IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» e, in particolare, l'art. 2, che ha ridenominato il
«Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare» in
«Ministero della transizione ecologica», attribuendo a quest'ultimo
le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di politica
energetica;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, recante
«Attuazione della direttiva n. 98/30/CE, recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della legge 17
maggio 1999, n. 144»;
Vista la legge 24 novembre 2000, n. 340, recante «Disposizioni per
la delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti
amministrativi - legge di semplificazione 1999» e, in particolare,
l'art. 8 relativo all'utilizzo di siti industriali per la sicurezza e
l'approvvigionamento strategico dell'energia;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'»;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante «Riordino del
settore energetico, nonche' delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia»;
Visto il decreto legislativo 27 dicembre 2004, n. 330, recante
«Integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, in materia di espropriazione per la realizzazione di
infrastrutture lineari energetiche»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale»;
Vista la legge 23 luglio 2009, n. 99, recante «Disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonche' in materia
di energia»;
Vista la direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato
interno del gas naturale e che abroga la direttiva 2003/55/CE;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, recante
«Attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE,
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonche' abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE» e, in particolare, l'art. 3;
Visto il decreto legislativo 16 dicembre 2016, n. 257, recante
«Disciplina di attuazione della direttiva 2014/94/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, sulla realizzazione di
una infrastruttura per i combustibili alternativi»;
Vista la direttiva 2018/2001/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2018 sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili;
Visto il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2018 sulla governance dell'Unione
dell'energia e dell'azione per il clima che modifica le direttive
(CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del
Consiglio, le direttive 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE,
2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE) 2015/652 e
che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio e, in particolare, l'art. 3, il quale ha previsto che
entro il 31 dicembre 2019, ciascuno Stato membro dovesse notificare
alla Commissione europea un proprio piano integrato per l'energia e
il clima;
Visto il Piano nazionale per l'energia e il clima, predisposto dal
Governo italiano e notificato nel dicembre 2019 alla Commissione
europea (nel seguito anche: PNIEC 2019);
Considerato, in particolare, che il PNIEC 2019 pone, tra gli
obiettivi generali, la decarbonizzazione dei settori industriali con
particolare riguardo a quelli ad alta intensita' energetica e, in
particolare, prevede che «E' opportuno e conveniente (i) rifornire di
gas naturale le industrie sarde, le reti di distribuzione cittadine,
gia' esistenti (in sostituzione dell'attuale gas propano) e gia' oggi
compatibili con il gas naturale, e in costruzione; (ii) sostituire i
carburanti per il trasporto pesante; (iii) sostituire i carburanti
marini tradizionali con GNL introducendo, in modo graduale, il limite
di 0,1% di zolfo per i mezzi portuali e i traghetti; (iv) alimentare
a gas naturale le centrali termoelettriche previste per il phase out
delle centrali alimentate a carbone. A valle dell'analisi costi
benefici avviata da RSE per conto dell'Autorita' di regolazione per
energia reti e ambiente (nel seguito: "ARERA"), che si prevede
disponibile nella primavera 2020, si implementeranno gli interventi
piu' adeguati per il trasporto del gas naturale. Al fine di offrire
agli utenti sardi connessi alle reti di distribuzione prezzi in linea
con quelli del resto d'Italia, dovranno essere adottate soluzioni
tecnico/regolatorie che consentano di equiparare gli oneri di sistema
e correlare il prezzo della materia prima al PSV. In tale
prospettiva, al fine di assicurare ai consumatori sardi il necessario
livello di sicurezza, equita' e continuita' delle forniture, sara'
valutata la possibilita' di un collegamento tra i depositi costieri
in costruzione e in autorizzazione, e i terminali di rigassificazione
operanti in Italia che si doteranno di un sistema di reloading
effettuato dal TSO, e di adottare un sistema di correlazione del
prezzo della materia prima con quello al PSV»;
Considerato lo sviluppo delle fonti rinnovabili, degli stoccaggi di
energia e delle nuove interconnessioni elettriche previsto nel PNIEC;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale» e, in
particolare, l'art. 60, comma 6, secondo cui «al fine di realizzare
il rilancio delle attivita' produttive nella regione Sardegna,
garantendo l'approvvigionamento di energia all'isola a prezzi
sostenibili e in linea con quelli del resto d'Italia, assicurando al
contempo la compatibilita' con l'ambiente e l'attuazione degli
obiettivi del PNIEC, in tema di rilancio industriale, di
decarbonizzazione dei consumi e di phase out delle centrali a carbone
presenti nella regione Sardegna, e' considerato parte della rete
nazionale di trasporto, anche ai fini tariffari, l'insieme delle
infrastrutture di trasporto e rigassificazione di gas naturale
liquefatto necessarie al fine di garantire la fornitura di gas
naturale mediante navi spola a partire da terminali di
rigassificazione italiani regolati e loro eventuali potenziamenti
fino ai terminali di rigassificazione da realizzare nella regione
stessa. Il gestore della rete nazionale di trasporto attiva una
procedura per consentire la presentazione di richieste di
allacciamento alla rete nazionale di trasporto a mezzo di tali
infrastrutture entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, e avvia le attivita'
propedeutiche alla realizzazione delle stesse infrastrutture»;
Tenuto conto dello studio condotto da Ricerca sul sistema
energetico S.p.a. (nel seguito: RSE) del luglio 2020, concernente
«Approvvigionamento energetico della regione Sardegna (anni
2020-2040)», redatto ai sensi della deliberazione 335/2019/R/GAS del
30 luglio 2019;
Vista la delibera ARERA n. 539/2020 del 15 dicembre 2020 relativa
alla valutazione dei piani decennali di sviluppo delle reti di
trasporto del gas naturale 2019 e 2020;
Visto il parere ARERA n. 574/2020/I/eel del 22 dicembre 2020,
relativo alla valutazione degli schemi di piano decennale di sviluppo
della rete elettrica di trasmissione nazionale 2019 e 2020;
Vista la nota del 5 gennaio 2021 con cui Snam S.p.a. (nel seguito:
Snam o gestore della rete di trasporto del gas naturale), su
richiesta e secondo le indicazioni del Ministero dello sviluppo
economico, gia' competente per materia fino alla data di entrata in
vigore del decreto-legge n. 22/2021, ha trasmesso il dimensionamento
e la localizzazione della configurazione infrastrutturale necessaria
per la realizzazione del collegamento virtuale tra la rete nazionale
del trasporto del gas e la Sardegna, di cui al citato art. 60, comma
6, del decreto-legge n. 76/2020, consistente, tra l'altro, in una
FRSU ubicata a Portovesme e in una FRSU ubicata a Porto Torres con
capacita' di stoccaggio nette rispettivamente di circa 110.000 mc e
25.000 mc;
Considerato che Terna S.p.a. (nel seguito: Terna o gestore della
rete di trasmissione elettrica), su richiesta del Ministero dello
sviluppo economico, gia' competente per materia fino alla data di
entrata in vigore del decreto-legge n. 22/2021, nel febbraio 2021, ha
comunicato, ai fini di cui al citato art. 60, comma 6, del
decreto-legge n. 76/2020, le esigenze di nuova potenza da realizzarsi
in Sardegna, ritenuta necessaria a realizzare il phase out completo
del carbone nell'Isola nel rispetto del mantenimento delle condizioni
di sicurezza del sistema elettrico, ritenendo, in particolare,
necessari 550 MW di nuova potenza programmabile con prevalente
funzione di adeguatezza, regolazione e riserva, opportunamente
distribuiti in 300 MW nella zona sud e 250 MW nella zona nord della
Sardegna;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Considerato, in particolare, l'art. 17 del decreto-legge n.
77/2021, il quale, al comma 1, ha disposto la sostituzione del comma
2-bis dell'art. 8 del decreto legislativo n. 152/2006, nel senso di
affidare lo svolgimento delle procedure di valutazione ambientale di
competenza statale dei progetti ricompresi nel PNRR, di quelli
finanziati a valere sul fondo complementare, nonche' dei progetti
attuativi del PNIEC, a un'apposita Commissione tecnica «PNRR-PNIEC»,
posta alle dipendenze funzionali del Ministero della transizione
ecologica;
Considerato, inoltre, l'art. 18 del decreto-legge n. 77/2021, il
quale, al comma 1, ha apportato modificazioni al comma 2-bis
dell'art. 7-bis del decreto legislativo n. 152/2006, nel senso di
prevedere che le opere, gli impianti e le infrastrutture necessari
alla realizzazione dei progetti strategici per la transizione
energetica del Paese inclusi nel Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) e al raggiungimento degli obiettivi fissati dal
PNIEC 2019, predisposto in attuazione del regolamento (UE) 2018/1999,
come individuati nell'allegato I-bis al medesimo decreto legislativo,
e le opere ad essi connesse costituiscono interventi di pubblica
utilita', indifferibili e urgenti;
Considerato, inoltre, il comma 3, dell'art. 31 del succitato
decreto-legge n. 77/2021, il quale recita: «Al fine di realizzare il
rilancio delle attivita' produttive nella regione Sardegna anche in
attuazione dell'art. 60, comma 6, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente disposizione, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro della transizione ecologica, di
concerto con il Ministro dello sviluppo economico e il Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, sono individuate le
opere e le infrastrutture necessarie al phase out dell'utilizzo del
carbone nell'Isola»;
Considerato che nell'allegato I-bis, alla parte seconda del decreto
legislativo n. 152/2006, introdotto ad opera del decreto-legge n.
77/2021, sono elencate le opere, gli impianti e le infrastrutture
necessarie al raggiungimento degli obiettivi fissati dal PNIEC 2019,
tra cui:
«1 Dimensione della decarbonizzazione.
1.1 Infrastrutture per il phase out della generazione elettrica
alimentata a carbone.
1.1.1 Riconversione e/o dismissione delle centrali alimentate a
carbone.
1.1.2 Nuovi impianti termoelettrici alimentati attraverso gas
naturale per le esigenze di nuova potenza programmabile, con
prevalente funzione di adeguatezza, regolazione e riserva connessi
alle esigenze del sistema elettrico derivanti dalla chiusura delle
centrali alimentate a carbone.
1.1.3 Infrastrutture di reloading, trasporto via nave, stoccaggio
e rigassificazione necessarie a consentire il phase out dalla
generazione a carbone e la decarbonizzazione delle industrie in
Sardegna.
[...].
1.2 Nuovi impianti per la produzione di energia e vettori
energetici da fonti rinnovabili, residui e rifiuti, nonche'
ammodernamento, integrali ricostruzioni, riconversione e incremento
delle capacita' esistenti (...).
3.1 Settore elettrico.
3.1.1 Sviluppo rete di trasmissione nazionale:
[...] b. elettrodotti e opere funzionali al collegamento tra
zone di mercato nazionali e alla riduzione delle congestioni
intrazonali e dei vincoli di capacita' produttiva;
c. opere funzionali all'incremento dell'adeguatezza e della
sicurezza del sistema e di regolazione dei parametri di frequenza,
tensione e potenza di corto circuito;
[...];
[...] 3.1.3 Sviluppo capacita' di accumulo elettrochimico e
pompaggio:
a. Installazione di sistemi di accumulo elettrochimici e
pompaggi;»;
Visto lo studio di RSE del giugno 2021, dal titolo: «Studio RSE
sullo sviluppo delle infrastrutture energetiche della Sardegna - Fase
2: approfondimento sulle modalita' di trasporto del gnl/gas naturale
all'interno della Sardegna (anni 2020-2040)», redatto ai sensi della
deliberazione ARERA 335/2019/r/gas del 30 luglio 2019;
Considerato che, in linea con i criteri e le metodologie previste
dal regolamento UE n. 943/2019, con decreto del Ministro della
transizione ecologica n. 439 del 28 ottobre 2021 e' stata approvata
la nuova disciplina del sistema di remunerazione della disponibilita'
di capacita' produttiva di energia elettrica (capacity market);
Considerato che, nell'ambito della predetta nuova disciplina, la
societa' TERNA ha aggiornato le analisi di adeguatezza del sistema
elettrico nazionale, anche con riferimento alle valutazioni sulle
risorse da realizzare in Sardegna per consentire il phase out del
carbone, in base alle quali verranno svolte le prossime aste del
capacity market;
Ritenuto, che, in attuazione dell'art. 60, comma 6, del
decreto-legge n. 76/2020, nonche' del comma 3 dell'art. 31 del
decreto-legge n. 77/2021, con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri devono essere individuate le opere finalizzate a
favorire, in linea con le previsioni del PNIEC 2019, il processo di
decarbonizzazione dei siti industriali sardi e, in particolare, i
seguenti interventi:
a) ammodernamento della raffineria di produzione di allumina
ubicata nel Comune di Portoscuso, Portovesme (CI), al fine di
consentire l'uso del GNL, secondo il progetto predisposto dalla
societa' Eurallumina, per la produzione di vapore ad alta temperatura
necessario per il ciclo industriale e per la autoproduzione di
energia, in sostituzione del precedente progetto basato sull'uso del
carbone;
b) riqualificazione del Polo industriale di Portovesme per
l'utilizzo del GNL in sostituzione di combustibili fossili a maggiore
impatto ambientale;
c) riqualificazione del Polo industriale di Porto Torres per
l'utilizzo del GNL in sostituzione di combustibili fossili a maggiore
impatto ambientale;
d) ulteriori progetti industriali nel territorio dell'isola che
prevedano l'utilizzo di GNL in sostituzione di combustibili fossili a
maggiore impatto ambientale;
e) progetti per l'installazione in siti industriali di impianti
per la produzione, attraverso fonti rinnovabili, di energia o di
idrogeno, per uso industriale;
f) progetti per l'installazione in siti industriali di impianti
di accumulo di energia;
Tenuto conto che l'art. 60, comma 6, del decreto-legge n. 76/2020,
ha previsto che il predetto rilancio delle attivita' produttive nella
Regione Sardegna sia attuato andando a considerare parte della rete
nazionale di trasporto, anche ai fini tariffari, l'insieme delle
infrastrutture di trasporto e rigassificazione di gas naturale
liquefatto necessarie al fine di garantire la fornitura di gas
naturale mediante navi spola, a partire da terminali di
rigassificazione italiani regolati e loro eventuali potenziamenti,
fino ai terminali di rigassificazione da realizzare nella regione
stessa;
Considerato che la configurazione delle infrastrutture di trasporto
e rigassificazione per l'approvvigionamento di gas della Regione
Sardegna, definite nel presente decreto, e' in linea con le
previsioni dell'art. 60, comma 6, del decreto-legge n. 76/2020,
nonche' tiene conto di quanto emerso negli studi condotti da RSE
citati nelle premesse e delle note sopra indicate;
Considerato che, fermi restando il necessario sviluppo delle
energie rinnovabili per uso elettrico e per uso termico e la spinta
per la massima valorizzazione dell'efficienza energetica previsti dal
PNIEC 2019, la configurazione infrastrutturale e di servizio del
sistema gas, di cui al presente decreto, tiene conto, in particolare,
dei fabbisogni di gas necessari alla decarbonizzazione dei siti
industriali sardi in attivita' e di quelli per i quali e' prevista la
ripartenza, dei potenziali fabbisogni connessi a reti di
distribuzione realizzate o in costruzione alla data di emanazione del
presente decreto, nonche' dei potenziali fabbisogni connessi alla
realizzazione di nuova potenza di generazione a gas;
Preso atto della prevista concentrazione dei consumi di gas per il
segmento industriale e termoelettrico intorno ai distretti
industriali del Sulcis e di Porto Torres, nonche' la prossimita' di
questi rispettivamente ai bacini di consumo della Citta'
metropolitana di Cagliari e della Citta' metropolitana di Sassari;
Ritenuto opportuno che, in base alla suddetta concentrazione dei
consumi di gas, i nuovi terminali di stoccaggio e rigassificazione,
da collocare nell'isola ai sensi del citato art. 60, comma 6, siano
costituiti da unita' galleggianti di stoccaggio e rigassificazione
(FSRU), in modo da minimizzare l'impatto sul territorio, accelerarne
la realizzazione e garantire la flessibilita' delle infrastrutture
nell'ottica della futura programmata decarbonizzazione del sistema
energetico e produttivo nell'isola e nel resto del territorio
nazionale;
Ritenuto opportuno che i nuovi terminali di stoccaggio e
rigassificazione siano ubicati rispettivamente all'interno dei porti
di Portovesme e Porto Torres, in quanto funzionali alla fornitura di
dette aree energetiche e industriali, e che ulteriori impianti di
rigassificazione nell'area portuale di Oristano e eventualmente di
Cagliari potranno essere connessi al collegamento virtuale per le
medesime finalita';
Considerato che il dimensionamento della configurazione
infrastrutturale e di servizio per l'approvvigionamento energetico
della Regione Sardegna, sulla base dello studio e delle note sopra
citate, e' individuato nel rispetto di criteri di sicurezza delle
forniture, efficienza ed economicita', ferme restando le successive
determinazioni ARERA;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199, recante
attuazione della direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e
del Consiglio dell'11 dicembre 2018 sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, con cui sono fissati gli obiettivi
nazionali e gli strumenti per conseguirli, incluse le semplificazioni
del procedimento autorizzativo, e, in particolare, l'art. 20, che
disciplina l'individuazione di superfici e aree idonee e non idonee
per l'installazione di impianti a fonti rinnovabili, nonche' la
ripartizione della potenza da installare tra regioni e province
autonome, sulla base di principi, criteri e modalita' definiti con
uno o piu' decreti interministeriali, previa intesa in sede di
Conferenza unificata, conformemente ai quali le regioni individuano
con proprie leggi le aree idonee, fermo restando che, nelle more
dell'individuazione delle aree idonee, non possono essere disposte
moratorie ovvero sospensioni dei termini dei procedimenti di
autorizzazione;
Considerato pertanto, in attuazione dell'art. 60, comma 6, del
decreto-legge n. 76/2020, nonche' del comma 3 dell'art. 31 del
decreto-legge n. 77/2021, individuare le opere necessarie per
l'attuazione del PNIEC relativamente al phase out del carbone in
Sardegna, allo sviluppo della produzione da fonti rinnovabili e al
rilancio industriale in linea con le politiche di decarbonizzazione
dei poli industriali della stessa isola;
Sentita la ARERA, per l'espressione del proprio parere, reso con
nota del 24 marzo 2021;
Preso atto che le opere individuate dal presente decreto sono
ricomprese nell'allegato I-bis al decreto legislativo n. 152/2006 e,
pertanto, «costituiscono interventi di pubblica utilita',
indifferibili e urgenti» e le relative procedure di valutazione
ambientale di competenza statale sono condotte dalla Commissione
tecnica PNRR-PNIEC;
Su proposta del Ministro della transizione ecologica, di concerto
con il Ministro dello sviluppo economico e del Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili;
Decreta:
Art. 1
Oggetto
1. In attuazione dell'art. 31, comma 3, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108, nonche' dell'art. 60, comma 6, del decreto-legge 16
luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, il presente decreto individua le opere e le
infrastrutture necessarie al phase out dell'utilizzo del carbone in
Sardegna e alla decarbonizzazione dei settori industriali dell'isola,
nonche' funzionali alla transizione energetica verso la
decarbonizzazione delle attivita' produttive, conformemente a quanto
previsto dal Piano nazionale integrato per l'energia e il clima
(PNIEC 2019).
2. Le procedure di valutazione ambientale dei progetti delle opere
e delle infrastrutture di cui al presente decreto, qualora previste
in sede statale, sono svolte dalla Commissione tecnica PNRR-PNIEC ai
sensi dell'art. 17 del decreto-legge 31 maggio n. 77/2021, in quanto
ricomprese nell'allegato I-bis introdotto dal medesimo decreto-legge.
3. Gli interventi e le opere individuate all'art. 2 costituiscono
interventi di pubblica utilita', indifferibili e urgenti ai sensi
dell'art. 7-bis, comma 2-bis, del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152. Le amministrazioni interessate a qualunque titolo nelle
relative procedure autorizzative attribuiscono ad esse priorita' e
urgenza negli adempimenti e nelle valutazioni di propria competenza.