Art. 3
Misure per l'accelerazione dell'aggiornamento
del catasto dei soprassuoli percorsi dal fuoco
((1. Il Comando unita' forestali, ambientali e agroalimentari
dell'Arma dei carabinieri e i Corpi forestali delle regioni a statuto
speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, entro
quarantacinque giorni dall'estinzione dell'incendio, provvedono a
rilevare le aree percorse dal fuoco e a rendere disponibili i
conseguenti aggiornamenti non oltre il 1° aprile di ogni anno alle
regioni e ai comuni interessati su apposito supporto digitale. Gli
aggiornamenti sono contestualmente pubblicati in apposita sezione nei
rispettivi siti internet istituzionali e comportano, limitatamente ai
nuovi soprassuoli percorsi dal fuoco rilevati, l'immediata e
provvisoria applicazione delle misure previste dall'articolo 10,
comma 1, della legge 21 novembre 2000, n. 353, fino all'attuazione,
da parte dei comuni interessati, degli adempimenti previsti dal comma
2 del citato articolo 10. Il termine di applicazione dei relativi
divieti decorre dalla data di pubblicazione degli aggiornamenti nei
siti internet istituzionali.))
2. Nel periodo di provvisoria applicazione delle misure di cui
all'articolo 10, comma 1, della legge 21 novembre 2000, n. 353,
previsto dal comma 1 del presente articolo, si applicano le
disposizioni e le sanzioni previste dai commi 3, 5, 6 e 7 del
medesimo articolo 10.
3. ((Con legge regionale sono disposte le misure per l'attuazione
delle azioni sostitutive in caso di inerzia dei comuni nella
pubblicazione degli elenchi definitivi dei soprassuoli percorsi dal
fuoco nel quinquennio precedente e delle relative perimetrazioni di
cui all'articolo 10, comma 2, della legge 21 novembre 2000, n. 353.
Fino all'entrata in vigore delle predette normative regionali, gli
elenchi)) definitivi dei soprassuoli percorsi dal fuoco nel
quinquennio precedente e delle relative perimetrazioni di cui
all'articolo 10, comma 2, della legge 21 novembre 2000, n. 353,
qualora non siano approvati dai comuni entro il termine di novanta
giorni complessivamente previsti dalla data di approvazione della
revisione annuale del piano regionale di previsione, prevenzione e
lotta attiva contro gli incendi boschivi di cui all'articolo 3 della
medesima legge n. 353 del 2000, sono adottati in via sostitutiva
dalle Regioni. A tal fine la pubblicazione finalizzata
all'acquisizione di eventuali osservazioni e' effettuata ((nel sito
internet istituzionale)) della Regione e si applicano i medesimi
((termini previsti dal quarto e dal quinto periodo del medesimo
articolo 10, comma 2)).
4. Il Comando unita' forestali, ambientali e agroalimentari
dell'Arma dei Carabinieri e i Corpi Forestali delle Regioni a statuto
speciale ((e delle province autonome di Trento e di Bolzano))
assicurano ((il monitoraggio degli adempimenti)) previsti
dall'articolo 10, comma 2, della legge 21 novembre 2000, n. 353, e ne
comunicano gli esiti alle Regioni, ai fini della tempestiva
attivazione dei poteri sostitutivi di cui al comma 3 ((del presente
articolo,)) e ai Prefetti territorialmente competenti.
5. Le amministrazioni interessate provvedono all'attuazione del
presente articolo con le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 3 e 10, della
legge 21 novembre 2000, n. 353 «Legge-quadro in materia di
incendi boschivi»:
«Art. 3 (Piano regionale di previsione, prevenzione e
lotta attiva contro gli incendi boschivi). - 1. Le regioni
approvano il piano regionale per la programmazione delle
attivita' di previsione, prevenzione e lotta attiva contro
gli incendi boschivi, sulla base di linee guida e di
direttive deliberate, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, dal Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro delegato per il
coordinamento della protezione civile, che si avvale, per
quanto di rispettiva competenza, del Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei
ministri, di seguito denominato "Dipartimento", del Corpo
forestale dello Stato e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di
seguito denominata "Conferenza unificata".
2. Le regioni approvano il piano di cui al comma 1
entro centocinquanta giorni dalla deliberazione delle linee
guida e delle direttive di cui al medesimo comma 1.
3. Il piano, sottoposto a revisione annuale,
individua:
a) le cause determinanti ed i fattori predisponenti
l'incendio;
b) le aree percorse dal fuoco nell'anno precedente,
rappresentate con apposita cartografia;
c) le aree a rischio di incendio boschivo
rappresentate con apposita cartografia tematica aggiornata,
con l'indicazione delle tipologie di vegetazione
prevalenti;
c-bis) le aree trattate con il fuoco prescritto;
d) i periodi a rischio di incendio boschivo, con
l'indicazione dei dati anemologici e dell'esposizione ai
venti;
e) gli indici di pericolosita' fissati su base
quantitativa e sinottica;
f) le azioni e gli inadempimenti agli obblighi
determinanti anche solo potenzialmente l'innesco di
incendio nelle aree e nei periodi a rischio di incendio
boschivo di cui alle lettere c) e d), nonche' di incendi di
interfaccia urbano-rurale;
g) gli interventi per la previsione e la
prevenzione degli incendi boschivi anche attraverso sistemi
di monitoraggio satellitare;
h) la consistenza e la localizzazione dei mezzi,
degli strumenti e delle risorse umane nonche' le procedure
per la lotta attiva contro gli incendi boschivi;
i) la consistenza e la localizzazione delle vie di
accesso e dei tracciati spartifuoco nonche' di adeguate
fonti di approvvigionamento idrico;
l) le operazioni silvicolturali di pulizia e
manutenzione del bosco, con facolta' di previsione di
interventi sostitutivi del proprietario inadempiente in
particolare nelle aree a piu' elevato rischio, anche di
incendi di interfaccia urbano-rurale;
m) le esigenze formative e la relativa
programmazione;
n) le attivita' informative;
o) la previsione economico-finanziaria delle
attivita' previste nel piano stesso.
4. In caso di inadempienza delle regioni, il Ministro
delegato per il coordinamento della protezione civile,
avvalendosi, per quanto di rispettiva competenza, del
Dipartimento, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e
del Corpo forestale dello Stato, sentita la Conferenza
unificata, predispone, anche a livello interprovinciale, le
attivita' di emergenza per lo spegnimento degli incendi
boschivi, tenendo conto delle strutture operative delle
province, dei comuni e delle comunita' montane.
5. Nelle more dell'approvazione dei piani di cui al
comma 1 restano efficaci, a tutti gli effetti, i piani
antincendi boschivi gia' approvati dalle regioni.»
«Art. 10 (Divieti, prescrizioni e sanzioni). - 1. Le
zone boscate ed i pascoli i cui soprassuoli siano stati
percorsi dal fuoco non possono avere una destinazione
diversa da quella preesistente all'incendio per almeno
quindici anni. E' comunque consentita la costruzione di
opere pubbliche necessarie alla salvaguardia della pubblica
incolumita' e dell'ambiente. In tutti gli atti di
compravendita di aree e immobili situati nelle predette
zone, stipulati entro quindici anni dagli eventi previsti
dal presente comma, deve essere espressamente richiamato il
vincolo di cui al primo periodo, pena la nullita'
dell'atto. Nei comuni sprovvisti di piano regolatore e'
vietata per dieci anni ogni edificazione su area boscata
percorsa dal fuoco. E' inoltre vietata per dieci anni, sui
predetti soprassuoli, la realizzazione di edifici nonche'
di strutture e infrastrutture finalizzate ad insediamenti
civili ed attivita' produttive, fatti salvi i casi in cui
detta realizzazione sia stata prevista in data precedente
l'incendio dagli strumenti urbanistici vigenti a tale data.
Sono vietate per cinque anni, sui predetti soprassuoli, le
attivita' di rimboschimento e di ingegneria ambientale
sostenute con risorse finanziarie pubbliche, salvo
specifica autorizzazione concessa dalla direzione generale
competente in materia del Ministero dell'ambiente, per le
aree naturali protette statali, o dalla regione competente,
negli altri casi, per documentate situazioni di dissesto
idrogeologico e nelle situazioni in cui sia urgente un
intervento per la tutela di particolari valori ambientali e
paesaggistici. Sono altresi' vietati per dieci anni,
limitatamente ai soprassuoli delle zone boscate percorsi
dal fuoco, il pascolo e la caccia ed e', altresi', vietata,
per tre anni, la raccolta dei prodotti del sottobosco. I
contratti che costituiscono diritti reali di godimento su
aree e immobili situati nelle zone di cui al primo periodo
stipulati entro due anni dal fatto sono trasmessi, a cura
dell'Agenzia delle entrate, entro trenta giorni dalla
registrazione, al prefetto e al procuratore della
Repubblica presso il tribunale competente. La disposizione
di cui al periodo precedente si applica anche con riguardo
ai contratti di affitto e di locazione relativi alle
predette aree e immobili.
1-bis. La disposizione di cui al primo periodo del
comma 1 non si applica al proprietario vittima del delitto,
anche tentato, di estorsione, accertato con sentenza
definitiva, quando la violenza o la minaccia e' consistita
nella commissione di uno dei delitti previsti dagli
articoli 423-bis e 424 del codice penale e sempre che la
vittima abbia riferito della richiesta estorsiva
all'autorita' giudiziaria o alla polizia giudiziaria.
2. I comuni provvedono, entro novanta giorni dalla
data di approvazione del piano regionale di cui al comma 1
dell'articolo 3, a censire, tramite apposito catasto, i
soprassuoli gia' percorsi dal fuoco nell'ultimo
quinquennio, avvalendosi anche dei rilievi effettuati dal
Corpo forestale dello Stato. Ai fini di cui al primo
periodo i comuni possono inoltre avvalersi, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, del
supporto tecnico messo a disposizione da ISPRA mediante il
Sistema nazionale di Protezione dell'Ambiente, o da altri
soggetti muniti delle necessarie capacita' tecniche. La
superficie percorsa dal controfuoco non rientra nel
perimetro finale dell'incendio e in relazione ad essa non
si applicano le sanzioni previste per le aree oggetto di
incendio. Il catasto e' aggiornato annualmente. L'elenco
dei predetti soprassuoli deve essere esposto per trenta
giorni all'albo pretorio comunale, per eventuali
osservazioni. Decorso tale termine, i comuni valutano le
osservazioni presentate ed approvano, entro i successivi
sessanta giorni, gli elenchi definitivi e le relative
perimetrazioni. E' ammessa la revisione degli elenchi con
la cancellazione delle prescrizioni relative ai divieti di
cui al comma 1 solo dopo che siano trascorsi i periodi
rispettivamente indicati, per ciascun divieto, dal medesimo
comma 1.
3. Nel caso di trasgressioni al divieto di pascolo su
soprassuoli delle zone boscate percorsi dal fuoco ai sensi
del comma 1 si applica una sanzione amministrativa, per
ogni capo, non inferiore a lire 60.000 e non superiore a
lire 120.000 e nel caso di trasgressione al divieto di
caccia sui medesimi soprassuoli si applica una sanzione
amministrativa non inferiore a lire 400.000 e non superiore
a lire 800.000. Nel caso di trasgressione al divieto di
pascolo di cui al presente comma e' sempre disposta la
confisca degli animali se il proprietario ha commesso il
fatto su soprassuoli delle zone boscate percorsi da
incendio in relazione al quale il medesimo e' stato
condannato, nei dieci anni precedenti, per il reato di cui
all'articolo 423-bis, primo comma, del codice penale.
4. Nel caso di trasgressioni al divieto di
realizzazione di edifici nonche' di strutture e
infrastrutture finalizzate ad insediamenti civili ed
attivita' produttive su soprassuoli percorsi dal fuoco ai
sensi del comma 1, si applica l'articolo 20, primo comma,
lettera c), della legge 28 febbraio 1985, n. 47. Il
giudice, nella sentenza di condanna, dispone la demolizione
dell'opera e il ripristino dello stato dei luoghi a spese
del responsabile.
5. Nelle aree e nei periodi a rischio di incendio
boschivo sono vietate tutte le azioni, individuate ai sensi
dell'articolo 3, comma 3, lettera f), determinanti anche
solo potenzialmente l'innesco di incendio. Nelle medesime
aree sono, altresi' obbligatori gli adempimenti individuati
ai sensi del medesimo articolo 3, comma 3, lettera f), il
cui inadempimento puo' determinare, anche solo
potenzialmente, l'innesco di incendio.
6. Per le trasgressioni ai divieti di cui al comma 5
si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma non inferiore a lire 2.000.000 e non superiore a lire
20.000.000. Tali sanzioni sono raddoppiate nel caso in cui
il responsabile appartenga a una delle categorie descritte
all'articolo 7, commi 3 e 6.
7. In caso di trasgressioni ai divieti di cui al
comma 5 da parte di esercenti attivita' turistiche, oltre
alla sanzione di cui al comma 6, e' disposta la revoca
della licenza, dell'autorizzazione o del provvedimento
amministrativo che consente l'esercizio dell'attivita'.
8. In ogni caso si applicano le disposizioni
dell'articolo 18 della legge 8 luglio 1986, n. 349, sul
diritto al risarcimento del danno ambientale, alla cui
determinazione concorrono l'ammontare delle spese sostenute
per la lotta attiva e la stima dei danni al soprassuolo e
al suolo.».