responsabile del PSC, oppure,
ove identificato, dell'organismo di certificazione del PSC.
Fino al 31 dicembre 2021 permangono le modalita' di monitoraggio
attualmente vigenti per i diversi cicli di programmazione in ordine
al trasferimento dei dati ai diversi Sistemi nazionali di
monitoraggio gestiti rispettivamente, per il 2000-2006, dall'Agenzia
per la coesione territoriale e, per il 2007-2013 e il 2014-2020, dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato provvede, unitamente al Dipartimento
per le politiche di coesione e all'Agenzia per la coesione
territoriale, alle attivita' centrali per la trasposizione diretta
nel SNM dei dati dei progetti gia' stabilizzati, per l'adeguamento
del sistema centrale per il colloquio a regime con il SNM e a fornire
adeguato supporto tecnico, nonche' indicazioni alle amministrazioni
titolari di PSC per il passaggio alle modalita' unitarie di
monitoraggio, di cui al primo periodo del precedente punto 6 delle
disposizioni generali.
Entro e non oltre la scadenza di monitoraggio dei dati riferiti al
30 giugno 2021, le amministrazioni titolari dei PSC provvedono a
validare l'inserimento e/o l'adeguamento nelle banche dati del SNM
per i cicli di programmazione 2007-2013 o 2014-2020 e del Sistema
gestione progetti (SGP) per il ciclo di programmazione 2000-2006, dei
dati progettuali e, ove previste, delle appropriate e pertinenti
procedure di attivazione fino alla concorrenza delle risorse del PSC,
confermate ai sensi dell'art. 44, comma 7, del citato decreto-legge
n. 34 del 2019, di cui al punto 1 delle Disposizioni generali. I dati
consolidati nel SNM, con riferimento al 30 giugno 2021, saranno
oggetto di verifica del corretto adempimento di tale obbligo a cura
del Gruppo tecnico DPCoe-ACT, che ha proceduto alle istruttorie ex
art. 44 del citato decreto-legge n. 34 del 2019, in collaborazione
con il MEF-IGRUE. A esito della succitata verifica il Dipartimento
per le politiche di coesione provvede a rendere apposita informativa
alla Cabina di regia e a questo Comitato sull'eventuale residua
differenza tra le citate risorse confermate nel PSC di prima
approvazione e il valore dei progetti e delle procedure validati alla
data del 30 giugno 2021.
Con l'approvazione del PSC, gli strumenti programmatori cosi'
riclassificati cessano la loro efficacia, fermo restando quanto
previsto nella Disciplina finale e transitoria di cui alla presente
delibera.
Per tutto quanto non espressamente previsto nella presente
delibera, si applicano i principi e le regole gia' vigenti per la
programmazione 2014-2020.
Roma, 29 aprile 2021
Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 7 giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 858