IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 6 ottobre 2017, n. 158, recante «Misure per il
sostegno e la valorizzazione dei piccoli comuni, nonche' disposizioni
per la riqualificazione e il recupero dei centri storici dei medesimi
comuni»
Visto l'art. 3, comma 1, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158
che ha previsto che «Nello stato di previsione del Ministero
dell'interno e' istituito, con una dotazione di 10 milioni di euro
per l'anno 2017 e di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni dal
2018 al 2023, un Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e
sociale dei piccoli comuni, destinato al finanziamento di
investimenti diretti alla tutela dell'ambiente e dei beni culturali,
alla mitigazione del rischio idrogeologico, alla salvaguardia e alla
riqualificazione urbana dei centri storici, alla messa in sicurezza
delle infrastrutture stradali e degli istituti scolastici nonche'
alla promozione dello sviluppo economico e sociale e all'insediamento
di nuove attivita' produttive. Per gli anni 2017 e 2018, nel Fondo di
cui al primo periodo confluiscono altresi' le risorse di cui
all'articolo 1, comma 640, secondo periodo, della legge 28 dicembre
2015, n. 208, che sono destinate esclusivamente al finanziamento
degli interventi di ristrutturazione dei percorsi viari di
particolare valore storico e culturale destinati ad accogliere flussi
turistici che utilizzino modalita' di trasporto a basso impatto
ambientale.»;
Visto l'art. 1, comma 862, della legge 27 dicembre 2017, n. 205 che
ha disposto l'incremento del citato Fondo per lo sviluppo
strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni dell'importo di
10 milioni annui a decorrere dall'anno 2018;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, ai sensi della quale la
dotazione finanziaria per l'anno 2019 del citato Fondo per lo
sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli comuni, e'
stata ridotta di 220.798 euro;
Visto l'art. 3, comma 2, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158
che ha previsto che «Ai fini dell'utilizzo delle risorse del Fondo di
cui al comma 1, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, con il Ministro dell'economia e delle
finanze, con il Ministro dell'interno, con il Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali e con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, da adottare
entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, si
provvede alla predisposizione di un Piano nazionale per la
riqualificazione dei piccoli comuni»;
Visto l'art. 3, comma 3, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158,
che ha stabilito che «In particolare il Piano di cui al comma 2
assicura priorita' ai seguenti interventi:
a) qualificazione e manutenzione del territorio, mediante
recupero e riqualificazione di immobili esistenti e di aree dismesse,
nonche' interventi volti alla riduzione del rischio idrogeologico;
b) messa in sicurezza e riqualificazione delle infrastrutture
stradali e degli edifici pubblici, con particolare riferimento a
quelli scolastici e a quelli destinati ai servizi per la prima
infanzia, alle strutture pubbliche con funzioni socio-assistenziali e
alle strutture di maggiore fruizione pubblica;
c) riqualificazione e accrescimento dell'efficienza energetica
del patrimonio edilizio pubblico, nonche' realizzazione di impianti
di produzione e distribuzione di energia da fonti rinnovabili;
d) acquisizione e riqualificazione di terreni e di edifici in
stato di abbandono o di degrado, ai sensi dell'articolo 5, anche al
fine di sostenere l'imprenditoria giovanile per l'avvio di nuove
attivita' turistiche e commerciali volte alla valorizzazione e alla
promozione del territorio e dei suoi prodotti;
e) acquisizione di case cantoniere e del sedime ferroviario
dismesso per le finalita' di cui all'articolo 6, comma 1;
f) recupero e riqualificazione urbana dei centri storici, ai
sensi dell'articolo 4, anche ai fini della realizzazione di alberghi
diffusi;
g) recupero di beni culturali, storici, artistici e librari, ai
sensi dell'articolo 7;
h) recupero dei pascoli montani, anche al fine di favorire la
produzione di carni e di formaggi di qualita'.»;
Visto l'art. 3, comma 4, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158,
che ha stabilito che «Il Piano di cui al comma 2 definisce le
modalita' per la "presentazione" dei progetti da parte delle
amministrazioni comunali, nonche' quelle per la "selezione",
attraverso bandi pubblici, dei progetti medesimi da parte della
Presidenza del Consiglio dei ministri sulla base dei seguenti
criteri:
a) tempi di realizzazione degli interventi;
b) capacita' e modalita' di coinvolgimento di soggetti e
finanziamenti pubblici e privati e di attivazione di un effetto
moltiplicatore del finanziamento pubblico attraverso il concorso
degli investimenti privati;
c) miglioramento della dotazione infrastrutturale secondo criteri
di sostenibilita' ambientale e mediante l'applicazione di protocolli
internazionali di qualita' ambientale;
d) valorizzazione delle filiere locali della green economy;
e) miglioramento della qualita' di vita della popolazione,
nonche' del tessuto sociale e ambientale del territorio di
riferimento;
f) impatto socio-economico degli interventi, con particolare
riferimento agli incrementi occupazionali.»;
Visto l'art. 1, comma 2, della citata legge 6 ottobre 2017, n. 158,
che, nel precisare che per piccoli comuni si intendono i comuni con
popolazione residente fino a 5.000 abitanti nonche' i comuni
istituiti a seguito di fusione tra comuni aventi ciascuno popolazione
fino a 5.000 abitanti, prevede l'accesso ai finanziamenti a valere
sul citato Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei
piccoli comuni a quelli che rientrano in una delle seguenti
tipologie:
a) comuni collocati in aree interessate da fenomeni di dissesto
idrogeologico;
b) comuni caratterizzati da marcata arretratezza economica;
c) comuni nei quali si e' verificato un significativo decremento
della popolazione residente rispetto al censimento generale della
popolazione effettuato nel 1981;
d) comuni caratterizzati da condizioni di disagio insediativo,
sulla base di specifici parametri definiti in base all'indice di
vecchiaia, alla percentuale di occupati rispetto alla popolazione
residente e all'indice di ruralita';
e) comuni caratterizzati da inadeguatezza dei servizi sociali
essenziali;
f) comuni ubicati in aree contrassegnate da difficolta' di
comunicazione e dalla lontananza dai grandi centri urbani;
g) comuni la cui popolazione residente presenta una densita' non
superiore ad ottanta abitanti per chilometro quadrato;
h) comuni comprendenti frazioni con le caratteristiche di cui
alle lettere a), b), c), d), f) o g); in tal caso, i finanziamenti
disposti ai sensi dell'art. 3 sono destinati ad interventi da
realizzare esclusivamente nel territorio delle medesime frazioni;
i) comuni appartenenti alle unioni di comuni montani di cui
all'art. 14, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 o
comuni che, comunque, esercitano obbligatoriamente in forma
associata, ai sensi del predetto comma 28, le funzioni fondamentali
ivi richiamate;
l) comuni con territorio compreso totalmente o parzialmente nel
perimetro di un parco nazionale, di un parco regionale o di un'area
protetta;
m) comuni istituiti a seguito di fusione;
n) comuni rientranti nelle aree periferiche e ultraperiferiche,
come individuate nella strategia nazionale per lo sviluppo delle aree
interne del Paese, di cui all'art. 1, comma 13, della legge 27
dicembre 2013, n. 147;
Visto l'art. 72, comma 2, della legge 28 dicembre 2015, n. 221
«Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green
economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali»
che, nell'illustrare la definizione della Strategia nazionale delle
Green community, precisa i campi del relativo piano di sviluppo
sostenibile:
a) gestione integrata e certificata del patrimonio
agro-forestale, anche tramite lo scambio dei crediti derivanti dalla
cattura dell'anidride carbonica, la gestione della biodiversita' e la
certificazione della filiera del legno;
b) gestione integrata e certificata delle risorse idriche;
c) produzione di energia da fonti rinnovabili locali, quali i
microimpianti idroelettrici, le biomasse, il biogas, l'eolico, la
cogenerazione e il biometano;
d) sviluppo di un turismo sostenibile, capace di valorizzare le
produzioni locali;
e) costruzione e gestione sostenibile del patrimonio edilizio e
delle infrastrutture di una montagna moderna;
f) efficienza energetica e integrazione intelligente degli
impianti e delle reti;
g) sviluppo sostenibile delle attivita' produttive (zero waste
production);
h) integrazione dei servizi di mobilita';
i) sviluppo di un modello di azienda agricola sostenibile che sia
anche energeticamente indipendente attraverso la produzione e l'uso
di energia da fonti rinnovabili nei settori elettrico, termico e dei
trasporti;
Visto l'art. 11, comma 2-bis, della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
introdotto dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito dalla legge del 11 settembre 2020, n. 120, che
stabilisce la nullita' degli atti amministrativi, anche di natura
regolamentare, adottati dalle amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico, in assenza dell'inserimento del
Codice unico di progetto (CUP) degli interventi che costituisce
elemento essenziale dell'atto stesso;
Visto l'art. 11, comma 2-ter, della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
introdotto dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito dalla legge del 11 settembre 2020, n. 120, ai cui
effetti le amministrazioni che emanano atti amministrativi che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico associano negli atti stessi il
Codice unico di progetto dei progetti autorizzati al programma di
spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette
misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e del valore
complessivo dei singoli investimenti;
Visto il decreto del Ministro dell'interno in data 10 agosto 2020,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 213
del 27 agosto 2020, adottato ai sensi dell'art. 1, comma 4, della
citata legge n. 158 del 2017, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro per i beni e le
attivita' culturali e per il turismo, sentito l'Istat, con il quale
sono stati definiti i parametri occorrenti per la determinazione
delle tipologie dei comuni che possono beneficiare dei contributi del
Fondo per lo sviluppo strutturale, economico e sociale dei piccoli
comuni di cui all'art. 3 della medesima legge;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
che, tra l'altro, ha ridenominato il «Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti» in «Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili», il «Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio del mare» in «Ministero della transizione ecologica», il
«Ministero per i beni e le attivita' culturali e per il turismo» in
«Ministero della cultura»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
23 luglio 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 220 del 14 settembre 2021, adottato ai sensi dell'art. 1,
comma 5, della citata legge n. 158 del 2017, su proposta del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro della transizione ecologica, con il quale
sono stati individuati i piccoli comuni che rientrano nelle tipologie
di cui all'art. 1, comma 2, della citata legge 6 ottobre 2017, n.
158, secondo i parametri definiti con il decreto del Ministro
dell'interno in data 10 agosto 2020, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 213 del 27 agosto 2020;
Acquisita l'intesa rep. atti n. 196/CU, nei termini ivi indicati,
della Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, sancita nella seduta del 2 dicembre 2021;
Sulla proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili;
Di concerto con il Ministro della cultura, con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il Ministro dell'interno, con il
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e con il
Ministro della transizione ecologica;
Decreta:
Art. 1
Oggetto - Piano nazionale per
la riqualificazione dei piccoli comuni
1. Ai sensi dell'art. 3, comma 2, della legge 6 ottobre 2017, n.
158, il presente decreto disciplina la predisposizione del «Piano
nazionale per la riqualificazione dei piccoli comuni», di seguito
denominato «Piano», finalizzato alla tutela dell'ambiente e dei beni
culturali, alla mitigazione del rischio idrogeologico, alla
salvaguardia e alla riqualificazione urbana dei centri storici, alla
messa in sicurezza delle infrastrutture stradali e degli istituti
scolastici nonche' alla promozione dello sviluppo economico e sociale
e all'insediamento di nuove attivita' produttive, ai fini
dell'utilizzo delle risorse del Fondo per lo sviluppo strutturale,
economico e sociale dei piccoli comuni di cui all'art. 3, comma 1,
della legge 6 ottobre 2017, n. 158.
2. Ai sensi dell'art. 3, commi 4 e 5, della legge 6 ottobre 2017,
n. 158, il Piano definisce le modalita' per la «presentazione» dei
progetti da parte delle amministrazioni comunali, nonche' quelle per
la «selezione» dei progetti medesimi, mediante bandi pubblici ed e'
aggiornato ogni tre anni sulla base delle risorse disponibili
nell'ambito del Fondo di cui all'art. 3, comma 1, della citata legge
6 ottobre 2017, n. 158.