Art. 3
Rispetto dei limiti delle spese di personale
e di indebitamento e facolta' assunzionali
1. Al fine di assicurare il rispetto dei limiti di cui agli
articoli 5 e 6 del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, nonche'
la sostenibilita' e l'equilibrio economico-finanziario e patrimoniale
delle universita', fatto salvo quanto previsto dal decreto
legislativo 27 ottobre 2011, n. 199, e ferme restando le disposizioni
limitative in materia di assunzioni a tempo indeterminato e a tempo
determinato previste dalla legislazione vigente, che definiscono i
livelli occupazionali massimi su scala nazionale, per il triennio
2021-2023, si prevede che:
a) ciascun Ateneo che al 31 dicembre dell'anno precedente riporta
un valore dell'indicatore delle spese di personale pari o superiore
all'80 per cento o un importo delle spese di personale e degli oneri
di ammortamento superiore all'82 per cento delle entrate di cui
all'art. 5, comma 1, del decreto legislativo n. 49 del 2012, al netto
delle spese per fitti passivi di cui all'art. 6, comma 4, lettera c),
del medesimo decreto, fatto salvo quanto previsto al comma 3 del
presente articolo, puo' procedere all'assunzione di personale a tempo
indeterminato e di ricercatori a tempo determinato con oneri a carico
del proprio bilancio per una spesa media annua non superiore al 50
per cento di quella relativa al personale cessato dal servizio
nell'anno precedente;
b) ciascun Ateneo che al 31 dicembre dell'anno precedente riporta
valori inferiori a quelli di cui alla lettera a) puo' procedere
all'assunzione di personale a tempo indeterminato e di ricercatori a
tempo determinato di cui all'art. 24, comma 3, lettera b), della
legge n. 240/2010, con oneri a carico del proprio bilancio, per una
spesa media annua non superiore al 50 per cento di quella relativa al
personale cessato dal servizio nell'anno precedente, maggiorata di un
importo pari al 20 per cento del margine ricompreso tra l'82 per
cento delle entrate di cui all'art. 5, comma 1, del decreto
legislativo n. 49 del 2012, al netto delle spese per fitti passivi di
cui all'art. 6, comma 4, lettera c) del medesimo decreto, e la somma
delle spese di personale e degli oneri di ammortamento annuo a carico
del bilancio di Ateneo complessivamente sostenuti al 31 dicembre
dell'anno precedente;
c) gli Atenei con un valore dell'indicatore per spese di
indebitamento pari o superiore al 15 per cento e con un importo delle
spese di personale e degli oneri di ammortamento superiore all'82 per
cento delle entrate di cui all'art. 5, comma 1, del decreto
legislativo n. 49 del 2012, al netto delle spese per fitti passivi di
cui all'art. 6, comma 4, lettera c), del medesimo decreto, non
possono contrarre nuovi mutui e altre forme di indebitamento con
oneri a carico del proprio bilancio;
d) gli Atenei con un valore dell'indicatore per spese di
indebitamento superiore al 10 per cento o con un valore
dell'indicatore delle spese di personale superiore all'80 per cento
possono contrarre ulteriori forme di indebitamento a carico del
proprio bilancio subordinatamente all'approvazione del bilancio unico
d'Ateneo di esercizio e alla predisposizione di un piano di
sostenibilita' finanziaria redatto secondo modalita' definite con
decreto della competente Direzione generale del Ministero
dell'universita' e della ricerca, di seguito denominato Ministero, e
inviato, entro quindici giorni dalla delibera, al Ministero e al
Ministero dell'economia e delle finanze per l'approvazione.
2. Le universita' con un indicatore delle spese di personale pari o
superiore all'80 per cento che si trovano in una situazione di
significativa e conclamata tensione finanziaria, di cui all'art. 18,
comma 4-bis, della legge 30 dicembre 2010, n. 240, non possono
procedere, nei dodici mesi successivi alla deliberazione degli organi
accademici, ad assunzioni di personale ad eccezione delle ipotesi ivi
previste.
3. Sono in ogni caso consentite:
a) le assunzioni di personale riservate alle categorie protette,
nei limiti della quota d'obbligo, e quelle relative a personale
docente e ricercatore coperte da finanziamenti esterni secondo quanto
previsto dall'art. 5, comma 5, del decreto legislativo n. 49 del
2012;
b) la contrazione di forme di indebitamento con oneri
integralmente a carico di finanziamenti esterni.
4. Il piano di cui al comma 1, lettera d), predisposto dall'Ateneo
e corredato da una relazione analitica e dalla relazione del collegio
dei revisori dei conti, e' approvato dal consiglio di
amministrazione. Nella predisposizione del piano l'Ateneo tiene conto
anche della situazione di indebitamento degli enti e delle societa'
partecipate.
5. Il Ministero procede annualmente alla verifica del valore degli
indicatori di cui al comma 1, lettere a), b), c) e d), nonche' alla
successiva verifica del rispetto dei limiti di cui al medesimo comma,
comunicando gli esiti alle universita' e al Ministero dell'economia e
delle finanze.
6. La spesa media annua di cui al comma 1, lettera b), e'
determinata fino a concorrenza dei limiti di spesa, ove esistenti,
fissati a livello nazionale dalle disposizioni vigenti sul turn over
del sistema universitario e non puo' comunque determinare annualmente
una attribuzione di facolta' assunzionali a livello di singola
istituzione universitaria inferiore al 50 per cento della spesa
relativa al personale cessato dal servizio nell'anno precedente.
7. Le procedure e le assunzioni ovvero la contrazione di spese per
indebitamento disposte in difformita' a quanto previsto ai commi 1 e
2:
a) determinano responsabilita' per danno erariale nei confronti
dei componenti degli organi dell'Ateneo che le hanno disposte;
b) comportano penalizzazioni nelle assegnazioni del Fondo di
finanziamento ordinario delle universita' (FFO) da corrispondere
all'Ateneo nell'anno successivo a quello in cui si verificano, per un
importo pari al doppio della maggiore spesa disposta in difformita'.
Il presente decreto e' trasmesso alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimita' e al competente ufficio di
controllo per il controllo preventivo di regolarita' contabile e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 24 giugno 2021
Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi
Il Ministro dell'universita'
e della ricerca
Messa
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco
Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Brunetta
Registrato alla Corte dei conti il 14 luglio 2021
Ufficio di controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, n. 1941