IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020, che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la
ripresa, a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi
COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza, approvato con
decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021, notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21
del 14 luglio 2021;
Visto, in particolare, l'Investimento 3.2 «Finanziamento di
start-up», previsto nell'ambito della Missione 4 «Istruzione e
ricerca», Componente 2 «Dalla ricerca all'impresa» del predetto
Piano, volto ad integrare le risorse del Fondo nazionale per
l'innovazione, in quanto strumento gestito da Cassa depositi e
prestiti per sostenere lo sviluppo del venture capital in Italia, al
fine di ampliare la platea di imprese innovative beneficiarie,
finanziando investimenti privati in grado di generare impatti
positivi e valore aggiunto sia nel campo della ricerca sia
sull'economia nazionale;
Viste le indicazioni riferite all'Investimento 3.2 contenute
nell'allegato alla citata decisione di approvazione del Consiglio
ECOFIN del 13 luglio 2021, con le quali e' specificato, tra l'altro,
che gli interventi previsti nell'ambito del predetto Investimento
sono realizzati conformemente alle politiche di investimento in linea
con gli obiettivi del regolamento (UE) 2021/241, anche in relazione
all'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»,
come ulteriormente specificato negli orientamenti tecnici in materia
(2021/C58/01), e che, a tal fine, l'accordo giuridico e la successiva
politica di investimento dello strumento finanziario devono:
a) richiedere l'applicazione degli orientamenti tecnici della
Commissione sulla verifica della sostenibilita' per il Fondo
InvestEU;
b) rispettare specifiche esclusioni settoriali;
c) richiedere la verifica della conformita' giuridica dei
progetti alla pertinente legislazione ambientale dell'Unione europea
e nazionale da parte di Cassa depositi e prestiti per tutte le
operazioni, comprese quelle esentate dalla verifica della
sostenibilita';
Visti, altresi', l'obiettivo di sostenere almeno 250 start-up entro
giugno 2025 (M4C2-21) e le ulteriori disposizioni definite per
l'Investimento 3.2 dal medesimo allegato alla citata decisione di
approvazione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e, in
particolare, il traguardo dell'Investimento (M4C2 - 20), da
raggiungere entro il mese di giugno 2022, costituito dalla firma
dell'accordo fra il governo italiano e il partner esecutivo Cassa
depositi e prestiti S.p.a.;
Considerato, altresi', che, in relazione al medesimo traguardo, il
predetto allegato alla decisione di approvazione del Consiglio ECOFIN
del 13 luglio 2021 pone in capo a Cassa depositi e prestiti
l'istituzione dello strumento e individua i contenuti della
politica/strategia di investimento;
Visto l'art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e
bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021», che detta, tra
l'altro, disposizioni per la razionalizzazione del sistema del
venture capital nazionale e, in particolare:
a) il comma 116, che prevede che, al fine di semplificare e
rafforzare il settore del venture capital e il tessuto
economico-produttivo del Paese, il Ministero dello sviluppo economico
puo' autorizzare la cessione, a condizioni di mercato, da parte
dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia, di una quota di
partecipazione, anche di controllo, detenuta nella societa' di
gestione del risparmio Invitalia Ventures SGR S.p.a. - Invitalia SGR,
nonche' di una quota di partecipazione in fondi da essa gestiti, per
favorire la gestione sinergica delle risorse di cui all'art. 23 del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, all'art. 1, comma 897, della legge
27 dicembre 2017, n. 205, e al comma 121 della medesima legge n. 145
del 2018;
b) il comma 117, che attribuisce il diritto di opzione a Cassa
depositi e prestiti, in qualita' di Istituto nazionale di promozione
ai sensi dell'art. 1, comma 826, della legge 28 dicembre 2015, n.
208, per l'acquisto della quota di partecipazione azionaria in
Invitalia SGR nonche' della quota di partecipazione in fondi da essa
gestiti;
c) i commi 206 e 207, che prevedono la possibilita' di
sottoscrizione da parte dello Stato, tramite il Ministero dello
sviluppo economico, di quote o azioni di uno o piu' Fondi per il
venture capital o di uno o piu' fondi che investono in Fondi per il
venture capital, come definiti dall'art. 31, comma 2, del
decreto-legge n. 98 del 2011, anche unitamente ad altri investitori
istituzionali, pubblici o privati, privilegiati nella ripartizione
dei proventi derivanti dalla gestione dei predetti organismi di
investimento;
d) l'art. 1, comma 208, che prevede che, con decreto del Ministro
dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definite le modalita' d'investimento dello Stato
di cui ai commi 206 e 207 nel rispetto della comunicazione della
Commissione europea 2014/C 19/04, relativa agli «Orientamenti sugli
aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti per il
finanziamento del rischio» o del regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione, del 17 giugno 2014;
e) l'art. 1, comma 209, che prevede che, per le finalita' di cui
al comma 206, e' istituito, nello stato di previsione del Ministero
dello sviluppo economico, il Fondo di sostegno al venture capital,
con una dotazione di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2019,
2020 e 2021 e di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022
al 2025;
Considerato che, ai sensi del citato articolo 1, commi 116 e 117,
la societa' CDP Equity ha acquistato quote di partecipazione di
maggioranza in Invitalia Ventures SGR, la cui denominazione e' stata
modificata in CDP Venture Capital SGR S.p.a. - Fondo nazionale
innovazione;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per
il Sud 27 giugno 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 176 del
29 luglio 2019, recante «Definizione delle modalita' di investimento
del Ministero dello sviluppo economico attraverso il Fondo di
sostegno al venture capital»;
Ritenuto opportuno, al fine di perseguire con maggiore efficacia
l'obiettivo di promozione degli interventi del Fondo nazionale per
l'innovazione e di garantire una adeguata sinergia con gli strumenti
gia' in essere, che le risorse assegnate al predetto fondo
nell'ambito dell'Investimento 3.2 della Missione 4, Componente 2, del
Piano nazionale di ripresa e resilienza siano investite in un fondo
di investimento alternativo mobiliare e riservato istituito e gestito
da CDP Venture Capital SGR S.p.a. - Fondo nazionale innovazione,
scaturente dalle operazioni di cui all'art. 1, comma 116, della
citata legge n. 145 del 2018 e che con tale societa' sia, dunque,
sottoscritto l'accordo previsto nell'ambito del predetto Investimento
3.2;
Vista la necessita' di definire le disposizioni necessarie ad
attuare l'Investimento 3.2 alla luce della predetta allocazione,
tenendo conto delle disposizioni nazionali ed europee di riferimento,
relative sia agli interventi di venture capital sia alle condizioni
di utilizzo delle risorse del Piano nazionale per la ripresa e la
resilienza;
Vista la comunicazione del 22 gennaio 2014 della Commissione
europea e successive modificazioni, recante gli «Orientamenti sugli
aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti per il
finanziamento del rischio» (2014/C 19/04), e la successiva omologa
comunicazione del 16 dicembre 2021 (2021/C 508/01);
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
Trattato e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020 relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2019/2088 e, in particolare, l'art. 9, che individua
gli obiettivi ambientali, e l'art. 17, che definisce il principio di
non arrecare un danno significativo ai predetti obiettivi (DNSH, «Do
no significant harm»);
Vista la comunicazione della Commissione europea 2021/C58/01 del 18
febbraio 2021, concernente «Orientamenti tecnici sull'applicazione
del principio "non arrecare un danno significativo" a norma del
regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Visto il regolamento delegato (UE) 2021/2139 della Commissione, del
4 giugno 2021, che integra il regolamento (UE) 2020/852 del
Parlamento europeo e del Consiglio fissando i criteri di vaglio
tecnico che consentono di determinare a quali condizioni si possa
considerare che un'attivita' economica contribuisce in modo
sostanziale alla mitigazione dei cambiamenti climatici o
all'adattamento ai cambiamenti climatici e se non arreca un danno
significativo a nessun altro obiettivo ambientale;
Visto il regolamento (UE) 2021/523 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 marzo 2021, che istituisce il programma InvestEU e
che modifica il regolamento (UE) 2015/1017;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2021/C280/01 del
13 luglio 2021, concernente «Orientamenti tecnici sulla verifica
della sostenibilita' per il Fondo InvestEU»;
Visti i principi trasversali previsti dal Piano nazionale di
ripresa e resilienza quali, tra gli altri, il principio del
contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d. tagging), il
principio di parita' di genere e l'obbligo di protezione e
valorizzazione dei giovani;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale, con uno o piu' decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze, sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonche'
le modalita' di rendicontazione della gestione del Fondo di cui al
comma 1037;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo, della medesima legge
30 dicembre 2020, n. 178, ai sensi del quale, al fine di supportare
le attivita' di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo delle componenti del Next Generation EU, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sviluppa e rende disponibile un apposito sistema
informatico;
Visto, altresi', il comma 1044 dello stesso art. 1 della legge 30
dicembre 2020, n. 178, che prevede che, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, concernente
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure» e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 6-bis, del predetto
decreto-legge n. 77 del 2021, che stabilisce che «le amministrazioni
di cui al comma 1 dell'articolo 8 assicurano che, in sede di
definizione delle procedure di attuazione degli interventi del PNRR,
almeno il 40 per cento delle risorse allocabili territorialmente,
anche attraverso bandi, indipendentemente dalla fonte finanziaria di
provenienza, sia destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le
specifiche allocazioni territoriali gia' previste nel PNRR»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021, recante l'individuazione delle amministrazioni centrali
titolari di interventi previsti dal Piano nazionale di ripresa e
resilienza ai sensi dell'art. 8, comma 1, del predetto decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito in legge 6
agosto 2021, n. 113, recante «Misure urgenti per il rafforzamento
della capacita' amministrativa delle pubbliche amministrazioni
funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR) e per l'efficienza della giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 6
agosto 2021 e successive modifiche e integrazioni, relativo
all'assegnazione delle risorse in favore di ciascuna amministrazione
titolare degli interventi previsti nel Piano nazionale di ripresa e
resilienza e corrispondenti milestone e target che, in particolare,
per l'attuazione del richiamato Investimento 3.2 «Finanziamento di
start-up», ha assegnato al Ministero dello sviluppo economico
l'importo di euro 300.000.000,00;
Visti i traguardi e gli obiettivi che concorrono alla presentazione
delle richieste di rimborso semestrali alla Commissione europea,
ripartiti per interventi a titolarita' di ciascuna amministrazione,
riportati nella Tabella B allegata al predetto decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 6 agosto 2021 e successive
modifiche e integrazioni, nonche' le disposizioni di cui al punto 7
del medesimo decreto, ai sensi delle quali «le singole
amministrazioni inviano, attraverso le specifiche funzionalita' del
sistema informatico di cui all'art. 1, comma 1043, della legge 30
dicembre 2020, n. 178 e secondo le indicazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento ragioneria generale
dello Stato, i dati relativi allo stato di attuazione delle riforme e
degli investimenti ed il raggiungimento dei connessi traguardi ed
obiettivi al fine della presentazione, alle scadenze previste, delle
richieste di pagamento alla Commissione europea ai sensi dell'art. 22
del regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 12 febbraio 2021, tenuto conto anche di quanto concordato con la
Commissione europea»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 11
ottobre 2021, recante le procedure relative alla gestione finanziaria
delle risorse previste nell'ambito del Piano nazionale di ripresa e
resilienza di cui all'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre
2020, n. 178;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, del 15 settembre
2021, in cui sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi
perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne
beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione
previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di
risultato, nonche' a ogni altro elemento utile per l'analisi e la
valutazione degli interventi;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3 e successive modificazioni,
recante «Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica
amministrazione» e, in particolare, l'art. 11, comma 2-bis, ai sensi
del quale «Gli atti amministrativi anche di natura regolamentare
adottati dalle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico, sono nulli in assenza dei corrispondenti
codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento essenziale
dell'atto stesso»;
Visto la delibera del CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 che introduce
la normativa attuativa della riforma del Codice unico di progetto
(CUP), codice identificativo dei progetti di investimento pubblici
che costituisce lo strumento cardine per il funzionamento del Sistema
di monitoraggio degli investimenti pubblici;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Vista la circolare RGS-MEF del 14 ottobre 2021, n. 21, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - trasmissione delle
istruzioni tecniche per la selezione dei progetti PNRR»;
Vista la circolare RGS-MEF del 30 dicembre 2021, n. 32, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza - guida operativa per il rispetto
del principio di non arrecare danno significativo all'ambiente
(DNSH)»;
Vista la circolare RGS-MEF del 31 dicembre 2021, n. 33, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - nota di chiarimento sulla
circolare del 14 ottobre 2021, n. 21 - trasmissione delle istruzioni
tecniche per la selezione dei progetti PNRR - addizionalita',
finanziamento complementare e obbligo di assenza del c.d. doppio
finanziamento»;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «PNRR»: il Piano nazionale di ripresa e resilienza presentato
alla Commissione europea ai sensi dell'art. 18 e seguenti del
regolamento (UE) 2021/241 e approvato con decisione del Consiglio
ECOFIN del 13 luglio 2021;
b) «Missione»: risposta, organizzata secondo macro-obiettivi
generali e aree di intervento, rispetto alle sfide economiche-sociali
che si intendono affrontare con il PNRR e articolata in componenti.
Le sei Missioni del Piano rappresentano aree «tematiche» strutturali
di intervento (digitalizzazione, innovazione, competitivita' e
cultura; rivoluzione verde e transizione ecologica; Infrastrutture
per una mobilita' sostenibile; Istruzione e ricerca; Inclusione e
coesione; Salute);
c) «Componente»: elemento costitutivo o parte del PNRR che
riflette riforme e priorita' di investimento correlate ad un'area di
intervento, ad un settore, a un ambito, a un'attivita', allo scopo di
affrontare sfide specifiche e si articola in una o piu' misure;
d) «Fondo di sostegno al venture capital»: il Fondo di sostegno
al venture capital istituito dall'art. 1, comma 209, della legge n.
145/2018, nello stato di previsione del Ministero;
e) «Digital Transition Fund»: il fondo di investimento
alternativo mobiliare e riservato istituito con le risorse aggiuntive
attribuite al Fondo di sostegno al venture capital per le finalita'
dell'Investimento 3.2 «Finanziamento di start-up» previsto
nell'ambito della Missione 4 «Istruzione e ricerca», Componente 2
«Dalla ricerca all'impresa», del PNRR;
f) «decreto 27 giugno 2019»: il decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per il Sud 27 giugno 2019, recante
definizione delle modalita' di investimento del Ministero attraverso
il Fondo di sostegno al venture capital;
g) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
h) «OLAF»: l'Ufficio europeo per la lotta antifrode;
i) «SGR»: CDP Venture Capital SGR S.p.a.;
j) Principio DNSH: il principio «non arrecare un danno
significativo» definito all'art. 17 del regolamento (UE) 2020/852, al
quale devono conformarsi gli investimenti e le riforme del PNRR;
k) «milestone»: il traguardo qualitativo da raggiungere tramite
una determinata misura del PNRR (riforma e/o investimento), che
rappresenta un impegno concordato con l'Unione europea o a livello
nazionale (es. legislazione adottata, piena operativita' dei sistemi
IT, ecc.);
l) target: il traguardo quantitativo da raggiungere tramite una
determinata misura del PNRR (riforma e/o investimento), che
rappresenta un impegno concordato con l'Unione europea o a livello
nazionale, misurato tramite un indicatore ben specificato (ad
esempio, numero di chilometri di rotaia costruiti, numero di metri
quadrati di edificio ristrutturato, ecc.).