Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticita', con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalita' accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub-commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020, e'
stabilito che «ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun
intervento il Commissario straordinario adotta specifica ordinanza,
d'intesa con i presidenti di regione, con la quale indica le
normative che si possono derogare per pervenire ad una immediata
attuazione degli interventi, la copertura finanziaria, il relativo
soggetto attuatore ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra
disposizione necessaria per l'accelerazione degli interventi di
ricostruzione. Tale ordinanza assumera' la denominazione di
"ordinanza speciale ex art. 11, comma 2, del decreto-legge 76 del
2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020, e'
stabilito che «fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario,
d'intesa con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per
quanto di loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di
cui all'art. 1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle
procedure di affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o
forniture o incarichi di progettazione degli interventi e delle opere
urgenti e di particolare criticita', anche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020 ed
in coerenza con quanto stabilito dall'art. 11, secondo comma, del
decreto-legge n. 76/2020 in merito alla ricostruzione unitaria dei
centri storici, e' previsto che «al fine di accelerare la
ricostruzione dei centri storici e dei nuclei urbani dei comuni
maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, individuati dall'ordinanza n. 101 del 2020, il
Commissario straordinario puo' disporre, con l'ordinanza di cui
all'art. 1, sulla base di una proposta da approvare con apposita
delibera consiliare, anche ai sensi dell'art. 2, commi 1 e 3,
dell'ordinanza 22 agosto 2020, n. 107, le procedure necessarie per
l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei centri storici, o di
parti di essi, e dei nuclei urbani identificati dai comuni con il
programma straordinario di ricostruzione. Con la medesima ordinanza
di cui all'art. 1 e' altresi' possibile approvare il bando di gara
unitario, distinto per lotti, di opere e lavori pubblici comunali
nonche' individuare le modalita' di coinvolgimento dei soggetti
proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota n. 16781 del 3 giugno 2021, con la quale il sindaco
del Comune di Norcia ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, attesa l'urgenza e la particolare criticita' dei lavori
nonche' il notevole interesse storico, culturale, economico, sociale
e amministrativo degli stessi;
Considerato che il Comune di Norcia e' ricompreso nell'elenco di
cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Vista la delibera consiliare n. 31 del 24 maggio 2021 approvata dal
Comune di Norcia ai sensi dell'ordinanza n. 110 del 2020 che
individua le opere pubbliche previste dal Piano attuativo riferito
alla frazione di Castelluccio di Norcia, in via di adozione;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonche' le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Dato atto che il Comune di Norcia, con la delibera di approvazione
della proposta di Piano attuativo per la frazione di Castelluccio di
Norcia, ha espressamente indicato il modello della ricostruzione
pubblica anche degli edifici privati;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Norcia, dall'USR Umbria e dalla struttura del
sub Commissario, come risultante dalla relazione del sub Commissario
allegata alla presente ordinanza di cui costituisce parte integrante
(allegato n. 1);
Considerato che dalla citata relazione emerge che il borgo di
Castelluccio di Norcia ha subito danni ingenti al nucleo urbanistico
che risulta in larga parte raso al suolo e con porzioni superstiti in
elevato stato di pericolosita' tanto da interdire l'accesso all'area
anche solo per il limitato uso delle viabilita' comunale prossima
all'edificato e che, pertanto, in tale contesto di cospicuo ed esteso
danneggiamento si rende necessario dare immediato avvio alla
ricostruzione dell'abitato del borgo antico, con forte connotazione
di carattere storico culturale e pregno di valori dell'identita'
urbana, al fine di consentire, con la partecipazione attiva
dell'amministrazione comunale e della cittadinanza, la rinascita del
tessuto sociale ed economico per la definitiva ripresa della vita del
borgo;
Considerato che dalla relazione del sub Commissario emerge la
necessita' di agire in direzione della ricostruzione pubblica del
borgo di Castelluccio di Norcia, d'intesa con il Comune di Norcia e
con l'USR Umbria;
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella delibera di consiglio comunale approvata dal Comune di Norcia
in data 24 maggio 2021 e della relazione del sub-Commissario:
e' necessario identificare gli interventi pubblici prioritari ed
indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed i servizi
primari per la riedificazione complessiva del borgo e per dotarlo
della necessaria autonomia funzionale, nonche' coniugare la
realizzazione sinergica degli edifici privati con la fruizione da
parte dei cittadini dei servizi pubblici essenziali;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, e'
indispensabile rigenerare, ovvero ricostruire, gli edifici che
costituivano rilevante riferimento e che torneranno ad essere perno
per la vita sociale, economica e culturale della cittadinanza,
consentendo una piena rigenerazione del borgo di Castelluccio di
Norcia;
atteso il danneggiamento occorso all'edificato, che ha portato a
larga distruzione del borgo, si rende necessaria l'integrale
ricostruzione della forma urbis ponendo alla base la ricostituzione e
ripristino delle caratteristiche identitarie e peculiari che
contraddistinguevano il borgo, ma allo stesso tempo, contemplando le
moderne esigenze e le evoluzioni degli attuali sistemi tecnologici
connessi e integrati orientando la ricostruzione verso un modello di
borgo sostenibile ed efficiente che garantisca un'elevata qualita'
della vita;
risulta necessario operare un intervento integrato, che
contemperi un coordinamento del ripristino delle funzionalita'
pubbliche e dei suoi edifici simbolici e di pubblico servizio nonche'
gli edifici facenti parte del tessuto residenziale sia pubblico che
privato contestualmente con il ripristino delle opere che configurano
e realizzano gli spazi pubblici, attuando un unico programma di
recupero in grado di restituire tempestivamente, seguendo un
programma per fasi, il borgo alla popolazione;
il carattere di permeabilita' e interazione tra lo spazio
pubblico e quello privato, rende quindi necessario intervenire anche
sulle modalita' di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica del borgo;
Considerato che dalla citata relazione emerge una forte reciproca
interferenza tra gli edifici oggetto di ricostruzione sia
direttamente per la condivisione di strutture di contenimento dei
terreni fondazionali, sia indirettamente per la stretta prossimita'
di ubicazione e che pertanto, come evidenziato anche dalla delibera
di consiglio comunale del 24 maggio 2021, e' opportuno procedere alla
ricostruzione con un intervento unitario di riconfigurazione della
forma urbis tramite ricostruzione pubblica degli edifici pubblici e
privati in uno con le opere di ripristino della morfologia del suolo
e di configurazione degli spazi sia pubblici, sia privati, quali vie
e piazze, di piani fondazionali e aree pertinenziali;
Ritenuto che la fattibilita' di tale intervento unitario di
carattere pubblico debba essere preventivamente valutata e accertata
in termini di atti tecnici e amministrativi prodromici, con
particolare riguardo all'adesione e partecipazione da parte dei
privati;
Considerata la necessita' di provvedere immediatamente agli
interventi preliminari e propedeutici e a quelli pubblici e privati
non connessi e indipendenti dalla ricostruzione unitaria, nonche' la
necessita' di dare immediato avvio ai processi di realizzazione delle
opere pubbliche per le fasi non direttamente connesse alla loro
realizzazione esecutiva, che potra' avvenire tramite l'intervento
unitario;
Ritenuto, pertanto opportuno, ai fini del contemperamento delle
diverse esigenze e del contenimento dei tempi e costi complessivi di
realizzazione, procedere secondo una successione di due distinte
fasi, come dettagliate dalla relazione del sub Commissario:
a) fase 1, da espletarsi in via preliminare e da attuarsi con le
modalita' di cui alla presente ordinanza, relativa ai seguenti
interventi ed attivita':
1. accertamento e predisposizione degli atti tecnico
amministrativi prodromici alla ricostruzione complessiva degli
edifici pubblici e privati del centro storico, nonche' delle opere
pubbliche a questo funzionali, per tramite di un intervento unitario
pubblico, eventualmente articolato in lotti;
2. realizzazione degli interventi pubblici individuati come
opere funzionali e propedeutiche alla ricostruzione pubblica e
privata, anche specificati come prioritari nella delibera di
consiglio comunale del 24 maggio 2021:
ripristino delle viabilita' di accesso al centro storico sul
versante nord;
consolidamento del versante nord del centro storico;
risoluzione messa in sicurezza edificato «superstite»;
3. realizzazione degli interventi individuati quali facenti
parte del tessuto residenziale pubblico/privato o necessari per la
ripresa della vivibilita' del borgo e dei suoi valori sociale e
culturale pubblici, anche specificati come prioritari nella delibera
di consiglio comunale del 24 maggio 2021, la cui realizzazione
risulta indipendente dall'intervento unitario di ricostruzione del
centro storico:
eventuale edificato privato esterno al nucleo del borgo;
4. avvio dei processi di realizzazione degli interventi
pubblici individuati come opere funzionali e propedeutiche alla
ricostruzione pubblica e privata nonche' degli interventi individuati
quali facenti parte del tessuto residenziale pubblico/privato o
necessari per la ripresa della vivibilita' del borgo e dei suoi
valori sociale e culturale pubblici, anche specificati come
prioritari nella delibera di consiglio comunale del 24 maggio 2021,
per la sola fase di progettazione che risulta indipendente
dall'intervento unitario di ricostruzione del centro storico:
opere funzionali e propedeutiche:
ripristino delle strade principali e secondarie del nucleo
abitato;
terrazzamenti del nucleo abitato;
sottoservizi del nucleo abitato;
realizzazione degli spazi pubblici;
opere per la ripresa della vivibilita' del borgo e dei suoi
valori sociali e culturali:
realizzazione di parcheggi interrati;
percorsi pedonali e di sicurezza;
b) fase 2: relativa alla realizzazione degli interventi pubblici
per i quali e' stata avviata la progettazione nella fase 1, e della
ricostruzione del centro storico anche per tramite dell'intervento
pubblico unitario, in presenza dei presupposti di cui all'art. 5, ove
opportunamente articolato in lotti unitari, da realizzarsi con
appalti, comprendenti sia gli edifici pubblici che le opere pubbliche
funzionali e propedeutiche agli stessi, di cui al precedente punto 4,
sia gli edifici privati, sulla base degli adempimenti adottati con
delibera del consiglio comunale di Norcia indicati nella presente
ordinanza, da attuarsi con disciplina prevista da successiva
ordinanza commissariale in deroga;
Considerato altresi' che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto-legge n. 189 del 2016, prevede programmi di interventi di
demolizione degli edifici pubblici e privati che saranno oggetto di
ricostruzione, di cui e' prevista la totale demolizione ai fini della
ricostruzione, nonche' gli interventi di demolizione volontaria ove
ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione disciplinati dal
presente provvedimento comprendono anche i casi di delocalizzazione
degli edifici o di cessione volontaria, previo indennizzo, ai sensi
di quanto previsto dall'art. 45 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del borgo di Castelluccio di Norcia,
individuati ai sensi dell'ordinanza n. 101 del 2020, presentano i
caratteri della «urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi
dell'art. 11, secondo comma del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76
convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
poiche' riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un
contesto di cantiere disagevole e critico anche a causa della natura
dei luoghi e delle macerie presenti;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del borgo di Castelluccio di
Norcia e comportano necessariamente anche lo svolgimento delle
attivita' di selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e
degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione pubblica
finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni
dell'economia circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di
legge;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
possono riguardare anche gli edifici pubblici e gli edifici privati
vincolati ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli
edifici di culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della
selezione e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi, qualora
accertato l'interesse pubblico, si possono qualificare come lavori
pubblici anche ai fini di quanto previsto dagli articoli 14 e
seguenti del decreto-legge n. 189 del 2016 e conseguentemente debbano
essere finanziati con le risorse della contabilita' speciale, ai
sensi dell'art. 4 del predetto decreto-legge n. 189 del 2016,
sottraendo il relativo costo di demolizione dai contributi
eventualmente gia' riconosciuti nell'ambito della ricostruzione
privata, con cio' realizzandosi un risparmio;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo degli edifici pubblici e privati
soggetti a demolizione pubblica, di indirizzo anche di natura
programmatica necessaria all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 5 della presente ordinanza, da adottarsi, previa
valutazione dell'interesse pubblico da parte di un Tavolo tecnico
appositamente istituito e su proposta del sub Commissario da parte
del Comune di Norcia, con delibera consiliare, entro il termine di
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
ordinanza;
Considerato necessario coordinare le attivita' dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarieta' della ricostruzione e
all'elenco delle priorita', come individuati nella delibera di
consiglio comunale del 24 maggio 2021, rispettando le tempistiche
della ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalita' di
esecuzione dei lavori privati, nel rispetto dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parita' di trattamento,
proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione del borgo di Castelluccio di Norcia, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing.
Fulvio Soccodato, in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che, per la straordinaria complessita' dell'intervento,
si ritiene opportuno individuare come soggetto attuatore idoneo
l'Ufficio speciale per la ricostruzione (USR) dell'Umbria in ragione
delle specifiche conoscenze del territorio e competenze ed essendo
dotato di adeguate risorse organizzative e professionali, con un
limitato supporto di professionalita' esterne;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del medesimo decreto legislativo, e che tale attivita',
essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento, deve essere
effettuata con la massima tempestivita';
Ritenuto pertanto che l'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Umbria presenta i necessari requisiti di capacita'
organizzativa e professionale per svolgere le funzioni di soggetto
attuatore degli interventi pubblici nel borgo di Castelluccio di
Norcia;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Umbria quale soggetto idoneo a svolgere
funzioni di gestione e conduzione della ricostruzione privata, ferma
restando la competenza dell'amministrazione comunale in materia
urbanistica ed edilizia del territorio e il coordinamento complessivo
del sub Commissario;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto necessario che l'USR Umbria, quale soggetto coordinatore
della ricostruzione privata, sia supportato per il monitoraggio e la
gestione delle attivita' di ricostruzione privata da specifiche
figure professionali nonche' da idonei strumenti operativi e
gestionali, quali relativi a BIM e rendering tridimensionali digitali
dell'edificato;
Ritenuto necessario, al fine di consentire la regolare e coordinata
esecuzione dei lavori pubblici e privati, individuare procedure per
la costituzione e attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'ordinanza n. 19 del 2016;
Considerato che la mancata costituzione dei consorzi, anche nei
casi in cui non sia avvenuto l'intervento sostitutivo del comune ai
proprietari assenti, irreperibili o dissenzienti, e nelle more della
perimetrazione delle aree, rende necessario un intervento al fine di
assicurare una gestione integrata e coordinata delle misure
necessarie alla realizzazione degli interventi pubblici e privati, ai
sensi dell'art. 11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e al coordinatore della ricostruzione privata e degli
strumenti di monitoraggio sopracitati, e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2 per cento dell'importo complessivo
dell'intervento;
Considerato, altresi', che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020
consente ai soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge
n. 189 del 2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per
il riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a. di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che ai fini della ricostruzione pubblica della frazione
di Castelluccio di Norcia, assume particolare rilievo l'attuazione di
un programma preliminare di demolizione degli edifici e di
consolidamento dei terreni, con conseguente trasporto e trattamento
delle macerie, da attuarsi necessariamente attraverso intervento
pubblico, come sopra precisato;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di poter prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di poter procedere anche in deroga all'art. 36
del decreto legislativo n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori
economici da consultare, che trova ragion d'essere nell'urgenza e
nella straordinaria criticita' dei lavori da eseguire, nel rispetto
del principio di concorrenza e rotazione;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, di poter procedere anche in deroga agli articoli 95,
comma 4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016
relativamente alla possibilita' di adottare il criterio di
aggiudicazione del prezzo piu' basso anche sopra le soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e alla
possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione automatica per
importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano carattere
transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte ammesse non
sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di poter procedere anche in deroga all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019 consentendo l'impiego del sistema
cd. di inversione procedimentale anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di poter procedere anche in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di
realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di gara il
progetto definitivo;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, al
fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di poter procedere anche in deroga alle procedure di cui
all'art. 19, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 2001, n. 327 prevedendo che l'approvazione dei progetti
relativi agli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali atti di assenso e i pareri siano
acquisiti nell'ambito della Conferenza speciale di cui all'art. 12
della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario, allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificare la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 12 luglio 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del borgo
Castelluccio di Norcia sulla base della delibera consiliare n. 31 del
24 maggio 2021 approvata dal Comune di Norcia.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. La ricostruzione del borgo di Castelluccio di Norcia e' volta a
ripristinare la forma urbis dell'abitato totalmente distrutto dal
sisma, e persegue l'obiettivo di realizzare un borgo resiliente
promuovendo un modello urbano sostenibile, intelligente ed
efficiente. A tal fine sara' promosso l'utilizzo di soluzioni e
sistemi tecnologici connessi e integrati, in grado di garantire la
sicurezza sismica e una elevata qualita' della vita.
4. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e di assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
5. La ricostruzione pubblica del borgo di Castelluccio di Norcia e'
articolata in una successione di due distinte fasi, nel seguito
dettagliate:
a) fase 1, da espletarsi in via preliminare ed attuarsi tramite
la presente ordinanza, comprendente i seguenti interventi ed
attivita':
1. accertamento e predisposizione degli atti tecnico
amministrativi prodromici alla ricostruzione complessiva degli
edifici pubblici e privati del borgo, nonche' delle opere pubbliche a
questi funzionali, per tramite di un intervento unitario pubblico,
eventualmente articolato in lotti;
2. realizzazione degli interventi pubblici individuati come
opere funzionali e propedeutiche alla ricostruzione pubblica e
privata, anche specificati come prioritari nella delibera consiliare
n. 31 del 24 maggio 2021;
3. realizzazione degli interventi individuati quali facenti
parte del tessuto residenziale pubblico/privato o necessari per la
ripresa della vivibilita' del borgo e dei suoi valori sociali e
culturali pubblici, anche specificati come prioritari nella delibera
consiliare n. 31 del 24 maggio 2021, la cui realizzazione risulta
indipendente dall'intervento unitario di ricostruzione del centro
storico;
4. avvio dei processi di realizzazione degli interventi
pubblici individuati come opere funzionali e propedeutiche alla
ricostruzione pubblica e privata nonche' degli interventi individuati
quali facenti parte del tessuto residenziale pubblico/privato o
necessari per la ripresa della vivibilita' del borgo e dei suoi
valori sociali e culturali pubblici, anche specificati come
prioritari nella delibera consiliare n. 31 del 24 maggio 2021, per la
sola fase di progettazione che risulta indipendente dall'intervento
unitario di ricostruzione del centro storico;
b) fase 2: relativa alla realizzazione degli interventi pubblici
per i quali e' stata avviata la progettazione nella fase 1, e della
ricostruzione del centro storico anche per tramite dell'intervento
pubblico unitario, in presenza dei presupposti di cui all'art. 5, ove
opportunamente articolato in lotti unitari, da realizzarsi con
appalti, comprendenti sia gli edifici pubblici che le opere pubbliche
funzionali e propedeutiche agli stessi, di cui al precedente punto 4,
sia gli edifici privati, sulla base degli adempimenti adottati con
delibera del consiglio comunale di Norcia indicati nella presente
ordinanza, da attuarsi con disciplina prevista da successiva
ordinanza commissariale in deroga.