IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 431 e successive modificazioni
recante «Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili
adibiti ad uso abitativo» che, all'art. 11, istituisce, presso il
Ministero dei lavori pubblici (ora Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili) il Fondo nazionale per il sostegno
all'accesso delle abitazioni in locazione;
Visto il comma 5 del medesimo art. 11, come sostituito dall'art. 7,
comma 2, del decreto-legge 13 settembre 2004, n. 240, convertito
dalla legge 12 novembre 2004, n. 269, che stabilisce, tra l'altro,
che a decorrere dal 2005 la ripartizione delle risorse assegnate al
Fondo e' effettuata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano sulla base dei criteri fissati con apposito decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previa medesima
intesa, ed in rapporto alla quota di risorse messe a disposizione
dalle singole regioni e province autonome;
Visto il decreto ministeriale 7 giugno 1999, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 167 del 19 luglio 1999, con il quale sono stati
fissati, ai sensi dell'art. 11, comma 4, della citata legge n. 431
del 1998, i requisiti minimi dei conduttori per beneficiare dei
contributi integrativi per il pagamento dei canoni di locazione a
valere sulle risorse assegnate al Fondo nazionale per il sostegno
all'accesso delle abitazioni in locazione nonche' i criteri per la
determinazione degli stessi;
Visto il decreto ministeriale 14 settembre 2005, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2 dicembre 2005, con il quale, in
attuazione del predetto art. 11 della citata legge n. 431 del 1998,
sono stati fissati, previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni
del 14 luglio 2005, i criteri per la ripartizione delle risorse
assegnate al Fondo;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)», con il quale sono
stati abrogati, a decorrere dal 1° gennaio 2010, gli articoli 5 e 6
della legge 30 novembre 1989, n. 386 e che conseguentemente non sono
dovute alle province autonome di Trento e Bolzano erogazioni a carico
del bilancio dello Stato previste da leggi di settore e tenuto conto
che l'accantonamento per le suddette province autonome e' gia' stato
considerato in fase di programmazione ed approvazione della
disposizione normativa di finanziamento del Fondo;
Visto il decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26 e s.m.i., recante
«Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di
pensioni»;
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19. Proroga dei termini per l'adozione di
decreti legislativi»;
Visto il decreto ministeriale 6 maggio 2020, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 30 maggio 2020, n. 138, con il quale e' stato
effettuato il riparto tra le regioni della disponibilita' complessiva
di 60 milioni di euro relativa all'esercizio finanziario 2020,
assegnata al Fondo nazionale di sostegno per l'accesso alle
abitazioni in locazione di cui all'art. 11 della legge 9 dicembre
1998, n. 431, dall'art. 1, comma 20, della legge n. 205 del 2017 e
dall'art. 1, comma 234, della legge 27 dicembre 2019, n. 160;
Visto il decreto ministeriale 12 agosto 2020, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 6 ottobre 2020, n. 247, con il quale e' stato
effettuato il riparto tra le regioni dell'ulteriore disponibilita' di
160 milioni di euro relativa all'esercizio finanziario 2020,
assegnata al Fondo nazionale di sostegno per l'accesso alle
abitazioni in locazione di cui all'art. 11 della legge 9 dicembre
1998, n. 431, dal decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito con
modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77;
Visto l'art. 1, comma 234, della legge 27 dicembre 2019, n. 160,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022», con il quale
e' stata assegnata al Fondo nazionale per il sostegno all'accesso
alle abitazioni in locazione una dotazione di 50 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2020, 2021, 2022;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190, «Regolamento recante l'organizzazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno 2021 e bilancio pluriennale per il
triennio 2021-2023», che, all'art. 11, autorizza l'impegno ed il
pagamento delle spese del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, per l'anno finanziario 2021, in conformita' all'annesso
Stato di previsione (Tabella n. 10) e con la quale al Fondo nazionale
per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione e' stata
assegnata una ulteriore dotazione di 160 milioni di euro per l'anno
2021;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 30
dicembre 2020, recante la «Ripartizione in capitoli delle unita' di
voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2021 e per il triennio 2021-2023»;
Considerato, pertanto, che la dotazione del predetto Fondo
nazionale ammonta, per l'esercizio finanziario 2021, a complessivi
210 milioni di euro;
Ravvisata la necessita' di procedere ad un sollecito riparto della
dotazione complessiva di 210 milioni di euro assegnata al Fondo
nazionale di sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione di cui
all'art. 11 della legge n. 431 del 1998, al fine di ridurre il
disagio abitativo che e' dato riscontrare nel territorio nazionale
ulteriormente incrementato a seguito dell'emergenza epidemiologica da
COVID-19, utilizzando i medesimi coefficienti gia' adottati con
riferimento al riparto dell'annualita' 2020;
Visto l'art. 1, comma 4, del decreto ministeriale 12 agosto 2020
che, al fine di rendere piu' agevole l'utilizzo delle risorse
assegnate al Fondo nazionale di cui all'art. 11 della legge n. 431
del 1998, anche in forma coordinata con il Fondo destinato al
sostegno degli inquilini morosi incolpevoli, amplia la platea dei
beneficiari del Fondo ai soggetti in possesso di un indice della
situazione economica equivalente non superiore a 35.000,00 euro che
presentino una autocertificazione nella quale dichiarino di aver
subito, in ragione dell'emergenza COVID-19, una perdita del proprio
reddito IRPEF superiore al 20% nel periodo marzo-maggio 2020 rispetto
all'analogo periodo dell'anno precedente e di non disporre di
sufficiente liquidita' per far fronte al pagamento del canone di
locazione e/o degli oneri accessori;
Ritenuto opportuno, stante il protrarsi dell'emergenza
epidemiologica, come confermato dai numerosi decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri intervenuti, prendere in considerazione,
come riferimento della perdita del reddito IRPEF, l'ISEE corrente;
Valutata l'opportunita' che le regioni, stante il perdurare
dell'emergenza COVID-19, attribuiscano ai comuni le risorse
assegnate, anche in applicazione dell'art. 1, comma 21, della legge
27 dicembre 2017, n. 205, con procedura di urgenza, anche secondo le
quote a rendiconto o programmate nelle annualita' pregresse nonche'
per l'eventuale scorrimento delle graduatorie vigenti del Fondo
nazionale di cui all'art. 11 della legge 9 dicembre del 1998, n. 431
e che i comuni utilizzino i fondi ricorrendo all'unificazione dei
titoli, capitoli e articoli delle rispettive voci di bilancio ai fini
dell'ordinazione e pagamento della spesa;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri» e,
in particolare, l'art. 5 secondo il quale il «Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti» e' ridenominato «Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili» e le denominazioni
«Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili» e
«Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili»
sostituiscono, a ogni effetto e ovunque presenti, rispettivamente, le
denominazioni «Ministro delle infrastrutture e dei trasporti» e
«Ministero delle infrastrutture e dei trasporti»;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata rep. n. 73/CU, nella
seduta dell'8 luglio 2021, sulla proposta del Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili;
Decreta:
Art. 1
1. Per quanto indicato nelle premesse, la dotazione complessiva di
210 milioni di euro relativa all'anno 2021, disponibile sul capitolo
1690, p.g.1, assegnata al Fondo nazionale di sostegno all'accesso
alle abitazioni in locazione di cui all'art. 11 della legge 9
dicembre 1998, n. 431, per l'importo di 50 milioni di euro a valere
sulle risorse previste dall'art. 1, comma 234, della legge 27
dicembre 2019, n. 160 e per l'importo di 160 milioni di euro a valere
sulle risorse previste dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, e'
ripartita tra le regioni secondo l'allegata tabella, che forma parte
integrante del presente decreto.
2. Le regioni, stante il perdurare dell'emergenza COVID-19,
attribuiscono ai comuni le risorse assegnate, anche in applicazione
dell'art. 1, comma 21, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, con
procedura di urgenza, anche secondo le quote a rendiconto o
programmate nelle annualita' pregresse nonche' per l'eventuale
scorrimento delle graduatorie vigenti del Fondo nazionale di cui
all'art. 11 della legge 9 dicembre del 1998, n. 431. I comuni
utilizzano i fondi ricorrendo altresi' all'unificazione dei titoli,
capitoli e articoli delle rispettive voci di bilancio ai fini
dell'ordinazione e pagamento della spesa.
3. I comuni, sulla base delle risorse loro assegnate e nel rispetto
dei requisiti minimi stabiliti dal decreto del Ministro dei lavori
pubblici del 7 giugno 1999, definiscono la graduatoria tra i soggetti
in possesso di detti requisiti.
4. Al fine di rendere piu' agevole l'utilizzo delle risorse
assegnate al Fondo nazionale di cui all'art. 11 della legge n. 431
del 1998, anche in forma coordinata con il Fondo destinato al
sostegno degli inquilini morosi incolpevoli, e' confermato
l'ampliamento della platea dei beneficiari del Fondo, come stabilito
dall'art. 1, comma 4, del decreto ministeriale 12 agosto 2020, anche
ai soggetti in possesso di un indice della situazione economica
equivalente non superiore a 35.000,00 euro che presentino una
autocertificazione nella quale dichiarino di aver subito, in ragione
dell'emergenza COVID-19, una perdita del proprio reddito IRPEF
superiore al 25% fermi restando i criteri gia' adottati nei bandi
regionali.
5. Stante il protrarsi dell'emergenza epidemiologica, come
confermato dai numerosi decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri intervenuti, la riduzione del reddito di cui al comma
precedente puo' essere certificata attraverso l'ISEE corrente o, in
alternativa, mediante il confronto tra le dichiarazioni fiscali
2021/2020.
6. I contributi concessi ai sensi del presente decreto non sono
cumulabili con la quota destinata all'affitto del cd. reddito di
cittadinanza di cui al decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, e
successive modificazioni ed integrazioni, come stabilito dall'art. 1,
comma 5, del decreto ministeriale 12 agosto 2020. Pertanto i comuni,
successivamente alla erogazione dei contributi, comunicano all'INPS
la lista dei beneficiari, ai fini della compensazione sul reddito di
cittadinanza per la quota destinata all'affitto.
7. Le risorse assegnate alle regioni possono essere utilizzate, ai
sensi dell'art. 11 della citata legge 431 del 1998, ottimizzandone
l'efficienza, anche in forma coordinata con le risorse del Fondo
inquilini morosi incolpevoli istituito dall'art. 6, comma 5, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito con modificazioni
dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, al fine di rendere l'utilizzo
delle risorse statali assegnate piu' aderente alla domanda espressa
nelle singole realta' locali. Ai sensi del medesimo art. 11 della
legge 431 del 1998, le risorse ripartite con il presente decreto
possono essere utilizzate anche per sostenere le iniziative
intraprese dai comuni e dalle regioni attraverso la costituzione di
agenzie, istituti per la locazione o fondi di garanzia tese a
favorire la mobilita' nel settore della locazione anche di soggetti
che non siano piu' in possesso dei requisiti di accesso all'edilizia
residenziale pubblica attraverso il reperimento di alloggi da
concedere in locazione a canone concordato ai sensi dell'art. 2,
comma 3, della legge n. 431 del 1998.
8. Ai fini del rapido ed efficace utilizzo delle risorse assegnate
con il presente decreto, le regioni, che hanno gia' avviato misure di
sostegno all'affitto riconducibili all'emergenza COVID-19, possono
comunque destinare le risorse attribuite ad integrazione di dette
misure.
9. Ai fini del monitoraggio dell'utilizzo delle spesa delle risorse
ripartite con il presente decreto e di quelle aggiuntive messe a
disposizione dalle regioni e dai comuni, le regioni medesime, entro
il 31 dicembre 2021, inoltrano al Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili un resoconto in ordine alle modalita'
adottate per il trasferimento dei fondi ai comuni, alle procedure e
ai requisiti individuati per l'assegnazione dei contributi spettanti,
al fabbisogno riscontrato nell'intero territorio regionale, alle
modalita' di controllo adottate e programmate e con riferimento alle
eventuali criticita' gestionali riscontrate.
10. Il monitoraggio di cui al precedente comma 9 e' effettuato
sulla base di un format predisposto dal Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili - Direzione generale per
l'edilizia statale e abitativa e gli interventi speciali entro 30
giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto e i relativi
dati sono resi disponibili anche nell'ambito dell'Osservatorio
nazionale della condizione abitativa.
11. I risultati del monitoraggio saranno utilizzati per procedere,
previa intesa in sede di Conferenza unificata, alla revisione dei
criteri di accesso ai contributi del Fondo nazionale di cui all'art.
11 della citata legge n. 431 del 1998, individuati dal decreto
ministeriale 7 giugno 1999.
Il presente decreto, successivamente alla registrazione da parte
degli organi di controllo, sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 19 luglio 2021
Il Ministro: Giovannini
Registrato alla Corte dei conti il 28 luglio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, reg. n. 2554