Art. 4
Misure per il rafforzamento delle attivita' di previsione e
prevenzione degli incendi boschivi
1. Le revisioni annuali dei piani regionali previsti dall'articolo
3 della legge 21 novembre 2000, n. 353, sono trasmesse al
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei ministri entro trenta giorni dalla loro ((approvazione)), ((ai
fini della loro lettura sinottica da parte del)) Comitato tecnico di
cui all'articolo 1, comma 2, del presente decreto che, al riguardo,
((si esprime in forma non vincolante ai fini del)) piu' efficace
conseguimento degli obiettivi di prevenzione stabiliti dalla
legislazione vigente, ((ferma restando la competenza delle regioni
per l'approvazione dei piani come previsto dall'articolo 3 della
legge 21 novembre 2000, n. 353,)) anche in relazione agli interventi
e alle opere di prevenzione, alle convenzioni che le Regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano possono stipulare con il
Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco ai sensi dell'accordo-quadro tra
il Governo e le Regioni in materia di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi del 4 maggio 2017, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 136 del 14
giugno 2017, e all'impiego del volontariato organizzato di protezione
civile specificamente qualificato.
((1-bis. Ai fini delle successive revisioni annuali dei piani
regionali, le regioni possono adeguare i propri piani sulla base di
quanto espresso dal Comitato tecnico di cui all'articolo 1, comma
2.))
2. Nell'ambito della ((strategia nazionale per lo sviluppo delle
aree interne del Paese (SNAI) )), una quota delle risorse non
impegnate di cui all'articolo 1, comma 314, della legge 27 dicembre
2019, n. 160, a valere sul Fondo di rotazione di cui alla legge 16
aprile 1987, n. 183, ((pari a 20 milioni di euro per l'anno 2021 e a
40 milioni di euro)) per ciascuno degli anni 2022 e 2023, e'
destinata al finanziamento in favore degli enti territoriali di
interventi volti a prevenire gli incendi boschivi nelle aree interne
del Paese in cui il rischio di incendio e' elevato, anche con
riguardo alle aree naturali protette di cui all'articolo 8 della
legge 21 novembre 2000, n. 353, tenendo conto di quanto previsto
dalle classificazioni di carattere regionale elaborate nell'ambito
dei ((piani contro gli incendi boschivi approvati dalle regioni)), ai
sensi dell'articolo 3 della legge 21 novembre 2000, n. 353, e nel
rispetto delle competenze previste dall'articolo 4, comma 5, della
medesima legge. Gli interventi di cui al presente comma sono
realizzati anche al fine di dare concreta attuazione a quanto
previsto ((dai piani contro gli incendi boschivi approvati dalle
regioni)) e sono informati al principio di valorizzazione e tutela
del patrimonio boschivo attraverso azioni e misure volte, tra
l'altro, a contrastare l'abbandono di attivita' di cura del bosco,
prevedere postazioni di atterraggio dei mezzi di soccorso, realizzare
infrastrutture, quali vasche di rifornimento idrico, utili ad
accelerare gli interventi di spegnimento degli incendi, vie di
accesso e tracciati spartifuoco, atti, altresi', a consentire il
passaggio dei mezzi di spegnimento, nonche' attivita' di pulizia e
manutenzione delle aree periurbane, finalizzate alla prevenzione
degli incendi. ((Gli interventi di cui al presente comma sono
orientati al principio fondamentale di tutela degli ecosistemi e
degli habitat)). Al fine della realizzazione delle opere,
l'approvazione del progetto definitivo((, corredato di una relazione
geologica sulle probabili conseguenze in termini di tenuta
idrogeologica del suolo interessato da incendi boschivi,)) equivale a
dichiarazione di pubblica utilita', indifferibilita' ed urgenza dei
lavori. L'istruttoria finalizzata all'individuazione degli interventi
e' effettuata a mezzo del coinvolgimento delle Regioni interessate,
nell'ambito della procedura prevista in via generale per l'attuazione
((della SNAI)). All'istruttoria ((partecipano)) anche il Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri
in conformita' a quanto previsto dall'articolo 8, comma 2, del
((codice di cui al)) decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ((il
Ministero delle politiche agricole)) alimentari e forestali, nonche'
il Ministero dell'interno - Corpo nazionale dei vigili del fuoco,
((il Ministero della transizione ecologica, in conformita' a quanto
previsto dall'articolo 8, comma 2, della legge 21 novembre 2000, n.
353, e il Comando unita' forestali, ambientali e agroalimentari
dell'Arma dei carabinieri, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, lettera
g), del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 177)). Agli interventi
da realizzare si applicano le procedure di speciale accelerazione e
semplificazione di cui all'articolo 48 del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108.
3. Tra gli enti territoriali beneficiari delle risorse di cui al
comma 2, sono ricompresi anche i Comuni localizzati nelle Isole
minori.
4. I Piani operativi nazionali approvati nell'ambito della
programmazione dei fondi strutturali 2021/2027, ((finalizzati alla
sicurezza dei territori e all'incolumita' delle persone e degli
animali)), tengono conto dell'esigenza di dotare il Corpo nazionale
dei Vigili del fuoco, le Forze armate e le forze dell'ordine,
impegnate nella prevenzione e nello spegnimento degli incendi
boschivi, di dispositivi di videosorveglianza utili alla rilevazione
dei focolai((, in particolare di droni dotati di sensori, di
videocamere ottiche e a infrarossi nonche' di radar, tenuto conto di
quanto previsto dal comma 2-ter dell'articolo 4 della legge 21
novembre 2000, n. 353)).
Riferimenti normativi
- Per il testo dell'articolo 3 della citata legge 21
novembre 2000, n. 353, si vedano i riferimenti normativi
all'articolo 3.
- Si riporta il testo degli articoli 4 e 8 della citata
legge 21 novembre 2000, n. 353:
«Art. 4 (Previsione e prevenzione del rischio di
incendi boschivi). - 1. L'attivita' di previsione consiste
nell'individuazione, ai sensi dell'articolo 3, comma 3,
lettere c), c-bis), d) ed e), delle aree e dei periodi a
rischio di incendio boschivo nonche' degli indici di
pericolosita'. Rientra nell'attivita' di previsione
l'approntamento dei dispositivi funzionali a realizzare la
lotta attiva di cui all'articolo 7.
2. L'attivita' di prevenzione consiste nel porre in
essere azioni mirate a ridurre le cause e il potenziale
innesco d'incendio nonche' interventi finalizzati alla
mitigazione dei danni conseguenti. A tale fine sono
utilizzati tutti i sistemi e i mezzi di controllo e
vigilanza delle aree a rischio di cui al comma 1 ed in
generale le tecnologie per il monitoraggio del territorio,
conformemente alle direttive di cui all'articolo 3, comma
1, nonche' interventi colturali idonei volti a migliorare
l'assetto vegetazionale degli ambienti naturali e
forestali.
2-bis. Gli interventi colturali di cui al comma 2
nonche' quelli di cui all'articolo 3, comma 3, lettera l),
comprendono interventi di trattamento dei combustibili
mediante tecniche selvicolturali, inclusa la tecnica del
fuoco prescritto intesa come applicazione esperta di fuoco
su superfici pianificate, attraverso l'impiego di personale
appositamente addestrato all'uso del fuoco e adottando
prescrizioni e procedure operative preventivamente definite
con apposite linee-guida definite dal Comitato tecnico che
provvede all'istruttoria del Piano nazionale di
coordinamento per l'aggiornamento tecnologico e
l'accrescimento della capacita' operativa nelle azioni di
previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi
boschivi.
3. Le regioni programmano le attivita' di previsione
e prevenzione ai sensi dell'articolo 3. Possono altresi',
nell'ambito dell'attivita' di prevenzione, concedere
contributi a privati proprietari di aree boscate, per
operazioni di pulizia e di manutenzione selvicolturale,
prioritariamente finalizzate alla prevenzione degli incendi
boschivi.
4. Le regioni provvedono altresi' alla
predisposizione di apposite planimetrie relative alle aree
a rischio di cui al comma 1 e, nell'esercizio delle proprie
competenze in materia urbanistica e di pianificazione
territoriale, tengono conto del grado di rischio di
incendio boschivo del territorio.
5. Le province, le comunita' montane ed i comuni
attuano le attivita' di previsione e di prevenzione secondo
le attribuzioni stabilite dalle regioni.»
«Art. 8 (Aree naturali protette). - 1. Il piano
regionale di cui al comma 1 dell'articolo 3 prevede per le
aree naturali protette regionali, ferme restando le
disposizioni della legge 6 dicembre 1991, n. 394, e
successive modificazioni, un'apposita sezione, definita di
intesa con gli enti gestori, su proposta degli stessi,
sentito il Corpo forestale dello Stato.
2. Per i parchi naturali e le riserve naturali dello
Stato e' predisposto un apposito piano dal Ministro
dell'ambiente di intesa con le regioni interessate, su
proposta degli enti gestori, sentito il Corpo forestale
dello Stato. Detto piano costituisce un'apposita sezione
del piano regionale di cui al comma 1 dell'articolo 3.
3. Le attivita' di previsione e prevenzione sono
attuate dagli enti gestori delle aree naturali protette di
cui ai commi 1 e 2 o, in assenza di questi, dalle province,
dalle comunita' montane e dai comuni, secondo le
attribuzioni stabilite dalle regioni.
4. Le attivita' di lotta attiva per le aree naturali
protette sono organizzate e svolte secondo le modalita'
previste dall'articolo 7.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 314,
della legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e
bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022»:
«314. Al fine di rafforzare ed ampliare la
strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne del
Paese, l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1,
comma 13, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, come
modificata dall'articolo 1, commi 895 e 896, della legge 27
dicembre 2017, n. 205, e' incrementata di 60 milioni di
euro per l'anno 2021 e di 70 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2022 e 2023, a carico delle dotazioni del Fondo
di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183.».
- Si riporta il testo dell'articolo 8, comma 2, del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice
della protezione civile»:
«Art. 8 (Funzioni del Dipartimento della protezione
civile della Presidenza del Consiglio dei ministri
(Articolo 1-bis, comma 3, legge 225/1992; Articolo 107
decreto legislativo 112/1998; Articolo 5, comma 4, 4-ter, 5
e 6, decreto-legge 343/2001, conv. legge 401/2001; Articolo
4, comma 2, decreto-legge 90/2005, conv. legge 152/2005)).
- (Omissis).
2. Il Dipartimento della protezione civile partecipa
all'elaborazione delle linee di indirizzo nazionali per la
definizione delle politiche di prevenzione strutturale dei
rischi naturali o derivanti dalle attivita' dell'uomo e per
la loro attuazione. A tal fine la rappresentanza del
Dipartimento della protezione civile e' integrata nelle
commissioni, comitati od organismi competenti, comunque
denominati, di rilevanza nazionale e deputati alla
programmazione, all'indirizzo e al coordinamento di tali
attivita', sulla base di provvedimenti da adottarsi a cura
delle autorita' competenti entro 90 giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. Il Dipartimento
della protezione civile esprime pareri e proposte sugli
atti e i documenti prodotti, in materia, dalle
Amministrazioni preposte, ove previsto o su richiesta della
medesima Amministrazione.».
- Si riporta il testo dell'articolo 7, comma 2, del
decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 177, recante
«Disposizioni in materia di razionalizzazione delle
funzioni di polizia e assorbimento del Corpo forestale
dello Stato, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, lettera a),
della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di
riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»:
«Art. 7 (Assorbimento del Corpo forestale dello Stato
nell'Arma dei carabinieri e attribuzione delle funzioni). -
(Omissis).
2. In relazione a quanto previsto dal comma 1, l'Arma
dei carabinieri esercita le seguenti funzioni:
a) prevenzione e repressione delle frodi in danno
della qualita' delle produzioni agroalimentari;
b) controlli derivanti dalla normativa comunitaria
agroforestale e ambientale e concorso nelle attivita' volte
al rispetto della normativa in materia di sicurezza
alimentare del consumatore e di biosicurezza in genere;
c) vigilanza, prevenzione e repressione delle
violazioni compiute in danno dell'ambiente, con specifico
riferimento alla tutela del patrimonio faunistico e
naturalistico nazionale e alla valutazione del danno
ambientale, nonche' collaborazione nell'esercizio delle
funzioni di cui all'articolo 35 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300;
d) sorveglianza e accertamento degli illeciti
commessi in violazione delle norme in materia di tutela
delle acque dall'inquinamento e del relativo danno
ambientale;
e) repressione dei traffici illeciti e degli
smaltimenti illegali dei rifiuti;
f) concorso nella prevenzione e nella repressione
delle violazioni compiute in danno degli animali;
g) prevenzione e repressione delle violazioni
compiute in materia di incendi boschivi;
h) vigilanza e controllo dell'attuazione delle
convenzioni internazionali in materia ambientale, con
particolare riferimento alla tutela delle foreste e della
biodiversita' vegetale e animale;
i) sorveglianza sui territori delle aree naturali
protette di rilevanza nazionale e internazionale, nonche'
delle altre aree protette secondo le modalita' previste
dalla legislazione vigente, ad eccezione delle acque marine
confinanti con le predette aree;
l) tutela e salvaguardia delle riserve naturali
statali riconosciute di importanza nazionale e
internazionale, nonche' degli altri beni destinati alla
conservazione della biodiversita' animale e vegetale;
m) contrasto al commercio illegale nonche'
controllo del commercio internazionale e della detenzione
di esemplari di fauna e di flora minacciati di estinzione,
tutelati ai sensi della Convenzione CITES, resa esecutiva
con legge 19 dicembre 1975, n. 874, e della relativa
normativa nazionale, comunitaria e internazionale ad
eccezione di quanto previsto agli articoli 10, comma 1,
lettera b) e 11;
n) concorso nel monitoraggio e nel controllo del
territorio ai fini della prevenzione del dissesto
idrogeologico, e collaborazione nello svolgimento
dell'attivita' straordinaria di polizia idraulica;
o) controllo del manto nevoso e previsione del
rischio valanghe, nonche' attivita' consultive e
statistiche ad essi relative;
p) attivita' di studio connesse alle competenze
trasferite con particolare riferimento alla rilevazione
qualitativa e quantitativa delle risorse forestali, anche
al fine della costituzione dell'inventario forestale
nazionale, al monitoraggio sullo stato fitosanitario delle
foreste, ai controlli sul livello di inquinamento degli
ecosistemi forestali, al monitoraggio del territorio in
genere con raccolta, elaborazione, archiviazione e
diffusione dei dati, anche relativi alle aree percorse dal
fuoco;
q) adempimenti connessi alla gestione e allo
sviluppo dei collegamenti di cui all'articolo 24 della
legge 31 gennaio 1994, n. 97;
r) attivita' di supporto al Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali nella
rappresentanza e nella tutela degli interessi forestali
nazionali in sede comunitaria e internazionale e raccordo
con le politiche forestali regionali;
s) educazione ambientale;
t) concorso al pubblico soccorso e interventi di
rilievo nazionale di protezione civile su tutto il
territorio nazionale, ad eccezione del soccorso in
montagna;
u) tutela del paesaggio e dell'ecosistema;
v) concorso nel controllo dell'osservanza delle
disposizioni di cui alla legge 24 dicembre 2003, n. 363;
z) Ferme restando le attribuzioni del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco di cui all'articolo 9, commi
1 e 2, con protocollo di intesa tra l'Arma dei carabinieri
ed il Corpo nazionale dei vigili del fuoco sono definite le
operazioni di spegnimento a terra degli incendi boschivi
nelle aree di cui all'articolo 7, comma 2, lettera i),
svolte dalle unita' specialistiche dell'Arma dei
carabinieri.».
- Si riporta il testo dell'articolo 48 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure
di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure» convertito,
con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108:
«Art. 48 (Semplificazioni in materia di affidamento
dei contratti pubblici PNRR e PNC). - 1. In relazione alle
procedure afferenti agli investimenti pubblici finanziati,
in tutto o in parte, con le risorse previste dal PNRR e dal
PNC e dai programmi cofinanziati dai fondi strutturali
dell'Unione europea, si applicano le disposizioni del
presente titolo, l'articolo 207, comma 1, del decreto-legge
19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 luglio 2020, n. 77, nonche' le disposizioni di cui
al presente articolo.
2. E' nominato, per ogni procedura, un responsabile
unico del procedimento che, con propria determinazione
adeguatamente motivata, valida e approva ciascuna fase
progettuale o di esecuzione del contratto, anche in corso
d'opera, fermo restando quanto previsto dall'articolo 26,
comma 6, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
3. Le stazioni appaltanti possono altresi' ricorrere
alla procedura di cui all'articolo 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, per i settori ordinari, e di
cui all'articolo 125, per i settori speciali, nella misura
strettamente necessaria, quando, per ragioni di estrema
urgenza derivanti da circostanze imprevedibili, non
imputabili alla stazione appaltante, l'applicazione dei
termini, anche abbreviati, previsti dalle procedure
ordinarie puo' compromettere la realizzazione degli
obiettivi o il rispetto dei tempi di attuazione di cui al
PNRR nonche' al PNC e ai programmi cofinanziati dai fondi
strutturali dell'Unione Europea.
4. In caso di impugnazione degli atti relativi alle
procedure di affidamento di cui al comma 1, si applica
l'articolo 125 del codice del processo amministrativo di
cui al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.
5. Per le finalita' di cui al comma 1, in deroga a
quanto previsto dall'articolo 59, commi 1, 1-bis e 1-ter,
del decreto legislativo n. 50 del 2016, e' ammesso
l'affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi
lavori anche sulla base del progetto di fattibilita'
tecnica ed economica di cui all'articolo 23, comma 5, del
decreto legislativo n. 50 del 2016. Sul progetto di
fattibilita' tecnica ed economica posto a base di gara, e'
sempre convocata la conferenza di servizi di cui
all'articolo 14, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241. L'affidamento avviene mediante acquisizione del
progetto definitivo in sede di offerta ovvero, in
alternativa, mediante offerte aventi a oggetto la
realizzazione del progetto definitivo, del progetto
esecutivo e il prezzo. In entrambi i casi, l'offerta
relativa al prezzo indica distintamente il corrispettivo
richiesto per la progettazione definitiva, per la
progettazione esecutiva e per l'esecuzione dei lavori. In
ogni caso, alla conferenza di servizi indetta ai fini
dell'approvazione del progetto definitivo partecipa anche
l'affidatario dell'appalto, che provvede, ove necessario,
ad adeguare il progetto alle eventuali prescrizioni
susseguenti ai pareri resi in sede di conferenza di
servizi. A tal fine, entro cinque giorni
dall'aggiudicazione ovvero dalla presentazione del progetto
definitivo da parte dell'affidatario, qualora lo stesso non
sia stato acquisito in sede di gara, il responsabile unico
del procedimento avvia le procedure per l'acquisizione dei
pareri e degli atti di assenso necessari per l'approvazione
del progetto.
6. Le stazioni appaltanti che procedono agli
affidamenti di cui al comma 1, possono prevedere, nel bando
di gara o nella lettera di invito, l'assegnazione di un
punteggio premiale per l'uso nella progettazione dei metodi
e strumenti elettronici specifici di cui all'articolo 23,
comma 1, lettera h), del decreto legislativo n. 50 del
2016. Tali strumenti utilizzano piattaforme interoperabili
a mezzo di formati aperti non proprietari, al fine di non
limitare la concorrenza tra i fornitori di tecnologie e il
coinvolgimento di specifiche progettualita' tra i
progettisti. Entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, con provvedimento del
Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, sono stabilite le regole e specifiche tecniche
per l'utilizzo dei metodi e strumenti elettronici di cui al
primo periodo, assicurandone il coordinamento con le
previsioni di cui al decreto non regolamentare adottato ai
sensi del comma 13 del citato articolo 23.
7. Per gli interventi di cui al comma 1, in deroga a
quanto previsto dall'articolo 215 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, il parere del Consiglio Superiore dei
lavori pubblici e' reso esclusivamente sui progetti di
fattibilita' tecnica ed economica di lavori pubblici di
competenza statale, o comunque finanziati per almeno il 50
per cento dallo Stato, di importo pari o superiore ai 100
milioni di euro. In tali casi, il parere reso dal Consiglio
Superiore, in deroga a quanto previsto dall'articolo 1,
comma 9, del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019,
n. 55, non riguarda anche la valutazione di congruita' del
costo. In relazione agli investimenti di cui al primo
periodo di importo inferiore ai 100 milioni di euro, dalla
data di entrata in vigore del presente decreto e fino al 31
dicembre 2026, si prescinde dall'acquisizione del parere di
cui all'articolo 215, comma 3, del decreto legislativo n.
50 del 2016. Con provvedimento del Presidente del Consiglio
Superiore dei lavori pubblici, adottato entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono individuate le modalita' di presentazione
delle richieste di parere di cui al presente comma, e'
indicato il contenuto essenziale dei documenti e degli
elaborati di cui all'articolo 23, commi 5 e 6, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, occorrenti per l'espressione
del parere, e sono altresi' disciplinate, fermo quanto
previsto dall'articolo 44 del presente decreto, procedure
semplificate per la verifica della completezza della
documentazione prodotta e, in caso positivo, per la
conseguente definizione accelerata del procedimento.».