Art. 2
Commissario straordinario per l'attuazione e il coordinamento delle
misure di contenimento e contrasto della diffusione della PSA
1. Al fine di assicurare il corretto e tempestivo svolgimento delle
attivita' di cui all'articolo 1 e valutare l'efficacia delle misure
adottate dalle regioni e dalle Province autonome di Trento e di
Bolzano attraverso i rispettivi Piani regionali, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro della
salute, di concerto con i Ministri delle politiche agricole
alimentari e forestali e per gli affari regionali e le autonomie, e'
nominato un Commissario straordinario con compiti di coordinamento e
monitoraggio delle azioni e delle misure poste in essere ((per
prevenire, contenere ed eradicare la peste suina africana e di
concorso alla relativa attuazione.))
2. Il Commissario straordinario di cui al comma 1:
a) coordina i servizi veterinari delle aziende sanitarie locali
competenti per territorio, le strutture sanitarie pubbliche, le
strutture amministrative e tecniche regionali nonche' gli enti
territorialmente competenti per le finalita' di cui all'articolo 1;
b) verifica la regolarita' dell'abbattimento ((e della
distruzione)) degli animali infetti e dello smaltimento delle
carcasse di suini nonche' le procedure di disinfezione svolte sotto
il controllo della ASL competente.
((2-bis. Nella zona infetta corrispondente alla zona soggetta a
restrizione II di cui all'allegato I al regolamento di esecuzione
(UE) 2021/605 della Commissione, del 7 aprile 2021, in conformita'
agli articoli 63, paragrafo 2, 64 e 65 del regolamento delegato (UE)
2020/687 della Commissione, del 17 dicembre 2019, nonche' alle
disposizioni previste per la predetta zona soggetta a restrizione II,
le regioni e le province autonome, unitamente agli interventi urgenti
di cui all'articolo 1, comma 1, attuano le ulteriori misure disposte
dal Commissario straordinario per la prevenzione, il contenimento e
l'eradicazione della peste suina africana, ivi inclusa la messa in
opera di recinzioni o altre strutture temporanee ed amovibili, idonee
al contenimento dei cinghiali selvatici. Per la messa in opera delle
recinzioni e delle strutture temporanee di cui al presente comma il
Commissario straordinario puo' indire procedure di gara ai sensi
dell'articolo 63, comma 2, lettera c), del codice dei contratti
pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. A tal
fine e' autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per l'anno 2022.
Le predette risorse sono conseguentemente trasferite al Commissario
straordinario.
2-ter. L'approvazione, da parte del Commissario straordinario, del
progetto di intervento e del relativo quadro di spesa vale quale
dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera ai fini previsti dal
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di espropriazione per pubblica utilita', di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327.
2-quater. Le recinzioni e le strutture temporanee amovibili di cui
al comma 2-bis sono realizzate in deroga alle disposizioni dei
regolamenti edilizi e a quelle sulla valutazione di incidenza
ambientale e, in presenza di vincoli paesaggistici, previo parere
vincolante della competente soprintendenza, che si intende espresso
favorevolmente decorsi venti giorni dalla richiesta e tiene luogo a
ogni effetto dell'autorizzazione paesaggistica. Qualora le predette
recinzioni e strutture temporanee debbano essere installate su
terreni di proprieta' privata, il Commissario straordinario
autorizza, con provvedimento motivato, l'occupazione d'urgenza e, in
deroga al citato testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, adotta il provvedimento costitutivo
della servitu' di uso pubblico, predeterminandone la durata e il
relativo indennizzo, e lo comunica all'interessato.
2-quinquies. Agli oneri derivanti dal comma 2-bis, pari a 10
milioni di euro per l'anno 2022, si provvede mediante corrispondente
riduzione del Fondo di parte corrente per il sostegno della filiera
suinicola, di cui all'articolo 26, comma 1, del decreto-legge 27
gennaio 2022, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
marzo 2022, n. 25.))
3. Qualora le regioni o le province autonome non adottino nel
termine previsto i piani di cui all'articolo 1, comma 1, il
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri della
salute, delle politiche agricole alimentari e forestali ((e per gli
affari regionali e le autonomie)), assegna il termine di trenta
giorni per adottare i predetti piani. Decorso inutilmente tale
termine il Consiglio dei ministri, sentita la regione o la provincia
autonoma interessata, su proposta dei Ministri competenti, ordina al
Commissario straordinario di provvedere in via sostitutiva. Alla
riunione del Consiglio dei ministri partecipa il presidente della
regione o della provincia autonoma interessata. ((Nell'ipotesi di cui
al secondo periodo il Commissario straordinario adotta il piano
previo parere dell'ISPRA e del Centro di referenza nazionale per la
peste suina. Qualora tali pareri non siano resi entro il termine di
venti giorni dalla richiesta, il Commissario straordinario procede in
ogni caso all'adozione del piano.))
((4. Il Commissario straordinario, al fine di individuare le
necessarie misure attuative per il contrasto della peste suina
africana, si avvale del supporto dell'Unita' centrale di crisi di cui
all'articolo 10 del regolamento di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 28 marzo 2013, n. 44, operativa presso il Ministero
della salute, integrata con un rappresentante dell'ISPRA e con un
rappresentante del Ministero della transizione ecologica.))
5. Il Commissario straordinario, per l'esercizio dei compiti
assegnati dal presente articolo, si avvale degli enti del Servizio
sanitario nazionale e degli uffici competenti in materia di malattie
animali delle seguenti amministrazioni: Ministero della salute,
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, Ministero
della transizione ecologica, regioni, province, Citta' metropolitane,
comuni, Comando Carabinieri per la tutela della salute, ((Comando
unita' forestali, ambientali e agroalimentari dell'Arma dei
carabinieri, ISPRA, nonche' puo' avvalersi di un rappresentante della
Conferenza dei direttori di Dipartimento di medicina veterinaria e di
un rappresentante del Dipartimento di scienze veterinarie
dell'Universita' di Torino)), senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica. La Direzione generale della sanita' animale e dei
farmaci veterinari del Ministero della salute assicura il necessario
supporto per lo svolgimento delle funzioni del Commissario
straordinario. A tale fine la Direzione generale della sanita'
animale e dei farmaci veterinari e' potenziata con un contingente
massimo pari a dieci unita' di personale non dirigenziale, dipendenti
di pubbliche amministrazioni, in possesso delle competenze e dei
requisiti di professionalita' richiesti dal Commissario straordinario
per l'espletamento delle proprie funzioni, con esclusione del
((personale docente, educativo e amministrativo, tecnico e
ausiliario)) delle istituzioni scolastiche, nonche' del personale
appartenente ai ruoli della Polizia di Stato e delle Forze armate.
Detto personale e' posto, ai sensi dell'articolo 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, in posizione di comando, distacco o
fuori ruolo o altro analogo istituto previsto dai rispettivi
ordinamenti e conserva lo stato giuridico e il trattamento economico
fondamentale e accessorio dell'amministrazione di appartenenza, che
resta a carico della medesima.
6. Il Commissario straordinario, nell'ambito delle funzioni
attribuite dal presente articolo, al fine di prevenire ed eliminare
gravi pericoli e far fronte a situazioni eccezionali, puo' adottare
con atto motivato provvedimenti contingibili e urgenti, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento e del principio di
proporzionalita' tra misure adottate e finalita' perseguite. Tali
provvedimenti sono immediatamente comunicati alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano e alle singole regioni di volta in
volta interessate dal provvedimento.
7. Il Commissario straordinario opera per un periodo di dodici
mesi, prorogabile, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro della salute, di concerto con i
Ministri delle politiche agricole alimentari e forestali e per gli
affari regionali e le autonomie, per una sola volta, per un ulteriore
periodo di dodici mesi. Del conferimento ((o del rinnovo))
dell'incarico e' data immediata comunicazione ((alle Camere)) e
notizia nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
8. L'incarico di Commissario straordinario e' compatibile con altri
incarichi pubblici ed e' svolto a titolo gratuito.
9. Sull'attivita' del Commissario straordinario il Presidente del
Consiglio dei ministri ovvero un Ministro da lui delegato riferisce
periodicamente ((alle Camere.))
10. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
alla Regione Sardegna.
Riferimenti normativi
- Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/605 della
Commissione, del 7 aprile 2021, che stabilisce misure
speciali di controllo della peste suina africana, e'
pubblicato nella G.U.U.E. 15 aprile 2021, n. L 129.
- Per i riferimenti del regolamento delegato (UE)
2020/687, si veda nei riferimenti normativi all'articolo 1.
- Si riporta il testo dell'articolo 63, comma 2,
lettera c), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
recante «Codice dei contratti pubblici»:
«Art. 63 (Uso della procedura negoziata senza previa
pubblicazione di un bando di gara) . - 1. (Omissis).
2. Nel caso di appalti pubblici di lavori, forniture
e servizi, la procedura negoziata senza previa
pubblicazione puo' essere utilizzata:
a) - b) omissis;
c) nella misura strettamente necessaria quando, per
ragioni di estrema urgenza derivante da eventi
imprevedibili dall'amministrazione aggiudicatrice, i
termini per le procedure aperte o per le procedure
ristrette o per le procedure competitive con negoziazione
non possono essere rispettati.
(Omissis).».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, recante «Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di espropriazione
per pubblica utilita'», e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana 16 agosto 2001, n. 189,
S.O.
- Si riporta il testo dell'articolo 26, comma 1, del
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, recante « Misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli
operatori economici, di lavoro, salute e servizi
territoriali, connesse all'emergenza da COVID-19, nonche'
per il contenimento degli effetti degli aumenti dei prezzi
nel settore elettrico» convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 marzo 2022, n. 25, pubblicata nella Gazzetta
ufficiale della Repubblica italiana 28 marzo 2022, n. 73,
S.O.:
«Art. 26. (Misure urgenti a sostegno del settore
suinicolo e vitivinicolo). - 1. Al fine di tutelare gli
allevamenti suinicoli dal rischio di contaminazione dal
virus responsabile della peste suina africana e
indennizzare gli operatori della filiera suinicola
danneggiati dal blocco della movimentazione degli animali e
delle esportazioni di prodotti trasformati, nello stato di
previsione del Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali sono istituiti due fondi denominati,
rispettivamente, «Fondo di parte capitale per gli
interventi strutturali e funzionali in materia di
biosicurezza» (di seguito, «Fondo di parte capitale»), con
una dotazione di 15 milioni di euro per l'anno 2022 e
«Fondo di parte corrente per il sostegno della filiera
suinicola» (di seguito, «Fondo di parte corrente»), con una
dotazione di 35 milioni di euro per l'anno 2022.
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 marzo 2013, n. 44, recante
«Regolamento recante il riordino degli organi collegiali ed
altri organismi operanti presso il Ministero della salute,
ai sensi dell'articolo 2, comma 4, della legge 4 novembre
2010, n. 183», pubblicato nella Gazzetta ufficiale della
Repubblica italiana 27 aprile 2013, n. 98:
«Art. 10. (Centro nazionale di lotta ed emergenza
contro malattie animali). - 1. Il Centro nazionale di lotta
ed emergenza contro malattie animali svolge le funzioni
connesse al compito di cui all'articolo 1, comma 1, del
decreto-legge 1° ottobre 2005, n. 202, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 novembre 2005, n. 244,
nonche' le altre ad esso attribuite dalla normativa
vigente. E' presieduto dal Capo del dipartimento della
sanita' pubblica veterinaria, della sicurezza alimentare e
degli organi collegiali per la tutela della salute del
Ministero della salute e si articola nei seguenti organi:
a) direzione strategica;
b) Comitato tecnico-scientifico;
c) direzione operativa;
d) Unita' centrale di crisi.
2. La direzione strategica e' composta da:
a) il Capo del dipartimento della sanita'
pubblica veterinaria, della sicurezza alimentare e degli
organi collegiali per la tutela della salute del Ministero
della salute, che la presiede;
b) il direttore della direzione generale della
sanita' animale e dei farmaci veterinari;
c) il direttore della direzione generale degli
organi collegiali per la tutela della salute;
d) il responsabile dei servizi veterinari
regionali della regione il cui assessore alla salute e' il
coordinatore della Commissione salute della Conferenza
delle regioni e province autonome.
3. La direzione strategica definisce gli obiettivi e le
strategie di prevenzione, controllo ed eradicazione delle
malattie animali per l'intero territorio nazionale, in
collaborazione con i Servizi veterinari delle regioni e
delle province autonome. Nell'ambito di dette competenze,
in particolare, adotta il programma annuale di attivita',
stabilendo le priorita', verificandone periodicamente la
relativa attuazione e, se necessario, proponendo misure
correttive.
4. Il comitato tecnico-scientifico del Centro nazionale
di lotta ed emergenza contro le malattie animali e' cosi'
composto:
a) il direttore del Dipartimento di medicina
veterinaria dell'Istituto superiore di sanita';
b) un rappresentante designato dalla conferenza dei
presidi delle facolta' di medicina veterinaria, esperto in
malattie infettive degli animali;
c) i direttori dei Centri nazionali di referenza per
le malattie infettive e diffusive degli animali e per
l'epidemiologia.
5. Il Presidente del comitato di cui al comma 4 viene
indicato, tra i componenti del comitato medesimo, in
occasione della seduta di insediamento.
6. I componenti del comitato di cui al comma 4 durano
in carica tre anni e il loro mandato e' rinnovabile.
7. La direzione operativa, la cui gestione e' affidata
all'Ufficio III della direzione generale della sanita'
animale e dei farmaci veterinari, e' diretta dal direttore
di quest'ultimo.
8. La direzione operativa, anche sulla base delle
direttive annuali del direttore della direzione generale
della sanita' animale e dei farmaci veterinari, predispone
gli atti da sottoporre alle valutazioni della direzione
strategica, e da' esecuzione alle decisioni e ai programmi
adottati dalla stessa.
9. La direzione, inoltre, coordina le attivita' e le
misure sanitarie di sorveglianza, controllo ed eradicazione
delle malattie animali, ed in particolare:
a) predispone piani dettagliati di emergenza e di
gestione sanitaria, comprese le relative procedure
operative, per ciascuna delle malattie animali diffusive e
contagiose;
b) raccoglie ed elabora i dati epidemiologici che
provengono da regioni e province autonome;
c) programma e esegue gli audit necessari a
verificare la corretta applicazione delle misure adottate
in sede nazionale e comunitaria, o in caso di emergenza;
d) organizza ed effettua periodiche esercitazioni
d'allerta;
e) predispone ed esegue programmi di verifica e
controllo dei laboratori che manipolano virus, anche ai
fini di ricerca, diagnostica o fabbricazione di antigeni o
vaccini;
f) organizza corsi di aggiornamento per gli operatori
appartenenti e non al SSN;
g) organizza campagne informative, limitatamente alle
materie di competenza del Centro nazionale.
10. La direzione operativa svolge le funzioni di
segreteria per il centro nazionale ed e' composta da
personale del citato ufficio o da altro personale, secondo
le disposizioni del direttore generale di cui al comma 8.
11. L'Unita' centrale di crisi (U.C.C.) rappresenta il
raccordo tecnico-operativo tra il Centro nazionale e le
analoghe strutture territoriali. Essa e' composta da:
a) il capo del Dipartimento della sanita' pubblica
veterinaria, della sicurezza alimentare e degli organi
collegiali per la tutela della salute del Ministero della
salute, con funzioni di presidente;
b) il direttore della direzione generale sanita'
animale e dei farmaci veterinari;
c) il direttore della direzione generale per l'igiene
e la sicurezza degli alimenti e la nutrizione;
d) il direttore dell'Ufficio III della direzione
generale della sanita' animale e dei farmaci veterinari, o
un suo rappresentante;
e) il direttore del centro nazionale di referenza per
la malattia di volta in volta interessata;
f) il direttore del Centro nazionale di referenza per
l'epidemiologia;
g) il responsabile dei servizi veterinari regionali
della regione il cui assessore alla salute e' il
coordinatore della Commissione salute della Conferenza
delle regioni e province autonome;
h) il responsabile o i responsabili dei competenti
servizi della regione o delle regioni interessate di volta
in volta dalla malattia;
i) l'Ispettore generale della sanita' militare presso
lo Stato maggiore della Difesa;
l) un rappresentante designato dal Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali;
m) un rappresentante designato dal Ministro
dell'interno;
n) il Comandante dei Carabinieri per la tutela della
salute;
o) un rappresentante della Guardia di finanza,
designato dal Comandante Generale della Guardia di finanza.
12. La composizione dell'unita' di crisi puo' essere
integrata di volta in volta, su indicazione del presidente,
con rappresentanti istituzionali, con esponenti di
categoria o con esperti del mondo scientifico e accademico.
13. In caso di insorgenza di malattie animali a
carattere diffusivo e contagioso, di situazioni di rischio
zoo-sanitario interne o internazionali, l'U.C.C. assicura
le funzioni di indirizzo, coordinamento, verifica ispettiva
e gestione degli interventi e delle misure sanitarie
sull'intero territorio nazionale, in particolare mediante:
a) adozione di misure sanitarie e di polizia
veterinaria;
b) acquisizione, stoccaggio e distribuzione di sieri,
vaccini e antigeni;
c) coordinamento delle unita' di crisi territoriali;
d) definizione dei criteri per l'abbattimento
preventivo degli allevamenti a rischio;
e) effettuazione delle verifiche sull'appropriatezza,
sulla corretta applicazione e sull'efficacia delle misure e
degli interventi di profilassi e di polizia veterinaria
effettuati a livello territoriale;
f) gestione, in collaborazione con i centri di
referenza dei flussi informatici necessari al controllo
dell'emergenza.
14. Il Centro nazionale puo' avvalersi della
collaborazione di esperti esterni, nominati dal Ministro
della salute, limitatamente ai casi in cui sia impossibile
reperire specifiche professionalita' all'interno
dell'amministrazione.».
- Si riporta il testo dell'articolo 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, recante «Misure urgenti per
lo snellimento dell'attivita' amministrativa e dei
procedimenti di decisione e di controllo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 17 maggio
1997, n. 127, S.O.:
«Art. 17. (Ulteriori disposizioni in materia di
semplificazione dell'attivita' amministrativa e di
snellimento dei procedimenti di decisione e di controllo).
- (Omissis).
14. Nel caso in cui disposizioni di legge o
regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le
amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in
posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni
di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di
fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla
richiesta.
(Omissis.».