Art. 15
Disposizioni urgenti in materia
di perequazione infrastrutturale
1. All'articolo 22 della legge 5 maggio 2009, n. 42, i commi da 1 a
1-sexies sono sostituiti dai seguenti:
«1. Al fine di assicurare il recupero del divario
infrastrutturale tra le diverse aree geografiche del territorio
nazionale, anche infra-regionali, nonche' di garantire analoghi
livelli essenziali di infrastrutturazione e dei servizi a essi
connessi, entro il 30 novembre 2021 il Ministero delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili, sentite le amministrazioni competenti
e le strutture tecniche del Ministro per il sud e la coesione
territoriale, effettua, limitatamente alle infrastrutture statali, la
ricognizione del numero e della classificazione funzionale delle
strutture sanitarie, assistenziali e scolastiche, nonche' del numero
e dell'estensione, con indicazione della relativa classificazione
funzionale, delle infrastrutture stradali, autostradali, ferroviarie,
portuali, aeroportuali e idriche. Le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano, nonche' gli enti locali e gli altri soggetti
pubblici e privati competenti, anche avvalendosi del supporto
tecnico-amministrativo dell'Agenzia per la coesione territoriale,
provvedono alla ricognizione delle infrastrutture di cui al primo
periodo non di competenza statale. La ricognizione effettuata dagli
enti locali e dagli altri soggetti pubblici e privati e' trasmessa
entro il 30 novembre 2021 alle regioni e alle province autonome di
Trento e di Bolzano, che la trasmettono, unitamente a quella di
propria competenza, nei successivi cinque giorni, alla Conferenza
delle regioni e delle province autonome e all'Agenzia per la coesione
territoriale. Questa predispone il documento di ricognizione
conclusivo da comunicare, entro il 31 dicembre 2021, al Dipartimento
per gli affari regionali e le autonomie della Presidenza del
Consiglio dei ministri.
1-bis. All'esito della ricognizione di cui al comma 1, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentiti i Ministri
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, per gli affari
regionali e le autonomie, dell'economia e delle finanze, e per il Sud
e la coesione territoriale, previa intesa in sede di Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, da adottarsi entro il 31 marzo 2022, sono stabiliti i
criteri di priorita' e le azioni da perseguire per il recupero del
divario infrastrutturale e di sviluppo risultante dalla ricognizione
predetta, avuto riguardo alle carenze infrastrutturali, anche con
riferimento agli aspetti prestazionali e qualitativi, sussistenti in
ciascun territorio, con particolare attenzione alle aree che
risentono di maggiori criticita' nei collegamenti infrastrutturali
con le reti su gomma e su ferro di carattere e valenza nazionale
della dotazione infrastrutturale di ciascun territorio,
all'estensione delle superfici territoriali e alla specificita'
insulare e delle zone di montagna e delle aree interne, nonche' dei
territori del Mezzogiorno, alla densita' della popolazione e delle
unita' produttive, e sono individuati i Ministeri competenti e la
quota di finanziamento con ripartizione annuale, tenuto conto di
quanto gia' previsto dal PNRR e dal Piano complementare di cui al
decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con modificazioni,
dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, a valere sulle risorse del fondo
cui al comma 1-ter. I criteri di priorita' per la specificita'
insulare devono tener conto di quanto previsto dall'articolo 1, comma
690, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, e degli esiti del tavolo
tecnico-politico sui costi dell'insularita' di cui al punto 10
dell'accordo in materia di finanza pubblica fra lo Stato e la regione
Sardegna del 7 novembre 2019, purche' sia comunque assicurato il
rispetto dei termini previsti dal presente articolo.
1-ter. Per il finanziamento degli interventi di cui al comma
1-quater, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze e' istituito il "Fondo perequativo infrastrutturale"
con una dotazione complessiva di 4.600 milioni di euro per gli anni
dal 2022 al 2033, di cui 100 milioni di euro per l'anno 2022, 300
milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027, 500
milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2028 al 2033. Al
predetto Fondo non si applica l'articolo 7-bis del decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
febbraio 2017, n. 18. Il Dipartimento per gli affari regionali e le
autonomie della Presidenza del Consiglio dei ministri, per il
supporto tecnico-operativo alle attivita' di competenza, puo'
stipulare apposita convenzione ai sensi degli articoli 5 e 192 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, nel limite massimo di
spesa di 200.000 euro per l'anno 2021.
1-quater. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
decreto di cui al comma 1-bis, ciascun Ministero competente,
assegnatario delle risorse di cui al comma 1-bis individua, anche
sulla base di una proposta non vincolante della Conferenza delle
regioni e delle province autonome, in un apposito Piano da adottare
con decreto del Ministro competente, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previa intesa, ai sensi dell'articolo
3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, gli interventi da
realizzare, che non devono essere gia' oggetto di integrale
finanziamento a valere su altri fondi nazionali o dell'Unione
europea, l'importo del relativo finanziamento, i soggetti attuatori,
in relazione al tipo e alla localizzazione dell'intervento, il
cronoprogramma della spesa, con indicazione delle risorse annuali
necessarie per la loro realizzazione, nonche' le modalita' di revoca
e di eventuale riassegnazione delle risorse in caso di mancato avvio
nei termini previsti dell'opera da finanziare. Gli interventi devono
essere corredati, ai sensi dell'articolo 11, comma 2-bis, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, del Codice unico di progetto. Il Piano di cui
al primo periodo e' comunicato alla Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
1-quinquies. Il monitoraggio della realizzazione degli interventi
finanziati di cui al comma 1-quater e' effettuato attraverso il
sistema di cui al decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
classificando gli interventi sotto la voce "Interventi per il
recupero del divario infrastrutturale legge di bilancio 2021.".
1-sexies. Agli oneri derivanti dal terzo periodo del comma 1-ter,
pari a 200.000 euro per l'anno 2021, si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190.».
Riferimenti normativi
- Si riporta l'articolo 22 della legge 5 maggio 2009,
n. 42 (Delega al Governo in materia di federalismo fiscale,
in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione), come
modificato dalla presente legge:
«Art. 22 (Perequazione infrastrutturale). - 1. Al
fine di assicurare il recupero del divario infrastrutturale
tra le diverse aree geografiche del territorio nazionale,
anche infra-regionali, nonche' di garantire analoghi
livelli essenziali di infrastrutturazione e dei servizi a
essi connessi, entro il 30 novembre 2021 il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, sentite le
amministrazioni competenti, le strutture tecniche del
Ministro per il sud e la coesione territoriale, effettua,
limitatamente alle infrastrutture statali, la ricognizione
del numero e della classificazione funzionale delle
strutture sanitarie, assistenziali e scolastiche, nonche'
del numero e dell'estensione, con indicazione della
relativa classificazione funzionale, delle infrastrutture
stradali, autostradali, ferroviarie, portuali,
aeroportuali, idriche. Le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, nonche' gli enti locali e gli altri
soggetti pubblici e privati competenti, anche avvalendosi
del supporto tecnico-amministrativo dell'Agenzia per la
coesione territoriale, provvedono alla ricognizione delle
infrastrutture di cui al primo periodo non di competenza
statale. La ricognizione effettuata dagli enti locali e
dagli altri soggetti pubblici e privati e' trasmessa alle
regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano
entro il 30 novembre 2021 che la trasmettono, unitamente a
quella di propria competenza, nei successivi cinque giorni,
alla Conferenza delle regioni e delle province autonome e
all'Agenzia per la coesione territoriale. Questa predispone
il documento di ricognizione conclusivo da comunicare,
entro il 31 dicembre 2021, al Dipartimento per gli affari
regionali e le autonomie della Presidenza del Consiglio dei
ministri.
1-bis. All'esito della ricognizione di cui al comma
1, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
sentiti i Ministri delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, per gli affari regionali e le autonomie,
dell'economia e delle finanze, e per il Sude la coesione
territoriale, previa intesa in sede di Conferenza unificata
di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, da adottarsi entro il 31 marzo 2022, sono
stabiliti i criteri di priorita' e le azioni da perseguire
per il recupero del divario infrastrutturale e di sviluppo
risultante dalla ricognizione predetta, avuto riguardo alle
carenze infrastrutturali, anche con riferimento agli
aspetti prestazionali e qualitativi, sussistenti in ciascun
territorio, con particolare attenzione alle aree che
risentono di maggiori criticita' nei collegamenti
infrastrutturali con le reti su gomma e su ferro di
carattere e valenza nazionale della dotazione
infrastrutturale di ciascun territorio, all'estensione
delle superfici territoriali e alla specificita' insulare e
delle zone di montagna e delle aree interne, nonche' dei
territori del Mezzogiorno, alla densita' della popolazione
e delle unita' produttive, e sono individuati i Ministeri
competenti e la quota di finanziamento con ripartizione
annuale, tenuto conto di quanto gia' previsto dal PNRR e
dal Piano complementare di cui al decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, a valere sulle risorse del fondo cui
al comma 1-ter. I criteri di priorita' per la specificita'
insulare devono tener conto di quanto previsto
dall'articolo 1, comma 690, della legge 30 dicembre 2020,
n. 178, e degli esiti del tavolo tecnico-politico sui costi
dell'insularita' di cui al punto 10 dell'accordo in materia
di finanza pubblica fra lo Stato e la regione Sardegna del
7 novembre 2019, purche' sia comunque assicurato il
rispetto dei termini previsti dal presente articolo.
1-ter. Per il finanziamento degli interventi di cui
al comma 1-quater, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito il "Fondo
perequativo infrastrutturale" con una dotazione complessiva
di 4.600 milioni di euro per gli anni dal 2022 al 2033, di
cui 100 milioni di euro per l'anno 2022, 300 milioni di
euro annui per ciascuno degli anni dal 2023 al 2027, 500
milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2028 al
2033. Al predetto Fondo non si applica l'articolo 7-bis del
decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n. 18. Il
Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie della
Presidenza del Consiglio dei ministri per il supporto
tecnico - operativo alle attivita' di competenza, puo'
stipulare apposita convenzione ai sensi degli articoli 5 e
192 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, nel
limite massimo di spesa di 200.000 euro per l'anno 2021.
1-quater. Entro trenta giorni dalla data di entrata
in vigore del decreto di cui al comma 1-bis, ciascun
Ministero competente, assegnatario delle risorse di cui al
comma 1-bis individua, anche sulla base di una proposta non
vincolante della Conferenza delle regioni e delle province
autonome, in un apposito Piano da adottare con decreto del
Ministro competente, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previa intesa, ai sensi
dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, gli interventi da realizzare, che non devono
essere gia' oggetto di integrale finanziamento a valere su
altri fondi nazionali o dell'Unione europea, l'importo del
relativo finanziamento, i soggetti attuatori, in relazione
al tipo e alla localizzazione dell'intervento, il
cronoprogramma della spesa, con indicazione delle risorse
annuali necessarie per la loro realizzazione, nonche' le
modalita' di revoca e di eventuale riassegnazione delle
risorse in caso di mancato avvio nei termini previsti
dell'opera da finanziare. Gli interventi devono essere
corredati, ai sensi dell'articolo 11, comma 2-bis, della
legge 16 gennaio 2003, n. 3, del Codice unico di progetto.
Il Piano di cui al primo periodo e' comunicato alla
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
1-quinquies. Il monitoraggio della realizzazione
degli interventi finanziati di cui al comma 1-quater e'
effettuato attraverso il sistema di cui al decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, classificando gli
interventi sotto la voce "Interventi per il recupero del
divario infrastrutturale legge di bilancio 2021.
1-sexies. Agli oneri derivanti dal terzo periodo del
comma 1-ter, pari a 200.000 euro per l'anno 2021, si
provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n.
190.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali):
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Si riporta l'articolo 1, comma 690, della legge 30
dicembre 2020, n. 178 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il
triennio 2021-2023):
«Art. 1. - (Omissis)
In vigore dal 1 gennaio 2021690. Entro il 30 giugno
2021, in attuazione del principio di leale collaborazione,
la Commissione paritetica per l'attuazione dello statuto
della Regione siciliana, avvalendosi degli studi e delle
analisi di amministrazioni ed enti statali e di quelli
elaborati dalla medesima Regione, elabora stime economiche
e finanziarie sulla condizione di insularita' della
medesima Regione.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 7-bis del decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243 (Interventi urgenti per la coesione
sociale e territoriale, con particolare riferimento a
situazioni critiche in alcune aree del Mezzogiorno),
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio
2017, n. 18:
«Art. 7-bis (Principi per il riequilibrio
territoriale). - In vigore dal 15 settembre 2020 1. Il
Ministro per il Sud e la coesione territoriale cura
l'applicazione del principio di assegnazione differenziale
di risorse aggiuntive a favore degli interventi nei
territori delle regioni Abruzzo, Molise, Campania,
Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna, come
definito dalla legge nazionale per il Fondo per lo sviluppo
e la coesione e dagli accordi con l'Unione europea per i
Fondi strutturali e di investimento europei (SIE).
2. Al fine di ridurre i divari territoriali, il
riparto delle risorse dei programmi di spesa in conto
capitale finalizzati alla crescita o al sostegno degli
investimenti da assegnare sull'intero territorio nazionale,
che non abbia criteri o indicatori di attribuzione gia'
individuati alla data di entrata in vigore della presente
disposizione, deve essere disposto anche in conformita'
all'obiettivo di destinare agli interventi nel territorio
delle regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata,
Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna un volume complessivo
di stanziamenti ordinari in conto capitale almeno
proporzionale alla popolazione residente.
2-bis. Entro il 30 giugno di ogni anno le
amministrazioni centrali trasmettono al Ministro per il Sud
e la coesione territoriale e al Ministro dell'economia e
delle finanze, con apposita comunicazione, l'elenco dei
programmi di spesa ordinaria in conto capitale di cui al
comma 2. La comunicazione di cui al periodo precedente,
entro trenta giorni dalla ricezione, e' trasmessa dal
Ministro per il Sud e la coesione territoriale
all'autorita' politica delegata per il coordinamento della
politica economica e la programmazione degli investimenti
pubblici di interesse nazionale. Entro il 30 aprile 2020
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro per il Sud e la coesione
territoriale, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze e con l'autorita' politica delegata per il
coordinamento della politica economica e la programmazione
degli investimenti pubblici di interesse nazionale, sono
stabilite le modalita' per verificare che il riparto delle
risorse dei programmi di spesa in conto capitale
finalizzati alla crescita o al sostegno degli investimenti
da assegnare sull'intero territorio nazionale, che non
abbia criteri o indicatori di attribuzione gia'
individuati, sia effettuato in conformita' alle
disposizioni di cui al comma 2, nonche' per monitorare
l'andamento della spesa erogata.
2-ter. I contratti di programma tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e l'ANAS Spa e i
contratti di programma tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e la Rete ferroviaria
italiana Spa sono predisposti in conformita' all'obiettivo
di cui al comma 2 del presente articolo.
3. Il Ministro per il Sud e la coesione territoriale
presenta annualmente alle Camere una relazione
sull'attuazione di quanto previsto dal presente articolo,
con l'indicazione delle idonee misure correttive
eventualmente necessarie.
4. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le
amministrazioni interessate provvedono alle relative
attivita' nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente.».
- Si riportano gli articoli 5 e 192 del decreto
legislativo 18 aprile, n. 50 (Codice dei contratti
pubblici):
«Art. 5 (Principi comuni in materia di esclusione per
concessioni, appalti pubblici e accordi tra enti e
amministrazioni aggiudicatrici nell'ambito del settore
pubblico). - In vigore dal 20 maggio 2017 1. Una
concessione o un appalto pubblico, nei settori ordinari o
speciali, aggiudicati da un'amministrazione aggiudicatrice
o da un ente aggiudicatore a una persona giuridica di
diritto pubblico o di diritto privato, non rientra
nell'ambito di applicazione del presente codice quando sono
soddisfatte tutte le seguenti condizioni:
a) l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente
aggiudicatore esercita sulla persona giuridica di cui
trattasi un controllo analogo a quello esercitato sui
propri servizi;
b) oltre l'80 per cento delle attivita' della
persona giuridica controllata e' effettuata nello
svolgimento dei compiti ad essa affidati
dall'amministrazione aggiudicatrice controllante o da altre
persone giuridiche controllate dall'amministrazione
aggiudicatrice o da un ente aggiudicatore di cui trattasi;
c) nella persona giuridica controllata non vi e'
alcuna partecipazione diretta di capitali privati, ad
eccezione di forme di partecipazione di capitali privati le
quali non comportano controllo o potere di veto previste
dalla legislazione nazionale, in conformita' dei trattati,
che non esercitano un'influenza determinante sulla persona
giuridica controllata.
2. Un'amministrazione aggiudicatrice o un ente
aggiudicatore esercita su una persona giuridica un
controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi ai
sensi del comma 1, lettera a), qualora essa eserciti
un'influenza determinante sia sugli obiettivi strategici
che sulle decisioni significative della persona giuridica
controllata. Tale controllo puo' anche essere esercitato da
una persona giuridica diversa, a sua volta controllata allo
stesso modo dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente
aggiudicatore.
3. Il presente codice non si applica anche quando una
persona giuridica controllata che e' un'amministrazione
aggiudicatrice o un ente aggiudicatore, aggiudica un
appalto o una concessione alla propria amministrazione
aggiudicatrice o all'ente aggiudicatore controllante o ad
un altro soggetto giuridico controllato dalla stessa
amministrazione aggiudicatrice o ente aggiudicatore, a
condizione che nella persona giuridica alla quale viene
aggiudicato l'appalto pubblico non vi sia alcuna
partecipazione diretta di capitali privati, ad eccezione di
forme di partecipazione di capitali privati che non
comportano controllo o potere di veto prescritte dalla
legislazione nazionale, in conformita' dei trattati, che
non esercitano un'influenza determinante sulla persona
giuridica controllata.
4. Un'amministrazione aggiudicatrice o un ente
aggiudicatore puo' aggiudicare un appalto pubblico o una
concessione senza applicare il presente codice qualora
ricorrano le condizioni di cui al comma 1, anche in caso di
controllo congiunto.
5. Le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti
aggiudicatori esercitano su una persona giuridica un
controllo congiunto quando sono soddisfatte tutte le
seguenti condizioni:
a) gli organi decisionali della persona giuridica
controllata sono composti da rappresentanti di tutte le
amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori
partecipanti. Singoli rappresentanti possono rappresentare
varie o tutte le amministrazioni aggiudicatrici o enti
aggiudicatori partecipanti;
b) tali amministrazioni aggiudicatrici o enti
aggiudicatori sono in grado di esercitare congiuntamente
un'influenza determinante sugli obiettivi strategici e
sulle decisioni significative di detta persona giuridica;
c) la persona giuridica controllata non persegue
interessi contrari a quelli delle amministrazioni
aggiudicatrici o degli enti aggiudicatori controllanti.
6. Un accordo concluso esclusivamente tra due o piu'
amministrazioni aggiudicatrici non rientra nell'ambito di
applicazione del presente codice, quando sono soddisfatte
tutte le seguenti condizioni:
a) l'accordo stabilisce o realizza una cooperazione
tra le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti
aggiudicatori partecipanti, finalizzata a garantire che i
servizi pubblici che essi sono tenuti a svolgere siano
prestati nell'ottica di conseguire gli obiettivi che essi
hanno in comune;
b) l'attuazione di tale cooperazione e' retta
esclusivamente da considerazioni inerenti all'interesse
pubblico;
c) le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti
aggiudicatori partecipanti svolgono sul mercato aperto meno
del 20 per cento delle attivita' interessate dalla
cooperazione.
7. Per determinare la percentuale delle attivita' di
cui al comma 1, lettera b), e al comma 6, lettera c), si
prende in considerazione il fatturato totale medio, o una
idonea misura alternativa basata sull'attivita', quale i
costi sostenuti dalla persona giuridica o amministrazione
aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore nei settori dei
servizi, delle forniture e dei lavori per i tre anni
precedenti l'aggiudicazione dell'appalto o della
concessione.
8. Se, a causa della data di costituzione o di inizio
dell'attivita' della persona giuridica o amministrazione
aggiudicatrice o ente aggiudicatore, ovvero a causa della
riorganizzazione delle sue attivita', il fatturato o la
misura alternativa basata sull'attivita', quali i costi,
non e' disponibile per i tre anni precedenti o non e' piu'
pertinente, e' sufficiente dimostrare, segnatamente in base
a proiezioni dell'attivita', che la misura dell'attivita'
e' credibile.
9. Nei casi in cui le norme vigenti consentono la
costituzione di societa' miste per la realizzazione e
gestione di un'opera pubblica o per l'organizzazione e la
gestione di un servizio di interesse generale, la scelta
del socio privato avviene con procedure di evidenza
pubblica.»
«Art. 192 (Regime speciale degli affidamenti in
house). - In vigore dal 20 maggio 2017 1. E' istituito
presso l'ANAC, anche al fine di garantire adeguati livelli
di pubblicita' e trasparenza nei contratti pubblici,
l'elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti
aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei
confronti di proprie societa' in house di cui all'articolo
5. L'iscrizione nell'elenco avviene a domanda, dopo che sia
stata riscontrata l'esistenza dei requisiti, secondo le
modalita' e i criteri che l'Autorita' definisce con proprio
atto. L'Autorita' per la raccolta delle informazioni e la
verifica dei predetti requisiti opera mediante procedure
informatiche, anche attraverso il collegamento, sulla base
di apposite convenzioni, con i relativi sistemi in uso
presso altre Amministrazioni pubbliche ed altri soggetti
operanti nel settore dei contratti pubblici. La domanda di
iscrizione consente alle amministrazioni aggiudicatrici e
agli enti aggiudicatori sotto la propria responsabilita',
di effettuare affidamenti diretti dei contratti all'ente
strumentale. Resta fermo l'obbligo di pubblicazione degli
atti connessi all'affidamento diretto medesimo secondo
quanto previsto al comma 3.
2. Ai fini dell'affidamento in house di un contratto
avente ad oggetto servizi disponibili sul mercato in regime
di concorrenza, le stazioni appaltanti effettuano
preventivamente la valutazione sulla congruita' economica
dell'offerta dei soggetti in house, avuto riguardo
all'oggetto e al valore della prestazione, dando conto
nella motivazione del provvedimento di affidamento delle
ragioni del mancato ricorso al mercato, nonche' dei
benefici per la collettivita' della forma di gestione
prescelta, anche con riferimento agli obiettivi di
universalita' e socialita', di efficienza, di economicita'
e di qualita' del servizio, nonche' di ottimale impiego
delle risorse pubbliche.
3. Sul profilo del committente nella sezione
Amministrazione trasparente sono pubblicati e aggiornati,
in conformita', alle, disposizioni di cui al decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33, in formato open-data,
tutti gli atti connessi all'affidamento degli appalti
pubblici e dei contratti di concessione tra enti
nell'ambito del settore pubblico, ove non secretati ai
sensi dell'articolo 162.».
- Si riporta l'articolo 3 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali):
«Art. 3 (Intese). - 1. Le disposizioni del presente
articolo si applicano a tutti i procedimenti in cui la
legislazione vigente prevede un'intesa nella Conferenza
Stato-regioni.
2. Le intese si perfezionano con l'espressione
dell'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano.
3. Quando un'intesa espressamente prevista dalla
legge non e' raggiunta entro trenta giorni dalla prima
seduta della Conferenza Stato-regioni in cui l'oggetto e'
posto all'ordine del giorno, il Consiglio dei Ministri
provvede con deliberazione motivata.
4. In caso di motivata urgenza il Consiglio dei
Ministri puo' provvedere senza l'osservanza delle
disposizioni del presente articolo. I provvedimenti
adottati sono sottoposti all'esame della Conferenza
Stato-regioni nei successivi quindici giorni. Il Consiglio
dei Ministri e' tenuto ad esaminare le osservazioni della
Conferenza Stato-regioni ai fini di eventuali deliberazioni
successive.».
- Si riporta l'articolo 11, comma 2-bis, della legge 16
gennaio 2003, n. 3 (Disposizioni ordinamentali in materia
di pubblica amministrazione):
«Art. 11 (Codice unico di progetto degli investimenti
pubblici). - (Omissis)
2-bis. Gli atti amministrativi anche di natura
regolamentare adottati dalle Amministrazioni di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico, sono nulli in assenza dei corrispondenti codici
di cui al comma 1 che costituiscono elemento essenziale
dell'atto stesso.
(Omissis)».
- Si riporta l'articolo 1, comma 200, della legge 23
dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilita' 2015)):
«Art. 1. - (Omissis)
In vigore dal 27 giugno 2015200. Nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e'
istituito un Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili
che si manifestano nel corso della gestione, con la
dotazione di 27 milioni di euro per l'anno 2015 e di 25
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016. Il Fondo
e' ripartito annualmente con uno o piu' decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare
le occorrenti variazioni di bilancio.
(Omissis).».