IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Nella riunione del 18 febbraio 2022
Visti gli articoli 117, quinto comma e 120 della Costituzione;
Visto, in particolare, il secondo comma dell'art. 120 della
Costituzione ove si prevede che il Governo puo' sostituirsi a organi
delle regioni, delle citta' metropolitane, delle province e dei
comuni nel caso di mancato rispetto della normativa comunitaria e nel
caso di possibile lesione all'unita' giuridica ed economica;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la direttiva 1999/31/ CE del Consiglio del 26 aprile 1999
relativa alle discariche di rifiuti e, in particolare, l'art. 13,
concernente la «procedura di chiusura e di gestione successiva alla
chiusura» delle discariche;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, attuativo
della predetta direttiva 1999/31/CE e, in particolare, l'art. 12,
avente ad oggetto la procedura di chiusura delle discariche;
Visto l'art. 14, lettere b) e c) della direttiva 1999/31/CE che
impone l'adozione delle misure necessarie a rendere conforme o a
chiudere definitivamente le discariche preesistenti all'entrata in
vigore della medesima ossia le discariche autorizzate o in funzione
al 16 luglio 2001;
Visto l'art. 8, commi 1 e 2, della legge 5 giugno 2003, n. 131,
concernente l'attuazione del citato art. 120 della Costituzione;
Visto, altresi', l'art. 250 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, il quale prevede, tra l'altro, che «Qualora i soggetti
responsabili della contaminazione non provvedano direttamente agli
adempimenti disposti dal presente titolo ovvero non siano
individuabili e non provvedano ne' il proprietario del sito ne' altri
soggetti interessati, le procedure e gli interventi di cui all'art.
242 sono realizzati d'ufficio dal comune territorialmente competente
e, ove questo non provveda, dalla regione, secondo l'ordine di
priorita' fissato dal piano regionale per la bonifica delle aree
inquinate, avvalendosi anche di altri soggetti pubblici o privati,
individuati ad esito di apposite procedure ad evidenza pubblica»;
Visto l'art. 41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, secondo cui,
«in relazione a quanto disposto dagli articoli 117, quinto comma e
120, secondo comma della Costituzione [...] i provvedimenti di
attuazione degli atti dell'Unione europea possono essere adottati
dallo Stato nelle materie di competenza legislativa delle regioni e
delle province autonome al fine di porre rimedio all'eventuale
inerzia dei suddetti enti»;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141,
che, introducendo ulteriori disposizioni per fronteggiare le
procedure d'infrazione in materia ambientale, ha previsto al comma 1,
per il Commissario straordinario nominato ai sensi dell'art. 41,
comma 2-bis, della citata legge 24 dicembre 2012, n. 234 per la
realizzazione degli interventi attuativi della sentenza di condanna
della Corte di giustizia dell'UE del 2 dicembre 2014, la possibilita'
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni, nei limiti della
normativa europea vigente, di societa' in house delle amministrazioni
centrali dello Stato, del sistema nazionale a rete per la protezione
dell'ambiente di cui alla legge 28 giugno 2016, n. 132, delle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato e degli enti
pubblici dotate di specifica competenza tecnica, nell'ambito delle
aree di intervento;
Visto, in particolare, il comma 2 del predetto art. 5 del
decreto-legge n. 111 del 2019, con il quale e' stato previsto che il
suddetto Commissario unico, scelto nei ruoli dirigenziali della
pubblica amministrazione, resta in carica per un triennio ed e'
collocato in posizione di comando, aspettativa o fuori ruolo secondo
i rispettivi ordinamenti. Al predetto Commissario e' corrisposto in
aggiunta al trattamento economico fondamentale, che rimane a carico
dell'amministrazione di appartenenza, un compenso accessorio in
ragione dei risultati conseguiti, determinato nella misura e con le
modalita' di cui al comma 3 dell'art. 15 del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111;
Visto l'art. 5, comma 3 del citato decreto-legge n. 111 del 2019,
con il quale si prevede la possibilita', per il Commissario unico, di
avvalersi di una struttura di supporto composta da personale in
posizione di comando, fuori ruolo o aspettativa o altro analogo
istituto previsto dai rispettivi ordinamenti appartenenti alle
amministrazioni pubbliche di cui agli articoli 1, comma 2, e 3, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto, inoltre, il comma 5 dello stesso art. 5, come modificato
dall'art. 1, comma 747, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, secondo
cui le risorse finanziarie necessarie per le esigenze operative e per
il funzionamento della struttura, ivi compresi gli eventuali oneri
per le convenzioni di cui al comma 1, sono poste a valere su una
quota, non superiore al 2% annuo, delle risorse assegnate per la
realizzazione degli interventi;
Visto l'art. 43, comma 1, lettera b), del decreto-legge 6 novembre
2021, n. 152, convertito con modificazioni, dalla legge 29 dicembre
2021, n. 233, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del
Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione
delle infiltrazioni mafiose», con il quale sono apportate
modificazioni all'art. 5 del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141,
prevedendo, attraverso l'introduzione del comma 1-bis, che «le
funzioni e le attivita' del Commissario unico di cui al comma 1 sono
estese su richiesta delle singole regioni agli interventi di bonifica
o messa in sicurezza delle discariche e dei siti contaminati di
competenza regionale, nonche' su richiesta del Ministero della
transizione ecologica agli interventi di bonifica dei siti
contaminati di interesse nazionale, limitatamente ai soli interventi
per i quali sono stati gia' previsti finanziamenti a legislazione
vigente con contestuale trasferimento delle relative risorse da parte
degli enti richiedenti. Sulla base di intese ai sensi dell'art. 3 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, viene predisposto un
elenco dei siti con priorita' di intervento che saranno oggetto di
risanamento da parte del Commissario unico»;
Visto, altresi', l'art. 43, comma 1, lettera a), del decreto-legge
6 novembre 2021, n. 152, con il quale sono apportate modificazioni
all'art. 5 del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141, in ragione del
quale al comma 1, dopo le parole «ivi inclusi i membri della
Struttura di supporto di cui al comma 3» sono inserite le seguenti:
«eccetto i subcommissari eventualmente individuati dal Commissario
unico ai sensi del comma 3-bis»;
Visto, inoltre, l'art. 43, comma 1, lettera d), del decreto-legge
n. 152 del 6 novembre 2021, con il quale sono apportate modificazioni
all'art. 5 del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141, in ragione del
quale «Il Commissario unico puo' avvalersi fino a un massimo di tre
subcommissari, individuati tra i componenti della struttura di
supporto di cui al comma 3, che operano sulla base di specifiche
deleghe definite dal Commissario unico. A ciascun subcommissario e'
riconosciuta un'indennita' onnicomprensiva pari a 30.000 euro annui.
Per le finalita' di cui al presente comma e' autorizzata la spesa nel
limite massimo di 324.000 euro annui. Agli oneri di cui al comma 1,
lettera d), pari a 324.000 euro annui a decorrere dall'anno 2021, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2021 - 2023, nell'ambito del programma "fondi di riserva e
speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2021, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare.»;
Atteso che, la discarica di Malagrotta in Roma, per presunte
violazioni della direttiva 1999/31/CE sulla chiusura e fase
post-operativa, risulta oggetto di apertura del «Pilot 9068/2016/ENVI
Malagrotta», meccanismo di cooperazione tra la Commissione europea e
gli Stati membri che consente di verificare se il diritto dell'Unione
sia rispettato e correttamente applicato in seno ad essi e che mira a
risolvere eventuali violazioni del diritto dell'Unione in modo
efficace evitando, per quanto possibile, l'avvio formale di una
procedura di infrazione ai sensi dell'art. 258 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea (TFUE);
Tenuto conto della necessita' pertanto di intervenire
tempestivamente per eseguire gli interventi sulla citata discarica
collocata nel Comune di Roma e della necessita' di adottare, nel piu'
breve tempo possibile, provvedimenti idonei a garantire l'adeguamento
o la chiusura degli impianti ai sensi della vigente normativa al fine
di evitare nel piu' breve tempo possibile il rischio di inquinamento
ambientale e una possibile condanna dello Stato italiano tenuto conto
dell'entita' e della complessita' tecnica degli interventi, nonche'
dell'estensione dell'area interessata, della tempistica degli
adempimenti stabiliti dalla normativa vigente in materia di contratti
pubblici, e considerato, altresi', un coefficiente temporale di
sicurezza tale da consentire di fare fronte ad eventuali imprevisti;
Viste le delibere del Consiglio dei ministri adottate nelle
riunioni del 24 marzo 2017, del 22 novembre 2017 e dell'11 giugno
2019, con le quali il Generale B. Giuseppe Vadala', dell'Arma dei
carabinieri e' stato nominato, ai sensi dell'art. 41, comma 2-bis
della legge n. 234 del 2012, Commissario straordinario per la
realizzazione degli interventi necessari all'adeguamento alla vigente
normativa sulle discariche, per complessivi ottantuno siti oggetto
della sentenza di condanna della Corte di giustizia dell'Unione
europea del 2 dicembre 2014;
Vista la nota n. 0008004 del 5 gennaio 2022, con la quale la
Regione Lazio ha chiesto la disponibilita' del Commissario gia'
nominato, ai sensi dell'art. 41, comma 2-bis, della citata legge n.
234 del 2012, ad assumere tale ruolo per l'attuazione dell'intervento
EU Pilot n. 9068/16 ENVI - Chiusura e fase post-operativa della
discarica di Malagrotta in base alla direttiva 1999/31/CE, stante
l'intervenuta modifica normativa prevista dall'art. 43, comma 1,
lettera b) del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, in ragione
dell'urgenza di definire il procedimento di messa in sicurezza della
discarica, atteso che l'intervento prevede la realizzazione della
copertura superficiale finale dell'intera discarica di Malagrotta
(Roma) ai sensi della piu' recente normativa (decreto legislativo n.
121/2020 e successive modificazioni ed integrazioni), e che
trattandosi di finanziamento con fondi FSC 2020-2024, l'assunzione di
obbligazioni giuridicamente vincolanti dovra' perfezionarsi entro il
31 dicembre 2022, ai sensi dell'art. 11-novies (Interventi finanziati
dal Fondo per lo sviluppo e la coesione) della legge 17 giugno 2021,
n. 87, e i lavori dovranno essere conclusi, collaudati e rendicontati
entro il 31 dicembre 2025;
Valutati i risultati conseguiti dal Commissario straordinario
Generale B. CC. Giuseppe Vadala' nell'adempimento del compito di
realizzare gli interventi necessari all'adeguamento delle discariche
gia' oggetto delle citate sentenze di condanna della Corte di
giustizia dell'Unione europea alla vigente normativa;
Considerato che il Generale B. CC. Giuseppe Vadala', per tutta la
durata dell'incarico, e' collocato in posizione di comando,
aspettativa o fuori ruolo presso il Ministero della transizione
ecologica a decorrere dalla data della presente delibera;
Vista la dichiarazione rilasciata dal Gen. B. CC. Giuseppe Vadala'
in ordine alla insussistenza di cause di inconferibilita' e di
incompatibilita', ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo 8
aprile 2013, n. 39, nonche' di situazioni, anche potenziali, di
conflitto di interesse per lo svolgimento dell'incarico in parola;
Visto il curriculum vitae del Gen. B. CC. Giuseppe Vadala';
Ritenuto che il Gen. B. CC. Giuseppe Vadala' e la sua struttura
siano in possesso di capacita' adeguate alle funzioni da svolgere,
avuto riguardo ai titoli professionali alle esperienze maturate;
Ritenuto necessario dare esecuzione alle previsioni di cui all'art.
5 del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, cosi' come modificato
dall'art. 43, del decreto-legge n. 152 del 6 novembre 2021,
convertito con legge n. 233 del 29 dicembre 2021;
Considerato che il mancato, ritardato o non completo adeguamento
alla normativa vigente della discarica di Malagrotta in Roma puo'
comportare il rischio di inquinamento ambientale e una possibile
condanna dello Stato italiano e che in ragione dell'entita' e della
complessita' tecnica degli interventi, nonche' dell'estensione
dell'area interessata, della tempistica degli adempimenti stabiliti
dalla normativa vigente in materia di contratti pubblici, la mancata
tempestiva adozione di provvedimenti puo' determinare un grave
pregiudizio agli interessi nazionali;
Sentiti i soggetti interessati, ai sensi del comma 2-bis, dell'art.
41 della legge 24 dicembre 2012, n. 234;
Vista la nota di invito rivolta al presidente della giunta
regionale della Regione Lazio;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro della transizione ecologica;
Delibera:
Art. 1
1. Ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto-legge 14 ottobre
2019, n. 111, convertito con modificazioni dalla legge 12 dicembre
2019, n. 141 cosi' come integrato dal decreto-legge 6 novembre 2021,
n. 152, convertito con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021,
n. 233, al Gen. B. Giuseppe Vadala', dell'Arma dei carabinieri, gia'
nominato, ai sensi dell'art. 41, comma 2-bis, della legge 24 dicembre
2012, n. 234, Commissario unico per la realizzazione degli interventi
attuativi della sentenza di condanna della Corte di giustizia
dell'Unione europea del 2 dicembre 2014, appartenente ai ruoli
dirigenziali della pubblica amministrazione, e' attribuito il compito
di realizzare tutti gli interventi necessari all'adeguamento alla
vigente normativa della discarica abusiva di Malagrotta in ragione
della procedura di preinfrazione EU Pilot n. 9068/16 ENVI per
violazione degli obblighi imposti dall'art. 14, lettere b) e c) della
direttiva 1999/31/CE.
2. Ai sensi dell'art. 41, comma 2-ter, della legge 24 dicembre
2012, n. 234 e successive modificazioni per tutta la durata del
mandato il Commissario unico e' autorizzato ad esercitare i poteri di
cui ai commi 4, 5 e 6 dell'art. 10 del decreto-legge 24 giugno 2014,
n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
116.
3. Il Commissario unico svolge direttamente le funzioni di
responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza
ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
gennaio 2020.
4. La Regione Lazio esercita il diritto di rivalsa, in relazione
alle somme, anticipate, ai sensi del codice dell'ambiente di cui al
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, per gli interventi di cui
al presente decreto, verso chi abbia causato o comunque concorso a
causare le spese stesse.