Art. 12
Disposizioni urgenti in materia di progettazione territoriale e
investimenti
1. Al decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) dopo l'articolo 6-ter, e' inserito il seguente:
«Art. 6-quater (Disposizioni per il rilancio della
progettazione territoriale). - 1. Per rilanciare e accelerare il
processo di progettazione nei comuni delle regioni ((Umbria,
Marche,)) Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia,
Sardegna, Sicilia nonche' in quelli ricompresi nella mappatura aree
interne, in vista dell'avvio del ciclo di programmazione 2021/2027
dei fondi strutturali e del Fondo per lo sviluppo e la coesione e
della partecipazione ai bandi attuativi del Piano Nazionale di
Ripresa e Resilienza (PNRR), e' istituito nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze, per il successivo
trasferimento all'Agenzia per la coesione territoriale, il "Fondo
concorsi progettazione e idee per la coesione territoriale", di
seguito denominato Fondo, con la dotazione complessiva di
((161.515.175 euro, di cui 16.151.518 euro per il 2021 e 145.363.657
euro per il 2022)). Ai relativi oneri si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per lo sviluppo e la coesione -
programmazione 2021-2027 di cui all'articolo 1, comma 177, della
((legge 30 dicembre 2020, n. 178)).
2. Al Fondo accedono tutti i Comuni con popolazione complessiva
inferiore a 30.000 abitanti, ((le Citta' metropolitane e le
Province,)) ricompresi nelle aree indicate al comma 1, sulla base
delle classi demografiche e secondo l'assegnazione di cui alla
Tabella A, allegata al presente decreto.
3. Le risorse del Fondo ((sono ripartite tra i singoli enti))
beneficiari con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su
proposta dell'Autorita' politica delegata per il sud e la coesione
territoriale da adottarsi entro il 30 novembre 2021 assicurando una
premialita' ai comuni aggregati nelle Unioni di cui all'articolo 32
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nei limiti delle
risorse specificate ((nella Tabella A allegata al presente decreto)).
Le risorse sono impegnate dagli enti beneficiari mediante la messa a
bando, entro sei mesi dalla pubblicazione del decreto di riparto
delle risorse, anche per il tramite di societa' in house, di premi
per l'acquisizione di proposte progettuali, secondo le procedure di
evidenza pubblica di cui al ((capo IV del titolo VI della parte II
del codice di cui al)) decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. Il
trasferimento delle risorse avviene dopo la pubblicazione del bando.
Decorso il predetto termine di sei mesi, le risorse non impegnate
sono restituite al Fondo e riassegnate agli enti beneficiari, secondo
le modalita' e le garanzie stabilite nel decreto di cui al primo
periodo. Con il medesimo decreto e' definita ogni altra misura utile
ad ottenere il miglior impiego delle risorse.
4. L'Autorita' responsabile della gestione del Fondo e'
l'Agenzia per la coesione territoriale. L'Agenzia, nell'ambito delle
proprie competenze, senza oneri ulteriori, assicura, inoltre, ogni
utile supporto agli enti beneficiari per il celere ed efficace
accesso al Fondo e provvede al monitoraggio ai fini di cui al comma
3, nonche' ai fini della verifica di coerenza delle proposte rispetto
a quanto previsto dal comma 6.
5. Il monitoraggio delle risorse di cui al comma 3 avviene
attraverso il sistema di cui al decreto legislativo 29 dicembre 2011,
n. 229. Ogni proposta progettuale acquisita dall'ente beneficiario
che si traduce in impegno di spesa ai sensi del comma 3, e'
identificata dal codice unico di progetto di cui all'articolo 11
della legge 16 gennaio 2003, n. 3. L'alimentazione del sistema di
monitoraggio e' assicurata dall'ente beneficiario titolare del codice
unico di progetto. L'Agenzia per la coesione territoriale ha pieno
accesso alle informazioni raccolte attraverso il sistema citato,
anche ai fini di quanto disciplinato dal comma 3.
6. Nella valutazione delle proposte progettuali di cui al comma
3, gli enti beneficiari verificano che esse siano coerenti o
complementari rispetto agli obiettivi posti dall'articolo 3 del
regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza, nonche' con gli obiettivi della
programmazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione 2021/2027, ((e
siano state predisposte secondo apposite linee guida, in materia di
progettazione infrastrutturale, adottate entro il 15 novembre 2021))
dall'Autorita' politica delegata per il sud e la coesione
territoriale di concerto con il Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili. Le proposte devono essere utili a realizzare
almeno uno dei seguenti obiettivi: la transizione verde dell'economia
locale, la trasformazione digitale dei servizi, la crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva, che assicuri lo sviluppo
armonico dei territori, anche dal punto di vista infrastrutturale, la
coesione economica, l'occupazione, la produttivita', la
competitivita', lo sviluppo turistico del territorio, la ricerca,
l'innovazione sociale, la cura della salute e la resilienza
economica, sociale e istituzionale a livello locale, nonche' il
miglioramento dei servizi per l'infanzia e di quelli tesi a fornire
occasione di crescita professionale ai giovani ((e ad accrescere la
partecipazione delle donne al mercato del lavoro)). Le proposte
devono, altresi', privilegiare la vocazione dei territori,
individuare soluzioni compatibili con gli strumenti urbanistici
regolatori generali o devono comunque essere agevolmente e celermente
realizzabili, anche con modeste varianti, e comportare soluzioni a
basso impatto ambientale, di recupero e valorizzazione del patrimonio
esistente, di contrasto ((dell'abusivismo)), in ogni caso limitando
il consumo di suolo. Le proposte, ove afferenti a interventi di
carattere sociale, devono possedere un livello di dettaglio
sufficiente all'avvio delle procedure di affidamento del servizio o
di co-progettazione, secondo quanto previsto dall'articolo 140 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e dall'articolo 55 del
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117. Nel caso di lavori
pubblici, il livello progettuale oggetto di concorso, da acquisire ai
sensi dell'articolo 152, comma 4, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50 e' quello del progetto di fattibilita' tecnica ed
economica di cui all'articolo 23 ((del medesimo)) decreto
legislativo.
7. Le proposte progettuali selezionate sono acquisite in
proprieta' dagli enti beneficiari e possono essere poste a base di
successive procedure strumentali alla loro concreta realizzazione o
utilizzate per la partecipazione degli enti beneficiari ad avvisi o
altre procedure di evidenza pubblica attivate da altre
amministrazioni nazionali o ((dell'Unione europea)).
8. Per lo sviluppo delle progettazioni che hanno a oggetto i
lavori, l'ente beneficiario, ove non si avvalga di procedure di
appalto integrato, affida al vincitore la realizzazione dei
successivi livelli di progettazione, con procedura negoziata senza
bando, sempre che il soggetto sia in possesso, in proprio o mediante
avvalimento, dei requisiti di capacita' tecnico-professionale ed
economica previsti nel bando in rapporto ai livelli progettuali da
sviluppare.
((8-bis. Ove gli enti beneficiari, con popolazione fino a 5.000
abitanti, abbiano elaborato un documento di indirizzo della
progettazione, le risorse di cui al comma 1 possono essere in via
alternativa impegnate a mezzo dell'affidamento di incarichi tesi alla
redazione di studi di fattibilita' tecnica economica, secondo le
modalita' di cui all'articolo 1 del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120, purche' coerenti con gli obiettivi di cui al comma 6 del
presente articolo.))
9. In attuazione dei commi 7 e 8, l'ente beneficiario, per
garantire la qualita' della progettazione e della conseguente
realizzazione dell'intervento, puo' avvalersi della Agenzia del
demanio - Struttura per la progettazione di beni ed edifici pubblici
di cui all'articolo 1, commi da 162 a 170, della legge 30 dicembre
2018, n. 145, la quale opera senza oneri diretti per le prestazioni
professionali rese agli enti territoriali richiedenti ai sensi
dell'articolo 1, comma 163, della predetta legge n. 145 del 2018.
10. L'Agenzia per la coesione territoriale, in collaborazione
con l'ANAC, predispone, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, un bando tipo
da utilizzare per i concorsi di cui al presente articolo.
11. Le proposte progettuali acquisite dagli enti beneficiari ai
sensi del comma 7, sono considerate direttamente candidabili alla
selezione delle operazioni previste dai programmi operativi regionali
e nazionali di gestione dei Fondi strutturali e dai Piani di sviluppo
e coesione finanziati dal FSC, nell'ambito del ciclo di
programmazione 2021/2027, sempre che siano coerenti con gli assi
prioritari, le priorita' d'investimento e gli obiettivi specifici di
riferimento fissati dai programmi e dai piani predetti, secondo
condizioni e modalita' individuate con il decreto di cui al comma 3,
previa intesa ((in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281)).
12. Nel portale istituzionale Opencoesione sono raccolte e rese
immediatamente accessibili tutte le informazioni dell'iniziativa,
anche ai fini del controllo e del monitoraggio sociale dei processi
di ideazione, progettazione e realizzazione degli interventi.»;
((12-bis. Al fine di consentire a tutti gli enti territoriali di
condividere la programmazione delle politiche per la coesione
territoriale, all'articolo 10, comma 4, sesto periodo, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: "attraverso la designazione di quattro componenti da
parte della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, due in rappresentanza delle
regioni e due in rappresentanza delle autonomie locali".
12-ter. Al fine di garantire il rispetto dei tempi di attuazione
del PNRR e il pieno utilizzo dei relativi fondi, nonche' di favorire
una riduzione degli oneri per le imprese coinvolte, all'articolo 32
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) alla lettera b), dopo le parole: "straordinaria e temporanea
gestione dell'impresa" e' inserita la seguente: "anche";
2) dopo la lettera b) e' aggiunta la seguente:
"b-bis) di ordinare alla stazione appaltante che i pagamenti
all'operatore economico, anche nei casi di cui alla lettera a), siano
disposti al netto dell'utile derivante dalla conclusione del
contratto, quantificato nel 10 per cento del corrispettivo, da
accantonare, ai sensi del comma 7, in un apposito fondo";
b) al comma 7, dopo le parole: "in via presuntiva dagli
amministratori," sono inserite le seguenti: "o dalle stazioni
appaltanti nei casi di cui al comma 1, lettera b-bis),";
c) al comma 8, dopo le parole: "medesimo comma" sono inserite le
seguenti: ", anche laddove sia stato concluso e interamente eseguito
il contratto di appalto" e dopo le parole: "gli esperti forniscono
all'impresa" sono inserite le seguenti: ", ovvero anche alle imprese
che sulla medesima esercitano un controllo ai sensi dell'articolo
2359 del codice civile, ove coinvolte nelle indagini, nonche' alle
imprese dalle stesse controllate,"»;))
b) e' allegata la seguente tabella:
«Tabella A
(Articolo 6-quater)
((
=====================================================================
| | Importo complessivo da ripartire |
| Classi demografiche | tra gli enti beneficiari |
+===============================+===================================+
|Fino a 1.000 abitanti | € 21.431.924,65 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
|Tra 1.001 e 5.000 abitanti | € 47.598.642,81 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
|Tra 5.001 e 10.000 abitanti | € 27.019.124,25 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
|Tra 10.001 e 20.000 abitanti | € 23.952.225,54 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
|Tra 20.001 e 30.000 abitanti | € 9.631.582,75 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
|Province | € 19.000.000,00 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
|Citta' metropolitane | € 7.000.000,00 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
|Premialita' comma 3 | € 5.881.675,00 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
|Totale | € 161.515.175,00 |
+-------------------------------+-----------------------------------+
»;
1-bis. In relazione agli interventi di cui all'Allegato IV annesso
al decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, per i quali, alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, il progetto di fattibilita' tecnica ed economica e' stato
gia' trasmesso all'autorita' competente ai fini dell'effettuazione
della valutazione d'impatto ambientale di cui alla parte seconda del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, le procedure di
valutazione d'impatto ambientale sono svolte nei tempi previsti per i
progetti di cui al comma 2-bis dell'articolo 8 del citato decreto
legislativo n. 152 del 2006 dalla Commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS di cui all'articolo 8, comma 1, del
medesimo decreto. Nella trattazione dei procedimenti di sua
competenza ai sensi della normativa vigente, la Commissione di cui al
presente comma da' precedenza, su ogni altro progetto, agli
interventi di cui al citato Allegato IV annesso al decreto-legge n.
77 del 2021, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 108 del
2021.))