Art. 5
Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi
1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilita' di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 e n. 110 del 21 novembre 2020, il
soggetto attuatore puo' realizzare gli interventi di cui all'art. 1
secondo le seguenti modalita' semplificate, nel rispetto dei principi
richiamati dagli articoli 4 e 30 dello stesso decreto legislativo 50
del 2016 e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lett. a) del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori relativi alla riqualificazione
viaria localita' «La Stella» e localita' Ospedale di importo
inferiore o pari alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, e' consentito, in deroga all'art. 36,
comma 2, lett. a) del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento diretto;
c) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e' consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lett. d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando
almeno cinque operatori economici individuati in base ad indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici al fine di ottenere
dati, informazioni su costi, condizioni e disponibilita' informale,
da parte del mercato, negoziando successivamente con uno o piu' di
essi le condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati;
d) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e attivita' di progettazione, di
importo superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, e' consentito ricorrere alla procedura
negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, previa
consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del criterio di rotazione degli
inviti e dei principi di cui all'art. 30 del decreto legislativo n.
50 del 2016.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilita' degli edifici in conformita' a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilita'.
3. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruita' delle
offerte anomale, in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore puo' adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
con esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalita' di cui dall'art. 97, commi 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali puo' essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, puo' affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della Conferenza di
servizi speciale il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
6. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo piu' omogeneita' tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi piu' rapidi.
7. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
facolta' del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b), del comma 1, del presente articolo.
8. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
9. In deroga al termine previsto all'art. 1, comma 3, del
decreto-legge n. 32 del 2019, il soggetto aggiudicatore puo' decidere
che le offerte saranno esaminate prima della verifica dell'idoneita'
degli offerenti, anche per le procedure di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi previsti,
fermo restando che tale facolta' puo' essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacita' economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli segnalando immediatamente le eventuali irregolarita'
riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
10. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 31 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 ove necessario, puo' individuare il RUP
per singoli interventi tra i soggetti idonei anche estranei alla
propria organizzazione, in ragione della tempestivita' richiesta
dalla criticita' ed urgenza che caratterizzano gli interventi da
realizzare nel Comune di Cascia.
11. Il soggetto attuatore puo' ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
12. Al fine di garantire massima capacita' produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore puo' inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
13. Al fine di incrementare la produttivita' nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore puo'
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore puo' prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente con il sub Commissario.
16. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza.
17. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto puo' prevedere che
all'esecutore sia applicata, in caso di ritardo, una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.
18. Al fine di effettuare gli interventi di ricostruzione o
adeguamento nel minor tempo possibile secondo la piu' efficace
programmazione della gestione delle attivita' scolastiche e far
fronte alle connesse spese logistiche relative agli spostamenti degli
studenti nelle sedi temporanee e' possibile, nel periodo antecedente
l'effettivo avvio dei lavori, considerare disponibili allo scopo, nel
limite del 10% gli importi del quadro economico dell'intervento di
ripristino delle scuole.
19. La Regione Umbria, per l'intervento di ricostruzione
dell'ospedale, puo' applicare il vigente elenco regionale dei prezzi
e dei costi minimi della manodopera per l'esecuzione di opere
pubbliche della Regione Umbria nell'elaborazione dei computi metrici
estimativi, nella definizione degli importi a base di appalto, nei
procedimenti per la valutazione di anomalia delle offerte, nella
redazione dei progetti e nella valutazione degli stessi ai sensi e
per gli effetti dell'art. 23, comma 7, del decreto legislativo n. 50
del 2016, nonche' in fase di esecuzione dei contratti, in deroga
all'ordinanza n. 14 del 2017.
20. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Cascia si
applicano le norme del codice dei contratti pubblici, approvato con
decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, come convertito con modificazione dalla legge
11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77
del 31 maggio 2021 ove applicabili e piu' favorevoli, nonche' le
ordinanze commissariali.