Art. 11
Coordinamento dei piani e programmi
1. Le misure adottate con il presente decreto sono integrate nei
piani e nei programmi di cui agli articoli 121, 180, 198-bis, 199,
225 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, nonche' agli
articoli 11 e 12 del decreto legislativo del 13 ottobre 2010, n. 190,
e nei piani di raccolta e di gestione dei rifiuti istituiti a norma
della direttiva (UE) 2019/883 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 17 aprile 2019.
2. Le misure adottate per recepire e attuare gli articoli da 4 a 9
sono conformi alla legislazione alimentare dell'Unione a garanzia
dell'igiene e sicurezza degli alimenti, promuovendo, ove possibile,
l'uso di alternative sostenibili alla plastica monouso per quanto
riguarda i materiali destinati a entrare in contatto con alimenti.
Note all'art. 11:
- Il testo degli articoli 121, 180, 198-bis, 199, 225
del citato decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, cosi'
recita:
«Art. 121 (Piani di tutela delle acque). - 1. Il
Piano di tutela delle acque costituisce uno specifico piano
di settore ed e' articolato secondo i contenuti elencati
nel presente articolo, nonche' secondo le specifiche
indicate nella parte B dell'Allegato 4 alla parte terza del
presente decreto.
2. Entro il 31 dicembre 2006 le Autorita' di bacino,
nel contesto delle attivita' di pianificazione o mediante
appositi atti di indirizzo e coordinamento, sentiti le
province e gli enti di Governo dell'ambito, definiscono gli
obiettivi su scala di distretto cui devono attenersi i
piani di tutela delle acque, nonche' le priorita' degli
interventi. Entro il 31 dicembre 2007, le regioni, sentite
le province e previa adozione delle eventuali misure di
salvaguardia, adottano il Piano di tutela delle acque e lo
trasmettono al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare nonche' alle competenti Autorita' di
bacino, per le verifiche di competenza.
3. Il Piano di tutela contiene, oltre agli interventi
volti a garantire il raggiungimento o il mantenimento degli
obiettivi di cui alla parte terza del presente decreto, le
misure necessarie alla tutela qualitativa e quantitativa
del sistema idrico.
4. Per le finalita' di cui al comma 1 il Piano di
tutela contiene in particolare:
a) i risultati dell'attivita' conoscitiva;
b) l'individuazione degli obiettivi di qualita'
ambientale e per specifica destinazione;
c) l'elenco dei corpi idrici a specifica
destinazione e delle aree richiedenti specifiche misure di
prevenzione dall'inquinamento e di risanamento;
d) le misure di tutela qualitative e quantitative
tra loro integrate e coordinate per bacino idrografico;
e) l'indicazione della cadenza temporale degli
interventi e delle relative priorita';
f) il programma di verifica dell'efficacia degli
interventi previsti;
g) gli interventi di bonifica dei corpi idrici;
g-bis) i dati in possesso delle autorita' e agenzie
competenti rispetto al monitoraggio delle acque di falda
delle aree interessate e delle acque potabili dei comuni
interessati, rilevati e periodicamente aggiornati presso la
rete di monitoraggio esistente, da pubblicare in modo da
renderli disponibili per i cittadini;
h) l'analisi economica di cui all'Allegato 10 alla
parte terza del presente decreto e le misure previste al
fine di dare attuazione alle disposizioni di cui all'art.
119 concernenti il recupero dei costi dei servizi idrici;
i) le risorse finanziarie previste a legislazione
vigente.
5. Entro centoventi giorni dalla trasmissione del
Piano di tutela le Autorita' di bacino verificano la
conformita' del piano agli atti di pianificazione o agli
atti di indirizzo e coordinamento di cui al comma 2,
esprimendo parere vincolante. Il Piano di tutela e'
approvato dalle regioni entro i successivi sei mesi e
comunque non oltre il 31 dicembre 2016. Le successive
revisioni e gli aggiornamenti devono essere effettuati ogni
sei anni.».
«Art. 180 (Prevenzione della produzione di rifiuti).
- 1. Al fine di promuovere in via prioritaria la
prevenzione della produzione dei rifiuti, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministero dello sviluppo economico, il
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali,
adotta il Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti.
Il Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti fissa
idonei indicatori e obiettivi qualitativi e quantitativi
per la valutazione dell'attuazione delle misure di
prevenzione dei rifiuti in esso stabilite.
2. Fatte salve le misure gia' in essere, il Programma
nazionale di prevenzione dei rifiuti comprende misure che:
a) promuovono e sostengono modelli di produzione e
consumo sostenibili;
b) incoraggiano la progettazione, la fabbricazione
e l'uso di prodotti efficienti sotto il profilo delle
risorse, durevoli, anche in termini di durata di vita e di
assenza di obsolescenza programmata, scomponibili,
riparabili, riutilizzabili e aggiornabili nonche'
l'utilizzo di materiali ottenuti dai rifiuti nella loro
produzione;
c) riguardano prodotti che contengono materie prime
critiche onde evitare che tali materie diventino rifiuti;
d) incoraggiano il riutilizzo di prodotti e la
creazione di sistemi che promuovono attivita' di
riparazione e di riutilizzo, in particolare per le
apparecchiature elettriche ed elettroniche, i tessili e i
mobili, nonche' imballaggi e materiali e prodotti da
costruzione;
e) incoraggiano, se del caso e fatti salvi i
diritti di proprieta' intellettuale, la disponibilita' di
pezzi di ricambio, i manuali di istruzioni e di
manutenzione, le informazioni tecniche o altri strumenti,
attrezzature o software che consentano la riparazione e il
riutilizzo dei prodotti senza comprometterne la qualita' e
la sicurezza;
f) riducono la produzione di rifiuti nei processi
inerenti alla produzione industriale, all'estrazione di
minerali, all'industria manifatturiera, alla costruzione e
alla demolizione, tenendo in considerazione le migliori
tecniche disponibili;
g) riducono la produzione di rifiuti alimentari
nella produzione primaria, nella trasformazione e nella
fabbricazione, nella vendita e in altre forme di
distribuzione degli alimenti, nei ristoranti e nei servizi
di ristorazione, nonche' nei nuclei domestici come
contributo all'obiettivo di sviluppo sostenibile delle
Nazioni Unite di ridurre del 50 per cento i rifiuti
alimentari globali pro capite a livello di vendita al
dettaglio e di consumatori e di ridurre le perdite
alimentari lungo le catene di produzione e di
approvvigionamento entro il 2030. Il Programma nazionale di
prevenzione dei rifiuti comprende una specifica sezione
dedicata al Programma di prevenzione dei rifiuti alimentari
che favorisce l'impiego degli strumenti e delle misure
finalizzate alla riduzione degli sprechi secondo le
disposizioni di cui alla legge 19 agosto 2016, n. 166;
h) incoraggiano la donazione di alimenti e altre
forme di ridistribuzione per il consumo umano, dando
priorita' all'utilizzo umano rispetto ai mangimi e al
ritrattamento per ottenere prodotti non alimentari;
i) promuovono la riduzione del contenuto di
sostanze pericolose in materiali e prodotti, fatti salvi i
requisiti giuridici armonizzati relativi a tali materiali e
prodotti stabiliti a livello dell'Unione;
l) riducono la produzione di rifiuti, in
particolare dei rifiuti che non sono adatti alla
preparazione per il riutilizzo o al riciclaggio;
m) identificano i prodotti che sono le principali
fonti della dispersione di rifiuti, in particolare negli
ambienti terrestri e acquatici, e adottano le misure
adeguate per prevenire e ridurre la dispersione di rifiuti
da tali prodotti;
n) mirano a porre fine alla dispersione di rifiuti
in ambiente acquatico come contributo all'obiettivo di
sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite per prevenire e
ridurre in modo significativo l'inquinamento acquatico di
ogni tipo;
o) sviluppano e supportano campagne di informazione
per sensibilizzare alla riduzione della produzione dei
rifiuti e alla prevenzione della loro dispersione.
3. A decorrere dal 5 gennaio 2021, ogni fornitore di
un articolo, quale definito al punto 33 dell'art. 3 del
regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del
Consiglio, trasmette le informazioni di cui all'art. 33,
paragrafo 1, del suddetto regolamento all'Agenzia europea
per le sostanze chimiche tramite il format e la modalita'
di trasmissione stabiliti dalla medesima Agenzia ai sensi
dell'art. 9, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE.
L'attivita' di controllo e' esercitata in linea con gli
accordi Stato-regioni in materia. Con successivo decreto
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, di concerto con il Ministero della salute, sono
stabilite le modalita' di analisi dei dati trasmessi dai
fornitori di articoli.
4. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare controlla e valuta l'attuazione delle
misure di prevenzione di cui al comma 2.
5. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sulla base della metodologia
stabilita ai sensi dell'art. 9, paragrafo 7, della
direttiva 2008/98/CE, valuta l'attuazione delle misure sul
riutilizzo.
6. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e il Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali controllano e valutano
l'attuazione delle misure di prevenzione dei rifiuti
alimentari, misurando i livelli di rifiuti alimentari sulla
base della metodologia stabilita ai sensi dell'art. 9,
paragrafi 5 e 8, della direttiva 2008/98/CE.».
«Art. 198-bis (Programma nazionale per la gestione
dei rifiuti). - 1. Il Ministero dell'ambiente della tutela
del territorio e del mare predispone, con il supporto di
ISPRA, il Programma nazionale per la gestione dei rifiuti.
Il Programma nazionale e' sottoposto a verifica di
assoggettabilita' a VAS, ai sensi dell'art. 12 del presente
decreto, ed e' approvato, d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano, con decreto del
Ministro dell'ambiente della tutela del territorio e del
mare.
2. Il Programma nazionale fissa i macro-obiettivi,
definisce i criteri e le linee strategiche cui le Regioni e
le Province autonome si attengono nella elaborazione dei
Piani regionali di gestione dei rifiuti di cui all'art. 199
del presente decreto.
3. Il Programma nazionale contiene:
a) i dati inerenti alla produzione, su scala
nazionale, dei rifiuti per tipo, quantita', e fonte;
b) la ricognizione impiantistica nazionale, per
tipologia di impianti e per regione;
c) l'adozione di criteri generali per la redazione
di piani di settore concernenti specifiche tipologie di
rifiuti, incluse quelle derivanti dal riciclo e dal
recupero dei rifiuti stessi, finalizzati alla riduzione, il
riciclaggio, il recupero e l'ottimizzazione dei flussi
stessi;
d) l'indicazione dei criteri generali per
l'individuazione di macroaree, definite tramite accordi tra
Regioni ai sensi dell'art. 117, ottavo comma, della
Costituzione, che consentano la razionalizzazione degli
impianti dal punto di vista localizzativo, ambientale ed
economico, sulla base del principio di prossimita', anche
relativamente agli impianti di recupero, in coordinamento
con quanto previsto all'art. 195, comma 1, lettera f);
e) lo stato di attuazione in relazione al
raggiungimento degli obiettivi derivanti dal diritto
dell'Unione europea in relazione alla gestione dei rifiuti
e l'individuazione delle politiche e degli obiettivi
intermedi cui le Regioni devono tendere ai fini del pieno
raggiungimento dei medesimi;
f) l'individuazione dei flussi omogenei di
produzione dei rifiuti, che presentano le maggiori
difficolta' di smaltimento o particolari possibilita' di
recupero sia per le sostanze impiegate nei prodotti base
sia per la quantita' complessiva dei rifiuti medesimi, i
relativi fabbisogni impiantistici da soddisfare, anche per
macroaree, tenendo conto della pianificazione regionale, e
con finalita' di progressivo riequilibrio socioeconomico
fra le aree del territorio nazionale;
g) l'individuazione di flussi omogenei di rifiuti
funzionali e strategici per l'economia circolare e di
misure che ne possano promuovere ulteriormente il loro
riciclo;
h) la definizione di un Piano nazionale di
comunicazione e conoscenza ambientale in tema di rifiuti e
di economica circolare;
i) il piano di gestione delle macerie e dei
materiali derivanti dal crollo e dalla demolizione di
edifici ed infrastrutture a seguito di un evento sismico,
definito d'intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di
Trento e Bolzano, sulla base dell'istruttoria presentata da
ciascuna Regione e Provincia autonoma.
4. Il Programma nazionale puo', inoltre, contenere:
a) l'indicazione delle misure atte ad incoraggiare
la razionalizzazione della raccolta, della cernita e del
riciclaggio dei rifiuti;
b) la definizione di meccanismi vincolanti di
solidarieta' tra Regioni finalizzata alla gestione di
eventuali emergenze.
5. In sede di prima applicazione, il Programma
nazionale per la gestione dei rifiuti e' approvato entro 18
mesi dalla entrata in vigore della presente disposizione.
Il Ministero dell'ambiente della tutela del territorio e
del mare aggiorna il Programma almeno ogni 6 anni, tenendo
conto, tra l'altro, delle modifiche normative,
organizzative e tecnologiche intervenute nello scenario
nazionale e sovranazionale.».
«Art. 199 (Piani regionali). - 1. Le regioni, sentite
le province, i comuni e, per quanto riguarda i rifiuti
urbani, le Autorita' d'ambito di cui all'art. 201, nel
rispetto dei principi e delle finalita' di cui agli
articoli 177, 178, 179, 180, 181, 182 e 182-bis ed in
conformita' ai criteri generali stabiliti dall'art. 195,
comma 1, lettera m), ed a quelli previsti dal presente
articolo, predispongono e adottano piani regionali di
gestione dei rifiuti. L'approvazione dei piani regionali
avviene tramite atto amministrativo e si applica la
procedura di cui alla Parte II del presente decreto in
materia di VAS. Presso gli uffici competenti sono inoltre
rese disponibili informazioni relative alla partecipazione
del pubblico al procedimento e alle motivazioni sulle quali
si e' fondata la decisione, anche in relazione alle
osservazioni scritte presentate.
2. I piani di gestione dei rifiuti di cui al comma 1
comprendono l'analisi della gestione dei rifiuti esistente
nell'ambito geografico interessato, le misure da adottare
per migliorare l'efficacia ambientale delle diverse
operazioni di gestione dei rifiuti, nonche' una valutazione
del modo in cui i piani contribuiscono all'attuazione degli
obiettivi e delle disposizioni della parte quarta del
presente decreto.
3. I piani regionali di gestione dei rifiuti
prevedono inoltre:
a) l'indicazione del tipo, quantita' e fonte dei
rifiuti prodotti all'interno del territorio, suddivisi per
ambito territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti
urbani, rifiuti che saranno prevedibilmente spediti da o
verso il territorio nazionale e valutazione dell'evoluzione
futura dei flussi di rifiuti, nonche' la fissazione degli
obiettivi di raccolta differenziata da raggiungere a
livello regionale, fermo restando quanto disposto dall'art.
205;
b) la ricognizione degli impianti di trattamento,
smaltimento e recupero esistenti, inclusi eventuali sistemi
speciali per oli usati, rifiuti pericolosi, rifiuti
contenenti quantita' importanti di materie prime critiche o
flussi di rifiuti disciplinati da una normativa unionale
specifica;
c) una valutazione della necessita' di nuovi
sistemi di raccolta, della chiusura degli impianti
esistenti per i rifiuti, di ulteriori infrastrutture per
gli impianti per i rifiuti in conformita' del principio di
autosufficienza e prossimita' di cui agli articoli 181, 182
e 182-bis e se necessario degli investimenti correlati;
d) informazioni sui criteri di riferimento per
l'individuazione dei siti e la capacita' dei futuri
impianti di smaltimento o dei grandi impianti di recupero,
se necessario;
e) l'indicazione delle politiche generali di
gestione dei rifiuti, incluse tecnologie e metodi di
gestione pianificata dei rifiuti, o altre politiche per i
rifiuti che pongono problemi particolari di gestione;
f) la delimitazione di ogni singolo ambito
territoriale ottimale sul territorio regionale, nel
rispetto delle linee guida di cui all'art. 195, comma 1,
lettera m);
g) il complesso delle attivita' e dei fabbisogni
degli impianti necessari a garantire la gestione dei
rifiuti urbani secondo criteri di trasparenza, efficacia,
efficienza, economicita' e autosufficienza della gestione
dei rifiuti urbani non pericolosi all'interno di ciascuno
degli ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 200,
nonche' ad assicurare lo smaltimento e il recupero dei
rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione
al fine di favorire la riduzione della movimentazione di
rifiuti;
h) prevedono, per gli ambiti territoriali ottimali
piu' meritevoli, un sistema di premialita' tenuto conto
delle risorse disponibili a legislazione vigente;
i) la stima dei costi delle operazioni di recupero
e di smaltimento dei rifiuti urbani;
l) i criteri per l'individuazione delle aree non
idonee alla localizzazione degli impianti di recupero e
smaltimento dei rifiuti, nonche' per l'individuazione dei
luoghi o impianti adatti allo smaltimento dei rifiuti;
m) le iniziative volte a favorire, il riutilizzo,
il riciclaggio ed il recupero dai rifiuti di materiale ed
energia, ivi incluso il recupero e lo smaltimento dei
rifiuti che ne derivino;
n) le misure atte a promuovere la regionalizzazione
della raccolta, della cernita e dello smaltimento dei
rifiuti urbani;
o) la determinazione, nel rispetto delle norme
tecniche di cui all'art. 195, comma 2, lettera a), di
disposizioni speciali per specifiche tipologie di rifiuto;
p) le prescrizioni in materia di prevenzione e
gestione degli imballaggi e rifiuti di imballaggio di cui
all'art. 225, comma 6;
q) il programma per la riduzione dei rifiuti
biodegradabili da collocare in discarica di cui all'art. 5
del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36;
r) un programma di prevenzione della produzione dei
rifiuti, elaborato sulla base del programma nazionale di
prevenzione dei rifiuti di cui all'art. 180, che descriva
le misure di prevenzione esistenti e fissi ulteriori misure
adeguate anche per la riduzione dei rifiuti alimentari
nella produzione primaria, nella trasformazione e nella
fabbricazione e nel consumo. Il programma fissa anche gli
obiettivi di prevenzione. Le misure e gli obiettivi sono
finalizzati a dissociare la crescita economica dagli
impatti ambientali connessi alla produzione dei rifiuti. Il
programma deve contenere specifici parametri qualitativi e
quantitativi per le misure di prevenzione al fine di
monitorare e valutare i progressi realizzati, anche
mediante la fissazione di indicatori;
r-bis) informazioni sulle misure volte a conseguire
gli obiettivi di cui all'art. 5, paragrafo 3 bis), della
direttiva 1999/31/CE o in altri documenti strategici che
coprano l'intero territorio dello Stato membro interessato;
r-ter) misure per contrastare e prevenire tutte le
forme di dispersione di rifiuti e per rimuovere tutti i
tipi di rifiuti dispersi;
r-quater) l'analisi dei flussi derivanti da
materiali da costruzione e demolizione nonche', per i
rifiuti contenenti amianto, idonee modalita' di gestione e
smaltimento nell'ambito regionale, allo scopo di evitare
rischi sanitari e ambientali connessi all'abbandono
incontrollato di tali rifiuti.
4. Il piano di gestione dei rifiuti puo' contenere,
tenuto conto del livello e della copertura geografica
dell'area oggetto di pianificazione, i seguenti elementi:
a) aspetti organizzativi connessi alla gestione dei
rifiuti;
b) valutazione dell'utilita' e dell'idoneita' del
ricorso a strumenti economici e di altro tipo per la
soluzione di problematiche riguardanti i rifiuti, tenuto
conto della necessita' di continuare ad assicurare il buon
funzionamento del mercato interno;
c) campagne di sensibilizzazione e diffusione di
informazioni destinate al pubblico in generale o a
specifiche categorie di consumatori.
5. Il piano regionale di gestione dei rifiuti e'
coordinato con gli altri strumenti di pianificazione di
competenza regionale previsti dalla normativa vigente.
6. Costituiscono parte integrante del piano regionale
i piani per la bonifica delle aree inquinate che devono
prevedere:
a) l'ordine di priorita' degli interventi, basato
su un criterio di valutazione del rischio elaborato
dall'Istituto Superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA);
b) l'individuazione dei siti da bonificare e delle
caratteristiche generali degli inquinamenti presenti;
c) le modalita' degli interventi di bonifica e
risanamento ambientale, che privilegino prioritariamente
l'impiego di materiali provenienti da attivita' di recupero
di rifiuti urbani;
d) la stima degli oneri finanziari;
e) le modalita' di smaltimento dei materiali da
asportare.
7. L'approvazione del piano regionale o il suo
adeguamento e' requisito necessario per accedere ai
finanziamenti nazionali.
8. La regione approva o adegua il piano entro 18 mesi
dalla pubblicazione del Programma Nazionale di cui all'art.
198-bis, a meno che non siano gia' conformi nei contenuti o
in grado di garantire comunque il raggiungimento degli
obiettivi previsti dalla normativa europea. In tale caso i
piani sono adeguati in occasione della prima approvazione o
aggiornamento ai sensi del comma 10. Fino a tale momento,
restano in vigore i piani regionali vigenti.
9. In caso di inutile decorso del termine di cui al
comma 8 e di accertata inattivita' nell'approvare o
adeguare il piano, il Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente e tutela
del territorio e del mare, ai sensi dell'art. 5, comma 1,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, diffida gli
organi regionali competenti a provvedere entro un congruo
termine e, in caso di ulteriore inerzia, adotta, in via
sostitutiva, i provvedimenti necessari alla elaborazione e
approvazione o adeguamento del piano regionale.
10. Le regioni per le finalita' di cui alla parte
quarta del presente decreto provvedono alla valutazione
della necessita' dell'aggiornamento del piano almeno ogni
sei anni.
11. Le regioni e le province autonome comunicano
tempestivamente al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare esclusivamente tramite la
piattaforma telematica MonitorPiani, l'adozione o la
revisione dei piani di gestione e di altri piani regionali
di gestione di specifiche tipologie di rifiuti, al fine del
successivo invio degli stessi alla Commissione europea e
comunicano periodicamente idonei indicatori e obiettivi
qualitativi o quantitativi che diano evidenza
dell'attuazione delle misure previste dai piani.
12. Le regioni e le province autonome assicurano,
attraverso propria deliberazione, la pubblicazione annuale
nel proprio sito web di tutte le informazioni utili a
definire lo stato di attuazione dei piani regionali e dei
piani e programmi di cui al presente articolo.
12-bis. L'attivita' di vigilanza sulla gestione dei
rifiuti e' garantita almeno dalla fruibilita' delle
seguenti informazioni da comunicare esclusivamente tramite
la piattaforma telematica di cui al comma 11, alla quale
ISPRA avra' accesso per i dati di competenza:
a) produzione totale e pro capite dei rifiuti
solidi urbani suddivisa per ambito territoriale ottimale,
se costituito, ovvero per ogni comune;
b) percentuale di raccolta differenziata totale e
percentuale di rifiuti effettivamente riciclati;
c) ubicazione, proprieta', capacita' nominale
autorizzata e capacita' tecnica delle piattaforme per il
conferimento dei materiali raccolti in maniera
differenziata, degli impianti di selezione del
multimateriale, degli impianti di trattamento
meccanico-biologico, degli impianti di compostaggio, di
ogni ulteriore tipo di impianto destinato al trattamento di
rifiuti solidi urbani indifferenziati e degli inceneritori
e coinceneritori;
d) per ogni impianto di trattamento
meccanico-biologico e per ogni ulteriore tipo di impianto
destinato al trattamento di rifiuti solidi urbani
indifferenziati, oltre a quanto previsto alla lettera c),
quantita' di rifiuti in ingresso e quantita' di prodotti in
uscita, suddivisi per codice CER;
e) per gli inceneritori e i coinceneritori, oltre a
quanto previsto alla lettera c), quantita' di rifiuti in
ingresso, suddivisi per codice CER;
f) per le discariche, ubicazione, proprieta',
autorizzazioni, capacita' volumetrica autorizzata,
capacita' volumetrica residua disponibile e quantita' di
materiale ricevuto suddiviso per codice CER, nonche'
quantita' di percolato prodotto;
f-bis) per ogni impianto di recupero di materia
autorizzato con i criteri di cui all'art. 184-ter,
ubicazione, proprieta', capacita' nominale autorizzata,
quantita' di rifiuti in ingresso e quantitativi di materia
recuperata.
13. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.».
«Art. 225 (Programma generale di prevenzione e di
gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio). -
1. Sulla base dei programmi specifici di prevenzione di cui
agli articoli 221, comma 6, e 223, comma 4, il CONAI
elabora annualmente un Programma generale di prevenzione e
di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio
che individua, con riferimento alle singole tipologie di
materiale di imballaggio, le misure per conseguire i
seguenti obiettivi:
a) prevenzione della formazione dei rifiuti di
imballaggio;
b) accrescimento della proporzione della quantita'
di rifiuti di imballaggio riciclabili rispetto alla
quantita' di imballaggi non riciclabili;
c) accrescimento della proporzione della quantita'
di rifiuti di imballaggio riutilizzabili rispetto alla
quantita' di imballaggi non riutilizzabili;
d) miglioramento delle caratteristiche
dell'imballaggio allo scopo di permettere ad esso di
sopportare piu' tragitti o rotazioni nelle condizioni di
utilizzo normalmente prevedibili;
e) realizzazione degli obiettivi di recupero e
riciclaggio.
2. Il Programma generale di prevenzione determina,
inoltre:
a) la percentuale in peso di ciascuna tipologia di
rifiuti di imballaggio da recuperare ogni cinque anni e,
nell'ambito di questo obiettivo globale, sulla base della
stessa scadenza, la percentuale in peso da riciclare delle
singole tipologie di materiali di imballaggio, con un
minimo percentuale in peso per ciascun materiale;
b) gli obiettivi intermedi di recupero e
riciclaggio rispetto agli obiettivi di cui alla lettera a).
3. Entro il 30 novembre di ogni anno il CONAI
trasmette all'Osservatorio nazionale sui rifiuti un piano
specifico di prevenzione e gestione relativo all'anno
solare successivo, che sara' inserito nel programma
generale di prevenzione e gestione.
4. La relazione generale consuntiva relativa all'anno
solare precedente e' trasmessa per il parere all'Autorita'
di cui all'art. 207, entro il 30 giugno di ogni anno. Con
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e del Ministro delle attivita'
produttive, d'intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano e l'ANCI si provvede alla approvazione
ed alle eventuali modificazioni e integrazioni del
Programma generale di prevenzione e di gestione degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio.
5. Nel caso in cui il Programma generale non sia
predisposto, lo stesso e' elaborato in via sostitutiva
dall'Osservatorio nazionale sui rifiuti. In tal caso gli
obiettivi di recupero e riciclaggio sono quelli massimi
previsti dall'allegato E alla parte quarta del presente
decreto.
6. I piani regionali di cui all'art. 199 sono
integrati con specifiche previsioni per la gestione degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio sulla base del
programma di cui al presente articolo.».
- Il testo degli articoli 11 e 12 del decreto
legislativo del 13 ottobre 2010, n. 190 (Attuazione della
direttiva 2008/56/CE che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria nel campo della politica per l'ambiente
marino), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 novembre
2010, n. 270, cosi' recita:
«Art. 11 (Programmi di monitoraggio). - 1. Sulla base
della valutazione iniziale di cui all'art. 8, il Ministero
dell'ambiente, avvalendosi del Comitato, elabora ed attua,
con apposito decreto, sentita la Conferenza unificata,
programmi di monitoraggio coordinati per la valutazione
continua dello stato ambientale delle acque marine, in
funzione dei traguardi ambientali previsti dall'art. 10,
nonche' per l'aggiornamento di tali traguardi.
2. I programmi previsti dal comma 1 sono definiti
tenendo conto:
a) degli elementi riportati negli elenchi degli
allegati III e V;
b) delle attivita' di monitoraggio effettuate dal
Ministero per le politiche agricole alimentari e forestali,
della salute, delle infrastrutture e trasporti,
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, nonche'
dalle altre amministrazioni competenti.
3. Il Ministero dell'ambiente, per la definizione dei
programmi di cui al comma 1, procede inoltre ad una
ricognizione degli attuali programmi di monitoraggio
ambientale esistenti a livello regionale, nazionale,
comunitario o internazionale in relazione alle acque
marine, al fine di elaborare i programmi di monitoraggio
anche attraverso l'integrazione ed il coordinamento dei
risultati degli altri programmi di monitoraggio esistenti
e, comunque, in modo compatibile e integrato con gli
stessi.
3-bis. L'Autorita' competente, per l'attuazione dei
programmi di monitoraggio, puo' stipulare appositi accordi
con le Agenzie regionali per l'ambiente, anche in forma
associata o consorziata, nonche' con soggetti pubblici
tecnici specializzati, anche in forma associata o
consorziata. Dall'attuazione della presente disposizione
non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
4. L'elaborazione e l'attuazione dei programmi di
monitoraggio sono effettuati entro il 15 luglio 2014.
5. Il Ministero dell'ambiente comunica alla
Commissione europea i programmi di monitoraggio di cui al
comma 1 entro il 15 ottobre 2014.».
«Art. 12 (Programmi di misure). - 1. A seguito della
definizione dei traguardi ambientali di cui all'art. 10, il
Ministero dell'ambiente, avvalendosi del Comitato, elabora
uno o piu' programmi di misure finalizzati a conseguire o
mantenere un buon stato ambientale. A tal fine, tiene conto
delle tipologie di misure riportate all'allegato VI.
2. Ai fini dell'elaborazione dei programmi di cui al
comma 1, il Ministero dell'ambiente:
a) procede ad una ricognizione dei programmi di
misure, tenendo conto delle pertinenti misure prescritte
dalla legislazione dell'Unione europea, dalla normativa
relativa a standard di qualita' ambientale nel settore
della politica delle acque adottata a livello comunitario o
da accordi internazionali, anche con finalita' diverse da
quelle ambientali, esistenti a livello regionale,
nazionale, comunitario o internazionale in relazione alle
acque marine, nonche' delle autorita' competenti alla
relativa elaborazione ed attuazione, tenendo conto, in
particolare, degli strumenti di pianificazione e di
programmazione aventi rilievo per le acque marine previsti
dalla parte terza del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, nonche' relativa alla gestione della qualita' delle
acque di balneazione, prevista dal decreto legislativo 30
maggio 2008, n. 116, e dalla normativa relativa a standard
di qualita' ambientale nel settore della politica delle
acque o da accordi internazionali;
b) comunica al Comitato l'esito della ricognizione
di cui alla lettera a) e promuove la partecipazione dei
soggetti cui alla stessa lettera a) alle riunioni del
Comitato, affinche' i programmi di misure di cui al comma 1
possano essere elaborati anche attraverso il coordinamento
con gli altri programmi di misure esistenti e, comunque, in
modo compatibile e integrato con gli stessi.
3. I programmi di misure di cui al comma 1, elaborati
nel rispetto delle competenze istituzionali previste dalla
legge, sono approvati con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentita la Conferenza unificata.
4. Il Ministero dell'ambiente assicura che i
programmi di misure di cui al comma 1 siano conformi ai
principi di precauzione, azione preventiva, limitazione del
danno ambientale e «chi inquina paga».
5. Nell'istruttoria diretta all'elaborazione dei
programmi di misure di cui al comma 1 si deve tenere in
debita considerazione il principio dello sviluppo
sostenibile ed, in particolare, agli impatti
socio-economici delle misure. I programmi devono
individuare misure efficaci rispetto ai costi e
tecnicamente fattibili, alla luce di un'analisi di impatto
che comprenda la valutazione del rapporto costi/benefici di
ciascuna misura.
6. I programmi di cui al comma 1 indicano le
modalita' attraverso cui si prevede che le misure
contribuiscano al rispetto dei traguardi ambientali di cui
all'art. 10.
7. Nell'istruttoria diretta all'elaborazione dei
programmi di misure di cui al comma 1 si deve valutare
anche l'incidenza prodotta sulle acque situate oltre le
acque marine soggette alla giurisdizione nazionale, al fine
di minimizzare il rischio di danni e di produrre, se
possibile, un effetto positivo su tali acque.
8. All'elaborazione dei programmi di misure di cui al
comma 1 si procede entro il 31 dicembre 2015. All'avvio
dell'attuazione si provvede entro un anno da tale data.
9. Il Ministero dell'ambiente comunica alla
Commissione europea ed agli Stati membri che condividono
con l'Italia la stessa regione o sottoregione marina, i
programmi di misure di cui al comma 1 entro il 31 marzo
2016. Si procede, ove necessario, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri.
10. I programmi di cui al comma 1, ove necessario,
includono anche le seguenti misure:
a) salvaguardia, risanamento, restauro ambientale,
ripopolamento e monitoraggio in relazione alle acque
marine; tutela degli habitat e della biodiversita';
b) condizioni, limiti e divieti per l'esercizio di
attivita' aventi incidenza sull'ambiente marino, da
inserire negli strumenti di pianificazione, gestione e
sviluppo territoriale di competenza di autorita' nazionali,
regionali o locali. Le autorita' che elaborano tali
strumenti devono in tutti i casi prendere in considerazione
le misure previste dai programmi di cui al comma 1;
c) condizioni, limiti e divieti da inserire negli
atti di autorizzazione, di concessione, di assenso o di
nulla osta previsti dalla vigente normativa per l'esercizio
di attivita' aventi incidenza sull'ambiente marino, di
competenza di autorita' nazionali, regionali o locali. Le
autorita' che rilasciano tali atti devono in tutti i casi
prendere in considerazione le misure previste dai programmi
di cui al comma 1;
d) condizioni, limiti e divieti da inserire nelle
ordinanze, anche urgenti, previste dalla vigente normativa
per l'esercizio di attivita' aventi incidenza sull'ambiente
marino, di competenza di autorita' nazionali, regionali o
locali;
e) indicazione di misure atte a prevenire,
eliminare e porre rimedio ai danni causati all'ambiente
marino dall'inquinamento tellurico, prioritariamente
causato dallo sversamento in mare di reflui urbani non
adeguatamente trattati a causa, in particolare,
dell'assenza, del malfunzionamento o del fermo degli
impianti di depurazione;
f) indicazione di misure di gestione volte a
rendere economicamente conveniente per gli utilizzatori
degli ecosistemi marini l'adozione di comportamenti
finalizzati al conseguimento dell'obiettivo del buon stato
ambientale.
11. I programmi di cui al comma 1 prevedono anche
misure di protezione spaziale che contribuiscano ad
organizzare reti coerenti e rappresentative di aree marine
protette, previste dalla legislazione comunitaria o
nazionale o dagli accordi internazionali, anche situate
oltre il confine delle acque territoriali. Le reti devono
essere tali da riflettere in modo idoneo la diversita'
degli ecosistemi.
12. Nel caso in cui, alla luce della valutazione
iniziale di cui all'art. 8 e dei programmi di monitoraggio
di cui all'art. 11, risulti che la gestione delle attivita'
umane a livello comunitario o internazionale possa avere un
impatto significativo sull'ambiente marino ed in
particolare sulle zone previste dal comma 11, il Ministero
dell'ambiente, ove necessario d'intesa con il Ministero
degli affari esteri, promuove le opportune iniziative
presso i competenti organismi internazionali al fine di
valutare e, se opportuno, adottare le misure necessarie al
rispetto delle finalita' del presente decreto. Tali misure
devono consentire, in funzione dei casi, il mantenimento od
il ripristino dell'integrita', della struttura e del
funzionamento degli ecosistemi.
13. Tutte le informazioni utili in merito alle zone
di cui ai commi 11 e 12, in relazione a ciascuna regione o
sottoregione marina, sono messe a disposizione del
pubblico, nei modi previsti dall'art. 16, entro il 2013.».
- Per i riferimenti normativi della direttiva (UE)
2019/883 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17
aprile 2019, si veda nelle note all'art. 8.