IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree
sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n.
289, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42», e in particolare l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, e sia finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese, nonche' l'art. 6,
ove si prevede che, allo scopo di accelerare la realizzazione dei
connessi interventi speciali, il Ministro delegato, «d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati, stipula con le regioni e le amministrazioni competenti
un Contratto istituzionale di sviluppo» (di seguito CIS) che destina
le risorse del FSC assegnate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE), individua le responsabilita' delle
parti, i tempi e le modalita' di attuazione dei medesimi interventi
anche mediante ricorso all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. e definisce, altresi', il
cronoprogramma, i criteri di valutazione e di monitoraggio e le
sanzioni per eventuali inadempienze;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'economia» convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e, in particolare, gli articoli 9 e
9-bis che prevedono specifiche disposizioni per accelerare
l'utilizzazione dei fondi nazionali ed europei per l'attuazione degli
interventi strategici per la crescita del Paese, modificando la
disciplina del CIS, di cui all'art. 6 del citato decreto legislativo
n. 88 del 2011;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale (ACT), la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia e prevede che, per
rafforzare l'attuazione della politica di coesione e per garantire la
tempestiva attuazione dei programmi cofinanziati dai fondi
strutturali e l'integrale utilizzo delle relative risorse dell'Unione
europea assegnate allo Stato italiano, la Presidenza del Consiglio
dei ministri possa avvalersi dell'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa - Invitalia S.p.a. - anche
ai sensi dell'art. 55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito con modificazioni dall'art. 1 della legge 24 marzo 2012,
n. 27;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio dei
ministri, in attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n. 101
del 2013;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016» convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, che elenca i comuni colpiti dal sisma del 24 agosto 2016 e, in
particolare, l'art. 1, comma 5, che prevede la costituzione di una
Cabina di coordinamento della ricostruzione presieduta dal
Commissario straordinario, con il compito di concordare i contenuti
dei provvedimenti da adottare e di assicurare l'applicazione uniforme
e unitaria in ciascuna regione delle ordinanze e direttive
commissariali, nonche' di verificare periodicamente l'avanzamento del
processo di ricostruzione;
Visto il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, recante «Disposizioni
urgenti per la crescita economica nel Mezzogiorno» convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, e, in particolare,
l'art. 7, comma 1, che indica nel Presidente del Consiglio dei
ministri o nel Ministro delegato per il sud e la coesione
territoriale, l'autorita' politica che individua gli interventi per i
quali si procede alla sottoscrizione di appositi CIS su richiesta
delle amministrazioni interessate;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato l'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, in materia di Codice unico di progetto degli investimenti
pubblici, stabilendo al comma 2-bis che «gli atti amministrativi
anche di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei
corrispondenti codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso»;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», di seguito anche legge di
bilancio 2021, e in particolare l'art. 1, comma 177, il quale dispone
una prima assegnazione di dotazione aggiuntiva a favore del FSC per
il periodo di programmazione 2021-2027, nella misura di 50.000
milioni di euro, e l'art. 1, comma 178 concernente il vincolo di
destinazione territoriale del complesso delle risorse FSC, secondo la
chiave di riparto 80 per cento nelle aree del Mezzogiorno e 20 per
cento nelle aree del Centro-Nord, con la seguente articolazione
annuale: 4.000 milioni di euro per l'anno 2021, 5.000 milioni di euro
annui dal 2022 al 2029 e 6.000 milioni di euro per l'anno 2030;
Visto, altresi', l'art. 1, comma 178, il quale prevede:
alla lettera a), che la dotazione finanziaria del FSC sia
impiegata per obiettivi strategici relativi ad aree tematiche per la
convergenza e la coesione economica, sociale e territoriale, sulla
base delle missioni previste nel «Piano Sud 2030» nonche' in coerenza
con gli obiettivi e le strategie definiti per la programmazione
2021-2027 dei fondi strutturali e di investimento europei, e con le
politiche settoriali, di investimento e di riforma previste nel Piano
nazionale per la ripresa e la resilienza (PNRR), secondo principi di
complementarita' e addizionalita' delle risorse;
alla lettera b), che il Ministro per il sud e la coesione
territoriale, in collaborazione con le amministrazioni interessate,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, individui le
aree tematiche e gli obiettivi strategici per ciascuna area e li
comunichi alle competenti Commissioni parlamentari, e che il CIPESS,
con propria deliberazione, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, ripartisca tra le diverse aree tematiche la
dotazione finanziaria del FSC iscritta nel bilancio, nonche' provveda
ad eventuali variazioni della ripartizione della citata dotazione, su
proposta della Cabina di regia;
alla lettera c), che gli interventi del FSC 2021-2027 siano
attuati nell'ambito di «Piani di sviluppo e coesione» attribuiti alla
titolarita' delle amministrazioni centrali, regionali, delle citta'
metropolitane e di altre amministrazioni pubbliche individuate con
deliberazione del CIPESS su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale;
alla lettera d), che «nelle more della definizione dei Piani di
sviluppo e coesione per il periodo di programmazione 2021-2027, il
Ministro per il sud e la coesione territoriale puo' sottoporre
all'approvazione del CIPE l'assegnazione di risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per la realizzazione di interventi di
immediato avvio dei lavori, nel limite degli stanziamenti iscritti in
bilancio. Tali interventi confluiscono nei Piani di sviluppo e
coesione, in coerenza con le aree tematiche cui afferiscono»;
alla lettera f), che il Ministro per il sud e la coesione
territoriale coordina l'attuazione dei Piani di sviluppo e coesione
di cui alle lettere c) e d) e individua i casi nei quali per gli
interventi infrastrutturali di notevole complessita' o per interventi
di sviluppo integrati, relativi a particolari ambiti territoriali, si
debba procedere alla sottoscrizione del contratto istituzionale di
sviluppo ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 6, commi 1, 2 e
3, del citato decreto legislativo n. 88 del 2011, e all'art. 9-bis
del citato decreto-legge n. 69 del 2013;
Visto l'art. 1, comma 191, della legge di bilancio 2021, il quale
dispone che al fine di consentire il coordinamento strategico e
l'attuazione integrata di interventi per lo sviluppo socio-economico
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria,
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con apposita deliberazione del CIPESS, sono destinati
100 milioni di euro al finanziamento di uno specifico CIS a valere
per l'anno 2021 sul Fondo per lo sviluppo e la coesione -
programmazione 2021-2027;
Visto l'art. 1, comma 192, della legge di bilancio 2021, il quale
dispone che agli interventi di investimento individuati nel CIS
possono essere destinate risorse, nel limite di 30 milioni di euro
annui per ciascuno degli anni 2021 e 2022, a valere sulle risorse
disponibili nella contabilita' speciale del Commissario straordinario
ricostruzione sisma 2016, di cui all'art. 4, comma 3, del citato
decreto-legge n. 189 del 2016;
Visto l'art. 1, comma 193, della legge di bilancio 2021, il quale
dispone che «Nel contratto istituzionale di sviluppo di cui al comma
191 sono riportati, ove previsto per l'intervento ai sensi dell'art.
11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il relativo codice unico di
progetto (CUP), il soggetto o i soggetti attuatori, le risorse,
l'importo del finanziamento e i criteri e le modalita' di
realizzazione. Tali interventi sono monitorati ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna e'
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, e' stato conferito l'incarico per il sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli e' stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, e, in particolare, l'art. 14 il quale
stabilisce che le misure e le procedure di accelerazione e
semplificazione per l'efficace e tempestiva attuazione degli
interventi, previste dal medesimo decreto-legge, si applicano anche
ai contratti istituzionali di sviluppo di cui all'art. 6 del citato
decreto legislativo, n. 88 del 2011;
Visto il Contratto istituzionale di sviluppo per le aree
interessate dal sisma del 24 agosto 2016 (CIS Aree Sisma), approvato
in data 14 settembre 2021, dal competente Tavolo istituzionale
formalmente istituito con la sottoscrizione del medesimo Contratto e
composto dai seguenti soggetti: Ministro per il sud e la coesione
territoriale; Ministero dell'economia e delle finanze; Ministero
dello sviluppo economico; Ministero della cultura; Ministero del
turismo; Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016; Regione
Abruzzo; Regione Lazio; Regione Marche; Regione Umbria; Invitalia
S.p.a., e, in particolare, gli articoli 6 e 7 che individuano
rispettivamente quale Responsabile Unico del Progetto l'Agenzia per
la coesione territoriale e quale soggetto attuatore Invitalia S.p.a.;
Considerato che in data 14 settembre 2021 il Tavolo istituzionale
Aree Sisma ha approvato, tra gli altri, un elenco di quarantanove
progetti, per un fabbisogno finanziario di 159,932 milioni di euro,
di cui ventotto trovano copertura finanziaria sulle risorse del FSC
2021-2027, per complessivi 100 milioni di euro, cosi' ripartiti tra
le Regioni interessate: 12,76 milioni di euro alla Regione Abruzzo;
14,5 milioni di euro alla Regione Lazio; 60,52 milioni di euro alla
Regione Marche, 12,22 milioni di euro alla Regione Umbria;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, prot. n. 1731-P del 15 ottobre 2021, e
l'allegata nota informativa predisposta dal competente Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri unitamente alla nota dell'ACT e relativi allegati,
concernente la proposta di assegnazione di risorse FSC 2021-2027, per
un importo complessivo di 100,00 milioni euro, per il finanziamento
del CIS Aree Sisma, ai sensi dell'art. 1, comma 191 della legge n.
178 del 2020, destinate alla copertura finanziaria degli interventi
riportati nella tabella allegata alla presente delibera nella quale
sono indicati, per ciascun intervento, la provincia, la
denominazione, l'amministrazione aggiudicatrice, il CUP, l'importo a
valere sul CIS e il costo complessivo;
Tenuto conto che in data 27 ottobre 2021 la Cabina di Regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 ai sensi della lettera c) dell'art. 1, comma 703, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, che opera anche sulle risorse del
FSC, programmazione 2021-2027, come disposto dall'art. 1, comma 178,
lettera d) della citata legge numero 178 del 2020, ha condiviso
l'opportunita' di procedere a tale assegnazione;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Visto l'art. 16 della legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante
«Attribuzioni e ordinamento del Ministero del bilancio e della
programmazione economica e istituzione del Comitato dei Ministri per
la programmazione economica», come modificato dall'art. 4, comma
12-quater del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 recante
«Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti
pubblici, per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di
rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, il
quale dispone che in caso di assenza o impedimento temporaneo del
Presidente del Consiglio dei ministri, il Comitato e' presieduto dal
Ministro dell'economia e delle finanze in qualita' di vice presidente
del Comitato stesso e che, in caso di assenza o di impedimento
temporaneo anche di quest'ultimo, le relative funzioni sono svolte
dal Ministro presente piu' anziano per eta';
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, Enrico
Giovannini, risulta essere, tra i presenti, il Ministro componente
piu' anziano e che, dunque, svolge le funzioni di Presidente del
Comitato, ai sensi dell'art. 4, comma 12-quater del decreto-legge 18
aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55;
Considerato che il Sottosegretario di Stato all'economia e alle
finanze delegato dal Ministro dell'economia e delle finanze ha
rilasciato nel corso della seduta odierna di questo Comitato il nulla
osta all'ulteriore corso della presente delibera e che, pertanto, la
stessa viene sottoposta direttamente in seduta alla firma del
Segretario e del Presidente per il successivo e tempestivo inoltro
alla Corte dei conti per il prescritto controllo preventivo di
legittimita';
Sulla proposta del Ministro per il sud e la coesione territoriale;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse FSC 2021-2027 per il finanziamento del CIS
Aree Sisma
A valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
2021-2027, e' disposta, ai sensi dell'art. 1, comma 191, della legge
n. 178 del 2020, l'assegnazione, per l'annualita' 2021, di 100,00
milioni di euro per il finanziamento del CIS Aree Sisma, destinati
alla copertura finanziaria degli interventi riportati nella tabella
allegata alla presente delibera, cosi' ripartiti tra le Regioni
interessate:
Abruzzo 12,76 milioni di euro;
Lazio 14,50 milioni di euro;
Marche 60,52 milioni di euro;
Umbria 12,22 milioni di euro.
2. Attuazione e monitoraggio degli interventi
2.1 Le modalita' attuative, di gestione e di monitoraggio, nonche'
le responsabilita' e gli obblighi sono definite nell'ambito del CIS
Aree Sisma, ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, e successive modificazioni.
Roma, 3 novembre 2021
Il Ministro
delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili
con funzioni di Presidente
Giovannini
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 10 dicembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1657