IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'art. 107, paragrafo 3, lettera b) del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, in applicazione del quale la
Commissione puo' considerare compatibili con il mercato interno gli
aiuti di Stato destinati a promuovere la realizzazione di un
importante progetto di comune interesse europeo;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2014/C 188/02 del
20 giugno 2014, recante i «Criteri per l'analisi della compatibilita'
con il mercato interno degli aiuti di Stato destinati a promuovere la
realizzazione di importanti progetti di comune interesse europeo»;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2020/C 224/02
dell'8 luglio 2020, relativa, tra l'altro, alla proroga e alla
modifica della predetta comunicazione sui criteri per l'analisi della
compatibilita' con il mercato interno degli aiuti di Stato destinati
a promuovere la realizzazione di importanti progetti di comune
interesse europeo;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2014/C 198/01 del
27 giugno 2014, inerente alla «Disciplina degli aiuti di Stato a
favore di ricerca, sviluppo e innovazione»;
Visto l'art. 1, comma 203 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, che
istituisce nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo
economico un fondo finalizzato all'erogazione dei contributi alle
imprese che partecipano alla realizzazione dell'importante progetto
di interesse comune europeo sulla microelettronica, con una dotazione
di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2019 e 2020, di 60
milioni di euro per il 2021 e di 83,4 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2022 al 2024;
Visto l'art. 1, comma 232 della legge 27 dicembre 2019, n. 160, che
stabilisce che il fondo di cui al citato art. 1, comma 203 della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, e' incrementato di 10 milioni di euro
nel 2020 e 90 milioni di euro nel 2021, assume la denominazione di
«Fondo IPCEI» e, con l'intento di favorire le iniziative di
collaborazione su larga scala d'impatto significativo sulla
competitivita' dell'industria nazionale ed europea, puo' intervenire
per il sostegno finanziario alle imprese che partecipano alla
realizzazione degli importanti progetti di comune interesse europeo
intrapresi in tutti gli ambiti di intervento strategico e nelle
catene del valore individuati dalla Commissione europea;
Visto il comma 6 dell'art. 60 del decreto-legge 14 agosto 2020, n.
104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n.
126, che stabilisce che la dotazione del Fondo IPCEI di cui all'art.
1, comma 232 della legge 27 dicembre 2019, n. 160, sia incrementata
di 950 milioni di euro per l'anno 2021 per il sostegno alle imprese
che partecipano alla realizzazione degli importanti progetti di
comune interesse europeo di cui all'art. 107, paragrafo 3, lettera b)
del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
Vista la decisione della Commissione europea 2018/C 39/03 del 30
gennaio 2018, che, in applicazione degli indirizzi per un lo sviluppo
di una azione congiunta, di sforzi ed investimenti coordinati da
parte delle autorita' pubbliche e delle imprese degli Stati membri
nell'ambito delle catene del valore strategiche nelle nuove
tecnologie di cui alla comunicazione della Commissione europea
COM(2017) 479 final del 13 settembre 2017 «Investire in un'industria
intelligente, innovativa e sostenibile», ha istituito il Forum
strategico per gli importanti progetti di comune interesse europeo,
con l'intento di creare una visione comune a livello dell'Unione per
interventi congiunti ed efficacemente coordinati nelle principali
catene del valore e di favorire, nell'ambito delle stesse, la
collaborazione tra le autorita' pubbliche e i portatori di interesse
per la realizzazione di nuovi importanti progetti di comune interesse
europeo;
Visto il rapporto «Strengthening Strategic Value Chains for a
future-ready EU Industry» del predetto Forum strategico, pubblicato
in data 5 novembre 2019 dalla Commissione europea, con cui sono state
individuate le catene del valore strategiche per la competitivita' e
la leadership industriale dell'Europa a livello globale;
Tenuto conto che, nell'ambito delle richiamate catene strategiche
del valore, il citato rapporto del Forum strategico comunitario ha
evidenziato le azioni prioritarie da intraprendere per il
rafforzamento e lo sviluppo delle sei catene del valore dei veicoli
connessi, puliti e autonomi, dei sistemi e tecnologie dell'idrogeno,
della sanita' intelligente dell'internet industriale delle cose,
dell'industria a basse emissioni di CO2 e della sicurezza
informatica, ritenute di piu' alto potenziale per investimenti
coordinati da parte degli Stati membri e delle industrie coinvolte,
anche attraverso la combinazione di risorse di diversa provenienza,
in continuita' con gli sforzi intrapresi sulle tre catene del valore
strategiche delle batterie, del calcolo ad alte prestazioni e della
microelettronica, gia' oggetto di iniziative congiunte di rilevanza
comunitaria;
Visto l'invito a manifestare interesse nella catena del valore
delle batterie del 28 gennaio 2019 e nelle catene del valore
strategiche per l'Europa, pubblicato in data 7 aprile 2019 sul sito
del Ministero dello sviluppo economico;
Vista la comunicazione della Commissione europea COM(2020) 102
final del 10 marzo 2020 «Una nuova strategia industriale per
l'Europa», che evidenzia l'esigenza di sostenere gli importanti
progetti di comune interesse europeo, in quanto catalizzatori
d'investimenti a livello transfrontaliero a fronte di fallimenti
sistemici del mercato e sfide per la diffusione su vasta scala di
tecnologie innovative lungo le principali catene del valore, anche
attraverso la mobilitazione di risorse provenienti da differenti
fonti finanziarie;
Visto il decreto 30 ottobre 2019 del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 290
dell'11 dicembre 2019, che definisce i criteri per l'utilizzazione e
per la ripartizione del fondo finalizzato all'erogazione dei
contributi alle imprese che partecipano alla realizzazione
dell'importante progetto di comune interesse europeo sulla
microelettronica, di cui al citato art. 1, comma 203 della legge 30
dicembre 2018, n. 145;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni ed
integrazioni, che detta norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c) della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Visto il regolamento, adottato con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con i Ministri dell'economia e delle
finanze e delle politiche agricole alimentari e forestali 31 maggio
2017, n. 115, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 175 del 28 luglio 2017, che disciplina il funzionamento
del Registro nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi dell'art. 52,
comma 6 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea, come
modificata ed integrata dall'art. 14 della legge 29 luglio 2015, n.
115;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese»;
Tenuto conto che l'art. 1, comma 232 della legge 27 dicembre 2019,
n. 160, stabilisce che, con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sono definiti i criteri generali per l'intervento, il funzionamento e
la concessione delle agevolazioni del Fondo IPCEI di cui al medesimo
comma, e che i singoli interventi a valere sullo stesso fondo sono
attivati con decreti del Ministro dello sviluppo economico sulla base
dei predetti criteri e nel rispetto delle decisioni di autorizzazione
della Commissione europea adottate per i progetti interessati, ferme
restando le disposizioni adottate per la disciplina del sostegno
pubblico prestato nell'ambito del piu' volte citato importante
progetto di comune interesse europeo nel settore della
microelettronica;
Ritenuto opportuno, altresi', definire disposizioni atte a
stabilire meccanismi per il sostegno diffuso agli importanti progetti
di comune interesse europeo e agli interventi operati nell'ambito
delle relative catene strategiche del valore, anche attraverso il
co-finanziamento delle iniziative a valere sul Fondo IPCEI, in
considerazione della dimensione e della rilevanza dei progetti e in
coerenza con i pertinenti orientamenti comunitari, che prevedono
un'ampia mobilitazione di risorse a supporto degli importanti
progetti di comune interesse europeo mediante l'utilizzo delle varie
fonti finanziarie, nazionali ed europee;
Ritenuto necessario definire i criteri generali per l'intervento,
il funzionamento e la concessione delle agevolazioni del Fondo IPCEI
di cui all'art. 1, comma 232 della legge 27 dicembre 2019, n. 160;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) albo esperti innovazione tecnologica: l'albo dei
professionisti in materia di ricerca e sviluppo di cui si avvale il
Ministero dello sviluppo economico per la valutazione ex ante, in
itinere ed ex post dei progetti di innovazione tecnologica, istituito
con decreto del Ministro delle attivita' produttive 7 aprile 2006,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 153
del 4 luglio 2006, e rinnovato con decreto del Ministero dello
sviluppo economico 7 ottobre 2015, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 282 del 3 dicembre 2015;
b) catene del valore strategiche: le catene del valore, di cui
all'allegato I del rapporto «Strengthening Strategic Value Chains for
a future-ready EU Industry», pubblicato in data 5 novembre 2019 dalla
Commissione europea, sono reti di attivita' economiche e di attori
produttivi e della conoscenza interdipendenti, che generano valore
attorno ad un prodotto, un processo o un servizio su una scala di
rilevanza sistemica europea; le catene strategiche del valore sono
individuate sulla base della loro capacita' di generare innovazione
tecnologica, del potenziale economico e di mercato e del rilievo
attuale e prospettico per le sfide sociali e gli obiettivi politici
dell'Europa;
c) comunicazione n. 188/2014: la comunicazione della Commissione
europea 2014/C 188/02 del 20 giugno 2014, recante i «Criteri per
l'analisi della compatibilita' con il mercato interno degli aiuti di
Stato destinati a promuovere la realizzazione di importanti progetti
di comune interesse europeo», come successivamente prorogata e
modificata;
d) decisione di autorizzazione: la decisione di autorizzazione di
una proposta di aiuti per il sostegno alla realizzazione di uno
specifico IPCEI, adottata dalla Commissione sulla base dei criteri di
cui alla comunicazione n. 188/2014;
e) decreto di attivazione: decreto del Ministro dello sviluppo
economico adottato ai sensi dell'art. 1, comma 232 della legge 27
dicembre 2019, n. 160, per l'attivazione dell'intervento del Fondo
IPCEI a sostegno di ciascun progetto;
f) deficit di finanziamento (Funding Gap): differenza, secondo la
definizione di cui al punto 31 della comunicazione n. 188/2014, tra i
flussi di cassa positivi e negativi nel corso della durata
dell'investimento, attualizzati al loro valore corrente sulla base
del fattore di attualizzazione che riflette il tasso di rendimento
necessario affinche' il beneficiario realizzi il progetto in
particolare in considerazione dei rischi connessi;
g) Fondo IPCEI: il fondo, di cui all'art. 1, comma 232 della
legge 27 dicembre 2019, n. 160, finalizzato all'erogazione dei
contributi alle imprese che partecipano alla realizzazione degli
IPCEI;
h) IPCEI (Important Project of Common European Interest):
importante progetto di interesse comune europeo di cui all'art. 107,
paragrafo 3, lettera b) del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea;
i) organismo di ricerca: un'entita' (ad esempio, universita' o
istituti di ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di
tecnologia, intermediari dell'innovazione, entita' collaborative
reali o virtuali orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo
status giuridico (costituito secondo il diritto privato o pubblico) o
fonte di finanziamento, la cui finalita' principale consiste nello
svolgere in maniera indipendente attivita' di ricerca fondamentale,
di ricerca industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire
un'ampia diffusione dei risultati di tali attivita' mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze.
Qualora tale entita' svolga anche attivita' economiche, il
finanziamento, i costi e i ricavi di tali attivita' economiche devono
formare oggetto di contabilita' separata. Le imprese in grado di
esercitare un'influenza decisiva su tale entita', ad esempio in
qualita' di azionisti o di soci, non possono godere di alcun accesso
preferenziale ai risultati generati;
j) prima applicazione industriale (FID - First Industrial
Deployment): l'ampliamento di impianti pilota o l'acquisizione delle
prime attrezzature e strutture per svolgere le fasi successive alla
linea pilota, compresa la fase di test, ma non la produzione di
massa, ne' le attivita' commerciali. La prima applicazione
industriale deve contenere una elevata componente di ricerca,
sviluppo e innovazione al suo interno, e deve costituire un elemento
integrale e necessario per il raggiungimento degli obiettivi
innovativi del progetto. Le attivita' di prima applicazione
industriale devono condurre allo sviluppo di un nuovo prodotto o
servizio ad alto contenuto di ricerca e innovazione e/o alla
diffusione di un processo di produzione radicalmente innovativo. Non
sono inclusi nella prima applicazione industriale gli aggiornamenti
periodici, privi di dimensione innovativa, delle strutture esistenti
e lo sviluppo di nuove versioni di prodotti esistenti. La prima
applicazione industriale non deve essere necessariamente realizzata
dallo stesso soggetto che ha svolto l'attivita' di ricerca, sviluppo
e innovazione, purche' l'uno acquisisca dall'altro i diritti di
utilizzare i risultati della precedente attivita' di ricerca,
sviluppo e innovazione, e l'attivita' di ricerca, sviluppo e
innovazione e la prima applicazione industriale siano entrambe
oggetto del progetto come autorizzato;
k) project portfolio: il progetto individuale dell'impresa e/o
dell'organismo di ricerca partecipante ad un IPCEI, riportante la
chiara definizione degli obiettivi realizzativi e delle modalita' di
esecuzione da parte del soggetto. In caso di progetto integrato,
secondo la definizione di cui al punto 13 della comunicazione n.
188/2014, i project portfolio sono integrati nella struttura generale
dell'IPCEI, che costituisce un progetto, sono attuati secondo una
tabella di marcia e un programma comuni, e sono finalizzati
all'obiettivo generale del progetto mediante un approccio sistemico
coerente. Pur riferendosi a settori tecnologici ovvero a livelli
diversi della catena di approvvigionamento, i project portfolio
costituiscono elementi complementari e necessari al raggiungimento
dell'importante obiettivo di interesse europeo perseguito dall'IPCEI;
l) ricerca e sviluppo e innovazione (RDI - Research, Development,
Innovation): le attivita' inerenti alla ricerca di base, che
comprende i lavori sperimentali o teorici svolti soprattutto per
acquisire nuove conoscenze sui fondamenti di fenomeni e di fatti
osservabili, alla ricerca industriale, intesa come la ricerca
pianificata o le indagini critiche miranti ad acquisire nuove
conoscenze e capacita' da utilizzare per sviluppare nuovi prodotti,
processi o servizi, allo sviluppo sperimentale, inteso come
l'acquisizione, la combinazione, la strutturazione e l'utilizzo delle
conoscenze e capacita' esistenti di natura scientifica, tecnologica,
commerciale, e alla prima applicazione industriale;
m) tecnologie abilitanti fondamentali: le tecnologie di cui alla
comunicazione della Commissione europea COM(2012) 341 final del 26
giugno 2012, recante «Una strategia europea per le tecnologie
abilitanti - Un ponte verso la crescita e l'occupazione» definite,
secondo quanto contenuto nel documento della Commissione SEC(2009)
1257 final, quali tecnologie ad alta intensita' di conoscenza e
associate ad elevata intensita' di ricerca e sviluppo, a cicli
d'innovazione rapidi, a consistenti spese di investimento e a posti
di lavoro altamente qualificati, che rendono possibile l'innovazione
nei processi, nei beni e nei servizi in tutti i settori economici e
hanno quindi rilevanza sistemica. Tali tecnologie sono
multidisciplinari, interessano tecnologie di diversi settori e
tendono a convergere e ad integrarsi, e possono inoltre aiutare i
leader nelle tecnologie di altri settori a trarre il massimo
vantaggio dalle loro attivita' di ricerca.