IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
di concerto con
IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662 e, in particolare, l'art.
2, comma 100, lettera a), che ha istituito il Fondo di garanzia per
le piccole e medie imprese;
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266 e, in particolare, l'art. 15,
relativo alla disciplina del predetto Fondo di garanzia, che, al
comma 3, prevede che i criteri e le modalita' per la concessione
della garanzia e per la gestione del Fondo sono regolati con decreto
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro del tesoro;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, 31 maggio 1999, n. 248,
con il quale e' stato adottato il «Regolamento recante criteri e
modalita' per la concessione della garanzia e per la gestione del
Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese» e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto l'art. 11, comma 4, del decreto-legge 29 novembre 2008, n.
185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n.
2, che prevede che gli interventi di garanzia del Fondo sono
assistiti dalla garanzia dello Stato, quale garanzia di ultima
istanza, secondo criteri, condizioni e modalita' da stabilire con
decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e
delle finanze. La garanzia dello Stato e' inserita nell'elenco
allegato allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze;
Visto il decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, recante «Semestre
europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia», convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, e, in particolare,
l'art. 8, comma 5, lettera b), il quale prevede che ai fini di una
migliore finalizzazione verso l'accesso al credito e lo sviluppo
delle piccole e medie imprese degli interventi del Fondo, nonche',
per un utilizzo piu' efficiente delle risorse finanziarie
disponibili, con decreti del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, possono
essere modificati e integrati i criteri e le modalita' per la
concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di cui al
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
31 maggio 1999, n. 248 e successivi decreti attuativi, anche
introducendo delle differenziazioni in termini di percentuali di
finanziamento garantito e di onere della garanzia;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici» e, in particolare, l'art. 39 «Misure per le
micro, piccole e medie imprese»;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, recante
«Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia» e, in
particolare, l'art. 1, che esclude l'accesso alla garanzia diretta
del Fondo in relazione a operazioni finanziarie gia' deliberate dai
soggetti finanziatori alla data di presentazione della richiesta di
garanzia, salvo che le stesse non siano condizionate, nella loro
esecutivita', all'acquisizione della garanzia da parte del Fondo e
l'art. 2, che disciplina la concessione a piccole e medie imprese,
mediante utilizzo di un apposito plafond finanziario messo a
disposizione dalla Cassa depositi e prestiti S.p.a., di finanziamenti
bancari assistiti da contributo del Ministero dello sviluppo
economico, finalizzati all'acquisizione di macchinari, impianti, beni
strumentali di impresa e attrezzature nuovi di fabbrica ad uso
produttivo, nonche' per la realizzazione di investimenti in hardware,
in software e in tecnologie digitali;
Visto il comma 6 del predetto art. 2 del decreto-legge n. 69 del
2013, cosi' come sostituito dall'art. 18, comma 9-bis, lettera a),
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, che stabilisce che
i finanziamenti di cui all'art. 2 del decreto-legge n. 69 del 2013
«... possono essere assistiti dalla garanzia del Fondo di garanzia
per le piccole e medie imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera
a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, nella misura massima
dell'80 percento dell'ammontare del finanziamento. In tali casi, ai
fini dell'accesso alla garanzia, la valutazione economico-finanziaria
e del merito creditizio dell'impresa, in deroga alle vigenti
disposizioni sul Fondo di garanzia, e' demandata al soggetto
richiedente, nel rispetto di limiti massimi di rischiosita'
dell'impresa finanziata, misurati in termini di probabilita' di
inadempimento e definiti con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
Il medesimo decreto individua altresi' le condizioni e i termini per
l'estensione delle predette modalita' di accesso agli altri
interventi del Fondo di garanzia, nel rispetto delle autorizzazioni
di spesa vigenti per la concessione delle garanzie del citato
Fondo.»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 25
marzo 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 99 del 30 aprile 2009, recante: «Criteri, condizioni e
modalita' di operativita' della garanzia dello Stato di ultima
istanza in relazione agli interventi del fondo di garanzia di cui
all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n.
662»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dello sviluppo economico, 26 gennaio 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 96
del 24 aprile 2012, recante «Modalita' per l'incremento della
dotazione del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese», in
attuazione di quanto previsto dall'art. 11, comma 5, del
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 5 giugno 2014,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - n.
172 del 26 luglio 2014, che, in attuazione dell'art. 12, comma 6-bis,
del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145, ha disciplinato
l'estensione degli interventi del Fondo alle operazioni di
sottoscrizione di obbligazioni o titoli similari emessi da piccole e
medie imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 2 settembre
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 21 ottobre 2015, n. 245, recante «Modalita' operative per lo
svolgimento delle verifiche e dei controlli effettuati dal Gestore
del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese sulle operazioni
ammesse al Fondo» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 29 settembre 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 288
dell'11 dicembre 2015, con il quale sono stabilite le modalita' di
valutazione dei finanziamenti agevolati ai sensi dell'art. 2 del
citato decreto-legge n. 69 del 2013 ai fini dell'accesso al Fondo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 7 dicembre 2016, di cui al
comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 135 del 13 giugno 2017, con il quale sono approvate le
modificazioni e le integrazioni delle «Condizioni di ammissibilita' e
disposizioni di carattere generale per l'amministrazione del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese», che includono il modello di
valutazione delle imprese basato sulla misura della probabilita' di
inadempimento del soggetto destinatario del finanziamento agevolato
ai sensi dell'art. 2 del citato decreto-legge n. 69 del 2013;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 6 marzo 2017,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 157
del 7 luglio 2017, con il quale sono stabilite le condizioni e i
termini per l'estensione delle modalita' di accesso alla garanzia del
Fondo basata sull'utilizzo della probabilita' di inadempimento alle
altre operazioni ammissibili all'intervento del Fondo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 14 novembre 2017,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 14
del 18 gennaio 2018, recante «Modifiche alle modalita' di concessione
della garanzia del Fondo su portafogli di finanziamenti erogati a
piccole e medie imprese e incremento della relativa dotazione
finanziaria» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 12 febbraio 2019, di cui al
comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 49 del 27 febbraio 2019, con il quale sono approvate le
condizioni di ammissibilita' e le disposizioni di carattere generale
del Fondo e l'articolazione delle misure di garanzia, in attuazione
di quanti disposto dall'art. 12, comma 1, del citato decreto
ministeriale 6 marzo 2017;
Visto l'ulteriore decreto del Ministro dello sviluppo economico,
sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, 12 febbraio 2019,
di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 49 del 27 febbraio 2019, con il quale sono
approvate le condizioni di ammissibilita' e le disposizioni di
carattere generale del Fondo per le operazioni finanziarie a rischio
tripartito, in attuazione di quanto disposto dall'art. 12, comma 2,
del decreto ministeriale 6 marzo 2017;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 13 maggio 2021, di cui al
comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 123 del 25 maggio 2021, con il quale sono approvate, a
integrazione delle condizioni di ammissibilita' e delle disposizioni
di carattere generale del Fondo, le vigenti disposizioni operative
relative all'adeguamento ai regolamenti UE n. 702/2014 e n. 1388/2014
e alle modalita' operative di intervento della Sezione speciale di
cui all'art. 56, comma 11, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18;
Vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione degli
articoli 87 e 88 del Trattato sull'Unione europea agli aiuti di Stato
concessi sotto forma di garanzie, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea C 155 del 20 giugno 2008;
Vista la decisione C(2010) 4505 del 6 luglio 2010 con la quale la
Commissione europea ha approvato il «metodo nazionale per calcolare
l'elemento di aiuto nelle garanzie a favore delle PMI», notificato
dal Ministero dello sviluppo economico (n. 182/2010) in data 14
maggio 2010;
Vista la decisione C(2016) 2517 final del 28 aprile 2016 con la
quale la Commissione europea ha approvato il «metodo nazionale di
calcolo dell'equivalente sovvenzione lordo per aiuti sotto forma di
garanzia concessi a mid-cap», notificato dal Ministero dello sviluppo
economico (SA.43296 - 2015/N) in data 12 ottobre 2015;
Vista la nota n. 96746 del 31 marzo 2020 con la quale il Ministero
dello sviluppo economico ha comunicato al Gestore del Fondo di
garanzia il nulla osta rilasciato in data 6 febbraio 2020 dai servizi
della Commissione europea all'applicazione del metodo nazionale di
calcolo dell'equivalente sovvenzione lordo SA.43296 - 2015/N anche
per importi delle garanzie superiori a euro 2.500.000,00;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato;
Visto il regolamento (UE) n. 702/2014 della Commissione, del 25
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 193 del 1° luglio 2014, che dichiara compatibili con il mercato
interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti nei
settori agricolo, forestale e nelle zone rurali e che abroga il
regolamento della Commissione (CE) n. 1857/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 1388/2014 della Commissione, del 16
dicembre 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 369 del 24 dicembre 2014, che dichiara compatibili con il
mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alcune categorie di
aiuti a favore delle imprese attive nel settore della produzione,
trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e
dell'acquacoltura;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
352 del 24 dicembre 2013;
Visto il regolamento (UE) n. 1408/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo;
Visto il regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione, del 27
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 190 del 28 giugno 2014, relativo all'applicazione degli articoli
107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli
aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura;
Vista la comunicazione C(2020) 1863 final del 19 marzo 2020 e
successive modificazioni e integrazioni, con la quale la Commissione
europea ha adottato un quadro temporaneo per le misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del Covid-19,
indicando le relative condizioni di compatibilita' con il mercato
interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo 3, lettera b), del TFUE;
Vista la comunicazione C(2022) 1890 final del 23 marzo 2022 con la
quale la Commissione europea ha adottato un quadro temporaneo di
crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito
dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Vista la convenzione del 6 agosto 2021 tra il Ministero dello
sviluppo economico e la Banca del Mezzogiorno - Mediocredito centrale
S.p.a., mandataria del Raggruppamento temporaneo di imprese
costituito con le mandanti MPS Capital Services S.p.a., Intesa
Sanpaolo S.p.a. Artigiancassa S.p.a., Unicredit S.p.a. e BFF Bank
S.p.a. (nel seguito, «Gestore del Fondo»), relativa all'affidamento
del servizio di gestione del Fondo di garanzia, registrata dalla
Corte dei conti in data 24 settembre 2021;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali» e successive
modificazioni e integrazioni e, in particolare, l'art. 15, e
successive modificazioni e integrazioni, che prevede l'istituzione,
nell'ambito del Fondo di garanzia di cui all'art. 2, comma 100,
lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, di un'apposita
sezione dedicata alla concessione di garanzie su portafogli di
obbligazioni, emesse dalle predette imprese a fronte della
realizzazione di programmi qualificati di sviluppo aziendale,
nell'ambito di operazioni di cartolarizzazione di tipo tradizionale,
sintetico o anche senza segmentazione del portafoglio;
Visto lo stesso art. 15, comma 3, del decreto-legge n. 73 del 2021,
che prevede che le modalita', i termini, i limiti e le condizioni per
la concessione della garanzia, le caratteristiche dei programmi di
sviluppo finanziabili, i requisiti dei soggetti proponenti e delle
operazioni di cartolarizzazione ammissibili nonche' le modalita' e i
criteri di loro selezione e le modalita' di coinvolgimento
nell'operazione di eventuali investitori istituzionali o
professionali sono definite con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «cash collateral»: il fondo monetario costituito in pegno dal
soggetto garante in favore del soggetto finanziatore a copertura di
una quota del portafoglio di obbligazioni su cui e' richiesta la
controgaranzia del Fondo;
b) «Consiglio di gestione»: il distinto organo di cui all'art. 1,
comma 48, lettera a), della legge 27 dicembre 2013, n. 147 e
successive modificazioni e integrazioni, costituito dal Gestore del
Fondo ai sensi dell'art. 47 del decreto legislativo l° settembre
1993, n. 385 e successive modificazioni e integrazioni, cui e'
affidata l'amministrazione del Fondo;
c) «disposizioni operative»: le vigenti condizioni di
ammissibilita' e disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo, approvate con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze, vigenti alla data di presentazione della domanda di garanzia
e consultabili nei siti www.mise.gov.it e www.fondidigaranzia.it
d) «Fondo»: il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662 e successive modificazioni e integrazioni;
e) «Mid-cap»: le imprese, diverse dalle PMI, con un numero di
dipendenti non superiore a quattrocentonovantanove;
f) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
g) «obbligazione»: un titolo di debito emesso da un soggetto
beneficiario che attribuisce al suo possessore il diritto al rimborso
del capitale prestato all'emittente alla scadenza o secondo un piano
di ammortamento, piu' un interesse sul medesimo capitale;
h) «PMI»: le imprese classificate di micro, piccola e media
dimensione secondo i criteri indicati nell'allegato 1 al regolamento
(UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, nonche' i
loro consorzi, come definiti nelle vigenti disposizioni operative;
i) «portafoglio di obbligazioni»: un insieme di obbligazioni,
emesse dai soggetti beneficiari, aventi caratteristiche comuni, quali
la forma tecnica utilizzata, la finalita' a fronte della quale
l'obbligazione e' emessa, la durata dell'operazione, le garanzie
accessorie richieste, ecc.;
j) «probability of default o PD»: la probabilita' di default di
un'impresa emittente nell'orizzonte temporale di un anno, determinata
dal soggetto richiedente, al momento dell'inclusione
dell'obbligazione nel portafoglio di obbligazioni, sulla base di
quanto previsto dalle modalita' operative approvate dal Consiglio di
gestione;
k) «probability of default media o PD media»: la PD del
portafoglio di obbligazioni, data dalla PD delle singole imprese
emittenti le obbligazioni incluse nel portafoglio, ponderata per i
relativi importi;
l) «regolamento de minimis»: in relazione al settore di attivita'
in cui opera il soggetto beneficiario finale: il regolamento (UE) n.
1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, e successive
modificazioni e integrazioni, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis»; il regolamento (UE) n. 1408/2013 della
Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo; il regolamento (UE) n.
717/2014 della Commissione, del 27 giugno 2014, relativo
all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis» nel settore
della pesca e dell'acquacoltura;
m) «regolamento di esenzione»: in relazione al settore di
attivita' in cui opera il soggetto beneficiario finale: il
regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014
che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato
comune in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea; il regolamento (UE) n. 702/2014
della Commissione del 25 giugno 2014 che dichiara compatibili con il
mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alcune categorie di
aiuti nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali; il
regolamento (UE) n. 1388/2014 della Commissione, del 16 dicembre
2014, che dichiara compatibili con il mercato interno, in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti a favore delle imprese
attive nel settore della produzione, trasformazione e
commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura;
n) «Temporary Framework Covid-19»: il quadro temporaneo per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia per l'emergenza del
COVID-19 adottato dalla Commissione europea il 19 marzo 2020, e
successive modifiche e integrazioni;
o) «Temporary Framework Russia-Ucraina»: il quadro temporaneo per
le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito
dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina, adottato dalla
Commissione europea il 23 marzo 2022;
p) «soggetti beneficiari»: le PMI e le Mid-cap;
q) «soggetti garanti»: i confidi e gli intermediari finanziari
iscritti nell'albo di cui all'art. 106 del decreto legislativo n. 385
del 1993 che effettuano attivita' di rilascio di garanzie ai soggetti
beneficiari a valere su risorse proprie;
r) «soggetti finanziatori»: le SPV e i seguenti soggetti:
1) le banche iscritte all'albo di cui all'art. 13 del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e successive modificazioni e
integrazioni;
2) gli intermediari finanziari, iscritti nell'albo di cui
all'art. 106 del decreto legislativo n. 385 del 1993;
3) le imprese di assicurazione per le attivita' di cui all'art.
114, comma 2-bis, del decreto legislativo n. 385 del 1993;
4) gli organismi collettivi del risparmio di cui all'art. 1,
comma 1, lettera q-bis, del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n.
58 e successive modificazioni e integrazioni;
s) «Sezione speciale»: la sezione speciale del Fondo costituita
ai sensi dell'art. 15, comma 1, del decreto-legge n. 73 del 2021;
t) «SPV»: le societa' veicolo costituite ai sensi della legge 130
del 1999.
2. Per quanto non espressamente disposto nel presente articolo,
valgono le ulteriori definizioni adottate nel decreto ministeriale 31
maggio 1999, n. 248 e successive modificazioni e integrazioni e nelle
disposizioni operative.