((Art. 7 ter
Disposizioni urgenti per la gestione e la sicurezza delle tratte
autostradali A24 e A25.
1. La convenzione unica del 18 novembre 2009 sottoscritta tra
l'ANAS S.p.a. e la Strada dei Parchi S.p.a. per la gestione in
concessione della rete autostradale costituita dalle autostrade A24 e
A25 e' risolta per grave inadempimento del concessionario, Strada dei
Parchi S.p.a., sulla base delle motivazioni di cui al decreto della
Direzione generale per le strade e le autostrade, l'alta sorveglianza
sulle infrastrutture stradali e la vigilanza sui contratti concessori
autostradali del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili n. 29 del 14 giugno 2022, approvato con decreto del
Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in data 7
luglio 2022. Con la presente disposizione, il citato decreto del
Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e' reso
immediatamente e definitivamente efficace. Fermo quanto previsto
dall'articolo 21, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
ai decreti di cui al primo e al secondo periodo del presente comma si
applica la disciplina prevista dall'articolo 1, comma 1, quarto
periodo, della legge 14 gennaio 1994, n. 20.
2. Fermo quanto previsto dall'articolo 35, comma 1, ultimo periodo,
del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, in considerazione
della retrocessione al Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili in qualita' di concedente della rete
autostradale costituita dalle autostrade A24 e A25 e nelle more del
trasferimento della titolarita' della concessione di detta rete
autostradale alla societa' in house di cui all'articolo 2, comma
2-sexies, del decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, e, comunque,
non oltre la data del 31 dicembre 2023, l'ANAS S.p.a. assume a
decorrere dall'8 luglio 2022, al fine di assicurare la continuita'
della circolazione in condizione di sicurezza, la gestione delle
autostrade A24 e A25, ai sensi del medesimo comma 1 del citato
articolo 35, provvedendo altresi' allo svolgimento delle seguenti
attivita':
a) effettuazione degli interventi di manutenzione ordinaria;
b) completamento degli interventi di cui all'articolo 52-quinquies
del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, e di cui
all'articolo 16-bis del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, a
valere sulle risorse previste dalle citate disposizioni;
c) nei limiti delle risorse allo scopo individuate, effettuazione
di ogni ulteriore intervento ritenuto necessario dal Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili ovvero dal Commissario
straordinario di cui all'articolo 206 del decreto-legge 19 maggio
2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio
2020, n. 77.
3. Per lo svolgimento delle attivita' di cui al comma 2, nonche'
per assicurare la continuita' della circolazione lungo le autostrade
A24 e A25, l'ANAS S.p.a.:
a) si avvale, con rimborso dei relativi oneri e a valere sulle
risorse di cui al comma 10, del personale della societa' Strada dei
Parchi S.p.a., nonche' delle societa' Parchi Global Services S.p.a. e
Infraengineering S.r.l., titolare alla data dell'8 luglio 2022 di un
contratto di lavoro subordinato alle dipendenze di dette societa' e
assegnato, alla medesima data, allo svolgimento del servizio
autostradale, con esclusione del personale inquadrato come dirigente.
L'ANAS S.p.a. e' altresi' autorizzata ad assumere, nella misura
necessaria ad assicurare lo svolgimento delle attivita' di cui al
comma 2, il personale di cui al primo periodo, che, a tal fine, non
e' tenuto ad osservare i termini di preavviso previsti in caso di
dimissioni volontarie e che e' inquadrato, fatto salvo quanto
previsto dal terzo periodo, secondo le previsioni del contratto
collettivo nazionale di lavoro applicato dalla medesima ANAS S.p.a.,
in un livello corrispondente a quello riconosciuto dalla Strada dei
Parchi S.p.a., dalla Parchi Global Services S.p.a. o dalla
Infraengineering S.r.l., con salvaguardia, ad ogni effetto economico
e normativo, dell'anzianita' lavorativa maturata presso dette
societa'. Al personale assunto dall'ANAS S.p.a. ai sensi del presente
comma continuano ad applicarsi, purche' impiegato nello svolgimento
del servizio autostradale relativo alle autostrade A24 e A25 e in
deroga alle previsioni di cui al secondo periodo, le condizioni
economiche e normative previste dal contratto collettivo nazionale di
lavoro applicato dalla Strada dei Parchi S.p.a., dalla Parchi Global
Services S.p.a. o dalla Infraengineering S.r.l. con salvaguardia, ad
ogni effetto economico e normativo, del livello di inquadramento e
dell'anzianita' lavorativa maturata presso dette societa'. Il
personale assunto dall'ANAS S.p.a. ai sensi del secondo periodo e'
trasferito, con esclusione del diritto d'opzione e fatta salva la
possibilita' di detto personale di rassegnare le proprie dimissioni
con gli effetti di cui all'articolo 2119, primo comma, del codice
civile, alla societa' di cui all'articolo 2, comma 2-sexies, del
decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, entro la data
indicata con il decreto di cui al comma 2-septies del medesimo
articolo 2 ovvero, se posteriore, entro la data dell'effettivo
affidamento a detta societa' della titolarita' della concessione
relativa alla rete autostradale costituita dalle autostrade A24 e
A25;
b) per l'affidamento delle attivita' necessarie alla realizzazione
degli interventi di cui al comma 2, opera in deroga ad ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 febbraio 2014, dei principi di cui agli articoli
30, 34 e 42 del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, e delle disposizioni in materia di subappalto;
c) puo' effettuare la selezione degli operatori economici
affidatari della realizzazione degli interventi di cui al comma 2 di
importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35 del citato
codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 50
del 2016, anche nell'ambito degli accordi quadro previsti
dall'articolo 54 del medesimo codice, in relazione ai quali non e'
ancora intervenuta l'aggiudicazione degli appalti basati sui medesimi
accordi quadro ovvero non si e' provveduto alla loro esecuzione
secondo le modalita' previste dal citato articolo 54, commi 2, 3, 4,
5 e 6, dello stesso codice;
d) provvede ad applicare e a riscuotere le tariffe da pedaggio,
comprensive del sovrapprezzo di cui all'articolo 1, comma 1021, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, vigenti alla data del 31 dicembre
2017 e i relativi proventi sono destinati alla copertura dei costi di
gestione nonche' all'effettuazione degli interventi di cui alla
lettera a) del comma 2 del presente articolo e, per la parte
eccedente, a quanto previsto dall'articolo 7-bis, comma 2, del
presente decreto. E' esclusa ogni ulteriore remunerazione in favore
dell'ANAS S.p.a. per lo svolgimento delle attivita' affidate ai sensi
del presente articolo.
4. Per le medesime finalita' di cui al comma 3, la societa' Strada
dei Parchi S.p.a., la societa' Parchi Global Services S.p.a., la
societa' Infraengineering S.r.l. e la societa' Toto Holding S.p.a.
provvedono a mettere immediatamente a disposizione dell'ANAS S.p.a.
tutta la documentazione, anche tecnica, relativa allo stato di
funzionalita' delle infrastrutture autostradali e ai programmi di
manutenzione in corso di esecuzione, i beni materiali, ivi compresi i
beni immobili, e i beni immateriali necessari per la gestione e la
manutenzione ordinaria delle autostrade A24 e A25, nonche' a
garantire al personale autorizzato dall'ANAS S.p.a. l'accesso a tutta
la documentazione pertinente detenuta da dette societa' ovvero da
altre societa' controllate dalla societa' Toto Holding S.p.a. La
documentazione e i beni messi a disposizione dell'ANAS S.p.a. ai
sensi del presente comma sono analiticamente indicati in appositi
verbali sottoscritti dai rappresentanti delle parti.
5. In caso di inosservanza degli obblighi di cui al comma 4, fatto
salvo quanto previsto dall'articolo 340 del codice penale, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su
proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, e' nominato un commissario ad acta che si sostituisce
agli organi di amministrazione delle societa' di cui al medesimo
comma 4 ai fini della messa a disposizione della documentazione e dei
beni indicati nello stesso comma 4. Nello svolgimento della propria
attivita', il commissario ad acta puo' avvalersi, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, della collaborazione
dei militari della Guardia di finanza, che agiscono con i poteri e le
facolta' previsti dai decreti del Presidente della Repubblica 26
ottobre 1972, n. 633, e 29 settembre 1973, n. 600, e dalle altre
disposizioni tributarie, nonche' della collaborazione di altri organi
dello Stato.
6. Al fine di consentire lo svolgimento da parte dell'ANAS S.p.a.
delle attivita' di cui al comma 2, nonche' per assicurare la
continuita' della circolazione lungo le autostrade A24 e A25, le
prestazioni previste dai contratti stipulati dalla Strada dei Parchi
S.p.a. per la gestione di dette autostrade ovvero per l'effettuazione
degli interventi di cui alle lettere a) e b) del medesimo comma 2,
qualora non gia' integralmente eseguite alla data dell'8 luglio 2022,
sono rese nei confronti dell'ANAS S.p.a. Entro sessanta giorni dalla
predetta data, l'ANAS S.p.a. subentra nei contratti di cui al primo
periodo che sono dalla stessa ritenuti indispensabili.
7. In relazione alle procedure di affidamento indette dall'ANAS
S.p.a. ai fini dello svolgimento delle attivita' di cui al comma 2,
nonche' a quelle indette dal Commissario straordinario di cui
all'articolo 206 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito,
con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, i relativi
bandi di gara, avvisi o inviti contengono specifiche clausole sociali
finalizzate, ai sensi dell'articolo 50 del codice di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e nei limiti ivi previsti, a
promuovere la stabilita' occupazionale del personale della societa'
Toto Costruzioni S.p.a. impiegato alla data dell'8 luglio 2022 nelle
attivita' di manutenzione ordinaria, straordinaria o di ripristino
infrastrutturale delle tratte autostradali A24 e A25, garantendo
altresi' l'applicazione dei contratti collettivi nazionali in essere
e con salvaguardia, ad ogni effetto economico e normativo,
dell'anzianita' lavorativa maturata presso la detta societa'.
8. Al fine di promuovere un ampio percorso di partecipazione
democratica nella programmazione delle attivita' di cui al comma 2 e
di favorire una definizione organica e condivisa delle tariffe da
pedaggio, e' istituito un Tavolo istituzionale presso il Ministero
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili. Il Tavolo e'
presieduto dal Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili o da un suo delegato ed e' composto da un rappresentante
dell'ANAS S.p.a., un rappresentante della regione Abruzzo, un
rappresentante della regione Lazio e una rappresentanza dei sindaci
dei comuni interessati dalle tratte autostradali A24 e A25 e del
Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti (CNCU). Ai
componenti del Tavolo non spettano compensi, indennita', gettoni di
presenza o altri emolumenti comunque denominati. Dall'istituzione e
dal funzionamento del Tavolo non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
9. L'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali provvede, ai sensi
dell'articolo 12, comma 4, del decreto-legge 28 settembre 2018, n.
109, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2018, n.
130, ad effettuare ispezioni finalizzate a verificare, entro il 31
dicembre 2022, le condizioni di sicurezza dell'intera infrastruttura
autostradale costituita dalle autostrade A24 e A25, informando
mensilmente l'ANAS S.p.a., il Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili e i membri del Tavolo di cui al comma 8 sui
risultati dell'attivita' ispettiva svolta.
10. Alla copertura degli oneri derivanti dalla lettera a) del comma
2, dalle lettere a), b) e c) del comma 3, nonche' dai commi 4 e 6 si
provvede a valere sui proventi dei pedaggi riscossi dall'ANAS S.p.a.
ai sensi della lettera d) del citato comma 3. Per l'anno 2022 e'
riconosciuta in favore dell'ANAS S.p.a. un'anticipazione di euro 60
milioni, che e' restituita dalla medesima societa', senza
applicazione di interessi, entro sessanta giorni dal trasferimento
della titolarita' della concessione relativa all'infrastruttura
autostradale costituita dalle autostrade A24 e A25 alla societa' in
house di cui all'articolo 2, comma 2-sexies, del decreto-legge 10
settembre 2021, n. 121, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
novembre 2021, n. 156, mediante apposito versamento all'entrata del
bilancio dello Stato, effettuato a valere sui ricavi da pedaggio
complessivamente riscossi alla data del citato trasferimento, al
netto di quelli impiegati per i costi di gestione e di manutenzione
ordinaria di cui al comma 2 del presente articolo. Detto importo e'
riassegnato al fondo di cui all'articolo 7-bis, comma 3.
11. Fermo il diritto al risarcimento del danno causato dal grave
inadempimento della societa' Strada dei Parchi S.p.a. agli obblighi
previsti dalla convenzione unica di cui al comma 1, l'importo
previsto ai sensi dell'articolo 35, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, e' determinato
secondo le modalita' previste dall'articolo 7-bis, comma 1, del
presente decreto. Agli oneri derivanti dal presente comma si provvede
a valere sulle risorse del fondo di cui all'articolo 7-bis, comma 3.
12. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili
provvede a trattenere sull'importo di cui al comma 11, ai sensi e per
gli effetti dell'articolo 7-bis, comma 2, una somma corrispondente
all'entita' delle rate di corrispettivo di cui all'articolo 3, comma
3.0, lettera c), della convenzione unica di cui al comma 1, dovute e
non ancora versate dalla Strada dei Parchi S.p.a. all'ANAS S.p.a.
alla data dell'8 luglio 2022. Il versamento all'ANAS S.p.a. delle
somme trattenute ai sensi del primo periodo del presente comma
avviene secondo le modalita' previste dall'articolo 7-bis, comma 2.
13. Agli oneri derivanti dal secondo periodo del comma 10, pari a
60 milioni di euro per l'anno 2022, si provvede ai sensi
dell'articolo 7-quater.))
Riferimenti normativi
- Si riporta l'articolo 21, comma 2, del decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76 (Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120:
«Art. 21 (Responsabilita' erariale). - (Omissis).
2. Limitatamente ai fatti commessi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto e fino al 30 giugno
2023, la responsabilita' dei soggetti sottoposti alla
giurisdizione della Corte dei conti in materia di
contabilita' pubblica per l'azione di responsabilita' di
cui all'articolo 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e'
limitata ai casi in cui la produzione del danno conseguente
alla condotta del soggetto agente e' da lui dolosamente
voluta. La limitazione di responsabilita' prevista dal
primo periodo non si applica per i danni cagionati da
omissione o inerzia del soggetto agente.».
- Si riporta l'articolo 1, comma 1, della legge 14
gennaio 1994, n. 20 (Disposizioni in materia di
giurisdizione e controllo della Corte dei conti):
«Art. 1 (Azione di responsabilita'). - 1. La
responsabilita' dei soggetti sottoposti alla giurisdizione
della Corte dei conti in materia di contabilita' pubblica
e' personale e limitata ai fatti ed alle omissioni commessi
con dolo o con colpa grave, ferma restando
l'insindacabilita' nel merito delle scelte discrezionali.
La prova del dolo richiede la dimostrazione della volonta'
dell'evento dannoso. In ogni caso e' esclusa la gravita'
della colpa quando il fatto dannoso tragga origine
dall'emanazione di un atto vistato e registrato in sede di
controllo preventivo di legittimita', limitatamente ai
profili presi in considerazione nell'esercizio del
controllo. La gravita' della colpa e ogni conseguente
responsabilita' sono in ogni caso escluse per ogni profilo
se il fatto dannoso trae origine da decreti che determinano
la cessazione anticipata, per qualsiasi ragione, di
rapporti di concessione autostradale, allorche' detti
decreti siano stati vistati e registrati dalla Corte dei
conti in sede di controllo preventivo di legittimita'
svolto su richiesta dell'amministrazione procedente. Il
relativo debito si trasmette agli eredi secondo le leggi
vigenti nei casi di illecito arricchimento del dante causa
e di conseguente indebito arricchimento degli eredi
stessi.».
- Si riporta l'articolo 35, comma 1, del decreto-legge
30 dicembre 2019, n.162 (Disposizioni urgenti in materia di
proroga di termini legislativi, di organizzazione delle
pubbliche amministrazioni, nonche' di innovazione
tecnologica), convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 2020, n. 8:
«Art. 35 (Disposizioni in materia di concessioni
autostradali). - 1. In caso di revoca, di decadenza o di
risoluzione di concessioni di strade o di autostrade, ivi
incluse quelle sottoposte a pedaggio, nelle more dello
svolgimento delle procedure di gara per l'affidamento a
nuovo concessionario, per il tempo strettamente necessario
alla sua individuazione, ANAS S.p.a., in attuazione
dell'articolo 36, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111, puo' assumere la gestione delle medesime,
nonche' svolgere le attivita' di manutenzione ordinaria e
straordinaria e quelle di investimento finalizzate alla
loro riqualificazione o adeguamento. Sono fatte salve le
eventuali disposizioni convenzionali che escludano il
riconoscimento di indennizzi in caso di estinzione
anticipata del rapporto concessorio, ed e' fatta salva la
possibilita' per ANAS S.p.a., ai fini dello svolgimento
delle attivita' di cui al primo periodo, di acquistare gli
eventuali progetti elaborati dal concessionario previo
pagamento di un corrispettivo determinato avendo riguardo
ai soli costi di progettazione e ai diritti sulle opere
dell'ingegno di cui all'articolo 2578 del codice civile.
Con decreto adottato dal Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono disciplinati l'oggetto e le modalita'
di svolgimento della gestione provvisoria assegnata ad ANAS
S.p.a. Qualora l'estinzione della concessione derivi da
inadempimento del concessionario si applica l'articolo 176,
comma 4, lettera a) del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, anche in sostituzione delle eventuali clausole
convenzionali, sostanziali e procedurali, difformi, anche
se approvate per legge, da intendersi come nulle ai sensi
dell'articolo 1419, secondo comma, del codice civile, senza
che possa operare, per effetto della presente disposizione,
alcuna risoluzione di diritto. L'efficacia del
provvedimento di revoca, decadenza o risoluzione della
concessione non e' sottoposta alla condizione del pagamento
da parte dell'amministrazione concedente delle somme
previste dal citato articolo 176, comma 4, lettera a).
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 2, comma 2-sexies, del
decreto-legge 10 settembre 2021, n.121 (Disposizioni
urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione
stradale, per la funzionalita' del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, del Consiglio
superiore dei lavori pubblici e dell'Agenzia nazionale per
la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali
e autostradali.), convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 novembre 2021, n. 156:
«Art. 2 (Disposizioni urgenti in materia di
investimenti e sicurezza nel settore delle infrastrutture
autostradali e idriche). - (Omissis).
2-sexies. Per l'esercizio dell'attivita' di gestione
delle autostrade statali in regime di concessione mediante
affidamenti in house ai sensi dell'articolo 5 del codice
dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, e' autorizzata la costituzione di una
nuova societa', interamente controllata dal Ministero
dell'economia e delle finanze e soggetta al controllo
analogo del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 52-quinquies, del decreto-legge
24 aprile 2017, n.50 (Disposizioni urgenti in materia
finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali,
ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici
e misure per lo sviluppo), convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96:
«Art. 52-quinquies (Sicurezza antisismica delle
autostrade A24 e A25). - 1. Nel rispetto delle previsioni
di cui all'articolo 1, comma 183, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, e tenuto conto della necessita' e urgenza di
mettere in sicurezza antisismica le autostrade A24 e A25,
nelle more della definizione degli strumenti di
pianificazione tecnica ed economica dell'intero impianto
infrastrutturale, l'obbligo del concessionario di versare
le rate del corrispettivo della concessione di cui
all'articolo 3, lettera c), della vigente convenzione
stipulata il 18 novembre 2009, relative agli anni 2015 e
2016, ciascuna dell'importo di euro 55.860.000 comprendente
gli interessi di dilazione, e' sospeso, previa
presentazione di un piano di convalida per interventi
urgenti, presentato dal concessionario entro venti giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto, nei limiti delle risorse di cui al
presente comma, da approvare entro il 31 agosto 2017, con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
Nel medesimo decreto sono altresi' definite le modalita' di
attuazione della presente disposizione, nonche' la
regolazione di detto periodo transitorio. Tale importo e'
destinato all'immediato avvio dei lavori di messa in
sicurezza antisismica delle autostrade A24 e A25. Il
concessionario effettua il versamento all'ANAS S.p.A. delle
rate sospese del corrispettivo della concessione, tutte di
spettanza dell'ANAS S.p.A., per complessivi euro
111.720.000, in tre rate che scadono il 31 marzo di
ciascuno degli anni 2028, 2029 e 2030, ognuna delle quali
dell'importo di euro 37.240.000 con maggiorazione degli
interessi maturati calcolati al tasso legale. Restano
altresi' ferme le scadenze di tutte le restanti rate del
corrispettivo spettante all'ANAS S.p.A.».
- Si riporta l'articolo 16-bis, del decreto-legge 20
giugno 2017, n.91 (Disposizioni urgenti per la crescita
economica nel Mezzogiorno), convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2017, n. 123:
«Art. 16-bis (Contributo per interventi di ripristino e
messa in sicurezza sulla tratta autostradale A24 e A25). -
1. Per lo sviluppo dei territori delle regioni Abruzzo e
Lazio ed al fine di consentire l'immediata esecuzione degli
interventi di ripristino e messa in sicurezza sulla tratta
autostradale A24 e A25 che si rendono necessari in
conseguenza degli eventi sismici del 2009, del 2016 e del
2017, e' autorizzato un contributo di 50 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2021 al 2025 a favore della
societa' concessionaria Strada dei Parchi S.p.A.
2. Agli oneri di cui al comma 1, pari a 50 milioni di
euro per ciascuno degli anni dal 2021 al 2025, si provvede
mediante corrispondente riduzione delle risorse del Fondo
per lo sviluppo e la coesione - programmazione 2014-2020 di
cui all'articolo 1, comma 6, della legge 27 dicembre 2013,
n. 147.
3. Il valore degli interventi di ripristino e messa in
sicurezza autorizzati dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti nonche' il contributo di cui al presente
articolo sono riportati nell'aggiornamento del piano
economico-finanziario della societa' concessionaria Strada
dei Parchi S.p.A.».
- Si riporta l'articolo 206, del decreto-legge 19
maggio 2020, n.34 (Misure urgenti in materia di salute,
sostegno al lavoro e all'economia, nonche' di politiche
sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19),
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020,
n. 77:
«Art. 206 (Interventi urgenti per il ripristino, la
messa in sicurezza e l'ammodernamento delle tratte
autostradali A24 e A25 e della strada statale n. 4 a
seguito degli eventi sismici del 2009, 2016 e 2017, nonche'
per la realizzazione di nuove infrastrutture autostradali).
- 1. Al fine di accelerare le attivita' di messa in
sicurezza antisismica e il ripristino della funzionalita'
delle Autostrade A24 e A25, e il necessario coordinamento
dei lavori per l'adeguamento alla normativa tecnica
nazionale ed europea, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottarsi entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, e' nominato apposito Commissario straordinario per
l'espletamento delle attivita' di programmazione,
progettazione, affidamento ed esecuzione dei necessari
interventi, da attuare per fasi funzionali secondo livelli
di priorita' per la sicurezza antisismica, nel limite delle
risorse che si rendono disponibili a legislazione vigente
per la parte effettuata con contributo pubblico. Il
Commissario dura in carica fino al 31 dicembre 2025. Al
Commissario straordinario e' attribuito un compenso,
determinato con decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, in misura non superiore a quella prevista
dall'articolo 15, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111, i cui oneri sono posti a carico del quadro
economico dell'opera.
2. Per l'esercizio dei compiti assegnati, il
Commissario straordinario si avvale, come struttura di
supporto tecnico-amministrativo, di una societa' pubblica
di gestione di lavori pubblici con la quale stipula
apposita convenzione nonche' di esperti o consulenti fino
al numero massimo di 10, scelti anche tra soggetti estranei
alla pubblica amministrazione ai sensi dell'articolo 7,
comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, di
comprovata esperienza nel settore delle opere pubbliche e
nelle discipline giuridiche o tecnico-ingegneristiche, i
cui costi sono posti a carico delle risorse disponibili per
il finanziamento dell'opera nel limite complessivo del 3
per cento.
3. Allo scopo di poter celermente stabilire le
condizioni per l'effettiva realizzazione dei lavori, il
Commissario straordinario, assume ogni determinazione
ritenuta necessaria per l'avvio ovvero la prosecuzione dei
lavori, anche sospesi, nella soluzione economicamente piu'
vantaggiosa, provvede allo sviluppo, rielaborazione e
approvazione dei progetti non ancora appaltati, anche
avvalendosi dei Provveditorati interregionali alle opere
pubbliche, di istituti universitari nonche' di societa' di
progettazione altamente specializzate nel settore, mediante
specifici protocolli operativi per l'applicazione delle
migliori pratiche, con oneri a carico del quadro economico
dell'opera. L'approvazione dei progetti da parte del
Commissario straordinario, d'intesa con i Presidenti delle
regioni territorialmente competenti, sostituisce, ad ogni
effetto di legge, ogni autorizzazione, parere, visto e
nulla osta occorrenti per l'avvio o la prosecuzione dei
lavori, fatta eccezione per quelli relativi alla tutela
ambientale, per i quali i termini dei relativi procedimenti
sono dimezzati, e per quelli relativi alla tutela di beni
culturali e paesaggistici, per i quali il termine di
adozione dell'autorizzazione, parere, visto e nulla osta e'
fissato nella misura massima di sessanta giorni dalla data
di ricezione della richiesta, decorso il quale, ove
l'autorita' competente non si sia pronunciata, detti atti
si intendono rilasciati. L'autorita' competente puo'
altresi' chiedere chiarimenti o elementi integrativi di
giudizio; in tal caso il termine di sessanta giorni di cui
al secondo periodo e' sospeso fino al ricevimento della
documentazione richiesta e, a partire dall'acquisizione
della medesima documentazione, per un periodo massimo di
trenta giorni, decorso il quale i chiarimenti o gli
elementi integrativi si intendono comunque acquisiti con
esito positivo. Ove sorga l'esigenza di procedere ad
accertamenti di natura tecnica, l'autorita' competente ne
da' preventiva comunicazione al Commissario straordinario e
il termine di sessanta giorni di cui al secondo periodo e'
sospeso, fino all'acquisizione delle risultanze degli
accertamenti e, comunque, per un periodo massimo di trenta
giorni, decorsi i quali si procede all'iter autorizzativo.
4. Per l'esecuzione dell'attivita' di cui al comma 3,
il Commissario straordinario, entro trenta giorni dalla
nomina, definisce il programma di riqualificazione delle
tratte delle Autostrade A24 e A25 comprensivo degli
interventi di messa in sicurezza antisismica e adeguamento
alle norme tecniche sopravvenute, tenendo conto della
soluzione economicamente piu' vantaggiosa ed individuando
eventuali interventi da realizzare da parte del
concessionario. Per gli interventi individuati, il
Commissario straordinario procede, entro 90 giorni dalla
definizione del programma ed autonomamente rispetto al
concessionario, alla predisposizione o rielaborazione dei
progetti non ancora appaltati, definisce il fabbisogno
finanziario e il cronoprogramma dei lavori nel limite delle
risorse che si rendono disponibili a legislazione vigente e
realizza i lavori a carico del contributo pubblico per fasi
funzionali secondo livelli di priorita' per la sicurezza
antisismica. Al perfezionamento dell'iter approvativo, il
Commissario straordinario procede all'affidamento dei
lavori. Dal momento dell'affidamento dei lavori e per
l'intera durata degli stessi il Commissario straordinario
sovraintende alla gestione delle tratte interessate e agli
eventuali interventi realizzati dal concessionario ed
emana, d'intesa con il concessionario, i conseguenti
provvedimenti per la regolazione del traffico.
5. In relazione alle attivita' di cui al comma 3, il
Commissario straordinario assume direttamente le funzioni
di stazione appaltante e opera in deroga alle disposizioni
di legge in materia di contratti pubblici, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea. Per le occupazioni di urgenza e per le
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione degli
interventi, il Commissario straordinario, con proprio
decreto, provvede alla redazione dello stato di consistenza
e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche con
la sola presenza di due rappresentanti della regione o
degli enti territoriali interessati, prescindendo da ogni
altro adempimento.
5-bis. Al fine di completare gli interventi relativi
alla strada statale n. 4 "via Salaria" - variante
Trisungo-Acquasanta - 2° lotto funzionale dal km 155+000 al
km 161+500, nonche' gli interventi relativi alla strada
statale n. 4 "via Salaria" - Realizzazione di strada a
quattro corsie dal km 36 al km 54, e' autorizzata la spesa
di 3 milioni di euro per l'anno 2020 e di 17 milioni di
euro per l'anno 2021 per le attivita' di progettazione, da
concludere entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto.
5-ter. Le risorse di cui al comma 5-bis sono trasferite
all'ANAS S.p.A. per le attivita' di progettazione nonche',
per la quota eventualmente residua, per la realizzazione
dei medesimi interventi, che sono inseriti nel contratto
di, programma con l'ANAS S.p.A. con priorita' di
finanziamento e realizzazione.
5-quater. Agli oneri derivanti dall'attuazione del
comma 5-bis, pari a 3 milioni di euro per l'anno 2020 e a
17 milioni di euro per l'anno 2021, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo
speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2020-2022, nell'ambito del programma "Fondi di
riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire"
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze per l'anno 2020, allo scopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
6. Il concessionario autostradale prosegue nella
gestione ordinaria dell'intera infrastruttura riscuotendo i
relativi pedaggi. Entro 30 giorni dalla definizione del
programma di cui al comma 4 da parte del Commissario
straordinario, il concessionario propone al concedente
l'atto aggiuntivo alla Convenzione e il nuovo Piano
economico finanziario aggiornato secondo la disciplina
prevista dall'Autorita' di Regolazione dei Trasporti, in
coerenza con il presente articolo e con gli eventuali
interventi di propria competenza, ai sensi del comma 4.
7. Per la realizzazione degli interventi urgenti di cui
al comma 1, e' autorizzata l'apertura di apposita
contabilita' speciale intestata al Commissario
straordinario, alla quale affluiscono annualmente le
risorse gia' destinate agli interventi del presente
articolo nell'ambito dei riparti dei Fondi di investimento
di cui all'articolo 1, comma 1072, della legge 27 dicembre
2017, n. 205 e all'articolo 1, comma 95, della legge 30
dicembre 2018, n. 145, per il finanziamento dei lavori di
ripristino e della messa in sicurezza delle tratte
autostradali A24 e A25 a seguito degli eventi sismici del
2009, 2016 e 2017, nei limiti dei relativi stanziamenti di
bilancio annuali e delle disponibilita' allo scopo
destinate a legislazione vigente.
7-bis. A decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto e fino alla
data del 31 dicembre 2021, al fine di accelerare la
realizzazione delle infrastrutture autostradali relative a
una o piu' regioni, l'affidamento di cui all'articolo 178,
comma 8-ter, del codice di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, puo' avvenire anche in favore di
societa' integralmente partecipate da altre pubbliche
amministrazioni nelle forme previste dal decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti esercita sulla societa' il
controllo analogo di cui all'articolo 5 del citato codice
di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
secondo le modalita' previste dal citato articolo 178,
comma 8-ter.».
- Si riporta l'articolo 2119 del Regio decreto 16 marzo
1942, n. 262 (Approvazione del testo del Codice civile):
«Art. 2119 (Recesso per giusta causa). - Ciascuno dei
contraenti puo' recedere dal contratto prima della scadenza
del termine, se il contratto e' a tempo determinato, o
senza preavviso, se il contratto e' a tempo indeterminato,
qualora si verifichi una causa che non consenta la
prosecuzione anche provvisoria, del rapporto. Se il
contratto e' a tempo indeterminato, al prestatore di lavoro
che recede per giusta causa compete l'indennita' indicata
nel secondo comma dell'articolo precedente.
Non costituisce giusta causa di risoluzione del
contratto la liquidazione coatta amministrativa
dell'impresa. Gli effetti della liquidazione giudiziale sui
rapporti di lavoro sono regolati dal codice della crisi e
dell'insolvenza.».
- Si riporta l'articolo 2, comma 2-septies, del
decreto-legge 10 settembre 2021, n.121 (Disposizioni
urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione
stradale, per la funzionalita' del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, del Consiglio
superiore dei lavori pubblici e dell'Agenzia nazionale per
la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali
e autostradali.), convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 novembre 2021, n. 156:
«Art. 2 (Disposizioni urgenti in materia di
investimenti e sicurezza nel settore delle infrastrutture
autostradali e idriche). - (Omissis).
2-septies. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze e del Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili, con riferimento alla societa' di cui
al comma 2-sexies, sono definiti l'atto costitutivo e lo
statuto sociale, sono nominati gli organi sociali per il
primo periodo di durata in carica, anche in deroga alle
disposizioni del testo unico in materia di societa' a
partecipazione pubblica, di cui al decreto legislativo 19
agosto 2016, n. 175, sono stabilite le remunerazioni degli
stessi organi ai sensi dell'articolo 2389, primo comma, del
codice civile e sono definiti i criteri, in riferimento al
mercato, per la remunerazione degli amministratori
investiti di particolari cariche da parte del consiglio di
amministrazione ai sensi dell'articolo 2389, terzo comma,
del codice civile, in deroga all'articolo 23-bis del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. Le
successive modifiche allo statuto e le successive nomine
dei componenti degli organi sociali sono deliberate a norma
del codice civile.
(Omissis).».
- Il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159
(Codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione, nonche' nuove disposizioni in materia di
documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2
della legge 13 agosto 2010, n. 136) e' pubblicato nella
Gazzetta ufficiale 28 settembre 2011, n. 226, S.O.
- La direttiva 26 febbraio 2014, n. 2014/24/UE
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli
appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE) e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea 28
marzo 2014, n. L 94.
- La direttiva 26 febbraio 2014, n. 2014/25/UE
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle
procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi
postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE) e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea 28 marzo 2014,
n. L 94.
- Si riportano gli articoli 30, 34, 35, 42 e 54 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n.50 (Codice dei
contratti pubblici):
«Art. 30 (Principi per l'aggiudicazione e l'esecuzione
di appalti e concessioni). - 1. L'affidamento e
l'esecuzione di appalti di opere, lavori, servizi,
forniture e concessioni, ai sensi del presente codice
garantisce la qualita' delle prestazioni e si svolge nel
rispetto dei principi di economicita', efficacia,
tempestivita' e correttezza. Nell'affidamento degli appalti
e delle concessioni, le stazioni appaltanti rispettano,
altresi', i principi di libera concorrenza, non
discriminazione, trasparenza, proporzionalita', nonche' di
pubblicita' con le modalita' indicate nel presente codice.
Il principio di economicita' puo' essere subordinato, nei
limiti in cui e' espressamente consentito dalle norme
vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti nel
bando, ispirati a esigenze sociali, nonche' alla tutela
della salute, dell'ambiente, del patrimonio culturale e
alla promozione dello sviluppo sostenibile, anche dal punto
di vista energetico.
2. Le stazioni appaltanti non possono limitare in alcun
modo artificiosamente la concorrenza allo scopo di favorire
o svantaggiare indebitamente taluni operatori economici o,
nelle procedure di aggiudicazione delle concessioni,
compresa la stima del valore, taluni lavori, forniture o
servizi.
3. Nell'esecuzione di appalti pubblici e di
concessioni, gli operatori economici rispettano gli
obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro
stabiliti dalla normativa europea e nazionale, dai
contratti collettivi o dalle disposizioni internazionali
elencate nell'allegato X.
4. Al personale impiegato nei lavori, servizi e
forniture oggetto di appalti pubblici e concessioni e'
applicato il contratto collettivo nazionale e territoriale
in vigore per il settore e per la zona nella quale si
eseguono le prestazioni di lavoro stipulato dalle
associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro
comparativamente piu' rappresentative sul piano nazionale e
quelli il cui ambito di applicazione sia strettamente
connesso con l'attivita' oggetto dell'appalto o della
concessione svolta dall'impresa anche in maniera
prevalente.
5. In caso di inadempienza contributiva risultante dal
documento unico di regolarita' contributiva relativo a
personale dipendente dell'affidatario o del subappaltatore
o dei soggetti titolari di subappalti e cottimi di cui
all'articolo 105, impiegato nell'esecuzione del contratto,
la stazione appaltante trattiene dal certificato di
pagamento l'importo corrispondente all'inadempienza per il
successivo versamento diretto agli enti previdenziali e
assicurativi, compresa, nei lavori, la cassa edile.
5-bis. In ogni caso sull'importo netto progressivo
delle prestazioni e' operata una ritenuta dello 0,50 per
cento; le ritenute possono essere svincolate soltanto in
sede di liquidazione finale, dopo l'approvazione da parte
della stazione appaltante del certificato di collaudo o di
verifica di conformita', previo rilascio del documento
unico di regolarita' contributiva.
6. In caso di ritardo nel pagamento delle retribuzioni
dovute al personale di cui al comma 5, il responsabile
unico del procedimento invita per iscritto il soggetto
inadempiente, ed in ogni caso l'affidatario, a provvedervi
entro i successivi quindici giorni. Ove non sia stata
contestata formalmente e motivatamente la fondatezza della
richiesta entro il termine sopra assegnato, la stazione
appaltante paga anche in corso d'opera direttamente ai
lavoratori le retribuzioni arretrate, detraendo il relativo
importo dalle somme dovute all'affidatario del contratto
ovvero dalle somme dovute al subappaltatore inadempiente
nel caso in cui sia previsto il pagamento diretto ai sensi
dell'articolo 105.
7. I criteri di partecipazione alle gare devono essere
tali da non escludere le microimprese, le piccole e le
medie imprese.
8. Per quanto non espressamente previsto nel presente
codice e negli atti attuativi, alle procedure di
affidamento e alle altre attivita' amministrative in
materia di contratti pubblici nonche' di forme di
coinvolgimento degli enti del Terzo settore previste dal
titolo VII del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 si
applicano le disposizioni di cui alla legge 7 agosto 1990,
n. 241, alla stipula del contratto e alla fase di
esecuzione si applicano le disposizioni del codice
civile.».
«Art. 34 (Criteri di sostenibilita' energetica e
ambientale). - 1. Le stazioni appaltanti contribuiscono al
conseguimento degli obiettivi ambientali previsti dal Piano
d'azione per la sostenibilita' ambientale dei consumi nel
settore della pubblica amministrazione attraverso
l'inserimento, nella documentazione progettuale e di gara,
almeno delle specifiche tecniche e delle clausole
contrattuali contenute nei criteri ambientali minimi
adottati con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e conformemente, in
riferimento all'acquisto di prodotti e servizi nei settori
della ristorazione collettiva e fornitura di derrate
alimentari, anche a quanto specificamente previsto
all'articolo 144.
2. I criteri ambientali minimi definiti dal decreto di
cui al comma 1, in particolare i criteri premianti, sono
tenuti in considerazione anche ai fini della stesura dei
documenti di gara per l'applicazione del criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, ai sensi
dell'articolo 95, comma 6. Nel caso di contratti relativi
alle categorie di appalto riferite agli interventi di
ristrutturazione, inclusi quelli comportanti demolizione e
ricostruzione, i criteri ambientali minimi di cui al comma
1, sono tenuti in considerazione, per quanto possibile, in
funzione della tipologia di intervento e della
localizzazione delle opere da realizzare, sulla base di
adeguati criteri definiti dal Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare.
3. L'obbligo di cui ai commi 1 e 2 si applica per gli
affidamenti di qualunque importo, relativamente alle
categorie di forniture e di affidamenti di servizi e lavori
oggetto dei criteri ambientali minimi adottati nell'ambito
del citato Piano d'azione.».
«Art. 35 (Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di
calcolo del valore stimato degli appalti). - 1. Ai fini
dell'applicazione del presente codice, le soglie di
rilevanza comunitaria sono:
a) euro 5.225.000 per gli appalti pubblici di lavori
e per le concessioni;
b) euro 135.000 per gli appalti pubblici di
forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di
progettazione aggiudicati dalle amministrazioni
aggiudicatrici che sono autorita' governative centrali
indicate nell'allegato III; se gli appalti pubblici di
forniture sono aggiudicati da amministrazioni
aggiudicatrici operanti nel settore della difesa, questa
soglia si applica solo agli appalti concernenti i prodotti
menzionati nell'allegato VIII;
c) euro 209.000 (240) per gli appalti pubblici di
forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di
progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici
sub-centrali; tale soglia si applica anche agli appalti
pubblici di forniture aggiudicati dalle autorita'
governative centrali che operano nel settore della difesa,
allorche' tali appalti concernono prodotti non menzionati
nell'allegato VIII;
d) euro 750.000 per gli appalti di servizi sociali e
di altri servizi specifici elencati all'allegato IX.
2. Nei settori speciali, le soglie di rilevanza
comunitaria sono:
a) euro 5.225.000 per gli appalti di lavori;
b) euro 418.000 per gli appalti di forniture, di
servizi e per i concorsi pubblici di progettazione;
c) euro 1.000.000 per i contratti di servizi, per i
servizi sociali e altri servizi specifici elencati
all'allegato IX.
3. Le soglie di cui al presente articolo sono
periodicamente rideterminate con provvedimento della
Commissione europea, che trova diretta applicazione alla
data di entrata in vigore a seguito della pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
4. Il calcolo del valore stimato di un appalto pubblico
di lavori, servizi e forniture e' basato sull'importo
totale pagabile, al netto dell'IVA, valutato
dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente
aggiudicatore. Il calcolo tiene conto dell'importo massimo
stimato, ivi compresa qualsiasi forma di eventuali opzioni
o rinnovi del contratto esplicitamente stabiliti nei
documenti di gara. Quando l'amministrazione aggiudicatrice
o l'ente aggiudicatore prevedono premi o pagamenti per i
candidati o gli offerenti, ne tengono conto nel calcolo del
valore stimato dell'appalto.
5. Se un'amministrazione aggiudicatrice o un ente
aggiudicatore sono composti da unita' operative distinte,
il calcolo del valore stimato di un appalto tiene conto del
valore totale stimato per tutte le singole unita'
operative. Se un'unita' operativa distinta e' responsabile
in modo indipendente del proprio appalto o di determinate
categorie di esso, il valore dell'appalto puo' essere
stimato con riferimento al valore attribuito dall'unita'
operativa distinta.
6. La scelta del metodo per il calcolo del valore
stimato di un appalto o concessione non puo' essere fatta
con l'intenzione di escluderlo dall'ambito di applicazione
delle disposizioni del presente codice relative alle soglie
europee. Un appalto non puo' essere frazionato allo scopo
di evitare l'applicazione delle norme del presente codice
tranne nel caso in cui ragioni oggettive lo giustifichino.
7. Il valore stimato dell'appalto e' quantificato al
momento dell'invio dell'avviso di indizione di gara o del
bando di gara o, nei casi in cui non sia prevista
un'indizione di gara, al momento in cui l'amministrazione
aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore avvia la procedura di
affidamento del contratto.
8. Per gli appalti pubblici di lavori il calcolo del
valore stimato tiene conto dell'importo dei lavori stessi
nonche' del valore complessivo stimato di tutte le
forniture e servizi messi a disposizione
dell'aggiudicatario dall'amministrazione aggiudicatrice o
dall'ente aggiudicatore, a condizione che siano necessari
all'esecuzione dei lavori. Il valore delle forniture o dei
servizi non necessari all'esecuzione di uno specifico
appalto di lavori non puo' essere aggiunto al valore
dell'appalto di lavori in modo da sottrarre l'acquisto di
tali forniture o servizi dall'applicazione delle
disposizioni del presente codice.
9. Per i contratti relativi a lavori e servizi:
a) quando un'opera prevista o una prestazione di
servizi puo' dare luogo ad appalti aggiudicati per lotti
distinti, e' computato il valore complessivo stimato della
totalita' di tali lotti;
b) quando il valore cumulato dei lotti e' pari o
superiore alle soglie di cui ai commi 1 e 2, le
disposizioni del presente codice si applicano
all'aggiudicazione di ciascun lotto.
10. Per gli appalti di forniture:
a) quando un progetto volto ad ottenere forniture
omogenee puo' dare luogo ad appalti aggiudicati per lotti
distinti, nell'applicazione delle soglie di cui ai commi 1
e 2 e' computato il valore complessivo stimato della
totalita' di tali lotti;
b) quando il valore cumulato dei lotti e' pari o
superiore alle soglie di cui ai commi 1 e 2, le
disposizioni del presente codice si applicano
all'aggiudicazione di ciascun lotto.
11. In deroga a quanto previsto dai commi 9 e 10, le
amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori
possono aggiudicare l'appalto per singoli lotti senza
applicare le disposizioni del presente codice, quando il
valore stimato al netto dell'IVA del lotto sia inferiore a
euro 80.000 per le forniture o i servizi oppure a euro
1.000.000 per i lavori, purche' il valore cumulato dei
lotti aggiudicati non superi il 20 per cento del valore
complessivo di tutti i lotti in cui sono stati frazionati
l'opera prevista, il progetto di acquisizione delle
forniture omogenee, o il progetto di prestazione servizi.
12. Se gli appalti pubblici di forniture o di servizi
presentano caratteri di regolarita' o sono destinati ad
essere rinnovati entro un determinato periodo, e' posto
come base per il calcolo del valore stimato dell'appalto:
a) il valore reale complessivo dei contratti analoghi
successivi conclusi nel corso dei dodici mesi precedenti o
dell'esercizio precedente, rettificato, ove possibile, al
fine di tenere conto dei cambiamenti in termini di
quantita' o di valore che potrebbero sopravvenire nei
dodici mesi successivi al contratto iniziale;
b) il valore stimato complessivo dei contratti
successivi aggiudicati nel corso dei dodici mesi successivi
alla prima consegna o nel corso dell'esercizio, se questo
e' superiore ai dodici mesi.
13. Per gli appalti pubblici di forniture aventi per
oggetto la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto
a riscatto di prodotti, il valore da assumere come base per
il calcolo del valore stimato dell'appalto e' il seguente:
a) per gli appalti pubblici di durata determinata
pari o inferiore a dodici mesi, il valore stimato
complessivo per la durata dell'appalto o, se la durata
supera i dodici mesi, il valore complessivo, ivi compreso
il valore stimato dell'importo residuo;
b) per gli appalti pubblici di durata indeterminata o
che non puo' essere definita, il valore mensile
moltiplicato per quarantotto.
14. Per gli appalti pubblici di servizi, il valore da
porre come base per il calcolo del valore stimato
dell'appalto, a seconda del tipo di servizio, e' il
seguente:
a) per i servizi assicurativi: il premio da pagare e
altre forme di remunerazione;
b) per i servizi bancari e altri servizi finanziari:
gli onorari, le commissioni da pagare, gli interessi e
altre forme di remunerazione;
c) per gli appalti riguardanti la progettazione: gli
onorari, le commissioni da pagare e altre forme di
remunerazione;
d) per gli appalti pubblici di servizi che non
fissano un prezzo complessivo:
1) in caso di appalti di durata determinata pari o
inferiore a quarantotto mesi, il valore complessivo stimato
per l'intera loro durata;
2) in caso di appalti di durata indeterminata o
superiore a quarantotto mesi, il valore mensile
moltiplicato per quarantotto.
15. Il calcolo del valore stimato di un appalto misto
di servizi e forniture si fonda sul valore totale dei
servizi e delle forniture, prescindendo dalle rispettive
quote. Tale calcolo comprende il valore delle operazioni di
posa e di installazione.
16. Per gli accordi quadro e per i sistemi dinamici di
acquisizione, il valore da prendere in considerazione e' il
valore massimo stimato al netto dell'IVA del complesso dei
contratti previsti durante l'intera durata degli accordi
quadro o del sistema dinamico di acquisizione.
17. Nel caso di partenariati per l'innovazione, il
valore da prendere in considerazione e' il valore massimo
stimato, al netto dell'IVA, delle attivita' di ricerca e
sviluppo che si svolgeranno per tutte le fasi del previsto
partenariato, nonche' delle forniture, dei servizi o dei
lavori da mettere a punto e fornire alla fine del
partenariato.
18. Sul valore del contratto di appalto viene calcolato
l'importo dell'anticipazione del prezzo pari al 20 per
cento da corrispondere all'appaltatore entro quindici
giorni dall'effettivo inizio della prestazione.
L'erogazione dell'anticipazione, consentita anche nel caso
di consegna in via d'urgenza, ai sensi dell'articolo 32,
comma 8, del presente codice, e' subordinata alla
costituzione di garanzia fideiussoria bancaria o
assicurativa di importo pari all'anticipazione maggiorato
del tasso di interesse legale applicato al periodo
necessario al recupero dell'anticipazione stessa secondo il
cronoprogramma della prestazione. La predetta garanzia e'
rilasciata da imprese bancarie autorizzate ai sensi del
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, o
assicurative autorizzate alla copertura dei rischi ai quali
si riferisce l'assicurazione e che rispondano ai requisiti
di solvibilita' previsti dalle leggi che ne disciplinano la
rispettiva attivita'. La garanzia puo' essere, altresi',
rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti nell'albo
degli intermediari finanziari di cui all'articolo 106 del
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385. L'importo
della garanzia viene gradualmente ed automaticamente
ridotto nel corso della prestazione, in rapporto al
progressivo recupero dell'anticipazione da parte delle
stazioni appaltanti. Il beneficiario decade
dall'anticipazione, con obbligo di restituzione, se
l'esecuzione della prestazione non procede, per ritardi a
lui imputabili, secondo i tempi contrattuali. Sulle somme
restituite sono dovuti gli interessi legali con decorrenza
dalla data di erogazione della anticipazione.».
«Art. 42 (Conflitto di interesse). - 1. Le stazioni
appaltanti prevedono misure adeguate per contrastare le
frodi e la corruzione nonche' per individuare, prevenire e
risolvere in modo efficace ogni ipotesi di conflitto di
interesse nello svolgimento delle procedure di
aggiudicazione degli appalti e delle concessioni, in modo
da evitare qualsiasi distorsione della concorrenza e
garantire la parita' di trattamento di tutti gli operatori
economici.
2. Si ha conflitto d'interesse quando il personale di
una stazione appaltante o di un prestatore di servizi che,
anche per conto della stazione appaltante, interviene nello
svolgimento della procedura di aggiudicazione degli appalti
e delle concessioni o puo' influenzarne, in qualsiasi modo,
il risultato, ha, direttamente o indirettamente, un
interesse finanziario, economico o altro interesse
personale che puo' essere percepito come una minaccia alla
sua imparzialita' e indipendenza nel contesto della
procedura di appalto o di concessione. In particolare,
costituiscono situazione di conflitto di interesse quelle
che determinano l'obbligo di astensione previste
dall'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica
16 aprile 2013, n. 62.
3. Il personale che versa nelle ipotesi di cui al comma
2 e' tenuto a darne comunicazione alla stazione appaltante,
ad astenersi dal partecipare alla procedura di
aggiudicazione degli appalti e delle concessioni. Fatte
salve le ipotesi di responsabilita' amministrativa e
penale, la mancata astensione nei casi di cui al primo
periodo costituisce comunque fonte di responsabilita'
disciplinare a carico del dipendente pubblico.
4. Le disposizioni dei commi 1, 2 e 3 valgono anche per
la fase di esecuzione dei contratti pubblici.
5. La stazione appaltante vigila affinche' gli
adempimenti di cui ai commi 3 e 4 siano rispettati.».
«Art. 54 (Accordi quadro). - 1. Le stazioni appaltanti
possono concludere accordi quadro nel rispetto delle
procedure di cui al presente codice. La durata di un
accordo quadro non supera i quattro anni per gli appalti
nei settori ordinari e gli otto anni per gli appalti nei
settori speciali, salvo in casi eccezionali, debitamente
motivati in relazione, in particolare, all'oggetto
dell'accordo quadro.
2. Nei settori ordinari, gli appalti basati su un
accordo quadro sono aggiudicati secondo le procedure
previste dal presente comma e dai commi 3 e 4. Tali
procedure sono applicabili solo tra le amministrazioni
aggiudicatrici, individuate nell'avviso di indizione di
gara o nell'invito a confermare interesse, e gli operatori
economici parti dell'accordo quadro concluso. Gli appalti
basati su un accordo quadro non comportano in nessun caso
modifiche sostanziali alle condizioni fissate nell'accordo
quadro in particolare nel caso di cui al comma 3.
3. Nell'ambito di un accordo quadro concluso con un
solo operatore economico, gli appalti sono aggiudicati
entro i limiti delle condizioni fissate nell'accordo quadro
stesso. L'amministrazione aggiudicatrice puo' consultare
per iscritto l'operatore economico parte dell'accordo
quadro, chiedendogli di completare, se necessario, la sua
offerta.
4. L'accordo quadro concluso con piu' operatori
economici e' eseguito secondo una delle seguenti modalita':
a) secondo i termini e le condizioni dell'accordo
quadro, senza riaprire il confronto competitivo, se
l'accordo quadro contiene tutti i termini che disciplinano
la prestazione dei lavori, dei servizi e delle forniture,
nonche' le condizioni oggettive per determinare quale degli
operatori economici parti dell'accordo quadro effettuera'
la prestazione. Tali condizioni sono indicate nei documenti
di gara per l'accordo quadro. L'individuazione
dell'operatore economico parte dell'accordo quadro che
effettuera' la prestazione avviene sulla base di decisione
motivata in relazione alle specifiche esigenze
dell'amministrazione;
b) se l'accordo quadro contiene tutti i termini che
disciplinano la prestazione dei lavori, dei servizi e delle
forniture, in parte senza la riapertura del confronto
competitivo conformemente alla lettera a) e, in parte, con
la riapertura del confronto competitivo tra gli operatori
economici parti dell'accordo quadro conformemente alla
lettera c), qualora tale possibilita' sia stata stabilita
dall'amministrazione aggiudicatrice nei documenti di gara
per l'accordo quadro. La scelta se alcuni specifici lavori,
forniture o servizi debbano essere acquisiti a seguito
della riapertura del confronto competitivo o direttamente
alle condizioni di cui all'accordo quadro avviene in base a
criteri oggettivi, che sono indicati nei documenti di gara
per l'accordo quadro. Tali documenti di gara precisano
anche quali condizioni possono essere soggette alla
riapertura del confronto competitivo. Le disposizioni
previste dalla presente lettera, primo periodo, si
applicano anche a ogni lotto di un accordo quadro per il
quale tutti i termini che disciplinano la prestazione dei
lavori, dei servizi e delle forniture in questione, sono
definiti nell'accordo quadro, anche se sono stati stabiliti
tutti i termini che disciplinano la prestazione dei lavori,
dei servizi e delle forniture per altri lotti;
c) riaprendo il confronto competitivo tra gli
operatori economici parti dell'accordo quadro, se l'accordo
quadro non contiene tutti i termini che disciplinano la
prestazione dei lavori, dei servizi e delle forniture.
5. I confronti competitivi di cui al comma 4, lettere
b) e c), si basano sulle stesse condizioni applicate
all'aggiudicazione dell'accordo quadro, se necessario
precisandole, e su altre condizioni indicate nei documenti
di gara per l'accordo quadro, secondo la seguente
procedura:
a) per ogni appalto da aggiudicare l'amministrazione
aggiudicatrice consulta per iscritto gli operatori
economici che sono in grado di eseguire l'oggetto
dell'appalto;
b) l'amministrazione aggiudicatrice fissa un termine
sufficiente per presentare le offerte relative a ciascun
appalto specifico, tenendo conto di elementi quali la
complessita' dell'oggetto dell'appalto e il tempo
necessario per la trasmissione delle offerte;
c) le offerte sono presentate per iscritto e il loro
contenuto non viene reso pubblico fino alla scadenza del
termine previsto per la loro presentazione;
d) l'amministrazione aggiudicatrice aggiudica
l'appalto all'offerente che ha presentato l'offerta
migliore sulla base dei criteri di aggiudicazione fissati
nei documenti di gara per l'accordo quadro.
6. Nei settori speciali, gli appalti basati su un
accordo quadro sono aggiudicati in base a regole e criteri
oggettivi che possono prevedere la riapertura del confronto
competitivo tra gli operatori economici parti dell'accordo
quadro concluso. Tali regole e criteri sono indicati nei
documenti di gara per l'accordo quadro e garantiscono
parita' di trattamento tra gli operatori economici parti
dell'accordo. Ove sia prevista la riapertura del confronto
competitivo, l'ente aggiudicatore fissa un termine
sufficiente per consentire di presentare offerte relative a
ciascun appalto specifico e aggiudicano ciascun appalto
all'offerente che ha presentato la migliore offerta in base
ai criteri di aggiudicazione stabiliti nel capitolato
d'oneri dell'accordo quadro. L'ente aggiudicatore non puo'
ricorrere agli accordi quadro in modo da eludere
l'applicazione del presente decreto o in modo da
ostacolare, limitare o distorcere la concorrenza.».
- La legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato - legge finanziaria 2007), e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 299 del 27 dicembre 2006, S.O.
- Si riporta l'articolo 340 del Regio decreto 19
ottobre 1930, n. 1398 (Approvazione del testo definitivo
del Codice penale):
«Art. 340 (Interruzione di un ufficio o servizio
pubblico o di un servizio di pubblica necessita'). -
Chiunque, fuori dei casi preveduti da particolari
disposizioni di legge cagiona un'interruzione o turba la
regolarita' di un ufficio o servizio pubblico o di un
servizio di pubblica necessita' e' punito con la reclusione
fino a un anno.
Quando la condotta di cui al primo comma e' posta in
essere nel corso di manifestazioni in luogo pubblico o
aperto al pubblico, si applica la reclusione fino a due
anni.
I capi, promotori od organizzatori sono puniti con la
reclusione da uno a cinque anni.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre
1972, n. 633 (Istituzione e disciplina dell'imposta sul
valore aggiunto) e' pubblicato nella Gazzetta ufficiale 11
novembre 1972, n. 292, S.O.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 600 (Disposizioni comuni in materia di
accertamento delle imposte sui redditi) e' pubblicato nella
Gazzetta ufficiale16 ottobre 1973, n. 268, S.O.
- Si riporta l'articolo 50 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici):
«Art. 50 (Clausole sociali del bando di gara e degli
avvisi). - 1. Per gli affidamenti dei contratti di
concessione e di appalto di lavori e servizi diversi da
quelli aventi natura intellettuale, con particolare
riguardo a quelli relativi a contratti ad alta intensita'
di manodopera, i bandi di gara, gli avvisi e gli inviti
inseriscono, nel rispetto dei principi dell'Unione europea,
specifiche clausole sociali volte a promuovere la
stabilita' occupazionale del personale impiegato,
prevedendo l'applicazione da parte dell'aggiudicatario, dei
contratti collettivi di settore di cui all'articolo 51 del
decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81. I servizi ad
alta intensita' di manodopera sono quelli nei quali il
costo della manodopera e' pari almeno al 50 per cento
dell'importo totale del contratto.».
- Si riporta, l'articolo 12, comma 4, del decreto-legge
28 settembre 2018, n. 109 (Disposizioni urgenti per la
citta' di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016
e 2017, il lavoro e le altre emergenze.), convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2018, n. 130:
«Art. 12 (Agenzia nazionale per la sicurezza delle
ferrovie e delle infrastrutture stradali e autostradali). -
(Omissis).
4. Con riferimento alla sicurezza delle infrastrutture
stradali e autostradali e fermi restando i compiti e le
responsabilita' dei soggetti gestori, l'Agenzia, anche
avvalendosi degli altri soggetti pubblici che operano in
materia di sicurezza delle infrastrutture:
a) esercita l'attivita' ispettiva finalizzata alla
verifica dell'attivita' di manutenzione svolta dai gestori,
dei relativi risultati e della corretta organizzazione dei
processi di manutenzione, nonche' l'attivita' ispettiva e
di verifica a campione sulle infrastrutture, obbligando i
gestori, in quanto responsabili dell'utilizzo sicuro delle
stesse, a mettere in atto le necessarie misure di controllo
del rischio, nonche' all'esecuzione dei necessari
interventi di messa in sicurezza, dandone comunicazione al
Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili;
b) promuove l'adozione da parte dei gestori delle
reti stradali ed autostradali di Sistemi di Gestione della
Sicurezza per le attivita' di verifica e manutenzione delle
infrastrutture certificati da organismi di parte terza
riconosciuti dall'Agenzia;
c) propone al Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili l'adozione, sentito il Consiglio
superiore dei lavori pubblici, del decreto previsto
dall'articolo 1, comma 3, del decreto legislativo 15 marzo
2011, n. 35;
d) stabilisce, con proprio provvedimento, modalita',
contenuti e documenti costituenti la valutazione di impatto
sulla sicurezza stradale per i progetti di infrastruttura
di cui all'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 35
del 2011;
e) cura la tenuta dell'elenco dei soggetti che
possono effettuare i controlli ai sensi dell'articolo 4 del
citato decreto legislativo n. 35 del 2011 nonche' la
relativa attivita' di formazione, nel rispetto di quanto
previsto dall'articolo 9 del medesimo decreto;
f) provvede alla classificazione dei tratti ad
elevata concentrazione di incidenti nonche' alla
classificazione della sicurezza della rete esistente,
secondo quanto previsto dall'articolo 5 del citato decreto
legislativo n. 35 del 2011, anche al fine di definire, con
proprio provvedimento, criteri e modalita' per
l'applicazione delle misure di sicurezza previste dal
medesimo decreto;
g) effettua, in attuazione del programma annuale di
attivita' di cui al comma 5-bis e comunque ogni qual volta
ne ravvisi l'opportunita' anche sulla base delle
segnalazioni effettuate dal Ministero delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili o di altre pubbliche
amministrazioni, le ispezioni di sicurezza con le modalita'
previste dall'articolo 6 del citato decreto legislativo n.
35 del 2011, anche compiendo verifiche sulle attivita' di
controllo gia' svolte dai gestori eventualmente effettuando
ulteriori verifiche in sito;
h) adotta le misure di sicurezza temporanee da
applicare ai tratti di rete stradale interessati da lavori
stradali, fissando le modalita' di svolgimento delle
ispezioni volte ad assicurare la corretta applicazione
delle stesse;
i) sovraintende alla gestione dei dati secondo quanto
previsto dall'articolo 7 del citato decreto legislativo n.
35 del 2011;
l) propone al Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili l'aggiornamento delle tariffe
previste dall'articolo 10 del citato decreto legislativo n.
35 del 2011, da destinare all'Agenzia per lo svolgimento
delle attivita' di cui agli articoli 5 e 6 del medesimo
decreto legislativo;
m) svolge attivita' di studio, ricerca e
sperimentazione in materia di sicurezza delle
infrastrutture stradali e autostradali.
(Omissis).».