IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze 11 ottobre 2021, n. 386, concernente l'istituzione
della struttura di missione PNRR, ai sensi dell'art. 8 del citato
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e, in
particolare, l'art. 11, comma 2-bis, ai sensi del quale «Gli atti
amministrativi anche di natura regolamentare adottati dalle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, sono
nulli in assenza dei corrispondenti codici di cui al comma 1 che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso»;
Vista la delibera del CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 che introduce
la normativa attuativa della riforma del CUP;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021, recante l'individuazione delle amministrazioni centrali
titolari di interventi di cui all'art. 8, comma 1, del citato
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 47, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50,
convertito dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, che prevede che «Al
fine di favorire ed accelerare il conseguimento della compatibilita'
degli standard tecnologici e di sicurezza delle linee ferroviarie
regionali con quelli della Rete Ferroviaria nazionale di cui al
decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 31 ottobre
2000, n. 138T, garantendo al contempo adeguati livelli di efficienza
e sviluppo, previa intesa tra le regioni e il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, da definirsi entro centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, rete
ferroviaria italiana S.p.a. e' individuata quale unico soggetto
responsabile della realizzazione dei necessari interventi tecnologici
da realizzarsi sulle stesse linee regionali»;
Visto l'art. 47, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50,
convertito dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, che prevede che «Rete
Ferroviaria italiana S.p.a. attua gli interventi di cui al comma 1
nell'ambito di apposito contratto con le regioni interessate, nei
limiti delle risorse disponibili destinate agli scopi, ed incoerenza
con i piani di adeguamento tecnico presentati dai competenti gestori
delle reti regionali, rispetto ai quali sia intervenuto il relativo
pronunciamento da parte del competente organismo preposto alla
sicurezza»;
Visto il decreto ministeriale 16 aprile 2018, n. 210 che, ai sensi
dell'art. 47, comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50,
convertito dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, individua il primo
elenco di linee ferroviarie regionali che assumono rilevanza per la
rete ferroviaria nazionale e che possono essere destinatarie di
finanziamenti dello Stato per eventuali investimenti sulle linee,
includendo in esso parte delle ferrovie regionali interessate dagli
interventi previsti per le ferrovie regionali nel PNRR (Torino
Ceres-Canavesana, linea Cancello-Benevento, linea Bari-Taranto);
Visto l'art. 47, comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50,
convertito dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, che prevede che «Le
regioni territorialmente competenti, i gestori delle linee regionali
e Rete Ferroviaria italiana S.p.a. possono altresi' concludere
accordi e stipulare contratti per disciplinare la realizzazione di
interventi diversi da quelli previsti al comma 1, ovvero il subentro
della medesima Rete Ferroviaria italiana S.p.a. nella gestione delle
reti ferroviarie regionali, ivi comprese quelle classificate di
rilevanza per la rete ferroviaria nazionale ai sensi del comma 3,
definendo gli oneri contrattuali e individuando le risorse necessarie
per la copertura finanziaria»;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021, notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21
del 14 luglio 2021;
Tenuto conto che sono ammessi a finanziamento tutti gli interventi
oggetto del PNRR affidati a decorrere dalla data di entrate in vigore
del decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, recante «Misure urgenti in
materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Vista in particolare la Missione 3, Componente 1 del suddetto
PNRR - investimento 1.6 - che prevede una dotazione per il periodo
2021-2026 di 936 milioni di euro destinate al «Potenziamento delle
linee regionali»;
Tenuto conto che nel PNRR per quanto riguarda le linee regionali
interconnesse possono essere oggetto di finanziamento gli interventi
oggetto del disposto del predetto art. 47, commi 1, 2, 3 e 4;
Visto il PNRR che prevede il finanziamento degli interventi di
seguito riportati:
Piemonte:
potenziamento e ammodernamento della Torino Ceres-Canavesana;
Friuli-Venezia Giulia:
Ferrovia FUC: opere infrastrutturali e tecnologiche sulla linea
Udine-Cividale;
Umbria:
Ferrovia Centrale Umbra (FCU): interventi infrastrutturali e
tecnologici;
Campania:
(EAV): potenziamento e ammodernamento della linea
Cancello-Benevento;
Puglia:
linea Bari-Bitritto: upgrading infrastrutturale;
Ferrovie del sud est (FSE): potenziamento infrastrutturale
della linea Bari-Taranto;
FSE: completamento delle apparecchiature SCMT/ERTMS sulla rete;
FSE: realizzazione di hub intermodali e potenziamento di venti
stazioni;
Calabria:
Rosarno - S. Linea Ferdinando: adeguamento PRG impianti di
Rosarno e San Ferdinando;
Considerato che il PNRR, tenuto conto del disposto dei commi 1 e 2
del citato art. 47 del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50,
convertito dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, per l'attuazione
dell'investimento 1.6 «Potenziamento delle linee regionali», prevede
che, al fine di garantire la sicurezza delle linee ferroviarie
regionali interconnesse, le disposizioni normative vigenti
individuano RFI come l'ente responsabile dello svolgimento degli
interventi tecnologici necessari per adattare queste linee regionali
agli standard tecnologici e di sicurezza della rete ferroviaria
nazionale;
Tenuto conto che la gestione della rete FCU (Umbria) e' stata
trasferita a RFI, la titolarita' di FSE Ferrovie del sud est (Puglia)
e' stata trasferita a Ferrovie dello Stato italiane (FSI), mentre per
le altre linee regionali interconnesse sono tuttora in corso
interlocuzioni finalizzate al trasferimento della gestione dagli
attuali gestori regionali a RFI;
Tenuto conto altresi' che in attesa del perfezionamento del
trasferimento della gestione delle suddette linee interconnesse a
RFI, gli interventi saranno effettuati, da RFI o da altro soggetto
attuatore individuato da ciascuna regione interessata. Tale
individuazione e' formalizzata con specifici accordi sottoscritti
dallo stesso ente territoriale, da RFI o altro soggetto attuatore e
dagli attuali gestori dell'infrastruttura regionale;
Considerato che la procedura di cui sopra non si applica agli
interventi relativi alle linee Bari - Bitritto e Rosarno-San
Ferdinando, in quanto inseriti nell'aggiornamento 2020-2021 del
contratto di programma MIMS-RFI 2017-2021 (vedi allegato «Appendice
n. 9: inquadramento in CdP-I MIMS-RFI degli interventi compresi nel
Piano nazionale ripresa e resilienza (PNRR) Missione 3 -
Infrastrutture per una mobilita' sostenibile Componente 1 -
Investimenti sulla rete ferroviaria);
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale con uno o piu' decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze sono stabilite le procedure amministrativo contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonche'
le modalita' di rendicontazione della gestione del Fondo di cui al
comma 1037;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, in cui si prevede l'obbligo per le
amministrazioni pubbliche di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente i dati necessari al monitoraggio
della spesa per opere pubbliche ed interventi correlati;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 26
febbraio 2013 con cui e' stato disciplinato il dettaglio dei dati
necessari per l'alimentazione del sistema di «Monitoraggio delle
opere pubbliche», nell'ambito della «Banca dati delle amministrazioni
pubbliche - BDAP»;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo, della legge 30
dicembre 2020, n. 178, ai sensi del quale al fine di supportare le
attivita' di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo delle componenti del Next Generation EU, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sviluppa e rende disponibile un apposito sistema
informatico;
Visto l'art. 1, comma 1044, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, da
adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
medesima legge, sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi
perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne
beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione
previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di
risultato, nonche' a ogni altro elemento utile per l'analisi e la
valutazione degli interventi;
Visto l'art. 25, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66
che, al fine di assicurare l'effettiva tracciabilita' dei pagamenti
da parte delle pubbliche amministrazioni, prevede l'apposizione del
codice identificativo di gara (CIG) e del Codice unico di progetto
(CUP) nelle fatture elettroniche ricevute;
Visto l'art. 11, comma 2-bis, della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
recante «Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica
amministrazione» cosi' come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, convertito dalla legge 11 settembre
2020, n. 120, in materia di Codice unico di progetto degli
investimenti pubblici;
Vista la delibera CIPE n. 63 del 26 novembre 2020;
Visto l'art. 3, comma 1, lettera ggggg-bis, del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, che disciplina il principio di unicita'
dell'invio, secondo il quale ciascun dato e' fornito una sola volta a
un solo sistema informativo, non puo' essere richiesto da altri
sistemi o banche dati, ma e' reso disponibile dal sistema informativo
ricevente;
Visto il protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle
finanze - Ragioneria generale dello Stato e l'autorita' per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture -
AVCP (ora Autorita' nazionale anticorruzione - ANAC) del 2 agosto
2013 e il relativo allegato tecnico del 5 agosto 2014;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 con cui le risorse dell'investimento 1.6 «Potenziamento
delle linee ferroviarie regionali», pari a 936 milioni di euro, sono
state assegnate al Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili (MIMS);
Ritenuto, pertanto, necessario predisporre un piano di riparto
delle risorse in argomento tra le regioni e gli interventi
individuati dal PNRR e di definirne le modalita' di utilizzo;
Visto il punto 2 del decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze del 6 agosto 2021 che prevede che «Le amministrazioni di cui
al comma 1 provvedono ad attivare le procedure per gli interventi di
rispettiva competenza, secondo quanto previsto dalla normativa
nazionale ed europea vigente, promuovendo e adottando i relativi
provvedimenti, ivi compresi quelli relativi all'individuazione dei
soggetti attuatori e all'assunzione delle obbligazioni giuridicamente
vincolanti nei confronti dei terzi»;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parita' di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Visti i traguardi e gli obiettivi che concorrono alla presentazione
delle richieste di rimborso semestrali alla Commissione europea,
ripartiti per interventi a titolarita' di ciascuna amministrazione,
riportati nella Tabella B allegata al decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze del 6 agosto 2021;
Considerato che il punto 7 del decreto del Ministero dell'economia
e delle finanze del 6 agosto 2021 prevede che «Le singole
amministrazioni inviano, attraverso le specifiche funzionalita' del
sistema informatico di cui all'art. 1, comma 1043, della legge 30
dicembre 2020, n. 178 e secondo le indicazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento Ragioneria generale
dello Stato, i dati relativi allo stato di attuazione delle riforme e
degli investimenti ed il raggiungimento dei connessi traguardi ed
obiettivi al fine della presentazione, alle scadenze previste, delle
richieste di pagamento alla Commissione europea ai sensi dell'art. 22
del Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 12 febbraio 2021, tenuto conto anche di quanto concordato con la
Commissione europea.»;
Tenuto conto che, nell'ambito delle procedure nazionali di
attuazione delle disposizioni attuative del PNRR, e' in corso un
processo di codificazione dei CUP relativi agli interventi dello
stesso che consentira' di includere nei CUP informazioni essenziali
relative alla linea di finanziamento e ai target da raggiungere;
Tenuto conto che per il riparto delle risorse del Fondo
complementare al PNRR - avvenuto con il decreto ministeriale 23
settembre 2021, n. 363 - sono state applicate le stesse modalita'
gia' impiegate per l'assegnazione delle risorse di cui all'art. 1,
comma 95, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, destinate al
potenziamento e all'ammodernamento, nonche' ad ulteriori interventi
di messa in sicurezza delle ferrovie regionali;
Vista l'intesa della Conferenza Stato - regioni acquisita nella
seduta del 3 novembre 2021;
Decreta:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente decreto dispone il riparto di quota parte delle
risorse, per gli esercizi finanziari dal 2020 al 2026,
dell'intervento 1.6 «Potenziamento delle linee regionali» di cui alla
Missione 3 - Componente 1 del PNRR pari complessivamente a euro
936.000.000, assegnate dalla Tabella A del decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze del 6 agosto 2021 al Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili.