IL MINISTRO
DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
di concerto con
IL MINISTRO DELL'UNIVERSITA'
E DELLA RICERCA
Vista la Convenzione del 29 luglio 1960 sulla responsabilita'
civile nel campo dell'energia nucleare, emendata dal Protocollo
addizionale del 28 gennaio 1964, dal Protocollo del 16 novembre 1982
e dal Protocollo del 12 febbraio 2004 (nel seguito anche: «Protocollo
di Parigi»);
Vista la legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e successive modifiche ed
integrazioni, concernente «Impiego pacifico dell'energia nucleare»;
Vista la Convenzione del 31 gennaio 1963, complementare alla
Convenzione di Parigi del 29 luglio 1960, emendata dal Protocollo
addizionale del 28 gennaio 1964, dal Protocollo del 16 novembre 1982
e dal Protocollo del 12 febbraio 2004;
Vista la legge 12 febbraio 1974, n. 109, concernente la ratifica ed
esecuzione della Convenzione sulla responsabilita' civile nel campo
dell'energia nucleare, firmata a Parigi il 29 luglio 1960, e del
protocollo addizionale firmato a Parigi il 28 gennaio 1964;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modifiche e
integrazioni, recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 19 ottobre 2011, n. 185, e successive
modifiche e integrazioni, recante «Attuazione della direttiva
2009/71/Euratom, che istituisce un quadro comunitario per la
sicurezza degli impianti nucleari»;
Vista la nota del Ministero dello sviluppo economico del 13 marzo
2013, protocollo n. 0005324, con la quale, in relazione al processo
di ratifica del Protocollo di Parigi, e' stato chiesto al
Dipartimento nucleare, rischio tecnologico e industriale
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA) di effettuare una classificazione degli impianti nucleari
presenti sul territorio italiano indicando il livello di rischio e
gli importi per i quali gli esercenti sono tenuti ad assicurarsi;
Visto il documento «Classificazione degli impianti nucleari ai fini
della ratifica del Protocollo di Parigi del 12 febbraio 2004»,
predisposto dal Dipartimento nucleare, rischio tecnologico e
industriale dell'ISPRA in data 5 settembre 2013, protocollo n.
0035403;
Vista la legge 28 aprile 2015, n. 58, concernente la ratifica ed
esecuzione degli «Emendamenti alla Convenzione sulla protezione
fisica dei materiali nucleari del 3 marzo 1980, adottati a Vienna l'8
luglio 2005, e norme di adeguamento dell'ordinamento interno»;
Visto il decreto interministeriale 7 agosto 2015, recante
«Classificazione dei rifiuti radioattivi, ai sensi dell'art. 5 del
decreto legislativo 4 marzo 2014, n. 45»;
Visto il decreto interministeriale 8 settembre 2017, recante
«Requisiti di protezione fisica passiva e modalita' di redazione dei
piani di protezione fisica», con il quale sono stati fissati i
requisiti da adottare per proteggere le installazioni nucleari e le
operazioni di trasporto da atti di sabotaggio, cosi' da limitare le
potenziali conseguenze radiologiche ad essi associate;
Visto il nuovo regolamento organizzativo dell'ISPRA, entrato in
vigore il 1° gennaio 2017, ove si stabilisce che le funzioni ed i
compiti di Autorita' di regolamentazione competente in materia di
sicurezza nucleare e di radioprotezione sono svolte dal Centro
nazionale per la sicurezza nucleare e la radioprotezione
dell'Istituto, che a tali fini sostituisce, fino al completamento del
processo istitutivo dell'ISIN ai sensi del decreto legislativo 4
marzo 2014, n. 45, l'ex Dipartimento nucleare, rischio tecnologico e
industriale;
Visto il documento «Classificazione degli impianti nucleari e dei
trasporti di materie nucleari ai fini della ratifica del Protocollo
di Parigi del 12 febbraio 2004», di aggiornamento del precedente
documento del 5 settembre 2013, predisposto dal Centro nazionale per
la sicurezza nucleare e la radioprotezione dell'ISPRA in data 30
gennaio 2018, protocollo 0006770, dove vengono individuate tre fasce
di rischio (denominate A, B, C) per gli impianti nucleari e due fasce
di rischio (denominate A, B) per i trasporti di materie nucleari;
Visto il decreto legislativo 4 marzo 2014, n. 45, recante
«Attuazione della direttiva 2011/70/Euratom, che istituisce un quadro
comunitario per la gestione responsabile e sicura del combustibile
nucleare esaurito e dei rifiuti radioattivi», modificato dal decreto
legislativo 15 settembre 2017, n. 137 recante: «attuazione della
direttiva 2014/87/Euratom che modifica la direttiva 2009/71/Euratom
che istituisce un quadro comunitario per la sicurezza degli impianti
nucleari», e in particolare, gli articoli 1 e 6, che istituiscono
l'Ispettorato nazionale per la sicurezza nucleare e la
radioprotezione (ISIN) con funzione e compiti di autorita' di
regolamentazione nazionale competente in materia di sicurezza
nucleare e di radioprotezione, e l'art. 9 che stabilisce che le
funzioni dell'Autorita' di regolamentazione competente continuano ad
essere svolte dal Dipartimento nucleare, rischio tecnologico e
industriale dell'ISPRA fino all'entrata in vigore del regolamento
dell'ISIN;
Vista la nota del 10 agosto 2018, protocollo n. 1211, con la quale
il direttore dell'ISIN ha comunicato al Ministero dello sviluppo
economico (ora «Ministero della transizione ecologica») che, a far
data dal 1° agosto 2018, le funzioni e i compiti di regolamentazione
e controllo in materia di sicurezza nucleare, assicurate in via
transitoria dal Centro nazionale per la sicurezza nucleare e la
radioprotezione dell'ISPRA, sono trasferite all'ISIN che opera nel
pieno esercizio delle funzioni di cui all'art. 6 del decreto
legislativo 4 marzo 2014, n. 45 e successive modifiche ed
integrazioni;
Vista la legge 23 luglio 2020, n. 97, concernente la «Ratifica ed
esecuzione dei seguenti Protocolli: a) Protocollo emendativo della
Convenzione del 29 luglio 1960 sulla responsabilita' civile nel campo
dell'energia nucleare, emendata dal Protocollo addizionale del 28
gennaio 1964 e dal Protocollo del 16 novembre 1982, fatto a Parigi il
12 febbraio 2004; b) Protocollo emendativo della Convenzione del 31
gennaio 1963 complementare alla Convenzione di Parigi del 29 luglio
1960 sulla responsabilita' civile nel campo dell'energia nucleare,
emendata dal Protocollo addizionale del 28 gennaio 1964 e dal
Protocollo del 16 novembre 1982, fatto a Parigi il 12 febbraio 2004,
nonche' norme di adeguamento dell'ordinamento interno»;
Visto in particolare l'art. 3, comma 8, della citata legge 23
luglio 2020, n. 97, di integrale sostituzione dell'art. 19 della
legge 31 dicembre 1962, n. 1860, che, fissando il limite delle
indennita' dovute dall'esercente di un impianto nucleare o di un
trasporto nucleare per danni nucleari causati da un incidente
nucleare nella misura di euro 700 milioni per ciascun incidente
nucleare, stabilisce che con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare e con il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, sentiti l'ISIN e l'ISPRA, il limite
delle suddette indennita' puo' essere comunque determinato, in
relazione alla natura degli impianti nucleari o delle materie
nucleari trasportate e delle prevedibili conseguenze di un incidente
che li coinvolga, anche in misura inferiore a quella ivi prevista.
Gli importi determinati non possono essere inferiori a euro 70
milioni per ogni incidente che coinvolga l'impianto nucleare ovvero a
euro 80 milioni per ciascun incidente nel corso di un trasporto di
materie nucleari;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2020, n. 101, recante
«Attuazione della direttiva 2013/59/Euratom, che stabilisce norme
fondamentali di sicurezza relative alla protezione contro i pericoli
derivanti dall'esposizione alle radiazioni ionizzanti, e che abroga
le direttive 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom,
97/43/Euratom e 2003/122/Euratom e riordino della normativa di
settore in attuazione dell'art. 20, comma 1, lettera a), della legge
4 ottobre 2019, n. 117»;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, recante «Disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'universita' e della ricerca» e, in particolare, l'art.
1, che ha istituito il «Ministero dell'universita' e della ricerca»
e, conseguentemente, soppresso il «Ministero dell'istruzione
dell'universita' e della ricerca»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» e, in particolare, l'art. 2, che ha ridenominato il
«Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare» in
«Ministero della transizione ecologica», ridefinendone le competenze
e attribuendogli le funzioni e i compiti gia' spettanti al Ministero
dello sviluppo economico in materia di sicurezza nucleare e
disciplina dei sistemi di stoccaggio del combustibile irraggiato e
dei rifiuti radioattivi, radioprotezione e radioattivita' ambientale;
Vista la nota del 31 marzo 2021, protocollo n. 0009972, con la
quale il Ministero della transizione ecologica ha chiesto alle
amministrazioni e agli organismi tecnici individuati dalla legge 23
luglio 2020, n. 97, di costituire un gruppo di lavoro per la
predisposizione dello schema di decreto di cui all'art. 3, comma 8,
della medesima legge 23 luglio 2020, n. 97, ed in particolare
all'ISIN di provvedere all'aggiornamento del documento predisposto
dal Centro nazionale per la sicurezza nucleare e la radioprotezione
dell'ISPRA «Classificazione degli impianti nucleari e dei trasporti
di materie nucleari ai fini della ratifica del Protocollo di Parigi
del 12 febbraio 2004»del 30 gennaio 2018, protocollo 0006770;
Visto l'Inventario nazionale dei rifiuti radioattivi aggiornato al
31 dicembre 2020, predisposto dall'ISIN e tramesso in data 21 ottobre
2021;
Vista la nota del 23 dicembre 2021, protocollo n. 007967, relativa
alla richiesta di «Predisposizione di uno schema di decreto
interministeriale da emanare ai sensi dell'art. 19 della legge 31
dicembre 1962, n. 1860 come modificato dall'art. 3, comma 8 della
legge 23 luglio 2020, n. 97 - Aggiornamento documento ISPRA
«Classificazione degli impianti nucleari e dei trasporti di materie
nucleari ai fini della ratifica del Protocollo di Parigi del 12
febbraio 2004», con la quale ISIN ha trasmesso una proposta di
classificazione in due fasce di rischio per gli impianti nucleari
(denominate Fascia A - Installazioni a basso rischio e Fascia B -
Installazioni a rischio molto basso) e due fasce di rischio per i
trasporti di materie nucleari (denominate Fascia A - Trasporti di
combustibile nucleare irraggiato e Fascia B - Tutti gli altri
trasporti di materie nucleari non ricadenti nei criteri di
esclusione), allegando un estratto del documento NEA«Nuclear
Operators» Third Party Liability Amounts and Financial Securiti
Limits (febbraio 2019) ai fini della determinazione del limite delle
indennita' dovute dall'esercente di un impianto nucleare o di un
trasporto di materie nucleari per danni causati da un incidente
nucleare;
Considerato che, per quanto attiene al livello di rischio delle
installazioni nucleari italiane, va rilevato che la maggioranza delle
stesse non e' piu' operativa da diversi anni (attualmente in fase di
disattivazione e per lo piu' utilizzate come depositi temporanei di
rifiuti radioattivi o, in taluni casi, di combustibile nucleare
esaurito) oppure, nel caso dei reattori di ricerca, queste
installazioni sono caratterizzate, per propria natura, da un livello
di potenza molto basso se comparato con gli impianti nucleari di
produzione di energia elettrica, come quelli attualmente in esercizio
nell'Unione europea;
Considerato che in tutte le installazioni in disattivazione sono
state condotte, ovvero sono in corso o programmate, operazioni atte a
ridurre il rischio radiologico presente attraverso l'allontanamento
degli ultimi quantitativi di combustibile nucleare irraggiato, il
condizionamento dei rifiuti radioattivi presenti, la realizzazione di
nuove strutture di stoccaggio temporaneo e l'alienazione delle
materie nucleari residue;
Ritenuto che tutte le installazioni sono da collocarsi a basso
rischio, con una graduazione legata alle caratteristiche
dell'inventario radiologico attualmente presente in ciascuna di esse,
all'entita' delle conseguenze associate ai rilasci derivanti dagli
eventi incidentali presi a riferimento nella predisposizione dei
piani di emergenza, nonche' alle caratteristiche ingegneristiche
dell'impianto, in particolare, delle barriere esistenti;
Tenuto conto che le analisi di sicurezza svolte dall'ISIN per le
varie installazioni mostrano un limitato impatto radiologico, in
termini di conseguenze relative al rilascio di sostanze radioattive
in condizioni incidentali, valutate al massimo in un raggio di alcuni
chilometri dalle installazioni e caratterizzate da stime di dose
efficace per gli individui del gruppo di riferimento della
popolazione nell'ordine del mSv o, al piu', solo in alcuni casi,
nell'ordine della decina di mSv. Solo in alcuni casi, pertanto vi e'
la necessita' di adottare misure protettive dirette sulla popolazione
e restrizioni sul consumo di alcuni alimenti nelle aree interessate
dall'eventuale contaminazione atte a garantirne la radioprotezione,
fatte salve ovviamente le attivita' di monitoraggio radiometrico con
le associate valutazioni;
Considerata la decisione e raccomandazione [NEA/SUM(2014)2] del
Comitato direttivo della OECD/NEA del 30 ottobre 2014 «Decision and
recommendation of the Steering Committee concerning the application
of the Paris Convention to nuclear installations in the process of
being decommissioned», relativa all'applicazione della Convenzione di
Parigi alle installazioni nucleari in corso di disattivazione, con la
quale il suddetto Comitato direttivo ha abrogato la propria decisione
e raccomandazione del 20 aprile 1990 [NE/M(90)1], di pari oggetto,
stabilendo nuovi criteri di esclusione relativamente all'applicazione
della Convenzione di Parigi per le installazioni nucleari in corso di
disattivazione;
Visti i paragrafi 18. (a) e 18. (d) del documento «Expose' des
Motifs of the Paris Convention as amended by the Protocols of 1964,
1982 and 2004», NEA/NLC/DOC(2020)1/FINAL del 31 marzo 2020;
Ritenuta la necessita' di adottare il decreto di cui all'art. 19,
comma 1, della legge 31 dicembre 1962, n. 1860, come modificato
dall'art. 3, comma 8, della legge 23 luglio 2020, n. 97;
Acquisito il concerto del Ministro dell'universita' e della
ricerca, che si e' espresso con nota prot. n. 888 del 1° luglio 2022;
Sentiti l'ISIN e l'ISPRA, che si sono espressi rispettivamente con
nota prot. n. 11423 del 13 maggio 2022 e con nota prot. n. 38963
dell'8 luglio 2022;
Adotta
il seguente decreto:
Art. 1
Finalita' e campo di applicazione
1. Ai sensi dell'art. 19, comma 1, della legge 31 dicembre 1962, n.
1860, come modificato dall'art. 3, comma 8, della legge 23 luglio
2020, n. 97, il presente decreto stabilisce i limiti delle indennita'
dovute dagli esercenti di impianti nucleari o di trasporti di materie
nucleari, che possono essere determinati, in relazione alla natura
degli impianti nucleari o delle materie nucleari trasportate e delle
prevedibili conseguenze di un incidente che li coinvolga, anche in
misura inferiore a quella prevista all'art. 19 della legge 31
dicembre 1962, n. 1860.