Art. 8
Responsabilita' estesa del produttore
1. Entro il 31 dicembre 2024, ovvero, entro il 5 gennaio 2023 per
quanto riguarda i regimi di responsabilita' estesa del produttore
istituiti prima del 4 luglio 2018, i rifiuti derivanti da prodotti di
plastica monouso elencati nella parte E, sezione I, dell'Allegato,
sono gestiti nell'ambito dei sistemi istituiti ai sensi del Titolo II
della Parte Quarta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
ovvero di appositi sistemi da istituirsi con decreto adottato ai
sensi dell'articolo 178-bis, comma 1 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152. A tal fine, fermo restando quanto stabilito negli
articoli 178-bis e 178-ter del decreto legislativo n. 152 del 2006 e
dalle disposizioni del Titolo II della Parte Quarta del medesimo
decreto, nella misura in cui non sia gia' contemplato, i produttori,
in misura proporzionale al peso della componente plastica rispetto a
quello del prodotto, assicurano la copertura dei costi di seguito
indicati:
a) i costi delle misure di sensibilizzazione di cui all'articolo 10
del presente decreto;
b) i costi della raccolta dei rifiuti per tali prodotti conferiti
nei sistemi pubblici di raccolta, inclusa l'infrastruttura e il suo
funzionamento e il successivo trasporto e trattamento di tali
rifiuti; e
c) i costi di rimozione dei rifiuti da tali prodotti dispersi e il
successivo trasporto e trattamento di tali rifiuti.
2. Entro il 31 dicembre 2024, ovvero, entro il 5 gennaio 2023 per i
regimi di responsabilita' estesa del produttore istituiti prima del 4
luglio 2018, i rifiuti derivanti da prodotti monouso elencati nella
parte E, sezione II dell'allegato, sono gestiti tramite i sistemi
gia' istituiti ai sensi del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, ovvero appositi sistemi da istituirsi con decreto adottato ai
sensi dell'articolo 178-bis, comma 1 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152. Entro il 5 gennaio 2023, i rifiuti derivanti dai
prodotti di cui alla parte E, sezione III dell'allegato, sono gestiti
tramite sistemi di responsabilita' estesa del produttore. I
produttori assicurano, in misura proporzionale al peso della
componente plastica rispetto a quello del prodotto, la copertura
almeno dei seguenti costi:
a) misure di sensibilizzazione di cui all'articolo 10 relativamente
ai suddetti prodotti;
b) rimozione dei rifiuti da tali prodotti dispersi e il successivo
trasporto e trattamento di tali rifiuti; e
c) raccolta e comunicazione dei dati ai sensi dell'articolo
178-ter, comma 3, punto 5 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152.
3. Con particolare riguardo ai prodotti monouso elencati nella
parte E, sezione III dell'allegato, i produttori assicurano inoltre,
in misura proporzionale al peso della componente plastica rispetto a
quello del prodotto, la copertura dei costi della raccolta dei
rifiuti per tali prodotti conferiti nei sistemi di raccolta pubblici,
compresa l'infrastruttura e il suo funzionamento, e il successivo
trasporto e trattamento di detti rifiuti. Tali costi includono la
creazione e la messa a disposizione, per gli utenti, di
infrastrutture specifiche per la raccolta dei rifiuti di tali
prodotti, quali ad esempio appositi recipienti o contenitori nei
luoghi in cui i rifiuti sono abitualmente gettati.
4. Entro il 31 dicembre 2024, i rifiuti derivanti da attrezzi da
pesca contenenti plastica sono gestiti tramite i sistemi istituiti ai
sensi della Parte Quarta del decreto legislativo n. 152 del 2006,
ovvero appositi sistemi da istituirsi con decreto adottato ai sensi
dell'articolo 178-bis, comma 1 del medesimo decreto legislativo n.
152 del 2006.Ai fini di cui al presente comma, il Ministro della
transizione ecologica fissa con decreto di natura non regolamentare
il tasso minimo nazionale di raccolta annuale degli attrezzi da pesca
dismessi contenenti plastica per il riciclaggio. I regimi istituiti
ai sensi del presente comma garantiscono che i produttori di attrezzi
da pesca contenenti plastica coprano i costi della raccolta
differenziata dei suddetti attrezzi quando sono dismessi e conferiti
a impianti portuali di raccolta conformi alle disposizioni di
recepimento della direttiva (UE) 2019/883 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 17 aprile 2019 o ad altri sistemi di raccolta
equivalenti che non rientrano nell'ambito di applicazione del
presente decreto, i costi del successivo trasporto e trattamento,
nonche' i costi delle misure di sensibilizzazione di cui all'articolo
10. I requisiti di cui al presente comma integrano i requisiti
applicabili ai rifiuti delle navi da pesca di cui alle disposizioni
di recepimento della direttiva (UE) 2019/883, sugli impianti portuali
di raccolta.
5. Ai fini di cui ai commi 1 e 2 i regimi di responsabilita' estesa
del produttore istituiti prima del 4 luglio 2018 adeguano i propri
statuti entro il 5 gennaio 2023.
6. I sistemi di cui al presente articolo individuano con gli attori
interessati, inclusi i gestori dei rifiuti, i costi da coprire in
base ai servizi necessari da fornire, in maniera trasparente, secondo
criteri di efficienza, efficacia ed economicita', sulla base delle
determinazioni in merito ai costi efficienti assunte dall'Autorita'
di regolazione per energia, reti e ambiente (ARERA). I costi di
rimozione dei rifiuti sono limitati alle attivita' intraprese dagli
enti di governo dell'ambito, ove costituiti ed operanti, ovvero dai
Comuni, o da soggetti pubblici e privati che operano per loro conto;
in tal caso, la determinazione del corrispettivo per il servizio da
questi reso e' fissato in modo proporzionato ai costi sostenuti. Al
fine di ridurre al minimo i costi amministrativi, i contributi
finanziari per i costi della rimozione dei rifiuti possono essere
determinati stabilendo importi fissi adeguati su base pluriennale.
7. Ai sistemi costituiti ai sensi del presente articolo sono
obbligati ad aderire i produttori del prodotto ed e' assicurata la
possibilita' di partecipazione degli utilizzatori o delle altre
categorie di operatori interessati, in relazione al settore di
riferimento, che possono aderire anche mediante le associazioni di
categoria di appartenenza, costituite a livello nazionale.
8. Al fine di assicurare la riduzione del consumo, la raccolta e il
recupero dei rifiuti derivanti dai prodotti elencati nella parte E,
dell'allegato, il Ministro per la transizione ecologica, il Ministro
dello sviluppo economico, le regioni e le Province autonome di Trento
e Bolzano stipulano accordi e contratti di programma con i settori
economici interessati, ai sensi degli articoli 206 e 206-ter del
decreto legislativo n. 152 del 2006 con le finalita' e le modalita'
indicate all'articolo 4, commi 1 e 2 del presente decreto.
9. I produttori dei prodotti di cui al presente articolo, stabiliti
in un altro Stato membro adempiono ai loro obblighi secondo le
disposizioni di cui all'articolo 178-ter, comma 8, del decreto
legislativo n. 152 del 2006.
10. I produttori stabiliti sul territorio nazionale, che vendono i
prodotti di plastica monouso elencati nella parte E, dell'allegato,
in un altro Stato membro dell'Unione europea in cui non sono
stabiliti, designano una persona fisica o giuridica, quale
rappresentante autorizzato e responsabile per l'adempimento degli
obblighi del produttore nell'altro Stato membro.
Note all'art. 8:
- Il titolo II della Parte Quarta del citato decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, cosi' recita:
«Parte quarta - Norme in materia di gestione dei
rifiuti e di bonifica dei siti inquinati
Titolo II - Gestione degli imballaggi».
- Il testo degli articoli 178-bis e 178-ter del citato
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, cosi' recita:
«Art. 178-bis (Responsabilita' estesa del
produttore). - 1. Al fine di rafforzare il riutilizzo, la
prevenzione, il riciclaggio e il recupero dei rifiuti, con
uno o piu' decreti adottati ai sensi dell'art. 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400 del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministero dello sviluppo economico, sentita
la Conferenza unificata, sono istituiti, anche su istanza
di parte, regimi di responsabilita' estesa del produttore.
Con il medesimo decreto sono definiti, per singolo regime
di responsabilita' estesa del produttore, i requisiti, nel
rispetto dell'art. 178-ter, e sono altresi' determinate le
misure che includono l'accettazione dei prodotti restituiti
e dei rifiuti che restano dopo l'utilizzo di tali prodotti
e la successiva gestione dei rifiuti, la responsabilita'
finanziaria per tali attivita' nonche' misure volte ad
assicurare che qualsiasi persona fisica o giuridica che
professionalmente sviluppi, fabbrichi, trasformi, tratti,
venda o importi prodotti (produttore del prodotto) sia
soggetto ad una responsabilita' estesa del produttore. Sono
fatte salve le discipline di responsabilita' estesa del
produttore di cui agli articoli 217 e seguenti del presente
decreto.
2. La responsabilita' estesa del produttore del
prodotto e' applicabile fatta salva la responsabilita'
della gestione dei rifiuti di cui all'art. 188, comma 1, e
fatta salva la legislazione esistente concernente flussi di
rifiuti e prodotti specifici.
3. I regimi di responsabilita' estesa del produttore
istituiti con i decreti di cui al comma 1 prevedono misure
appropriate per incoraggiare una progettazione dei prodotti
e dei loro componenti volta a ridurne gli impatti
ambientali e la produzione di rifiuti durante la produzione
e il successivo utilizzo dei prodotti e tesa ad assicurare
che il recupero e lo smaltimento dei prodotti che sono
diventati rifiuti avvengano secondo i criteri di priorita'
di cui all'art. 179 e nel rispetto del comma 4 dell'art.
177. Tali misure incoraggiano, tra l'altro, lo sviluppo, la
produzione e la commercializzazione di prodotti e
componenti dei prodotti adatti all'uso multiplo, contenenti
materiali riciclati, tecnicamente durevoli e facilmente
riparabili e che, dopo essere diventati rifiuti, sono
adatti a essere preparati per il riutilizzo e riciclati per
favorire la corretta attuazione della gerarchia dei
rifiuti. Le misure tengono conto dell'impatto dell'intero
ciclo di vita dei prodotti, della gerarchia dei rifiuti e,
se del caso, della potenzialita' di riciclaggio multiplo.
4. I decreti di cui al comma 1:
a) tengono conto della fattibilita' tecnica e della
praticabilita' economica nonche' degli impatti complessivi
sanitari, ambientali e sociali, rispettando l'esigenza di
assicurare il corretto funzionamento del mercato interno;
b) disciplinano le eventuali modalita' di
riutilizzo dei prodotti nonche' di gestione dei rifiuti che
ne derivano ed includono l'obbligo di mettere a
disposizione del pubblico le informazioni relative alla
modalita' di riutilizzo e riciclo;
c) prevedono specifici obblighi per gli aderenti al
sistema.
5. Nelle materie di competenza del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, i regimi di
responsabilita' estesa del produttore sono istituiti e
disciplinati, ai sensi del comma 1, con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dello sviluppo
economico, sentita la Conferenza unificata.».
«Art. 178-ter (Requisiti generali minimi in materia
di responsabilita' estesa del produttore). - 1. I regimi di
responsabilita' estesa del produttore rispettano i seguenti
requisiti:
a) definizione dei ruoli e delle responsabilita' di
tutti i pertinenti attori coinvolti nelle diverse filiere
di riferimento, compresi i produttori che immettono
prodotti sul mercato nazionale, le organizzazioni che
attuano, per conto dei produttori di prodotti, gli obblighi
derivanti dalla responsabilita' estesa di questi ultimi, i
gestori pubblici o privati di rifiuti, le autorita' locali
e, ove applicabile, gli operatori per il riutilizzo e la
preparazione per il riutilizzo e le imprese dell'economia
sociale;
b) definizione in linea con la gerarchia dei
rifiuti degli obiettivi di gestione dei rifiuti, volti a
conseguire almeno gli obiettivi quantitativi rilevanti per
il regime di responsabilita' estesa del produttore e per il
raggiungimento degli obiettivi di cui al presente decreto
ed alle direttive 94/62/CE, 2000/53/CE, 2006/66/CE e
2012/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, e
definiscono, ove opportuno, altri obiettivi quantitativi
e/o qualitativi considerati rilevanti per il regime di
responsabilita' estesa del produttore;
c) adozione di un sistema di comunicazione delle
informazioni relative ai prodotti immessi sul mercato e dei
dati sulla raccolta e sul trattamento di rifiuti risultanti
da tali prodotti, specificando i flussi dei materiali di
rifiuto e di altri dati pertinenti ai fini della lettera
b), da parte dei produttori, tramite il Registro di cui al
comma 8;
d) adempimento degli oneri amministrativi a carico
dei produttori e importatori di prodotti, nel rispetto del
principio di equita' e proporzionalita' in relazione alla
quota di mercato e indipendentemente dalla loro
provenienza;
e) assicurazione che i produttori del prodotto
garantiscano la corretta informazione agli utilizzatori del
loro prodotto e ai detentori di rifiuti interessati dai
regimi di responsabilita' estesa del produttore circa le
misure di prevenzione dei rifiuti, i centri per il
riutilizzo e la preparazione per il riutilizzo, i sistemi
di ritiro e di raccolta dei rifiuti e la prevenzione della
dispersione dei rifiuti nonche' le misure per incentivare i
detentori di rifiuti a conferire i rifiuti ai sistemi
esistenti di raccolta differenziata, in particolare, se del
caso, mediante incentivi economici.
2. I regimi di responsabilita' estesa assicurano:
a) una copertura geografica della rete di raccolta
dei rifiuti corrispondente alla copertura geografica della
distribuzione dei prodotti, senza limitare la raccolta alle
aree in cui la raccolta stessa e gestione dei rifiuti sono
piu' proficue e fornendo un'adeguata disponibilita' dei
sistemi di raccolta dei rifiuti anche nelle zone piu'
svantaggiate;
b) idonei mezzi finanziari o mezzi finanziari e
organizzativi per soddisfare gli obblighi derivanti dalla
responsabilita' estesa del produttore;
c) meccanismi adeguati di autosorveglianza
supportati da regolari verifiche indipendenti, e inviate al
soggetto di cui al comma 4, per valutare:
1. la loro gestione finanziaria, compreso il
rispetto degli obblighi di cui al comma 3, lettere a) e b);
2. la qualita' dei dati raccolti e comunicati in
conformita' del comma 1, lettera c) e delle disposizioni
del regolamento (CE) n. 1013/2006;
d) pubblicita' delle informazioni sul conseguimento
degli obiettivi di gestione dei rifiuti di cui al comma 1,
lettera b), e, nel caso di adempimento collettivo degli
obblighi in materia di responsabilita' estesa del
produttore, informazioni altresi' su:
1. proprieta' e membri;
2. contributi finanziari versati da produttori di
prodotti per unita' venduta o per tonnellata di prodotto
immessa sul mercato;
3. procedura di selezione dei gestori di rifiuti.
3. I produttori, in adempimento ai propri obblighi
derivanti dalla responsabilita' estesa del produttore,
versano un contributo finanziario affinche' lo stesso:
a) copra i seguenti costi per i prodotti che il
produttore immette sul mercato nazionale:
1) costi della raccolta differenziata di rifiuti
e del loro successivo trasporto;
2) costi della cernita e del trattamento
necessario per raggiungere gli obiettivi dell'Unione in
materia di gestione dei rifiuti tenendo conto degli
introiti ricavati dal riutilizzo, dalla vendita dei rifiuti
derivanti dai propri prodotti, dalla vendita delle materie
prime secondarie ottenute dai propri prodotti e da cauzioni
di deposito non reclamate;
3) costi necessari a raggiungere altri traguardi
e obiettivi di cui al comma 1, lettera b);
4) costi di una congrua informazione agli
utilizzatori dei prodotti e ai detentori di rifiuti a norma
del comma 1, lettera e);
5) costi della raccolta e della comunicazione dei
dati a norma del comma 1, lettera c);
b) nel caso di adempimento collettivo degli
obblighi in materia di responsabilita' estesa del
produttore, sia modulato, ove possibile, per singoli
prodotti o gruppi di prodotti simili, in particolare
tenendo conto della loro durevolezza, riparabilita',
riutilizzabilita' e riciclabilita' e della presenza di
sostanze pericolose, adottando in tal modo un approccio
basato sul ciclo di vita e in linea con gli obblighi
fissati dalla pertinente normativa dell'Unione e, se del
caso, sulla base di criteri armonizzati al fine di
garantire il buon funzionamento del mercato interno;
c) non superi i costi che sono necessari per
fornire servizi di gestione dei rifiuti in modo efficiente
in termini di costi. Tali costi sono stabiliti, sentita
l'Autorita' di regolazione per energia, reti e ambiente
(ARERA), in modo trasparente tra i soggetti interessati.
4. La lettera a) di cui al comma 3 non si applica ai
regimi di responsabilita' estesa del produttore di cui alle
direttive 2000/53/CE, 2006/66/CE e 2012/19/UE. Il principio
della copertura finanziaria dei costi, cosi' come declinato
alla lettera a) del comma 3 puo' essere derogato, previa
autorizzazione del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, ove ricorra la necessita' di
garantire la corretta gestione dei rifiuti e la
sostenibilita' economica del regime di responsabilita'
estesa, a condizione che:
a) nel caso di regimi di responsabilita' estesa del
produttore istituiti con direttive europee, per raggiungere
gli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti, i
produttori di prodotti sostengano almeno l'80 per cento dei
costi necessari;
b) nel caso di regimi di responsabilita' estesa del
produttore istituiti dopo il 4 luglio 2018 per raggiungere
gli obiettivi in materia di gestione dei rifiuti, i
produttori di prodotti sostengano almeno l'80 per cento dei
costi necessari;
c) nel caso di regimi di responsabilita' estesa del
produttore istituiti prima del 4 luglio 2018 per
raggiungere gli obiettivi in materia di gestione dei
rifiuti, i produttori sostengano almeno il 50 per cento dei
costi necessari;
d) e a condizione che i rimanenti costi siano
sostenuti da produttori originali di rifiuti o
distributori.
5. La deroga non puo' essere utilizzata per ridurre
la quota dei costi sostenuti dai produttori di prodotti
nell'ambito dei regimi di responsabilita' estesa del
produttore istituiti prima del 4 luglio 2018.
6. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare esercita la funzione di vigilanza e
controllo sul rispetto degli obblighi derivanti dalla
responsabilita' estesa del produttore e, in particolare:
a) raccoglie in formato elettronico i dati di cui
al comma 9 nel Registro nazionale di cui al comma 8 e ne
verifica la correttezza e la provenienza;
b) analizza i bilanci di esercizio ed effettua
analisi comparative tra i diversi sistemi collettivi
evidenziando eventuali anomalie;
c) analizza la determinazione del contributo
ambientale di cui al comma 3;
d) controlla che vengano raggiunti gli obbiettivi
previsti negli accordi di programma stipulati dai sistemi
di gestione volti a favorire la prevenzione, il riciclaggio
e il recupero dei rifiuti e ne monitora l'attuazione;
e) verifica la corretta attuazione delle previsioni
del presente articolo per ciascun sistema istituito e per
tutti i soggetti responsabili.
7. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare sono definite le modalita'
di vigilanza e controllo di cui al comma 6.
8. Al fine dello svolgimento della funzione di
vigilanza e controllo di cui al comma 6, presso il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e' istituito il Registro nazionale dei produttori al
quale i soggetti sottoposti ad un regime di responsabilita'
estesa del produttore sono tenuti ad iscriversi secondo le
modalita' definite con il decreto di cui al comma 7; in
caso di produttori con sede legale in altro Stato Membro
dell'Unione che immettono prodotti sul territorio
nazionale, ai fini di adempiere agli obblighi derivanti
dall'istituzione di un regime di responsabilita' estesa,
questi designano una persona giuridica o fisica stabilita
sul territorio nazionale quale rappresentante autorizzato
per l'adempimento degli obblighi e l'iscrizione al
Registro.
9. I soggetti di cui al comma 8 trasmettono al
Registro, secondo le modalita' stabilite con il decreto di
cui al comma 7: i dati relativi all'immesso sul mercato
nazionale dei propri prodotti e le modalita' con cui
intendono adempiere ai propri obblighi; i sistemi
attraverso i quali i produttori adempiono ai propri
obblighi, in forma individuale e associata, con statuto e
annessa documentazione relativa al proprio progetto; entro
il 31 ottobre di ogni anno il bilancio in caso di sistemi
collettivi, il rendiconto dell'attivita' di gestione in
caso di sistemi individuali; entro il 31 ottobre di ogni
anno una relazione sulla gestione relativa all'anno
precedente contenente gli obiettivi raggiunti ovvero le
ragioni che, eventualmente, impediscono il raggiungimento
degli obiettivi di recupero e riciclo previsti e le
relative soluzioni, le modalita' di raccolta e di
trattamento implementate, le voci di costo relative alle
diverse operazioni di gestione, inclusa la prevenzione, i
ricavi dalla commercializzazione dei materiali e dal
riutilizzo e le entrate da contributo ambientale; entro il
31 ottobre di ogni anno un piano specifico di prevenzione e
gestione relativo all'anno successivo; entro il 31 ottobre
di ogni anno l'entita' del contributo ambientale per l'anno
successivo dettagliando le voci di costo che lo
compongono.».
- La direttiva (UE) 2019/883 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 17 aprile 2019 relativa agli impianti
portuali di raccolta per il conferimento dei rifiuti delle
navi, che modifica la direttiva 2010/65/UE e abroga la
direttiva 2000/59/CE (Testo rilevante ai fini del SEE), e'
pubblicata nella G.U.U.E. 7 giugno 2019, n. L 151.
- Per il testo degli articoli 206 e 206-ter del decreto
legislativo n. 152 del 2006, si veda nelle note all'art. 4.