IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e, in particolare, l'articolo 2
(Conclusione del procedimento), commi 2, 3 e 4;
Visto l'articolo 4, commi da 57 a 60, della legge 24 dicembre 2003,
n. 350, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004)», il quale prevede
che "presso gli uffici dell'Agenzia delle dogane, e' istituito lo
«sportello unico doganale», per semplificare le operazioni di
importazione ed esportazione e per concentrare i termini delle
attivita' istruttorie, anche di competenza di amministrazioni
diverse, connesse alle predette operazioni";
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il
«Codice dell'amministrazione digitale»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4
novembre 2010, n. 242, attuativo dell'articolo 4, comma 59, della
citata legge n. 350 del 2003, recante «Definizione dei termini di
conclusione dei procedimenti amministrativi che concorrono
all'assolvimento delle operazioni doganali di importazione ed
esportazione»;
Visto il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 9 ottobre 2013 che istituisce il codice doganale
dell'Unione;
Visto il regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione del
28 luglio 2015 che integra il regolamento (UE) n. 952/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio in relazione alle modalita' che
specificano alcune disposizioni del codice doganale dell'Unione;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 della Commissione
del 24 novembre 2015 recante modalita' di applicazione di talune
disposizioni del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo
e del Consiglio che istituisce il codice doganale dell'Unione;
Visto il regolamento delegato (UE) 2016/341 della Commissione del
17 dicembre 2015, che integra il regolamento (UE) n. 952/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme
transitorie relative a talune disposizioni del codice doganale
dell'Unione nei casi in cui i pertinenti sistemi elettronici non sono
ancora operativi e che modifica il regolamento delegato (UE)
2015/2446 della Commissione;
Visto il regolamento (UE) 2019/1239 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 che istituisce un sistema di interfaccia
unica marittima europea e abroga la direttiva 2010/65/UE;
Visto il regolamento (UE) 2020/1056 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 luglio 2020 relativo alle informazioni elettroniche
sul trasporto merci;
Visto il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 aprile 2016 relativo alla protezione delle persone
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonche' alla
libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE
(regolamento generale sulla protezione dei dati);
Visto il regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 marzo 2017, relativo ai controlli ufficiali e alle
altre attivita' ufficiali effettuati per garantire l'applicazione
della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla
salute e sul benessere degli animali, sulla sanita' delle piante
nonche' sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti
(CE) n. 999/2001, (CE) 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n.
1107/2009, (CE) 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (CE) n. 429/2016 e (UE)
n. 2031/2016 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei regolamenti
(CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle direttive
98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE del
Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n.
882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive
89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/93/CE, 96/93/CE e
97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio
(regolamento sui controlli ufficiali);
Visto l'articolo 20, comma 1, del decreto legislativo 4 agosto
2016, n. 169, recante «Riorganizzazione, razionalizzazione e
semplificazione della disciplina concernente le Autorita' portuali di
cui alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, in attuazione dell'articolo 8,
comma 1, lettera f), della legge 7 agosto 2015, n. 124", che prevede
che "Allo sportello unico doganale di cui all'articolo 4, comma 57,
della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sono attribuiti, altresi', la
competenza nonche' i controlli relativi a tutti gli adempimenti
connessi all'entrata e uscita delle merci nel o dal territorio
nazionale, e che il coordinamento si applica, oltre che sui
procedimenti derivanti dall'applicazione delle norme unionali gia'
previsti dal predetto sportello unico doganale, anche su quelli
disposti da altre Amministrazioni o organi dello Stato, e che i
controlli, ad esclusione di quelli disposti dall'Autorita'
Giudiziaria e di quelli svolti dagli organi competenti per la
sicurezza dello Stato e dalle forze di polizia, sono coordinati
dall'ufficio doganale e si eseguono contemporaneamente e nello stesso
luogo, e che il predetto sportello unico doganale assume la
denominazione di «Sportello unico doganale e dei controlli»";
Visto l'articolo 20, comma 3, del medesimo decreto legislativo n.
169 del 2016 secondo cui «Le amministrazioni che a qualsiasi titolo
effettuano controlli sulle merci presentate in dogana concludono i
rispettivi procedimenti di competenza entro il termine di un'ora per
il controllo documentale e di cinque ore per il controllo fisico
delle merci. I suddetti termini decorrono dal momento in cui le
amministrazioni dispongono di tutti gli elementi informativi e sono
soddisfatte le condizioni previste dalla normativa vigente per
l'effettuazione dei controlli. Quando i controlli richiedono
accertamenti di natura tecnica o prelevamento di campioni si
applicano i termini di esecuzione stabiliti dalla normativa
dell'Unione europea o dai protocolli di settore»;
Visto l'articolo 4 del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123,
riguardante le Zone Economiche Speciali (ZES);
Visto l'articolo 1, comma 65, della legge 27 dicembre 2017, n. 205
(Legge di Bilancio per l'anno 2018), riguardante le Zone Logistiche
Semplificate (ZLS);
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, come
modificato dal decreto legislativo 10 ottobre 2018, n. 101, recante
«Disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle
persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali,
nonche' alla libera circolazione di tali dati e che abroga la
direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati)»;
Vista la missione 3 (Infrastrutture per una mobilita' sostenibile)
del Piano nazionale di ripresa e resilienza, relativa
all'interoperabilita' e logistica integrata nell'abito della quale e'
previsto, tra l'altro, al punto 2.1 la semplificazione delle
transazioni di importazione/esportazione attraverso l'effettiva
implementazione dello Sportello Unico Doganale e dei Controlli,
finalizzato all'interoperabilita' dei sistemi informativi delle
diverse amministrazioni interessate e al coordinamento delle
attivita' di controllo da parte degli uffici doganali;
Ritenuta la necessita' di adottare un regolamento di esecuzione per
disciplinare in modo compiuto il funzionamento dello sportello unico
doganale, di cui all'articolo 4, comma 57, della citata legge n. 350
del 2003, alla luce dei compiti ad esso attribuiti dall'articolo 20,
comma 1, del citato decreto legislativo n. 169 del 2016;
Ritenuta la necessita' di assicurare livelli di sicurezza dei
controlli dell'Agenzia, specialmente con riferimento alle merci in
ingresso, non inferiori, anche sotto i profili sanitari e ambientali,
a quelli attualmente garantiti;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 10 novembre 2021;
Acquisito, ai sensi dell'articolo 36, paragrafo 4, del regolamento
(UE) 2016/679, il parere dell'Autorita' garante per la protezione dei
dati personali, espresso nella seduta del 2 dicembre 2021;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, espressa nella seduta
del 2 dicembre 2021;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza del 14 dicembre 2021;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 23 dicembre 2021;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con i Ministri degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, dell'interno, dello sviluppo economico, delle
politiche agricole alimentari e forestali, della transizione
ecologica, delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, della
cultura, della salute, per l'innovazione tecnologica e la transizione
digitale e per il sud e la coesione territoriale;
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1
Finalita'
1. In esecuzione delle disposizioni di cui all'articolo 4, commi
57, 58, 59 e 60 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e all'articolo
20 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, il presente
regolamento disciplina lo Sportello unico doganale e dei controlli,
al fine di attuare il coordinamento in via telematica di tutti i
procedimenti e controlli connessi all'entrata e all'uscita delle
merci nel o dal territorio nazionale e di assicurare il conseguimento
dell'obiettivo di cui alla Missione 3, riforma 2.1., «Semplificazione
delle transazioni di importazione/esportazione attraverso l'effettiva
implementazione dello Sportello Unico dei Controlli» del Piano
Nazionale di Ripresa e Resilienza.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'Amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica italiana e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli
estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea (GUUE).
Note alle premesse
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi ed emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 1, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 12 settembre 1988, n. 214, S.O.:
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti
legislativi, nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte
di leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge.».
- Si riporta il testo dell'art. 2, commi da 1 a 4,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 18 agosto 1990, n. 192:
«Art. 2 (Conclusione del procedimento). - 1. Ove il
procedimento consegua obbligatoriamente ad un'istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, le pubbliche
amministrazioni hanno il dovere di concluderlo mediante
l'adozione di un provvedimento espresso. Se ravvisano la
manifesta irricevibilita', inammissibilita',
improcedibilita' o infondatezza della domanda, le pubbliche
amministrazioni concludono il procedimento con un
provvedimento espresso redatto in forma semplificata, la
cui motivazione puo' consistere in un sintetico riferimento
al punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo.
2. Nei casi in cui disposizioni di legge ovvero i
provvedimenti di cui ai commi 3, 4 e 5 non prevedono un
termine diverso, i procedimenti amministrativi di
competenza delle amministrazioni statali e degli enti
pubblici nazionali devono concludersi entro il termine di
trenta giorni.
3. Con uno o piu' decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri, adottati ai sensi dell'art. 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta
dei Ministri competenti e di concerto con i Ministri per la
pubblica amministrazione e l'innovazione e per la
semplificazione normativa, sono individuati i termini non
superiori a novanta giorni entro i quali devono concludersi
i procedimenti di competenza delle amministrazioni statali.
Gli enti pubblici nazionali stabiliscono, secondo i propri
ordinamenti, i termini non superiori a novanta giorni entro
i quali devono concludersi i procedimenti di propria
competenza.
4. Nei casi in cui, tenendo conto della
sostenibilita' dei tempi sotto il profilo
dell'organizzazione amministrativa, della natura degli
interessi pubblici tutelati e della particolare
complessita' del procedimento, sono indispensabili termini
superiori a novanta giorni per la conclusione dei
procedimenti di competenza delle amministrazioni statali e
degli enti pubblici nazionali, i decreti di cui al comma 3
sono adottati su proposta anche dei Ministri per la
pubblica amministrazione e l'innovazione e per la
semplificazione normativa e previa deliberazione del
Consiglio dei ministri. I termini ivi previsti non possono
comunque superare i centottanta giorni, con la sola
esclusione dei procedimenti di acquisto della cittadinanza
italiana e di quelli riguardanti l'immigrazione.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 4, commi da 57 a 60,
della legge 24 dicembre 2003, n. 350, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge finanziaria 2004)», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 27 dicembre 2003, n. 299, S.O.:
«Art. 4. (Finanziamento agli investimenti). - 1. -
56. (Omissis).
57. Presso gli uffici dell'Agenzia delle dogane, e'
istituito lo «sportello unico doganale», per semplificare
le operazioni di importazione ed esportazione e per
concentrare i termini delle attivita' istruttorie, anche di
competenza di amministrazioni diverse, connesse alle
predette operazioni.
58. Ferme tutte le competenze di legge, lo sportello
unico doganale concentra tutte le istanze inviate anche in
via telematica dagli operatori interessati e inoltra i
dati, cosi' raccolti, alle amministrazioni interessate per
un coordinato svolgimento dei rispettivi procedimenti ed
attivita'.
59. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con i Ministri interessati e con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono
definiti i termini di conclusione dei procedimenti
amministrativi che concorrono per l'assolvimento delle
operazioni doganali di importazione ed esportazione, validi
fino a quando le amministrazioni interessate non provvedono
a stabilirli, in una durata comunque non superiore, con i
regolamenti di cui all'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n.
241.
60. Dalla attuazione dei commi da 57 a 59 non possono
derivare oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello
Stato.
(Omissis).».
- Il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante
«Codice dell'amministrazione digitale», e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 16 maggio 2005, n. 112, S.O.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
4 novembre 2010, n. 242, recante «Definizione dei termini
di conclusione dei procedimenti amministrativi che
concorrono all'assolvimento delle operazioni doganali di
importazione ed esportazione», e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 14 gennaio 2011, n. 10.
- Il regolamento n. 952/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice
doganale dell'Unione e' Pubblicato nella G.U.U.E. 10
ottobre 2013, n. L 269.
- Il regolamento n. 2015/2446 delegato della
Commissione, che integra il regolamento (UE) n. 952/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio in relazione alle
modalita' che specificano alcune disposizioni del codice
doganale dell'Unione e' pubblicato nella G.U.U.E. 29
dicembre 2015, n. L 343.
- Il regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 della
Commissione del 24 novembre 2015 recante modalita' di
applicazione di talune disposizioni del regolamento (UE) n.
952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce il codice doganale dell'Unione, e' pubblicato
nella G.U.U.E. 29 dicembre 2015, n. L 343.
- Il regolamento delegato (UE) 2016/341 della
Commissione del 17 dicembre 2015, che integra il
regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda le norme transitorie relative
a talune disposizioni del codice doganale dell'Unione nei
casi in cui i pertinenti sistemi elettronici non sono
ancora operativi e che modifica il regolamento delegato
(UE) 2015/2446 della Commissione e' pubblicato nella
G.U.U.E. 4 marzo 2015, n. L 60.
- Il regolamento (UE) 2019/1239 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 20 giugno 2019 che istituisce un
sistema di interfaccia unica marittima europea e abroga la
direttiva 2010/65/UE e' pubblicato nella G.U.U.E. 25 luglio
2019, n. L 198.
- Il regolamento (UE) 2020/1056 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 15 luglio 2020 relativo alle
informazioni elettroniche sul trasporto merci e' pubblicato
nella G.U.U.E. 31 luglio 2020, n. L 249.
- Il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 27 aprile 2016 relativo alla protezione
delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati
personali, nonche' alla libera circolazione di tali dati e
che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale
sulla protezione dei dati) e' pubblicato nella G.U.U.E. 4
maggio 2016, n. L 119.
- Il regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 15 marzo 2017, relativo ai controlli
ufficiali e alle altre attivita' ufficiali effettuati per
garantire l'applicazione della legislazione sugli alimenti
e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere
degli animali, sulla sanita' delle piante nonche' sui
prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti
(CE) n. 999/2001, (CE) 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n.
1107/2009, (CE) 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (CE) n.
429/2016 e (UE) n. 2031/2016 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dei regolamenti (CE) n. 1/2005 e (CE) n.
1099/2009 del Consiglio e delle direttive 98/58/CE,
1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE del
Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e
(CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le
direttive 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE,
96/93/CE, 96/93/CE e 97/78/CE del Consiglio e la decisione
92/438/CEE del Consiglio e' pubblicato nella G.U.U.E. 7
aprile 2017, n. L 95.
- Si riporta il testo dell'art. 20 del decreto
legislativo 4 agosto 2016, n. 169, recante
«Riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione
della disciplina concernente le Autorita' portuali di cui
alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, in attuazione dell'art.
8, comma 1, lettera f), della legge 7 agosto 2015, n. 124»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 31 agosto 2016, n.
203: «Art. 20. Sportello unico doganale e dei controlli.
1. Allo sportello unico doganale di cui all'art. 4,
comma 57, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sono
attribuiti, altresi', la competenza nonche' i controlli
relativi a tutti gli adempimenti connessi all'entrata e
uscita delle merci nel o dal territorio nazionale. Il
coordinamento si applica, oltre che sui procedimenti
derivanti dall'applicazione delle norme unionali gia'
previsti dal predetto sportello unico doganale, anche su
quelli disposti da altre amministrazioni o organi dello
Stato. I controlli, ad esclusione di quelli disposti
dall'Autorita' Giudiziaria e di quelli svolti dagli organi
competenti per la sicurezza dello Stato e dalle forze di
polizia, sono coordinati dall'ufficio doganale e si
eseguono contemporaneamente e nello stesso luogo.
Conseguentemente il predetto sportello unico doganale
assume la denominazione di «Sportello unico doganale e dei
controlli».
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con i Ministeri interessati, sono
individuate le risorse umane, strumentali e finanziarie per
lo svolgimento dei compiti di cui al comma 1, di cui
l'Ufficio doganale puo' avvalersi, senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
3. Le amministrazioni che a qualsiasi titolo effettuano
controlli sulle merci presentate in dogana concludono i
rispettivi procedimenti di competenza entro il termine di
un'ora per il controllo documentale e di cinque ore per il
controllo fisico delle merci. I suddetti termini decorrono
dal momento in cui le amministrazioni dispongono di tutti
gli elementi informativi e sono soddisfatte le condizioni
previste dalla normativa vigente per l'effettuazione dei
controlli. Quando i controlli richiedono accertamenti di
natura tecnica o prelevamento di campioni si applicano i
termini di esecuzione stabiliti dalla normativa dell'Unione
europea o dai protocolli di settore.».
- Si riporta il testo dell'art. 4 del decreto-legge 20
giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 agosto 2017, n. 123, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 20 giugno 2017, n. 141:
«Art. 4. (Istituzione di zone economiche speciali -
ZES). - 1. Al fine di favorire la creazione di condizioni
favorevoli in termini economici, finanziari e
amministrativi, che consentano lo sviluppo, in alcune aree
del Paese, delle imprese gia' operanti, nonche'
l'insediamento di nuove imprese in dette aree, sono
disciplinate le procedure, le condizioni e le modalita' per
l'istituzione di una Zona economica speciale, di seguito
denominata «ZES».
2. Per ZES si intende una zona geograficamente
delimitata e chiaramente identificata, situata entro i
confini dello Stato, costituita anche da aree non
territorialmente adiacenti purche' presentino un nesso
economico funzionale, e che comprenda almeno un'area
portuale con le caratteristiche stabilite dal regolamento
(UE) n. 1315 dell'11 dicembre 2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio, sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TENT). Per
l'esercizio di attivita' economiche e imprenditoriali le
aziende gia' operative e quelle che si insedieranno nella
ZES possono beneficiare di speciali condizioni, in
relazione alla natura incrementale degli investimenti e
delle attivita' di sviluppo di impresa.
3. Le modalita' per l'istituzione di una ZES, la sua
durata, i criteri generali per l'identificazione e la
delimitazione dell'area nonche' i criteri che ne
disciplinano l'accesso e le condizioni speciali di cui
all'art. 5 nonche' il coordinamento generale degli
obiettivi di sviluppo sono definiti con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su
proposta del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti e con il Ministro dello sviluppo economico,
sentita la Conferenza unificata, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto.
4. Le proposte di istituzione di ZES possono essere
presentate dalle regioni meno sviluppate e in transizione,
cosi' come individuate dalla normativa europea, ammissibili
alle deroghe previste dall'art. 107 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea.
4-bis. Ciascuna regione di cui al comma 4 puo'
presentare una proposta di istituzione di una ZES nel
proprio territorio, o al massimo due proposte ove siano
presenti piu' aree portuali che abbiano le caratteristiche
di cui al comma 2. Le regioni che non posseggono aree
portuali aventi tali caratteristiche possono presentare
istanza di istituzione di una ZES solo in forma
associativa, qualora contigue, o in associazione con
un'area portuale avente le caratteristiche di cui al comma
2.
5. Ciascuna ZES e' istituita con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su
proposta del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno, se nominato, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, su proposta delle regioni
interessate. La proposta e' corredata da un piano di
sviluppo strategico, nel rispetto delle modalita' e dei
criteri individuati dal decreto di cui al comma 3.
6. La regione, o le regioni nel caso di ZES
interregionali, formulano la proposta di istituzione della
ZES, specificando le caratteristiche dell'area
identificata. Il soggetto per l'amministrazione dell'area
ZES, di seguito "soggetto per l'amministrazione", e'
identificato in un Comitato di indirizzo composto da un
commissario straordinario del Governo, che lo presiede, dal
Presidente dell'Autorita' di sistema portuale, da un
rappresentante della regione, o delle regioni nel caso di
ZES interregionale, da un rappresentante della Presidenza
del Consiglio dei ministri e da un rappresentante del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nonche' da
un rappresentante dei consorzi di sviluppo industriale, di
cui all'art. 36 della legge 5 ottobre 1991, n. 317, ovvero
di quelli costituiti ai sensi della vigente legislazione
delle regioni a statuto speciale, presenti sul territorio.
Nell'ipotesi in cui i porti inclusi nell'area della ZES
rientrino nella competenza territoriale di un'Autorita' di
sistema portuale con sede in altra regione, al Comitato
partecipa il Presidente dell'Autorita' di sistema portuale
che ha sede nella regione in cui e' istituita la ZES. Nel
caso in cui tali porti rientrino nella competenza
territoriale di piu' Autorita' di sistema portuale, al
Comitato partecipano i Presidenti di ciascuna Autorita' di
sistema portuale. Ai membri del Comitato non spetta alcun
compenso, indennita' di carica, corresponsione di gettoni
di presenza o rimborsi per spese di missione. Al
commissario straordinario del Governo puo' essere
corrisposto un compenso nel limite massimo di quanto
previsto dall'art. 15, comma 3, del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
luglio 2011, n. 111. Il Comitato di indirizzo si avvale del
segretario generale di ciascuna Autorita' di sistema
portuale per l'esercizio delle funzioni amministrative
gestionali di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165. Agli oneri di funzionamento del Comitato si provvede
con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili
a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
6-bis. Il Commissario e' nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su proposta
del Ministro per il sud e la coesione territoriale,
d'intesa con il Presidente della Regione interessata. Nel
caso di mancato perfezionamento dell'intesa nel termine di
sessanta giorni dalla formulazione della proposta, il
Ministro per il sud e la coesione territoriale sottopone la
questione al Consiglio dei ministri che provvede con
deliberazione motivata. Nel decreto e' stabilita la misura
del compenso spettante al Commissario, previsto dal comma
6, nel rispetto dei limiti di cui all'art. 13 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89. I
Commissari nominati prima della data di entrata in vigore
della presente disposizione cessano, ove non confermati,
entro sessanta giorni dalla medesima data.
7. Il soggetto per l'amministrazione deve assicurare,
in particolare:
a) gli strumenti che garantiscano l'insediamento e
la piena operativita' delle aziende presenti nella ZES
nonche' la promozione sistematica dell'area verso i
potenziali investitori internazionali;
b) l'utilizzo di servizi sia economici che
tecnologici nell'ambito ZES;
c) l'accesso alle prestazioni di servizi da parte
di terzi.
7-bis. Il Commissario straordinario del Governo di
cui al comma 6 puo' stipulare, previa autorizzazione del
Comitato di indirizzo, accordi o convenzioni quadro con
banche ed intermediari finanziari.
7-ter. Il Commissario straordinario del Governo di
cui al comma 6, anche avvalendosi del supporto dell'Agenzia
per la Coesione territoriale:
a) assicura il coordinamento e l'impulso, anche
operativo, delle iniziative volte a garantire l'attrazione,
l'insediamento e la piena operativita' delle attivita'
produttive nell'ambito della ZES, ferme restando le
competenze delle amministrazioni centrali e territoriali
coinvolte nell'implementazione dei Piani di Sviluppo
Strategico, anche nell'ottica di coordinare le specifiche
linee di sviluppo dell'area con le prospettive strategiche
delle altre ZES istituite e istituende, preservando le
opportune specializzazioni di mercato;
b) opera quale referente esterno del Comitato di
Indirizzo per l'attrazione e l'insediamento degli
investimenti produttivi nelle aree ZES;
c) contribuisce a individuare, tra le aree
identificate all'interno del Piano di Sviluppo Strategico,
le aree prioritarie per l'implementazione del Piano, e ne
cura la caratterizzazione necessaria a garantire gli
insediamenti produttivi;
d) promuove la sottoscrizione di appositi
protocolli e convenzioni tra le amministrazioni locali e
statali coinvolte nell'implementazione del Piano di
Sviluppo Strategico, volti a disciplinare procedure
semplificate e regimi procedimentali speciali per gli
insediamenti produttivi nelle aree ZES.
7-quater. L'Agenzia per la Coesione territoriale
supporta l'attivita' dei Commissari e garantisce, sulla
base degli orientamenti della Cabina di regia sulle ZES di
cui all'art. 5, comma 1, lettera a-quater), il
coordinamento della loro azione nonche' della
pianificazione nazionale degli interventi nelle ZES,
tramite proprio personale amministrativo e tecnico a cio'
appositamente destinato, con le risorse umane e strumentali
disponibili a legislazione vigente. L'Agenzia per la
Coesione territoriale fornisce inoltre supporto ai singoli
Commissari mediante personale tecnico e amministrativo
individuato ai sensi dell'art. 7, comma 6, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dotato di idonee
competenze, al fine di garantire efficacia e operativita'
dell'azione commissariale. A tale fine e' autorizzata la
spesa di 4,4 milioni di euro per l'anno 2021 e di 8,8
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2034.
Il Commissario straordinario si avvale inoltre delle
strutture delle amministrazioni centrali o territoriali, di
societa' controllate dallo Stato o dalle regioni senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
7-quinquies. Al fine di assicurare la piu' efficace e
tempestiva attuazione degli interventi del Piano nazionale
di ripresa e resilienza relativi alla infrastrutturazione
delle ZES, fino al 31 dicembre 2026, il Commissario
straordinario puo', a richiesta degli enti competenti,
assumere le funzioni di stazione appaltante e operare in
deroga alle disposizioni di legge in materia di contratti
pubblici, fatto salvo il rispetto dei principi di cui agli
articoli 30, 34 e 42 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, nonche' delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, e dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea, ivi inclusi quelli derivanti dalle direttive
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE, del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 26 febbraio 2014. Per l'esercizio
delle funzioni di cui al primo periodo, il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze.
8. Le imprese gia' operative nella ZES e quelle che
si insedieranno nell'area, sono tenute al rispetto della
normativa nazionale ed europea, nonche' delle prescrizioni
adottate per il funzionamento della stessa ZES.
8-bis. Le Regioni adeguano la propria programmazione
o la riprogrammazione dei fondi strutturali alle esigenze
di funzionamento e sviluppo della ZES e concordano le
relative linee strategiche con il Commissario, garantendo
la massima sinergia delle risorse materiali e strumentali
approntate per la piena realizzazione del piano strategico
di sviluppo.».
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 65, della
legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020):
«Art. 1. - Omissis.
65. Per l'istituzione delle Zone logistiche
semplificate si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni relative alla procedura di istituzione delle
Zone economiche speciali previste dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri adottato ai sensi
dell'art. 4, comma 3, del decreto-legge 20 giugno 2017, n.
91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto
2017, n. 123.
Omissis.».
- Il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice
in materia di protezione dei dati personali), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 2003, n. 174, S.O.,
reca disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
nazionale al regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla
protezione delle persone fisiche con riguardo al
trattamento dei dati personali, nonche' alla libera
circolazione di tali dati e che abroga la direttiva
95/46/CE.
- Il Piano nazionale di ripresa e resilienza e' stato
presentato alla Commissione europea ai sensi degli articoli
18 e seguenti del regolamento (UE) 2021/241, ed approvato
con Decisione di esecuzione del Consiglio dell'Unione
europea del 13 luglio 2021.
- Il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 30 agosto 1997, n.
202, reca «Definizione ed ampliamento delle attribuzioni
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali», istituisce la
Conferenza unificata e ne definisce la composizione, i
compiti e le modalita' organizzative e operative. La
Conferenza unificata opera al fine di favorire la
cooperazione tra l'attivita' dello Stato e il sistema delle
autonomie ed esaminare le materie e i compiti di comune
interesse.
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 4, commi da 57 a 60, della
legge 24 dicembre 2003, n. 350, si veda nelle note alle
premesse.