Art. 7
Principi e criteri direttivi per l'attuazione della direttiva (UE)
2019/633, in materia di pratiche commerciali sleali nei rapporti
tra imprese nella filiera agricola e alimentare
1. Nell'esercizio della delega per l'attuazione della direttiva
(UE) 2019/633 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile
2019, il Governo osserva, oltre ai principi e criteri direttivi
generali di cui all'articolo 32 della legge n. 234 del 2012, anche i
seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) adottare le occorrenti modificazioni e integrazioni alla
normativa vigente in merito alla commercializzazione dei prodotti
agricoli e alimentari, in particolare con riferimento all'articolo 62
del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, e all'articolo 78,
commi 2-bis, 2-ter e 2-quater, del decreto-legge 17 marzo 2020, n.
18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27,
razionalizzando e rafforzando il quadro giuridico esistente nella
direzione di una maggiore tutela degli operatori delle filiere
agricole e alimentari rispetto alla problematica delle pratiche
sleali, ferma restando l'applicazione della disciplina a tutte le
cessioni di prodotti agricoli e agroalimentari, indipendentemente dal
fatturato aziendale;
b) mantenere e ulteriormente definire i principi generali di
buone pratiche commerciali di trasparenza, buona fede, correttezza,
proporzionalita' e reciproca corrispettivita' delle prestazioni a cui
gli acquirenti di prodotti agricoli e alimentari debbano attenersi
prima, durante e dopo l'instaurazione della relazione commerciale;
c) coordinare la normativa vigente in materia di termini di
pagamento del corrispettivo, di cui all'articolo 62 del decreto-legge
n. 1 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27 del
2012, con le previsioni relative alla fatturazione elettronica;
d) prevedere che i contratti di cessione dei prodotti agricoli e
alimentari, ad eccezione di quelli conclusi con il consumatore e
delle cessioni con contestuale consegna e pagamento del prezzo
pattuito, siano stipulati obbligatoriamente in forma scritta e prima
della consegna;
e) salvaguardare la specificita' dei rapporti intercorrenti tra
imprenditore agricolo e cooperativa agricola di cui e' socio per il
prodotto conferito, avuto riguardo sia alla materia dei termini di
pagamento sia alla forma scritta del contratto;
f) confermare che i principi della direttiva (UE) 2019/633,
compreso il divieto previsto con riferimento ai termini di pagamento
per i prodotti deperibili dall'articolo 3, paragrafo 1, lettera a),
della medesima direttiva, si applicano anche alle pubbliche
amministrazioni e che, in ogni caso, alle amministrazioni del settore
scolastico e sanitario, quando debitrici in una transazione
commerciale, seppur escluse dall'applicazione del citato articolo 3,
paragrafo 1, lettera a), si applica quanto previsto dall'articolo 4,
comma 4, del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, ai sensi del
quale nelle transazioni commerciali in cui il debitore e' una
pubblica amministrazione le parti possono pattuire, purche' in modo
espresso, un termine per il pagamento non superiore a sessanta
giorni;
g) confermare che l'obbligo della forma scritta dei contratti di
cessione dei prodotti agricoli e alimentari non possa essere assolto
esclusivamente mediante forme equipollenti secondo le disposizioni
vigenti, definendo in modo puntuale le condizioni di applicazione;
h) prevedere, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1, della
direttiva (UE) 2019/633, tra le pratiche commerciali sleali vietate
le vendite dei prodotti agricoli e alimentari attraverso il ricorso a
gare e aste elettroniche a doppio ribasso, nonche' la vendita di
prodotti agricoli e alimentari realizzata ad un livello tale che
determini condizioni contrattuali eccessivamente gravose, ivi
compresa quella di vendere a prezzi palesemente al di sotto dei costi
di produzione, definendo in modo puntuale condizioni e ambiti di
applicazione, nonche' i limiti di utilizzabilita' del commercio
elettronico;
i) garantire la tutela dell'anonimato delle denunce relative alle
pratiche sleali, che possono provenire da singoli operatori, da
singole imprese o da associazioni e organismi di rappresentanza delle
imprese della filiera agroalimentare;
l) prevedere la possibilita' di ricorrere a meccanismi di
mediazione o di risoluzione alternativa delle controversie tra le
parti, al fine di facilitare la risoluzione delle controversie senza
dover forzatamente ricorrere ad una denuncia, ai sensi di quanto
disposto dall'articolo 7 della direttiva (UE) 2019/633;
m) introdurre sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive ai
sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva
(UE) 2019/633, entro il limite massimo del 10 per cento del fatturato
realizzato nell'ultimo esercizio precedente all'accertamento;
n) valorizzare il ruolo delle organizzazioni di rappresentanza
nella presentazione delle denunce come previsto dall'articolo 5,
paragrafo 2, della direttiva (UE) 2019/633, estendendolo alle
organizzazioni di imprese rilevanti a livello nazionale;
o) adottare con rigore il principio della riservatezza nella
denuncia all'autorita' nazionale di un'eventuale pratica sleale,
previsto dall'articolo 5 della direttiva (UE) 2019/633;
p) adottare le occorrenti modificazioni e integrazioni
all'articolo 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, al fine di
designare l'Ispettorato centrale della tutela della qualita' e della
repressione frodi dei prodotti agroalimentari (ICQRF) quale autorita'
nazionale di contrasto deputata all'attivita' di vigilanza
sull'applicazione delle disposizioni che disciplinano le relazioni
commerciali in materia di cessione di prodotti agricoli e alimentari,
all'applicazione dei divieti stabiliti dalla direttiva (UE) 2019/633
e all'applicazione delle relative sanzioni, nel rispetto delle
procedure di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689. A tal fine,
l'Ispettorato puo' avvalersi dell'Arma dei carabinieri, e in
particolare del Comando per la tutela agroalimentare, oltre che della
Guardia di finanza, fermo restando quanto previsto in ordine ai
poteri di accertamento degli ufficiali e degli agenti di polizia
giudiziaria dall'articolo 13 della citata legge n. 689 del 1981;
q) prevedere che la mancanza di almeno una delle condizioni
richieste dall'articolo 168, paragrafo 4, del regolamento (UE) n.
1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre
2013, costituisca in ogni caso una pratica commerciale sleale e, nel
caso in cui sia fissato dall'acquirente un prezzo del 15 per cento
inferiore ai costi medi di produzione risultanti dall'elaborazione
dell'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare - ISMEA,
questo sia considerato quale parametro di controllo per la
sussistenza della pratica commerciale sleale;
r) prevedere la revisione del regolamento recante disciplina
delle vendite sottocosto, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 6 aprile 2001, n. 218, al fine di consentire che la
vendita sottocosto dei prodotti alimentari freschi e deperibili sia
ammessa solo nel caso in cui si registri del prodotto invenduto a
rischio di deperibilita' o nel caso di operazioni commerciali
programmate e concordate con il fornitore in forma scritta, salvo
comunque il divieto di imporre unilateralmente al fornitore, in modo
diretto o indiretto, la perdita o il costo della vendita sottocosto;
s) prevedere che siano fatte salve le condizioni contrattuali,
comprese quelle relative ai prezzi, che siano definite nell'ambito di
accordi quadro nazionali aventi ad oggetto la fornitura dei prodotti
agricoli e alimentari stipulati dalle organizzazioni professionali
maggiormente rappresentative a livello nazionale;
t) prevedere che all'accertamento delle violazioni delle
disposizioni in materia di pratiche commerciali sleali al di fuori
delle previsioni di cui alla direttiva (UE) 2019/633 l'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato provveda d'ufficio o su
segnalazione delle organizzazioni professionali maggiormente
rappresentative a livello nazionale, assicurando, in ogni caso, la
legittimazione delle organizzazioni professionali ad agire in
giudizio per la tutela degli interessi delle imprese rappresentate
qualora siano state lese da pratiche commerciali sleali;
u) prevedere l'applicabilita' della normativa risultante
dall'esercizio della delega di cui al presente articolo a favore di
tutti i fornitori di prodotti agricoli e alimentari operanti in
Italia indipendentemente dal fatturato.
2. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono all'adempimento dei compiti derivanti
dall'esercizio della delega di cui al presente articolo con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
Note all'art. 7:
- La direttiva (UE) 2019/633 del Parlamento europeo e
del Consiglio, in materia di pratiche commerciali sleali
nei rapporti tra imprese nella filiera agricola e
alimentare, e' pubblicata nella G.U.U.E. 25 aprile 2019, n.
L 111.
- Per il testo dell'articolo 32 della citata legge 24
dicembre 2012, n. 234, si veda nelle note all'articolo 1.
- Il testo dell'articolo 62 del decreto-legge 24
gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti per la
concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24
gennaio 2012, n. 19, S.O., convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 24 marzo 2012, n. 71, S.O., cosi' recita:
«Art. 62 (Disciplina delle relazioni commerciali in
materia di cessione di prodotti agricoli e agroalimentari).
- 1. I contratti che hanno ad oggetto la cessione dei
prodotti agricoli e alimentari, ad eccezione di quelli
conclusi con il consumatore finale, sono stipulati
obbligatoriamente in forma scritta e indicano la durata, le
quantita' e le caratteristiche del prodotto venduto, il
prezzo, le modalita' di consegna e di pagamento. I
contratti devono essere informati a principi di
trasparenza, correttezza, proporzionalita' e reciproca
corrispettivita' delle prestazioni, con riferimento ai beni
forniti.
2. Nelle relazioni commerciali tra operatori economici,
ivi compresi i contratti che hanno ad oggetto la cessione
dei beni di cui al comma 1, e' vietato:
a) imporre direttamente o indirettamente condizioni
di acquisto, di vendita o altre condizioni contrattuali
ingiustificatamente gravose, nonche' condizioni
extracontrattuali e retroattive;
b) applicare condizioni oggettivamente diverse per
prestazioni equivalenti;
c) subordinare la conclusione, l'esecuzione dei
contratti e la continuita' e regolarita' delle medesime
relazioni commerciali alla esecuzione di prestazioni da
parte dei contraenti che, per loro natura e secondo gli usi
commerciali, non abbiano alcuna connessione con l'oggetto
degli uni e delle altre;
d) conseguire indebite prestazioni unilaterali, non
giustificate dalla natura o dal contenuto delle relazioni
commerciali;
e) adottare ogni ulteriore condotta commerciale
sleale che risulti tale anche tenendo conto del complesso
delle relazioni commerciali che caratterizzano le
condizioni di approvvigionamento.
3. Per i contratti di cui al comma 1, il pagamento del
corrispettivo deve essere effettuato per le merci
deteriorabili entro il termine legale di trenta giorni e
per tutte le altre merci entro il termine di sessanta
giorni. In entrambi i casi il termine decorre dall'ultimo
giorno del mese di ricevimento della fattura. Gli interessi
decorrono automaticamente dal giorno successivo alla
scadenza del termine. In questi casi il saggio degli
interessi e' maggiorato di ulteriori quattro punti
percentuali ed e' inderogabile.
4. Per «prodotti alimentari deteriorabili» si intendono
i prodotti che rientrano in una delle seguenti categorie:
a) prodotti agricoli, ittici e alimentari
preconfezionati che riportano una data di scadenza o un
termine minimo di conservazione non superiore a sessanta
giorni;
b) prodotti agricoli, ittici e alimentari sfusi,
comprese erbe e piante aromatiche, anche se posti in
involucro protettivo o refrigerati, non sottoposti a
trattamenti atti a prolungare la durabilita' degli stessi
per un periodo superiore a sessanta giorni;
c) prodotti a base di carne che presentino le
seguenti caratteristiche fisico-chimiche:
aW superiore a 0,95 e pH superiore a 5,2
oppure
aW superiore a 0,91
oppure
pH uguale o superiore a 4,5;
d) tutti i tipi di latte.
5. Salvo che il fatto costituisca reato, il contraente,
ad eccezione del consumatore finale, che contravviene agli
obblighi di cui al comma 1 e' sottoposto alla sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 1.000,00 a euro
40.000,00. L'entita' della sanzione e' determinata facendo
riferimento al valore dei beni oggetto di cessione.
6. Salvo che il fatto costituisca reato, il contraente,
ad eccezione del consumatore finale, che contravviene agli
obblighi di cui al comma 2 e' punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 2.000,00 a euro
50.000,00. La misura della sanzione e' determinata facendo
riferimento al beneficio ricevuto dal soggetto che non ha
rispettato i divieti di cui al comma 2.
7. Salvo che il fatto costituisca reato, il mancato
rispetto, da parte del debitore, dei termini di pagamento
stabiliti al comma 3 e' punito con sanzione amministrativa
pecuniaria da 500 euro a euro 500.000. L'entita' della
sanzione viene determinata in ragione del fatturato
dell'azienda cessionaria, della ricorrenza e della misura
dei ritardi.
8. L'Autorita' Garante per la Concorrenza ed il Mercato
e' incaricata della vigilanza sull'applicazione delle
presenti disposizioni e all'irrogazione delle sanzioni ivi
previste, ai sensi della legge 24 novembre 1981, n. 689. A
tal fine, l'Autorita' puo' avvalersi del supporto operativo
della Guardia di Finanza, fermo restando quanto previsto in
ordine ai poteri di accertamento degli ufficiali e degli
agenti di polizia giudiziaria dall'articolo 13 della
predetta legge 24 novembre 1981, n. 689. All'accertamento
delle violazioni delle disposizioni di cui ai commi 1, 2 e
3 del presente articolo l'Autorita' provvede d'ufficio o su
segnalazione dell'Ispettorato centrale della tutela della
qualita' e della repressione delle frodi dei prodotti
agroalimentari del Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali o di qualunque soggetto interessato.
Le attivita' di cui al presente comma sono svolte con le
risorse umane, finanziarie e strumentali gia' disponibili a
legislazione vigente.
9. Gli introiti derivanti dall'irrogazione delle
sanzioni di cui ai commi 5, 6 e 7 sono versate all'entrata
del bilancio dello Stato per essere riassegnati e ripartiti
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze e
iscritti nello stato di previsione del Ministero dello
sviluppo economico, al Fondo derivante dalle sanzioni
amministrative irrogate dall'Autorita' Garante Concorrenza
e Mercato da destinare a vantaggio dei consumatori per
finanziare iniziative di informazione in materia alimentare
a vantaggio dei consumatori e per finanziare attivita' di
ricerca, studio e analisi in materia alimentare nell'ambito
dell'Osservatorio unico delle Attivita' produttive, nonche'
nello stato di previsione del Ministero per le Politiche
agricole, alimentari e forestali per il finanziamento di
iniziative in materia agroalimentare, ovvero, in caso di
violazioni relative a relazioni commerciali nel settore
lattiero caseario, al Fondo per gli investimenti nel
settore lattiero-caseario di cui all'articolo 1, comma 214,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
10. Sono fatte salve le azioni in giudizio per il
risarcimento del danno derivante dalle violazioni della
presente disposizione, anche ove promosse dalle
associazioni dei consumatori aderenti al CNCU e delle
categorie imprenditoriali presenti nel Consiglio Nazionale
dell'Economia e del Lavoro o comunque rappresentative a
livello nazionale. Le stesse associazioni sono altresi'
legittimate ad agire, a tutela degli interessi collettivi,
richiedendo l'inibitoria ai comportamenti in violazione
della presente disposizione ai sensi degli articoli 669-bis
e seguenti del codice di procedura civile.
11. Sono abrogati i commi 3 e 4 dell'art. 4 del decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231 e il decreto del
Ministro delle attivita' produttive del 13 maggio 2003.
11-bis. Le disposizioni di cui al presente articolo
hanno efficacia decorsi sette mesi dalla data di
pubblicazione della legge di conversione del presente
decreto. Con decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dello
sviluppo economico, da emanare entro tre mesi dalla data di
pubblicazione della legge di conversione del presente
decreto, sono definite le modalita' applicative delle
disposizioni del presente articolo.».
- Il testo dei commi 2-bis, 2-ter e 2-quater
dell'articolo 78 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18
(Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e
di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese
connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 17 marzo 2020, n. 70,
Edizione straordinaria, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 29 aprile 2020, n. 110, S.O., cosi'
recita:
«Art. 78 (Misure in favore del settore agricolo e della
pesca). - (Omissis).
2-bis. Costituisce pratica commerciale sleale vietata
nelle relazioni tra acquirenti e fornitori ai sensi della
direttiva (UE) 2019/633 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 aprile 2019, la subordinazione di
acquisto di prodotti agroalimentari, della pesca e
dell'acquacoltura a certificazioni non obbligatorie
riferite al COVID-19 ne' indicate in accordi di fornitura
per la consegna dei prodotti su base regolare antecedenti
agli accordi stessi.
2-ter. La disposizione di cui al comma 2-bis
costituisce norma di applicazione necessaria, ai sensi
dell'articolo 17 della legge 31 maggio 1995, n. 218, per i
contratti di compravendita aventi ad oggetto prodotti
agroalimentari che si trovano nel territorio nazionale.
2-quater. Salvo che il fatto costituisca reato, il
contraente, a eccezione del consumatore finale, che
contravviene agli obblighi di cui al comma 2-bis e' punito
con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 15.000 a
euro 60.000. La misura della sanzione e' determinata
facendo riferimento al beneficio ricevuto dal soggetto che
non ha rispettato i divieti di cui al comma 2-bis.
L'Ispettorato centrale della tutela della qualita' e della
repressione delle frodi dei prodotti agroalimentari del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
e' incaricato della vigilanza e dell'irrogazione delle
relative sanzioni, ai sensi della legge 24 novembre 1981,
n. 689. All'accertamento delle medesime violazioni
l'Ispettorato provvede d'ufficio o su segnalazione di
qualunque soggetto interessato. Gli introiti derivanti
dall'irrogazione delle sanzioni di cui al presente comma
sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnati, con decreto del Ragioniere generale
dello Stato, allo stato di previsione del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali per il
finanziamento di iniziative per il superamento di emergenze
e per il rafforzamento dei controlli.
(Omissis).».
- Il testo del comma 4 dell'articolo 4 del decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231 (Attuazione della
direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi
di pagamento nelle transazioni commerciali), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 23 ottobre 2002, n. 249, cosi'
recita:
«Art. 4 (Termini di pagamento). - (Omissis).
4. Nelle transazioni commerciali in cui il debitore e'
una pubblica amministrazione le parti possono pattuire,
purche' in modo espresso, un termine per il pagamento
superiore a quello previsto dal comma 2, quando cio' sia
oggettivamente giustificato dalla natura particolare del
contratto o da talune sue caratteristiche. In ogni caso i
termini di cui al comma 2 non possono essere superiori a
sessanta giorni. La clausola relativa al termine deve
essere provata per iscritto.
(Omissis).».
- Il testo dell'articolo 13 della legge 24 novembre
1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 30 novembre 1981, n. 329, S.O.,
cosi' recita:
«Art. 13 (Atti di accertamento). - Gli organi addetti
al controllo sull'osservanza delle disposizioni per la cui
violazione e' prevista la sanzione amministrativa del
pagamento di una somma di denaro possono, per
l'accertamento delle violazioni di rispettiva competenza,
assumere informazioni e procedere a ispezioni di cose e di
luoghi diversi dalla privata dimora, a rilievi segnaletici,
descrittivi e fotografici e ad ogni altra operazione
tecnica.
Possono altresi' procedere al sequestro cautelare delle
cose che possono formare oggetto di confisca
amministrativa, nei modi e con i limiti con cui il codice
di procedura penale consente il sequestro alla polizia
giudiziaria.
E' sempre disposto il sequestro del veicolo a motore o
del natante posto in circolazione senza essere coperto
dall'assicurazione obbligatoria e del veicolo posto in
circolazione senza che per lo stesso sia stato rilasciato
il documento di circolazione.
All'accertamento delle violazioni punite con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma di
denaro possono procedere anche gli ufficiali e gli agenti
di polizia giudiziaria, i quali, oltre che esercitare i
poteri indicati nei precedenti commi, possono procedere,
quando non sia possibile acquisire altrimenti gli elementi
di prova, a perquisizioni in luoghi diversi dalla privata
dimora, previa autorizzazione motivata del pretore del
luogo ove le perquisizioni stesse dovranno essere
effettuate. Si applicano le disposizioni del primo comma
dell'art. 333 e del primo e secondo comma dell'art. 334 del
codice di procedura penale.
E' fatto salvo l'esercizio degli specifici poteri di
accertamento previsti dalle leggi vigenti.».
- Il regolamento (CE) del 17 dicembre 2013, n.
1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, recante
organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e
che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79,
(CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio, e'
pubblicato nella G.U.U.E. 20 dicembre 2013, n. L 347.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 6 aprile
2001, n. 218 (Regolamento recante disciplina delle vendite
sottocosto, a norma dell'articolo 15, comma 8, del D.Lgs.
31 marzo 1998, n. 114), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 12 giugno 2001, n. 134.