Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verficatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la Decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(nel seguito regolamento GBER);
Visto il regolamento (UE) n. 702/2014 della Commissione del 25
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara compatibili con il
mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alcune categorie di
aiuti nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali (nel
seguito regolamento ABER);
Visto il regolamento (UE) n. 1388/2014 della Commissione del 16
dicembre 2014, e successive modifiche, che dichiara compatibili con
il mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alcune categorie di
aiuti a favore delle imprese attive nel settore della produzione,
trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e
dell'acquacoltura (nel seguito regolamento FIBER);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (nel seguito regolamento de minimis);
Vista la comunicazione (2014/C 204/01) recante gli orientamenti
dell'Unione europea per gli aiuti di Stato nei settori agricolo e
forestale e nelle zone rurali 2014-2020 (nel seguito orientamenti
agricoli);
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalita'
regionale, di cui alla comunicazione della Commissione europea 2021/C
153/01 del 29 aprile 2021;
Vista la decisione C(2022)1545 final del 18 marzo 2022 relativa
alla modifica della carta degli aiuti a finalita' regionale per
l'Italia (aiuto di Stato SA.101134 - Italia);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2020)1863 del 19
marzo 2020, con la quale e' stato adottato il «Quadro temporaneo per
le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito Quadro temporaneo Covid);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2022) 1890 final
del 23 marzo 2022, con la quale e' stato adottato il «Temporary
Crisis Framework for State Aid measures to support the economy
following the aggression against Ukraine by Russia» (nel seguito
Quadro temporaneo Ucraina);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualita' sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», ed in particolare l'art. 14, rubricato
«Estensione della disciplina del PNRR al Piano complementare»,
nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli interventi del Piano
complementare nei territori interessati dagli eventi sismici del 2009
e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 con cui, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 7, del predetto decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, sono
individuati gli obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati
per ciascun programma, intervento e progetto del Piano nazionale
complementare, nonche' le relative modalita' di monitoraggio;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Considerato che, per l'attuazione degli interventi per le aree del
terremoto del 2009 e 2016, l'allegato 1 del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 15 luglio 2021, in attuazione dell'art.
1, commi 6 e 7, del richiamato decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59,
prevedeva che entro il 30 settembre 2021 la Cabina di coordinamento
procedesse all'individuazione degli interventi della macro misura B
«Rilancio economico e sociale»;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
ha deliberato in data 30 settembre 2021 l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei Programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021, n. 108»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si e' svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione;
Considerato altresi' che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalita' di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle macro
misure A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che per le sub-misure B1, B2 e B3 sono state elaborate,
in collaborazione con Invitalia, con il partenariato istituzionale e
con il partenariato economico e sociale, delle articolate schede
intervento che ne definiscono i principali contenuti attuativi;
Considerato che con ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021, ai sensi
dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, sono state
approvate le sub-misure B1 «Sostegno agli investimenti», B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione», B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie», con le relative linee di
intervento, del «Programma unitario di interventi per le aree del
terremoto del 2009 e 2016», come definite nella delibera della Cabina
di coordinamento del 30 settembre 2021, con i contenuti individuati
nella nota introduttiva e nelle relative schede allegate alla stessa
ordinanza, e ha affidato la progettazione delle sub-misure a
Invitalia sulla base dello schema di convenzione allegato
all'ordinanza;
Considerato che la richiamata ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021
prevede, all'art. 2, comma 3, che, a seguito della presentazione da
parte di Invitalia degli schemi di bando elaborati entro il 28
febbraio 2022, «con successiva ordinanza saranno disciplinate le
ulteriori modalita' attuative delle misure e sara' approvata una
nuova Convenzione con Invitalia, necessaria per il prosieguo delle
attivita'», e all'art. 3, comma 2, che con successiva ordinanza siano
approvati i bandi relativi alla selezione dei progetti;
Considerato che Invitalia, con nota prot. n. 0074992, ha trasmesso
gli schemi di bando necessari all'attuazione delle sub-misure in
oggetto, elaborati entro la data sopra indicata;
Preso atto delle intese espresse in data 22 aprile 2022 nella
Cabina di coordinamento integrata dal Coordinatore della Struttura di
Missione sisma 2009, Consigliere Carlo Presenti, e dai Presidenti
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Considerato che la macro misura B ha come obiettivo generale il
sostegno e il rilancio della capacita' competitiva dei territori, che
si persegue attraverso il sostegno all'imprenditorialita' dei
residenti, il rafforzamento del tessuto sociale ed economico e lo
stimolo all'innovazione produttiva ed e' articolata nelle seguenti
sub-misure, misure e linee di intervento:
a) sub-misura B1 «Sostegno agli investimenti»: ha la finalita' di
sostenere il rafforzamento delle attivita' economiche e produttive,
comprese quelle legate al settore agricolo, all'artigianato, alla
filiera agroalimentare, nonche' al settore farmaceutico ed ai servizi
alle imprese, e i progetti di avvio di impresa o di ampliamento delle
attivita' esistenti. La sub-misura e' cosi' articolata:
misura B1.1 «Sostegno agli investimenti di rilevante dimensione
finanziaria»;
misura B1.2 «Interventi per progettualita' di dimensione
intermedia»;
misura B1.3 «Interventi diffusivi di sostegno alle attivita'
produttive»:
linea di intervento B1.3.a «Interventi per la nascita, lo
sviluppo e il consolidamento di iniziative micro-imprenditoriali e
per l'attrazione e il rientro di imprenditori»;
linea di intervento B1.3.b «Interventi per l'innovazione
diffusa»;
linea di intervento B1.3.c «Interventi per l'avvio, il
riavvio e il consolidamento di attivita' economiche e per il rientro
di quelle temporaneamente delocalizzate»;
b) sub-misura B2 «Turismo cultura, sport e inclusione»: ha la
finalita' di sostenere la valorizzazione del territorio tramite lo
sviluppo e la qualificazione dell'economia turistica, creativa,
sportiva e culturale. La sub-misura e' cosi' articolata:
misura B2.1 «Interventi per lo sviluppo delle imprese
culturali, creative, turistiche, sportive, anche del terzo settore,
attraverso forme di sostegno a progetti di investimento e progetti
collaborativi di innovazione e lo sviluppo di attrattori turistici»;
misura B2.2 «Contributi destinati a soggetti pubblici per lo
sviluppo delle attivita' culturali, creative, sportive e per
l'innovazione dell'offerta turistica»;
misura B2.3 «Interventi per l'inclusione e innovazione sociale
ed il rilancio abitativo, rivolti ad enti locali, imprese sociali,
terzo settore e cooperative di comunita'»;
c) sub-misura B3 «Valorizzazione ambientale, economia circolare e
ciclo delle macerie»: ha la finalita' di sostenere la valorizzazione
delle risorse ambientali, forestali e agroalimentari attraverso
misure specifiche e interventi di sistema per la realizzazione di
piattaforme di raccolta e trasformazione delle risorse naturali
locali e per aumentare l'efficienza del processo di smaltimento e
riutilizzo del ciclo delle macerie. Gli obiettivi sono l'aumento
dell'efficacia per tutte le fasi del processo sulle risorse naturali
(pianificazione, coltivazione, raccolta, trasformazione e
commercializzazione) e assicurare un notevole valore aggiunto ai
prodotti trasformati in loco. La sub-misura e' cosi' articolata:
misura B3.1 «Costituzione di forme associative o consortili di
gestione delle aree agro-silvo-pastorali»;
misura B3.2 «Realizzazione di piattaforme di trasformazione
tecnologica»;
misura B3.3 «Ciclo delle macerie».
Considerato che le sub-misure in cui e' articolata la predetta
macro misura B saranno attuate attraverso l'adozione di specifici
bandi che opereranno nel rispetto dei limiti e delle condizioni
previste dalla disciplina unionale in materia di aiuti di Stato di
volta in volta applicabile, rappresentata dai richiamati regolamento
GBER, regolamento ABER, regolamento FIBER e regolamento de minimis;
Considerato che le imprese dei territori interessati dagli
interventi di cui alla macro misura B, gia' duramente colpite dalle
negative conseguenze economiche e sociali connesse ai sismi, hanno
ulteriormente subito gli effetti correlati al diffondersi della
pandemia da Covid-19, con la conseguente difficolta' nell'attuazione
di investimenti anche gia' programmati;
Considerata, per quanto esposto, la necessita' di fornire un
adeguato sostegno alle predette imprese, volto a colmare il divario
di investimenti accumulato e ad accompagnarle nel percorso di ripresa
e rinnovamento anche in un'ottica di sostenibilita' ambientale degli
interventi;
Considerato, altresi', che la recente aggressione della Russia
contro l'Ucraina ha determinato importanti ripercussioni
sull'economia dei Paesi dell'Unione e quindi, anche dei territori
interessati dagli interventi di cui alla piu' volte richiamata macro
misura B, e che, pertanto, si ravvisa la necessita' di prevedere un
possibile sostegno alle imprese colpite dalla predetta crisi ed ivi
operanti, nel rispetto della disciplina unionale in materia di aiuti
di Stato in proposito adottata dalla Commissione;
Tenuto conto dei piu' recenti studi e analisi, elaborati dalle
principali associazioni di categoria italiane, riguardanti l'impatto
del conflitto russo-ucraino sulle imprese italiane, e in particolare
quelle ubicate nelle aree sismiche del 2009 e del 2016, comprendenti
porzioni di territorio di quattro regioni, Abruzzo, Lazio, Marche,
Umbria, che mettono in evidenza come il conflitto in corso
rappresenti un ulteriore fattore critico per le attivita' di impresa,
gia' alle prese con l'aumento dei prezzi delle commodities,
difficolta' di reperimento di materie prime, lunghi tempi di consegna
e aumento dei costi del trasporto via container, determinando una
situazione di alta incertezza nelle prospettive economiche che
rischia, entro breve tempo, in assenza di provvedimenti sostanziosi
di livello europeo, nazionale, regionale, di portare a un forte
ridimensionamento della produzione industriale, alla chiusura o
temporanea sospensione dell'attivita' di molte imprese, comprese
quelle agricole, turistiche e commerciali, gia' penalizzate da due
anni di limitazioni, con significative conseguenze anche sul fronte
occupazionale;
Ritenuto, pertanto, opportuno consentire, in sede di attuazione
delle sub-misure in argomento e nei limiti disposti dalla presente
ordinanza, l'accesso alle possibilita' offerte dal Quadro temporaneo
Covid e dal Quadro temporaneo Ucraina con la previsione, in
particolare, di uno specifico regime di aiuti che preveda
l'applicazione delle disposizioni recate:
dalla sezione 3.13 del Quadro temporaneo Covid, recante misure di
sostegno agli investimenti verso una ripresa sostenibile, introdotta
con la comunicazione della Commissione europea C(2021) 8442 del 18
novembre 2021;
dalla sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina, recante
disposizioni in merito agli aiuti di importo limitato;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento integrata del 25
maggio 2022 con il coordinatore della Struttura di missione Sisma
2009, Consigliere Carlo Presenti, e con le Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche ed Umbria, nel senso suindicato;
Dispone:
Art. 1
Finalita' e ambito di applicazione
1. Al fine di sostenere le imprese nella realizzazione degli
investimenti programmati e di accompagnarle nel percorso di ripresa e
rinnovamento, anche in un'ottica di sostenibilita' ambientale degli
interventi, nonche' nel far fronte alle ripercussioni economiche
conseguenti all'aggressione della Russia all'Ucraina, la presente
ordinanza e' volta a definire un regime di aiuti finalizzato
all'applicazione delle disposizioni del Quadro temporaneo Covid e del
Quadro temporaneo Ucraina richiamate in premessa agli interventi in
favore delle imprese previsti dalla macro-misura B «Rilancio
economico e sociale» del «Programma unitario di intervento -
Interventi per le aree del terremoto 2009 e 2016, del Piano nazionale
complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza» e
individuati al comma 2.
2. Il regime di aiuti di cui al comma 1 e' applicabile, nel
rispetto di quanto definito dalla presente ordinanza e con le
modalita' indicate nei singoli bandi attuativi, ai seguenti
interventi definiti nell'ambito della richiamata macro misura B
«Rilancio economico e sociale»:
misura B1.1 «Sostegno agli investimenti di rilevante dimensione
finanziaria»;
misura B1.2 «Interventi per progettualita' di dimensione
intermedia»;
misura B1.3 «Interventi diffusivi di sostegno alle attivita'
produttive»:
linea di intervento B1.3.a «Interventi per la nascita, lo
sviluppo e il consolidamento di iniziative micro-imprenditoriali e
per l'attrazione e il rientro di imprenditori»;
linea di intervento B1.3.b «Interventi per l'innovazione
diffusa»;
linea di intervento B1.3.c «Interventi per l'avvio, il riavvio
e il consolidamento di attivita' economiche e per il rientro di
quelle temporaneamente delocalizzate»;
misura B2.1 «Interventi per lo sviluppo delle imprese culturali,
creative, turistiche, sportive, anche del terzo settore, attraverso
forme di sostegno a progetti di investimento e progetti collaborativi
di innovazione e lo sviluppo di attrattori turistici»;
misura B2.3 «Interventi per l'inclusione e innovazione sociale ed
il rilancio abitativo, rivolti ad imprese sociali, terzo settore e
cooperative di comunita'»;
misura B3.2 «Realizzazione di piattaforme di trasformazione
tecnologica»;
misura B3.3 «Ciclo delle macerie».
3. Gli interventi di cui al comma 2 sono attuati attraverso
l'adozione di bandi operanti, in funzione delle specifiche finalita',
nel rispetto della disciplina unionale in materia di aiuti di Stato
di volta in volta applicabile e recata dal regolamento GBER, dal
regolamento ABER e dal regolamento de minimis. Su istanza
dell'impresa e con riferimento a ciascun programma di investimenti
puo' essere richiesta l'applicazione delle disposizioni recate dal
Quadro temporaneo Covid e dal Quadro temporaneo Ucraina, nel rispetto
dei limiti e delle condizioni ivi previste e di quanto in proposito
stabilito dalla presente ordinanza, in base all'articolazione
riportata nella tabella che segue.
=====================================================================
| Intervento | Regime temporaneo applicabile |
+=====================+=============================================+
|misura B1.1 |Sezione 3.13 del Quadro temporaneo Covid |
+---------------------+---------------------------------------------+
| |Sezione 3.13 del Quadro temporaneo Covid |
|misura B1.2 |Sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina |
+---------------------+---------------------------------------------+
|linea di intervento | |
|B1.3.a |Sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina |
+---------------------+---------------------------------------------+
|linea di intervento | |
|B1.3.b |Sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina |
+---------------------+---------------------------------------------+
|linea di intervento |Sezione 3.13 del Quadro temporaneo Covid |
|B1.3.c |Sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina |
+---------------------+---------------------------------------------+
| |Sezione 3.13 del Quadro temporaneo Covid |
|misura B2.1 |Sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina |
+---------------------+---------------------------------------------+
| |Sezione 3.13 del Quadro temporaneo Covid |
|misura B2.3 |Sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina |
+---------------------+---------------------------------------------+
| |Sezione 3.13 del Quadro temporaneo Covid |
|misura B3.2 |Sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina |
+---------------------+---------------------------------------------+
| |Sezione 3.13 del Quadro temporaneo Covid |
|misura B3.3 |Sezione 2.1 del Quadro temporaneo Ucraina |
+---------------------+---------------------------------------------+
4. Resta fermo che l'applicazione delle disposizioni di cui al
Quadro temporaneo Covid e al Quadro temporaneo Ucraina e' subordinata
alla notifica di un regime di aiuti alla Commissione europea e alla
sua approvazione da parte della Commissione medesima.