Il Commissario straordinario per la ricostruzione nei
territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016.
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, recante:
«Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi
sismici del 2016»;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 17 ottobre
2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite
«il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze,
nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo».
Inoltre, per gli interventi ritenuti di «particolare urgenza e
criticita'», ai sensi dell'art. 11, secondo comma, del decreto legge
n. 76 del 2020, come convertito con legge n. 120 del 2020, «i poteri
di ordinanza a lui attribuiti dall'articolo 2, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016, sono esercitabili in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, delle disposizioni del Codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti dalle direttive
2014/24/UE e 2014/25/UE»;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 17 ottobre
2016, il quale prevede che «(...) e' costituita una cabina di
coordinamento della ricostruzione presieduta dal Commissario
straordinario, con il compito di concordare i contenuti dei
provvedimenti da adottare e di assicurare l'applicazione uniforme e
unitaria in ciascuna regione delle ordinanze e direttive
commissariali, nonche' di verificare periodicamente l'avanzamento del
processo di ricostruzione»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
giugno 2014 e successive modificazioni ed integrazioni, che ha
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri la
struttura di missione per la ricostruzione e lo sviluppo dei
territori colpiti dal Sisma 2009;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
aprile 2021, di conferimento incarico al consigliere Carlo Presenti
di coordinatore della Struttura di missione per la ricostruzione e lo
sviluppo dei territori colpiti dal Sisma 2009;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
febbraio 2020, di nomina del Commissario straordinario del Governo
per la ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016, on. avv. Giovanni Legnini, ai sensi dell'articolo 38 del
decreto-legge n. 109 del 28 settembre 2018, come prorogato con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 dicembre 2020 e
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 gennaio
2020;
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» e in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al co. 1 sono ripartite come segue:
quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal 2021 al
2026 da iscrivere, per gli importi e le annualita' sopra indicati,
nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze riferiti al seguente programma: 1.
Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del 2016: 220 milioni
di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per l'anno 2022, 320
milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro per l'anno 2024,
160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di euro per l'anno
2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure» e in particolare l'art.
14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto l'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, ha
individuato la governance degli interventi del Piano complementare
nei territori interessati dagli eventi sismici del 2009 e del 2016,
prevedendo che «Al fine di garantire l'attuazione coordinata e
unitaria degli interventi per la ricostruzione e il rilancio dei
territori interessati dagli eventi sismici del 2009 e del 2016, per
gli investimenti previsti dall'articolo 1, comma 2, lettera b),
numero 1), del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, la cabina di
coordinamento di cui all'articolo 1, comma 5, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, e' integrata dal capo del Dipartimento «Casa
Italia» istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e
dal coordinatore della Struttura tecnica di missione istituita presso
la Presidenza del Consiglio dei ministri, di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 3 maggio 2021, nonche' dal
sindaco dell'Aquila e dal coordinatore dei sindaci del cratere del
sisma del 2009».
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021,
n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, individua gli obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati
per ciascun programma, intervento e progetto del Piano nazionale
complementare (PNC), nonche' le relative modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'articolo 17 del regolamento UE 2020/852 che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parita' di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Considerato che il Ministro dell'economia e delle finanze, con
decreto del 15 luglio 2021, ha individuato le «schede progetto»
relative agli investimenti complementari al PNRR, tra cui la scheda
progetto relativa agli investimenti complementari alla missione 5 -
inclusione e coesione - componente 3 - Interventi per le aree del
terremoto 2009 e 2016, nonche' i relativi cronoprogrammi procedurali,
unitamente agli obiettivi iniziali, intermedi e finali da rispettare;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108,
ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021 n. 108»;
Considerato che nella citata delibera 30 settembre 2021 e' prevista
la seguente sub-misura del Piano complementare sisma: B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione»;
Considerato che sulla base delle decisioni e delle indicazioni
assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi in data 24
novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di ripartizione
delle risorse in considerazione degli equilibri territoriali e del
danno sismico e ad approfondire le modalita' di attuazione delle
specifiche linee di intervento comprese nelle misure A e B del
programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che l'ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021 per
l'attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori
colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misure B1 «Sostegno agli
investimenti», B2 «Turismo, cultura, sport e inclusione», B3
«Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo delle
macerie», ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n.
108, ha approvato le sub-misure B1 «Sostegno agli investimenti», B2
«Turismo, cultura, sport e inclusione», B3 «Valorizzazione
ambientale, economia circolare e ciclo delle macerie», con le
relative linee di intervento, del «Programma unitario di interventi
per le aree del terremoto del 2009 e 2016», come definite nella
delibera della Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021, con i
contenuti individuati nella nota introduttiva e nelle relative Schede
allegate alla stessa ordinanza;
Considerato che il piano complementare e, in particolare, il piano
per i territori colpiti dal sisma 2009-2016 rappresenta, cosi' come
il PNRR per l'intero Paese, una straordinaria occasione non solo per
la ripresa del tessuto produttivo ma anche per il rilancio di
processi di sviluppo maggiormente radicati nelle risorse
territoriali, in particolar modo storico-culturali, riducendo i
divari territoriali, dando impulso alla valorizzazione delle risorse
professionali e imprenditoriali del territorio, favorendo la parita'
di genere e la transizione ecologica;
Considerato che l'articolo 14 del decreto-legge n. 77/2021, estende
al PNC la disciplina del PNRR e in particolare quella relativa alle
misure e alle procedure di accelerazione e semplificazione, al fine
di promuoverne l'efficace e tempestiva attuazione, in modo da
garantirne l'indispensabile e effettiva complementarita' ai processi
di ripresa e resilienza innescati dal PNRR;
Considerato che il comma 7-bis dell'articolo 1 del decreto-legge n.
59 del 2021, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101, il quale dispone che il mancato rispetto dei termini
previsti dal cronoprogramma procedurale degli adempimenti o la
mancata alimentazione dei sistemi di monitoraggio comportano, qualora
non risultino assunte obbligazioni giuridicamente vincolanti, la
revoca del finanziamento;
Considerato che le amministrazioni titolari, al fine di assicurare
l'efficace e efficiente gestione del Piano nazionale complementare
per le aree sisma e il rispetto degli stringenti obiettivi e
cronogramma stabiliti dal soprarichiamato decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, hanno convenuto sulla necessita' di
individuare soggetti pubblici, in coerenza con quanto previsto
dall'art. 9 del decreto-legge 77/2021, cui affidare l'attuazione e la
gestione delle misure, non potendo provvedere, attesa l'assoluta
straordinarieta' delle attivita' da realizzare in attuazione del
Piano, con le risorse professionali e strumentali allo stato
disponibili presso le strutture commissariali;
Considerato che il richiamato art. 9 del decreto-legge n. 77/2021
prevede che le amministrazioni titolari, al fine di assicurare
l'efficace e tempestiva attuazione degli interventi, possono
avvalersi anche del supporto tecnico-operativo degli enti del sistema
camerale;
Considerato che Unioncamere, ai sensi della legge 29 dicembre 1993,
n. 580, come modificata dal decreto legislativo 15 febbraio 2010, n.
23 e da ultimo dal decreto Legislativo 25 novembre 2016, n. 219,
«cura e rappresenta gli interessi generali delle camere di commercio,
promuove, realizza e gestisce, direttamente o per il tramite di
proprie aziende speciali, nonche' mediante la partecipazione ad
organismi anche associativi, ad enti, a consorzi e a societa' anche a
prevalente capitale privato, servizi e attivita' di interesse delle
camere di commercio e delle categorie economiche;» e a tal fine
«stipula con le amministrazioni centrali dello Stato, anche autonome,
o con enti pubblici nazionali o con le regioni, accordi di programma,
intese, convenzioni, in rappresentanza dei soggetti del sistema
camerale, che sono chiamati ad attuarli»;
Considerato che Unioncamere con il sistema camerale mette a
disposizione una rete presente nelle quattro regioni interessate dal
PNC sisma, unitariamente coordinata e storicamente radicata nel
territorio, in particolare nelle rappresentanze del sistema sociale e
produttivo e nel sistema delle PMI;
Considerato che gli interventi previsti in attuazione del PNC sisma
e, in particolare, quelli della sottomisura B2 «Turismo, cultura,
sport e inclusione», sono rivolti al consolidamento e crescita del
sistema delle PMI, anche sotto forma di partenariato con gli enti
presenti sul territorio;
Considerato che Unioncamere ha ritenuto la proposta convergente con
i propri fini istituzionali e con quelli del Sistema camerale che
rappresenta, e ha dichiarato, al tal fine, la propria disponibilita'
a porre in essere una struttura organizzativa straordinaria, con il
coinvolgimento del Sistema camerale, atta a conseguire gli obiettivi
attuativi del PNC sisma e, in particolare, quelli afferenti la
sottomisura B2 «Turismo, cultura, sport e inclusione»;
Considerato che e' pertanto comune interesse delle parti accelerare
la ripresa e lo sviluppo del tessuto economico e imprenditoriale
delle aree interessate dai sisma 2009 e 2016 promuovendo un'efficace
ed efficiente attuazione del Programma nazionale complementare
approvato per tali aree, rispettandone obiettivi e cronogramma, anche
mediante una maggiore partecipazione delle collettivita'
imprenditoriali locali alle dinamiche di sviluppo che il Programma
stesso si propone di innescare e sostenere;
Considerato che le amministrazioni titolari e Unioncamere, per i
suesposti comuni interessi istituzionali, hanno convenuto di avviare
una collaborazione definendo uno schema di convenzione che,
attraverso il coinvolgimento del Sistema camerale, contribuisca a
dare attuazione al Programma nazionale complementare per le aree
sisma e, in particolare, della sottomisura B2 «Turismo, cultura,
sport e inclusione», nel rispetto degli obiettivi e del cronogramma
previsti;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR e nel PNC;
Acquisita l'intesa del coordinatore della Struttura di missione
2009 e dei Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
nella Cabina di coordinamento integrata svoltasi in data 29 giugno
2022;
Dispone:
Art. 1
Richiami
1. Le premesse di cui sopra e gli allegati costituiscono parte
integrante della presente ordinanza.
2. Alla presente ordinanza e' allegato lo «Schema di Convenzione ai
sensi del secondo comma dell'art. 9 del decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77 per la regolamentazione delle attivita' di gestione e
attuazione della sub misura B2 "Turismo, cultura, sport e inclusione"
del Programma unitario di intervento - Interventi per le aree del
terremoto del 2009 e 2016, del Piano nazionale complementare al Piano
nazionale di ripresa e resilienza» (Allegato 1), di cui fanno parte
il «Piano generale delle attivita' e dei costi» (Allegato 1.1) e
«Disciplinare di rendicontazione» (Allegato 1.2), entrambi quali
parti integranti.