LA COMMISSIONE
Premesso che
1. in data 4 maggio 2021, la societa' Caronte & Tourist Isole
Minori trasmetteva alla Commissione l'accordo sottoscritto in data
del 30 aprile 2021 dall'azienda e dalle segreterie regionali della
Sicilia delle Organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL,
UILTRASPORTI, USLAC-UNCDIM e, con testo identico ma su tavoli
separati, dalle segreterie regionali della Sicilia delle
Organizzazioni sindacali FEDERMAR CISAL e UGL Mare e Porti, in
materia di esercizio del diritto di sciopero nel servizio di
trasporto marittimo da e per le isole minori della Sicilia per
persone e veicoli a mezzo nave, chiedendone la valutazione di
idoneita', ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. a) della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni;
2. in data, 12 maggio 2021, il commissario delegato trasmetteva gli
accordi del 30 aprile 2021 alle associazioni degli utenti, di cui
all'art. 137 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e
successive modificazioni, invitandole ad esprimere, entro il termine
di quindici giorni, il parere prescritto dall'articolo 13, comma 1,
lettera a), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
3. in data 13 maggio 2021 perveniva in parere favorevole della sola
Associazione Federconsumatori;
Considerato che
1. l'articolo 1, comma 1, della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, prevede che, ai fini dell'applicazione della presente
legge, sono considerati servizi pubblici essenziali quelli volti a
garantire il godimento dei diritti della persona, costituzionalmente
tutelati, alla vita, alla salute, alla liberta' ed alla sicurezza,
alla liberta' di circolazione;
2. l'articolo 1, comma 2, lettera a), della predetta legge,
nell'elencare i servizi ai quali si applicano le disposizioni in essa
contenute, ribadisce che sono tali i servizi direttamente funzionali
alla «tutela della vita, della salute, della liberta' e della
sicurezza della persona» ed aggiunge il diritto all'«ambiente» ed al
«patrimonio storico-artistico»;
3. L'articolo 1, comma 2, lettera b), della predetta legge richiama
espressamente, per quanto concerne la tutela della liberta' di
circolazione, il servizio di trasporto marittimo;
4. per orientamento consolidato della dottrina e della
giurisprudenza, l'elencazione dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, contenuta nel comma 1 e nell'anzidetto
frammento del comma 2, lett. a), dell'articolo 1, e' tassativa;
mentre meramente esemplificativo e non esaustivo e' l'elenco dei
servizi pubblici essenziali, di cui al comma 2, lett. a), b), c), d)
e) dell'articolo 1 finalizzati al godimento dei diritti della persona
ricompresi nella «fattispecie chiusa»;
5. e' altrettanto pacifico che, ai fini dell'applicabilita' della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, si prescinde dalla
natura dei rapporti di lavoro e, finanche, dalla circostanza per cui
l'erogazione del servizio sia svolta da pubbliche amministrazioni
ovvero da parte di soggetti privati, in regime di appalto o
convenzione, rilevando esclusivamente l'incidenza del servizio sui
diritti costituzionalmente protetti, individuati nel comma 1 e nel
comma 2, lettera a), dell'articolo 1;
6. in relazione al servizio di trasporto marittimo, la Commissione,
negli anni, a fronte di una significativa conflittualita' nel
settore, ha valutato di particolare evidenza l'incidenza del servizio
sui diritti costituzionalmente protetti, ai sensi dell'articolo 1
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, sia per la
destinazione del servizio ad essere fruito dal pubblico, con
conseguente coinvolgimento di un interesse generale dell'utenza, sia
in relazione all'evidente collegamento teleologico del servizio con i
diritti costituzionalmente garantiti alla vita, alla salute, alla
liberta' e alla sicurezza della persona, alla liberta' di
circolazione ed all'ambiente, di cui al medesimo articolo 1;
7. gli accordi del 30 aprile 2021, sottoscritti dalla societa'
Caronte & Tourist Isole Minori e dalle segreterie regionali della
Sicilia delle Organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL,
UILTRASPORTI, USLAC-UNCDIM e, separatamente, dalle segreterie
regionali della Sicilia delle Organizzazioni sindacali FEDERMAR CISAL
e UGL Mare e Porti, oggetto di valutazione, assicurano una efficace
realizzazione del sistema di garanzie predisposto dalla legge n. 146
del 1990, come modificata ed integrata dalla legge n. 83 del 2000;
8. in particolare, la regola della rarefazione, che prevede
l'obbligo di rispettare intervallo minimo di dieci giorni tra
l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione dello sciopero
successivo, soddisfa pienamente le esigenze di cui alla legge n. 146,
sopra richiamata, ed e' in linea con l'attuale orientamento della
Commissione in funzione di una maggiore tutela degli utenti del
servizio rispetto ad un'eccessiva compromissione del servizio dovuta
a scioperi proclamati in successione;
9. gli accordi prevedono inoltre una puntuale regolamentazione in
materia di procedure di raffreddamento, durata massima, astensione
dal lavoro straordinario, franchigie e scioperi concomitanti;
10. con riferimento alle prestazioni indispensabili, occorre
preliminarmente tenere conto della necessita' del rispetto delle
tabelle d'armamento delle navi - depositate ed approvate dalle
Capitanerie di porto - e delle connesse esigenze di salvaguardia
della sicurezza del personale navigante e dei passeggeri, nonche'
della sicurezza delle infrastrutture portuali, delle persone,
dell'ambiente e dell'ecosistema marino, che impongono che tutte le
linee da garantire debbano completare il proprio itinerario con il
rientro del mezzo sulla terraferma; cio' in ragione delle
caratteristiche tecnico-operative del servizio fornito dall'azienda,
del limitato numero di approdi sulle isole servite, nonche' delle
particolari caratteristiche morfologiche e strutturali dei porti,
soprattutto nelle isole minori (approdi presso moli non riparati o
con pescaggio limitato, con servizi marittimi inadeguati o
insufficienti), che impediscono o limitano fortemente le soste a
lunga durata delle imbarcazioni;
11. il criterio numerico, indicato dalle parti per individuare le
linee di trasporto da garantire - avuto riguardo in particolare alla
tipologia del servizio di trasporto marittimo reso a mezzo nave e non
con mezzi veloci (aliscafi) - consente di assicurare un piu' adeguato
contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero ed i diritti
costituzionali degli utenti, in quanto impedisce una eccessiva
compressione dell'esercizio del diritto di sciopero soprattutto
quando il servizio riguarda linee «lunghe», incompatibili con il
criterio delle fasce orarie di garanzia che impedirebbe l'esercizio
del diritto di sciopero tutte le volte in cui la linea, pur avendo
orari di partenza all'interno delle fasce di garanzia, venga
completata molte ore dopo il termine della fascia protetta, a causa
delle lunghe distanze da coprire e delle esigenze di sicurezza che
impongono che tutte le linee da garantire debbano completare il
proprio itinerario;
12. la misura dei servizi minimi previsti negli accordi rispetta i
limiti previsti dall'art. 13, comma 1°, lettera a) della legge n. 146
del 1990, e successive modificazioni, e in particolare, la misura non
eccedente mediamente il cinquanta per cento delle prestazioni
normalmente erogate e le quote strettamente necessarie di personale
non superiori mediamente ad un terzo del personale normalmente
utilizzato per la piena erogazione del servizio nel tempo interessato
dallo sciopero;
13. pertanto, tale sistema di garanzie appare il piu' idoneo ad
assicurare un adeguato contemperamento fra il diritto di sciopero ed
i diritti degli utenti, consentendo l'interruzione del servizio di
trasporto marittimo, connesso all'esercizio del diritto di sciopero,
compatibilmente con la salvaguardia dei diritti dei cittadini-utenti,
nel loro contenuto essenziale, e con la tutela delle effettive
esigenze di sicurezza;
14. sotto il profilo dell'individuazione del personale da comandare
per la garanzia delle prestazioni indispensabili, gli accordi
individuano criteri oggettivi e trasparenti, facendo riferimento al
personale programmato nei turni ordinari di lavoro;
15. infine, la previsione della possibilita' di sostituzione
prioritaria del personale comandato, che manifesti la volonta' di
aderire allo sciopero, con personale non scioperante risulta idonea a
favorire, ove possibile, l'esercizio del diritto di sciopero, con
particolare riguardo al personale marittimo in turno fisso sulle
linee da garantire;
16. pur non rientrando la norma contenuta nell'art. 2 dell'accordo
tra i requisiti in base ai quali viene assunta la valutazione di
idoneita', e' apprezzabile lo sforzo delle parti ad individuare un
positivo strumento di governo del conflitto indicando, con chiarezza,
i soggetti collettivi legittimati a proclamare lo sciopero;
Valuta idonei
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. a) della legge n. 146 del 1990,
e successive modificazioni,
l'accordo sottoscritto in data 30 aprile 2021 dalla societa'
Caronte & Tourist Isole Minori e dalle segreterie regionali della
Sicilia delle Organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL,
UILTRASPORTI, USLAC-UNCDIM, avente ad oggetto le modalita' di
esercizio del diritto di sciopero del personale dipendente della
societa' Caronte & Tourist Isole Minori, addetto al servizio di
trasporto marittimo da e per le isole minori della Sicilia per
persone e veicoli a mezzo nave;
l'accordo sottoscritto in data 30 aprile 2021 dalla societa'
Caronte & Tourist Isole Minori e dalle segreterie regionali della
Sicilia delle Organizzazioni sindacali FEDERMAR CISAL, UGL Mare e
Porti, avente ad oggetto le modalita' di esercizio del diritto di
sciopero del personale dipendente della societa' Caronte & Tourist
Isole Minori, addetto al servizio di trasporto marittimo da e per le
isole minori della Sicilia per persone e veicoli a mezzo nave;
Dispone
la notifica della presente delibera a Caronte & Tourist Isole Minori
S.p.A., alle segreterie regionali della Sicilia delle Organizzazioni
sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI, USLAC-UNCDIM, FEDERMAR
CISAL, UGL Mare e Porti, nonche' al Comando generale del Corpo delle
Capitanerie di porto - Reparto 2, al Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili, Direzione generale per la vigilanza
sulle autorita' portuali, le infrastrutture portuali ed il trasporto
marittimo e per le vie d'acqua interne - Divisione 2°, ai Prefetti di
Palermo, Trapani, Agrigento, Siracusa, Catania, Messina, Ragusa e la
trasmissione, per conoscenza, alle Associazioni dei consumatori e
degli utenti riconosciute ai fini del parere previsto dall'articolo
13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, nonche' ai Presidenti delle Camere e al Presidente del
Consiglio dei ministri, ai sensi dell'articolo 13, comma 1, lett. n),
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
Dispone, altresi'
la pubblicazione della presente delibera, unitamente agli Accordi
valutati idonei, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonche' l'inserimento sul sito internet della Commissione.
Roma, 15 giugno 2021
Il presidente: Santoro-Passarelli