IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, e, in particolare, l'art. 1-bis, che, al fine di rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in materia di sviluppo
sostenibile di cui alla risoluzione A/70/L.I adottata dall'assemblea
generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre
2015, stabilisce che, a decorrere dal 1° gennaio 2021, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) assuma la
denominazione di Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS);
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e, in particolare, l'art. 7 che, ai commi 26 e 27,
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree
sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n.
289, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42» e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione (di seguito anche FSC) e finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2014)» e, in particolare, l'art. 1, comma 6,
concernente il vincolo di destinazione territoriale del complesso
delle risorse FSC, secondo la chiave di riparto 80 per cento nelle
aree del Mezzogiorno e 20 per cento nelle aree del Centro-Nord e
l'art. 1, comma 245, concernente il sistema di monitoraggio unitario
assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, attraverso le specifiche
funzionalita' del proprio sistema informativo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione, tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio
dei ministri, in attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n.
101 del 2013;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilita' 2015)» e, in particolare, l'art. 1,
comma 703, ferme restando le vigenti disposizioni sull'utilizzo del
FSC, detta ulteriori disposizioni per l'utilizzo delle risorse
assegnate per il periodo di programmazione 2014-2020;
Vista la circolare del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno del 6 maggio 2017, n. 1, recante «Fondo sviluppo e
coesione 2014-2020 - Adempimenti delibere CIPE n. 25 e 26 del 10
agosto 2016. Piani operativi/Piani stralcio e Patti per lo sviluppo.
Governance, modifiche e riprogrammazioni di risorse, revoche,
disposizioni finanziarie»;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, e successive modificazioni;
Visto, in particolare, l'art. 44 del citato decreto-legge n. 34 del
2019, rubricato «Semplificazione ed efficientamento dei processi di
programmazione, vigilanza ed attuazione degli interventi finanziati
dal Fondo per lo sviluppo e la coesione», come modificato dall'art.
1, comma 309, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022», e, da ultimo, dall'art. 41,
comma 3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Visto il comma 1 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, secondo cui: «Al fine di migliorare
il coordinamento unitario e la qualita' degli investimenti finanziati
con le risorse nazionali destinate alle politiche di coesione dei
cicli di programmazione 2000/2006, 2007/2013 e 2014/2020, nonche' di
accelerarne la spesa, per ciascuna amministrazione centrale, regione
o citta' metropolitana titolare di risorse a valere sul Fondo per lo
sviluppo e coesione di cui all'art. 4, del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88, in sostituzione della pluralita' degli attuali
documenti programmatori variamente denominati e tenendo conto degli
interventi ivi inclusi, l'Agenzia per la coesione territoriale
procede, sentite le amministrazioni interessate, ad una
riclassificazione di tali strumenti al fine di sottoporre
all'approvazione del CIPE, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, entro quattro mesi dall'entrata in vigore del
presente decreto un unico piano operativo per ogni amministrazione
denominato "Piano sviluppo e coesione", con modalita' unitarie di
gestione e monitoraggio»;
Visto il comma 2 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, in base al quale, per simmetria con
i Programmi operativi europei, ciascun piano sviluppo e coesione (di
seguito anche PSC o piano) e' articolato per aree tematiche, in
analogia agli obiettivi tematici dell'Accordo di Partenariato;
Visto il comma 6 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, in base al quale, fatto salvo quanto
successivamente previsto dal comma 7, restano invariate le dotazioni
finanziarie degli strumenti di programmazione oggetto di
riclassificazione, come determinate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto, gli interventi individuati e il relativo
finanziamento, la titolarita' dei programmi o delle assegnazioni
deliberate dal CIPE, nonche' i soggetti attuatori, ove gia'
individuati;
Visto il comma 7 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, secondo cui: «In sede di prima
approvazione, il piano sviluppo e coesione di cui al comma 1 puo'
contenere:
a) gli interventi dotati di progettazione esecutiva o con
procedura di aggiudicazione avviata, individuati sulla base dei dati
di monitoraggio presenti, alla data del 31 dicembre 2019, nel sistema
di monitoraggio unitario di cui all'art. 1, comma 245, della legge 27
dicembre 2013, n. 147;
b) gli interventi che, pur non rientrando nella casistica di cui
alla lettera a), siano valutati favorevolmente da parte del
Dipartimento per le politiche di coesione, della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dell'Agenzia per la coesione territoriale,
sentite le amministrazioni titolari delle risorse di cui al comma 1,
in ragione della coerenza con le "missioni" della politica di
coesione di cui alla nota di aggiornamento del documento di economia
e finanza 2019 e con gli obiettivi strategici del nuovo ciclo di
programmazione dei fondi europei, fermo restando l'obbligo di
generare obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il 31 dicembre
2021»;
Visto il comma 9 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, in base al quale per gli interventi
di cui al comma 7, lettera b), il CIPE stabilisce, al fine di
accelerarne la realizzazione e la spesa, le misure di accompagnamento
alla progettazione e all'attuazione da parte del Dipartimento per le
politiche di coesione, dell'Agenzia per la coesione territoriale e
della Struttura per la progettazione di beni ed edifici pubblici di
cui all'art. 1, comma 162, della legge 30 dicembre 2018, n. 145;
Considerate le risultanze delle istruttorie di ricognizione e
valutazione dell'attuazione delle risorse FSC assegnate a ciascuna
regione e provincia autonoma con riferimento ai cicli di
programmazione 2000-2006, 2007-2013 e 2014-2020, svolte ai sensi del
citato art. 44, commi 1 e 7, del decreto-legge n. 34 del 2019;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19», convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020,
n. 77 e, in particolare, gli articoli 241 e 242, che, al fine di
contrastare gli effetti emergenziali della pandemia, consentono di
ricorrere a nuove assegnazioni FSC oppure alla riprogrammazione delle
risorse FSC rivenienti dalla ricognizione di cui al precedente
alinea;
Vista l'informativa resa al CIPE nella seduta del 28 luglio 2020,
che, a seguito del parere favorevole della Cabina di regia di cui
all'art. 1, comma 703, lettera c) della legge 23 dicembre 2014, n.
190, ha preso atto della riprogrammazione della Regione Puglia
dell'importo di complessivi 249,00 milioni di euro, in esito alle
verifiche del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del 2019 e ai
sensi dei citati articoli 241 e 242 del decreto-legge n. 34 del 2020,
al fine di assicurare gli impegni gia' assunti nel Programma
operativo regionale (POR), finanziato dal Fondo europeo di sviluppo
regionale (FESR), e in seguito sostituiti da quelli emergenziali;
Considerato che nell'odierna seduta il Comitato ha approvato la
delibera, recante «Fondo sviluppo e coesione - disposizioni quadro
per il piano sviluppo e coesione», che, ai sensi del citato art. 44,
comma 14, del decreto-legge n. 34 del 2019, stabilisce la disciplina
ordinamentale dei PSC, assicurando la fase transitoria dei cicli di
programmazione 2000-2006 e 2007-2013 e armonizzando le regole vigenti
in un quadro unitario;
Considerato che, in coerenza con la citata delibera ordinamentale
approvata dal Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile in data odierna, lo schema di PSC
e' costituito in via generale dalle seguenti tavole, fermo restando
la specificita' di ciascun piano:
tavola 1 - Strumenti di programmazione riclassificati nel PSC, ai
sensi del citato art. 44, comma 1, del decreto-legge n. 34 del 2019 e
successive modificazioni;
tavola 2 - Risorse totali PSC per ciclo di programmazione ad
esito istruttoria, ai sensi del citato art. 44, comma 7, del
decreto-legge n. 34 del 2019 e successive modificazioni e dei citati
articoli 241 e 242 del decreto-legge n. 34 del 2020 e successive
modificazioni;
tavola 3 - PSC sezione ordinaria: interventi confermati per
articolazione tematica;
tavola 4 - PSC sezioni speciali: risorse da riprogrammazione e
nuove assegnazioni;
Considerato che, ai fini del monitoraggio, le delibere riferite al
ciclo di programmazione 2007-2013, indicate nella tavola 2 del PSC in
allegato, sono state per la maggior parte unitariamente considerate
quale Programma regionale di attuazione (PRA);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna e'
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, e' stato conferito l'incarico per il sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli e' stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, prot. n. 312-P del 30 marzo 2021, e l'allegata
nota informativa predisposta dal competente Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri,
cosi' come integrata dalla nota DPCOE prot. n. 1655-P del 13 aprile
2021, concernente la proposta di approvazione, in prima istanza, del
PSC a titolarita' della Regione Puglia, articolato nelle Tavole 1, 2,
3 e 4, allegate alla nota informativa del Dipartimento per le
politiche di coesione, in conformita' allo schema generale sopra
descritto, cosi' come disposto dalla citata delibera ordinamentale,
approvata in data odierna da questo Comitato;
Preso atto che, a risultanza degli esiti istruttori del citato art.
44, comma 7, del decreto-legge n. 34 del 2019, indicati nella
predetta tavola 2, il valore complessivo del PSC della Regione Puglia
e' pari a 7.517,08 milioni di euro e che la provenienza contabile
delle risorse e' la seguente: 2000-2006 per 2.526,62 milioni di euro,
2007-2013 per 2.737,63 milioni di euro e 2014-2020 per 2.252,83
milioni di euro. Se si considera la strategia di riferimento e
monitoraggio, che tiene conto del ciclo di programmazione al quale
appartiene lo strumento, la cui dotazione puo' comprendere risorse
provenienti contabilmente da diversi cicli, le medesime risorse
complessive sono invece cosi' articolate: 2000-2006 per 2.446,22
milioni di euro, 2007-2013 per 2.668,69 milioni di euro e 2014-2020
per 2.402,17 milioni di euro;
Preso atto, in particolare, che, con riferimento agli strumenti
riclassificati nella tavola 2, righe F1 e F2, del PSC della Regione
Puglia sono state confermate le seguenti risorse:
5.156,98 milioni di euro ex art. 44, comma 7, lettera a) del
decreto-legge n. 34 del 2019;
1.597,43 milioni di euro ex art. 44, comma 7, lettera b) del
decreto-legge n. 34 del 2019;
Preso atto, altresi', che nella sezione ordinaria sono presenti
assegnazioni oggetto di disciplina speciale per Contratti
istituzionali di sviluppo (CIS) per un importo complessivo di 513,67
milioni di euro;
Considerato che a tali elementi, contenuti nella sezione ordinaria
del PSC della Regione Puglia, si aggiungono le risorse delle sezioni
speciali del PSC, per 249,00 milioni di euro, provenienti
esclusivamente da risorse riprogrammate ex art. 44 del citato
decreto-legge n. 34 del 2019 e ai sensi dei citati articoli 241 e 242
del decreto-legge n. 34 del 2020;
Vista la tavola allegata in appendice al PSC della Regione Puglia,
che fornisce informazioni estratte dal Sistema nazionale di
monitoraggio sugli interventi contenuti nella sezione ordinaria, per
articolazione tematica, ciclo di programmazione e stato di
attuazione;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Ministro per il sud e la coesione territoriale;
Delibera:
1. Approvazione del piano sviluppo e coesione a titolarita' della
Regione Puglia
1.1 E' approvato, in prima istanza, il piano sviluppo e coesione
della Regione Puglia, cosi' come articolato nelle relative tavole in
allegato, che costituiscono parte integrante della presente delibera,
avente un valore complessivo pari a 7.517,08 milioni di euro a valere
sul Fondo sviluppo e coesione, secondo la seguente provenienza
contabile delle risorse:
FSC 2000-2006 per 2.526,62 milioni di euro;
FSC 2007-2013 per 2.737,63 milioni di euro;
FSC 2014-2020 per 2.252,83 milioni di euro.
1.2 Il PSC, in prima approvazione, e' articolato in una sezione
ordinaria, per un valore di 7.268,08 milioni di euro e in due sezioni
speciali per un valore complessivo di 249,00 milioni di euro.
1.3 La sezione ordinaria si compone di: risorse ex art. 44, comma
7, lettera a) del decreto-legge n. 34 del 2019, per 5.156,98 milioni
di euro, risorse ex art. 44, comma 7, lettera b) del decreto-legge n.
34 del 2019 per 1.597,43 milioni di euro, nonche' risorse oggetto di
disciplina speciale per Contratti istituzionali di sviluppo (CIS),
afferenti in particolare al CIS Taranto pari a 320,67 milioni di euro
e al CIS Napoli-Bari - quota Puglia pari a 193,00 milioni di euro.
1.4 Le sezioni speciali si compongono di: «risorse FSC per
contrasto effetti COVID» pari a 0,00 (sezione speciale 1) e «risorse
FSC per copertura interventi ex fondi strutturali 2014-2020» (sezione
speciale 2) per 249,00 milioni di euro.
2. Norme finali
2.1 Con l'approvazione del piano, gli strumenti programmatori
riclassificati nella tavola 1 cessano la loro efficacia, fermo
restando quanto previsto nella «Disciplina finale e transitoria» di
cui alla delibera Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile adottata nella seduta odierna,
recante «Fondo sviluppo e coesione - Disposizioni quadro per il piano
sviluppo e coesione».
2.2 A seguito della prima approvazione del PSC, la Regione Puglia,
in quanto amministrazione titolare del piano, provvede
all'istituzione o all'aggiornamento della composizione, nel caso
previsto dal citato art. 44, comma 4, del decreto-legge n. 34 del
2019, di un Comitato di sorveglianza, di seguito CdS, cui partecipano
rappresentanti: del Dipartimento per le politiche di coesione,
dell'Agenzia per la coesione territoriale, del Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica, del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - IGRUE, del Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie, nonche' dei Ministeri competenti per
area tematica.
2.3 Su proposta dell'amministrazione titolare responsabile del PSC,
il CdS provvede, entro il 31 dicembre 2021, a integrare il PSC con:
settori d'intervento per area tematica e corrispondenti importi
finanziari e, in base alla documentazione gia' disponibile, obiettivi
perseguiti con indicazione dei principali indicatori di realizzazione
e di risultato; piano finanziario complessivo del PSC, con
esplicitazione della previsione di spesa per ciascuna annualita' del
primo triennio, anche in formato standard elaborabile.
2.4 Al fine di accelerare la realizzazione e la spesa degli
interventi di cui al comma 7, lettera b), del citato art. 44 del
decreto-legge n 34 del 2019, il Dipartimento per le politiche di
coesione, l'Agenzia per la coesione territoriale e la struttura per
la progettazione di beni ed edifici pubblici, per quanto di
rispettiva competenza, possono disporre, anche nell'ambito di
convenzioni gia' esistenti con societa' in house, misure di
accompagnamento alla progettazione e attuazione, su richiesta della
regione responsabile del PSC in oggetto.
2.5 Le risorse oggetto del PSC saranno erogate nei limiti delle
disponibilita' di bilancio annuali afferenti ai cicli di
programmazione 2000-2006, 2007-2013 e 2014-2020.
2.6 Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera,
si applicano le disposizioni normative e le procedure previste dalla
citata delibera «Fondo sviluppo e coesione - Disposizioni quadro per
il piano sviluppo e coesione» di pari data, concernente le
disposizioni quadro del piano sviluppo e coesione.
Roma, 29 aprile 2021
Il Presidene: Draghi
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 23 luglio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1054