Art. 17
Sistemi di distribuzione chiusi
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto, possono
essere realizzati sistemi di distribuzione chiusi per la
distribuzione di energia elettrica a unita' di consumo industriali,
commerciali o di servizi condivisi, collocate all'interno di un'area
geograficamente limitata, nei casi in cui:
a) per specifiche ragioni tecniche o di sicurezza, le operazioni
o il processo di produzione degli utenti di tale sistema sono
integrati, per cui le unita' di consumo risultano funzionalmente
essenziali al processo produttivo integrato;
b) il sistema distribuisce energia elettrica principalmente al
proprietario o al gestore del sistema e alle loro imprese correlate,
in un'area insistente sul territorio di non piu' di due comuni
adiacenti, fatte salve le specifiche esigenze di cui alla lettera a).
2. Per la realizzazione dei sistemi di distribuzione chiusi di cui
al comma 1 sono rispettate le seguenti condizioni:
a) il gestore del sistema di distribuzione chiuso deve essere
titolare di una sub-concessione di distribuzione stipulata con il
gestore del sistema di distribuzione, previa autorizzazione del
Ministero della transizione ecologica.
b) il sistema non puo' fornire energia elettrica ai clienti
civili, fatta eccezione per l'uso accidentale da parte di un numero
limitato di nuclei familiari, legati al proprietario del sistema di
distribuzione da un rapporto di lavoro o professionale ovvero da un
vincolo simile e situati nell'area servita dal sistema stesso.
3. I sistemi di distribuzione chiusi di cui al comma 1 sono
considerati reti pubbliche di distribuzione con obbligo di
connessione dei terzi, indipendentemente dalla proprieta' della rete.
Il gestore del sistema di distribuzione chiuso, in qualita' di
sub-concessionario, e' tenuto all'osservanza degli stessi obblighi e
delle stesse condizioni cui e' sottoposto il gestore del sistema di
distribuzione, fatto salvo quanto stabilito dal comma 4 del presente
articolo e dai commi 5-bis e 5-ter dell'articolo 38 del decreto
legislativo 1° giugno 2011, n. 93.
4. Il gestore di un sistema di distribuzione chiuso e' esentato dai
seguenti obblighi:
a) approvazione delle tariffe praticate o delle metodologie di
calcolo delle stesse da parte dell'ARERA;
b) approvvigionamento dei servizi non relativi alla frequenza e
dell'energia a copertura delle perdite di rete secondo procedure
trasparenti, non discriminatorie e basate su criteri di mercato;
c) approvvigionamento dei servizi necessari al funzionamento della
rete;
d) presentazione del piano di sviluppo della rete di distribuzione
dell'energia elettrica.
5. Il gestore di un sistema di distribuzione chiuso puo'
liberamente sviluppare e gestire punti di ricarica di veicoli
elettrici, a condizione di garantire un accesso aperto e non
discriminatorio agli stessi, nonche' realizzare e gestire sistemi di
stoccaggio dell'energia elettrica.
6. Entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto l'ARERA provvede a:
a) predisporre le convenzioni-tipo per il rilascio della
sub-concessione di cui al comma 2, lettera a), del presente articolo;
b) approvare le linee guida sulla base delle quali deve essere
verificato il rispetto delle condizioni di cui al comma 1, lettere a)
e b), e di cui al comma 2, lettera b), del presente articolo, nonche'
a stabilire condizioni specifiche per la delimitazione geografica dei
siti su cui e' possibile realizzare sistemi di distribuzione chiusi;
c) adeguare, ove necessario, la regolazione dei servizi di
connessione, misura, trasmissione, distribuzione, dispacciamento e
vendita, secondo criteri di proporzionalita' e semplificazione;
d) determinare le modalita' attraverso le quali un utente del
sistema di distribuzione chiuso puo' richiedere all'Autorita' di
esaminare e approvare le tariffe praticate dal gestore del sistema
ovvero le metodologie di calcolo delle medesime tariffe.
7. Entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, con decreto del Ministro della transizione ecologica,
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400 e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, si prevede:
a) l'istituzione dell'albo dei sistemi di distribuzione chiusi
realizzati in attuazione del presente articolo;
b) la procedura di autorizzazione alla stipula della
sub-concessione da parte del medesimo Ministero, ai sensi del comma
2, lettere a), del presente articolo;
c) la procedura per l'iscrizione all'albo dei sistemi di
distribuzione chiusi autorizzati o realizzati alla data del 15 agosto
2009, attraverso le reti elettriche individuate dall'articolo 38,
comma 5, del decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, per i quali i
relativi gestori hanno effettuato la comunicazione all'ARERA entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
8. Nel caso di modifica dell'area di pertinenza dei sistemi di
distribuzione chiusi iscritti nell'albo ai sensi del precedente
comma, il gestore del sistema di distribuzione chiuso e' tenuto a
richiedere la sub-concessione di cui al comma 2, lettera a), del
presente articolo per l'intero sistema ed e' soggetto a tutte le
disposizioni del presente articolo.
9. Il presente articolo, fatta eccezione per quanto disposto dai
commi 2, lettera a), 3 e 4, si applica anche ai porti e agli
aeroporti per i quali, ai sensi della normativa vigente, l'attivita'
di distribuzione di energia elettrica e' svolta sulla base di
concessioni rilasciate rispettivamente dall'autorita' portuale
competente ovvero dall'Ente nazionale dell'aviazione civile (ENAC),
ferma restando la loro classificazione come reti pubbliche di
distribuzione dell'energia elettrica.
10. Sono fatte salve le competenze in materia di concessione dei
sistemi di distribuzione delle Province autonome di Trento e di
Bolzano che provvedono alle finalita' del presente articolo ai sensi
dei rispettivi statuti speciali e delle relative norme di
attuazione.
Note all'art. 17:
- Il testo dell'art. 38 del citato decreto legislativo
1° giugno 2011, n. 93, come modificato dall'art. 23 del
presente decreto, cosi' recita:
«Art. 38 (Gestori dei sistemi di distribuzione). - 1.
Fermo restando quanto previsto all'art. 1, comma 1, del
decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 125, il
gestore del sistema di distribuzione, qualora faccia parte
di un'impresa verticalmente integrata, e' indipendente,
sotto il profilo dell'organizzazione e del potere
decisionale, da altre attivita' non connesse alla
distribuzione. Al fine di conseguire tale indipendenza,
l'Autorita' adegua i propri provvedimenti ai seguenti
criteri minimi:
a) i responsabili della direzione del gestore del
sistema di distribuzione non devono far parte di strutture
dell'impresa elettrica integrata responsabili, direttamente
o indirettamente, della gestione delle attivita' di
generazione, trasmissione o fornitura di energia elettrica;
b) devono essere adottate misure idonee ad assicurare
che gli interessi professionali delle persone responsabili
dell'amministrazione del gestore del sistema di
distribuzione siano presi in considerazione in modo da
consentire loro di agire in maniera indipendente;
c) il gestore del sistema di distribuzione deve
disporre di effettivi poteri decisionali, indipendenti
dall'impresa elettrica integrata, in relazione ai mezzi
necessari alla gestione, alla manutenzione o allo sviluppo
della rete. Ai fini dello svolgimento di tali compiti, il
gestore del sistema di distribuzione dispone delle risorse
necessarie, comprese le risorse umane, tecniche, materiali
e finanziarie. Cio' non osta alla predisposizione di
meccanismi di coordinamento che consentano alla
società-madre di esercitare i propri diritti di vigilanza
economica e amministrativa per quanto riguarda la
redditivita' degli investimenti i cui costi costituiscono
componenti tariffarie regolate e, in particolare, di
approvare il piano finanziario annuale o qualsiasi
strumento equivalente, nonche' di introdurre limiti globali
ai livelli di indebitamento della societa' controllata. Non
e' viceversa consentito alla società-madre dare istruzioni
sulle attivita' giornaliere ne' su singole decisioni
concernenti il miglioramento o la costruzione delle linee
di distribuzione dell'energia elettrica, purche' esse non
eccedano i termini del piano finanziario o dello strumento
a questo equivalente;
d) il gestore del sistema di distribuzione predispone
un programma di adempimenti, contenente le misure adottate
per escludere comportamenti discriminatori, e garantisce
che ne sia adeguatamente controllata l'osservanza. Il
programma di adempimenti illustra gli obblighi specifici
cui devono ottemperare i dipendenti per raggiungere questo
obiettivo. Il medesimo gestore individua un responsabile
della conformita', indipendente e con poteri di accesso a
tutte le informazioni necessarie in possesso del medesimo
gestore del sistema di distribuzione e delle imprese
collegate, che e' responsabile del controllo del programma
di adempimenti e presenta annualmente all'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas una relazione sulle misure
adottate.
2. Nel caso di gestore del sistema di distribuzione
facente parte di un'impresa verticalmente integrata, lo
stesso gestore non puo' trarre vantaggio dall'integrazione
verticale per alterare la concorrenza e a tal fine:
a) le politiche di comunicazione e di marchio non
devono creare confusione in relazione al ramo di azienda
responsabile della fornitura di energia elettrica;
b) le informazioni concernenti le proprie attivita',
che potrebbero essere commercialmente vantaggiose, sono
divulgate in modo non discriminatorio. L'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas vigila sul rispetto delle
disposizioni di cui al presente comma.
2-bis. Le disposizioni di cui ai commi precedenti non
si applicano ai gestori di sistemi di distribuzione di
energia elettrica facenti parte di un'impresa verticalmente
integrata, che servono meno di 25.000 punti di prelievo.
2-ter. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico adegua i propri provvedimenti in materia di
obblighi di separazione funzionale in relazione a quanto
previsto dal comma 2-bis, prevedendo altresi' che, per i
gestori di sistemi di distribuzione cui si applicano le
deroghe previste dal medesimo comma 2-bis, le modalita' di
riconoscimento dei costi per le attivita' di distribuzione
e misura dell'energia elettrica siano basate su logiche
parametriche, che tengano conto anche della densita'
dell'utenza servita, nel rispetto dei principi generali di
efficienza ed economicita' e con l'obiettivo di garantire
la semplificazione della regolazione e la riduzione dei
connessi oneri amministrativi.
3.
4. Al fine di promuovere un assetto efficiente dei
settori della distribuzione e misura dell'energia elettrica
in condizioni di economicita' e redditivita' ai sensi
dell'art. 1 della legge 14 novembre 1995, n. 481,
contenendone gli oneri generali a vantaggio degli utenti
finali, per le imprese di cui all'art. 7 della legge 9
gennaio 1991, n. 10, che risultino prive dell'attivita' di
produzione e che aderiscano entro il termine di cui alla
delibera dell'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas
ARG/ELT n. 72/10 al regime di perequazione generale e
specifica aziendale introdotto a partire dalla
deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il
gas n. 5 del 2004, la medesima Autorita', entro tre mesi
dall'entrata in vigore del presente decreto, definisce
meccanismi di gradualita' che valorizzino le efficienze
conseguite dalle imprese medesime a decorrere dal primo
esercizio di applicazione del regime di perequazione, nel
rispetto dei principi stabiliti dalla legge 14 novembre
1995, n. 481, e dalla direttiva 2009/72/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio del 13 luglio 2009.
5. Ferma restando la disciplina relativa ai sistemi
efficienti di utenza di cui all'art. 2, comma 1, lettera
t), del decreto legislativo n. 115 del 2008, i sistemi di
distribuzione chiusi sono le reti interne d'utenza cosi'
come definite dall'art. 33 della legge 23 luglio 2009, n.
99 nonche' le altre reti elettriche private definite ai
sensi dell'art. 30, comma 27, della legge n. 99 del 2009,
cui si applica l'art. 33, comma 5, della legge 23 luglio
2009, n. 99.
5-bis. Le disposizioni di cui al comma 1 non si
applicano ai gestori dei sistemi di distribuzione chiusi di
cui al comma 5, facenti parte di un'impresa verticalmente
integrata. Ai gestori dei sistemi di distribuzione chiusi
si applicano esclusivamente le norme di separazione
contabile.
5-ter. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico adegua i propri provvedimenti in materia di
obblighi di separazione in relazione a quanto previsto dal
comma 5-bis.
5-quater. Entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, l'ARERA con uno o piu'
provvedimenti disciplina:
a) le modalita' con cui i Gestori delle reti di
distribuzione dell'energia elettrica cooperano con il
Gestore della rete di trasmissione, al fine di ampliare,
secondo criteri di efficienza e sicurezza per il sistema,
la partecipazione dei soggetti dotati di impianti di
generazione, di consumo e di stoccaggio connessi alle reti
di distribuzione da essi gestite, anche attraverso gli
aggregatori, ai mercati dell'energia, dei servizi ancillari
e dei servizi di bilanciamento;
b) la sperimentazione di un sistema di
auto-dispacciamento a livello locale, attraverso un sistema
di premi e penalita' che stimoli produttori e clienti
finali di energia elettrica a bilanciare le proprie
posizioni compensando i consumi con le produzioni locali,
nel rispetto dei vincoli di sicurezza della rete. La
sperimentazione prende l'avvio non oltre sei mesi dopo
l'entrata in vigore dei provvedimenti dell'Autorita' di cui
al presente comma.
5-quinquies. Entro ventiquattro mesi dall'avvio delle
sperimentazioni di cui al comma 6, l'ARERA pubblica gli
esiti delle stesse e, sulla base di un'analisi
costi-benefici, adotta eventuali modifiche alla disciplina
del dispacciamento, volte a promuovere la formazione di
profili aggregati di immissione e prelievo maggiormente
prevedibili per il gestore della rete di trasmissione
dell'energia elettrica.
5-sexies. Entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, l'ARERA disciplina le
modalita' di approvvigionamento da parte dei Gestori dei
sistemi di distribuzione, in coordinamento con il Gestore
della rete di trasmissione, dei servizi necessari per il
funzionamento efficiente, affidabile e sicuro delle reti di
distribuzione, definendo in particolare:
a) le specifiche, i ruoli, le procedure di
approvvigionamento e le modalita' di remunerazione dei
servizi, al minor costo per il sistema. Le procedure di
approvvigionamento dei servizi ancillari non legati alla
frequenza devono essere trasparenti, non discriminatorie e
basate su criteri di mercato, in modo da consentire la
partecipazione effettiva sulla base delle capacita'
tecniche dei fornitori dei servizi, ivi inclusi quelli
dotati di impianti di generazione da fonti rinnovabili, di
consumo, di stoccaggio, nonche' gli aggregatori, a meno che
la medesima Autorita' non abbia stabilito che
l'approvvigionamento dei predetti servizi non sia
economicamente efficiente o che sarebbe comunque fonte di
distorsioni del mercato o di maggiore congestione;
b) le modalita' di copertura dei costi di
approvvigionamento dei servizi di cui alla lettera a);
c) individua le informazioni che i gestori del
sistema di distribuzione sono tenuti a rendere disponibili
ai partecipanti al mercato e agli utenti ai fini delle
procedure di approvvigionamento di cui alla lettera a).
5-septies. Fatti salvi gli obblighi legali di divulgare
determinate informazioni, il gestore del sistema di
distribuzione ha l'obbligo di mantenere la riservatezza
sulle informazioni commercialmente sensibili acquisite nel
corso della sua attivita' e deve impedire che le
informazioni commercialmente vantaggiose apprese nello
svolgimento della propria attivita' siano divulgate in modo
discriminatorio.»
- Per il testo dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400 si veda nelle note all'art. 13.