Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(Regolamento GBER);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (regolamento de minimis);
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalita'
regionale, di cui alla comunicazione della Commissione europea 2021/C
153/01 del 29 aprile 2021;
Vista la decisione C(2022)1545 final del 18 marzo 2022 relativa
alla modifica della carta degli aiuti a finalita' regionale per
l'Italia (aiuto di Stato SA.101134 - Italia);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2020)1863 del 19
marzo 2020, con la quale e' stato adottato il «Quadro temporaneo per
le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, Quadro temporaneo Covid);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2022) 1890 final
del 23 marzo 2022, con la quale e' stato adottato il «Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina» (nel seguito Quadro temporaneo Ucraina);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, comma 2, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualita' sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 con cui, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, si individuano gli
obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati per ciascun
programma, intervento e progetto del Piano, nonche' le relative
modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Considerato che la cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato, in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei Programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b) del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021, n. 108»;
Considerato che nella citata delibera sono previste le seguenti
sub-misure del Piano complementare sisma: sub misura B1 «Sostegno
agli investimenti»; sub misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione»; sub misura B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie»;
Considerato che le sub misure devono, tra l'altro, contribuire ai
principi trasversali del PNRR e del PNC, rappresentati dall'obiettivo
climatico e digitale (c.d. tagging), dalla parita' di genere, dalla
valorizzazione dei giovani;
Considerato che nella citata delibera alla sub misura B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione» sono state assegnate risorse finanziarie
per complessivi 180 milioni di euro;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si e' svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonche' dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato che, sulla base delle decisioni e delle indicazioni
assunte dalla cabina di coordinamento integrata, tenutasi in data 24
novembre 2021, in considerazione degli equilibri territoriali e del
danno sismico alle due aree oggetto di intervento, e' stata
programmaticamente individuata, relativamente all'intera sub misura
B1 «Sostegno agli investimenti», la seguente ripartizione percentuale
delle risorse finanziarie assegnate:
33% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2009;
67% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2016;
Considerato altresi' che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico;
Considerato che l'art. 9, comma 1, del decreto-legge del 31 maggio
2021, n. 77, prevede che «Alla realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR provvedono le amministrazioni centrali,
le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali, ovvero
della diversa titolarita' degli interventi definita nel PNRR,
attraverso le proprie strutture, ovvero avvalendosi di soggetti
attuatori esterni individuati nel PNRR, ovvero con le modalita'
previste dalla normativa nazionale ed europea vigente»;
Considerata l'ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021 che, ai sensi
dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito
con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108, ha approvato le
sub-misure B1 «Sostegno agli investimenti», B2 «Turismo, cultura,
sport e inclusione», B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie», con le relative linee di
intervento, del «Programma unitario di interventi per le aree del
terremoto del 2009 e 2016» all'art. 3, comma 2 prescrive che con
successiva ordinanza siano approvati i bandi relativi alla selezione
dei progetti;
Considerato che l'art. 2, comma 3 dell'ordinanza sopra richiamata,
prevede che, a seguito della predisposizione degli schemi di bando,
«Con successiva ordinanza saranno disciplinate le ulteriori modalita'
attuative delle misure e sara' approvata una nuova convenzione con
Invitalia, necessaria per il prosieguo delle attivita'»;
Considerato che Unioncamere ha trasmesso gli schemi di bando
necessari all'attuazione delle sub misure in oggetto, elaborati entro
la data sopra indicata;
Considerato che, ai sensi del primo comma dell'art. 9 del
decreto-legge n. 77/2021, «Alla realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR provvedono le amministrazioni centrali,
le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali, ovvero
della diversa titolarita' degli interventi definita nel PNRR,
attraverso le proprie strutture, ovvero avvalendosi di soggetti
attuatori esterni individuati nel PNRR, ovvero con le modalita'
previste dalla normativa nazionale ed europea vigente»;
Considerato che, ai sensi del primo comma dell'art. 9 del
decreto-legge n. 77/2021, «Al fine di assicurare l'efficace e
tempestiva attuazione degli interventi del PNRR, le amministrazioni
di cui al comma 1 possono avvalersi del supporto tecnico-operativo
assicurato per il PNRR da societa' a prevalente partecipazione
pubblica, rispettivamente, statale, regionale e locale, dagli enti
del sistema camerale e da enti vigilati»;
Visto lo schema di convenzione per la regolamentazione delle
attivita' di gestione e attuazione della sub misura B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione» del Programma unitario di intervento -
Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza
tra le amministrazioni titolari, il Commissario straordinario per la
ricostruzione nei territori interessati dal sisma del 2016 e la
struttura di missione per la ricostruzione e lo sviluppo dei
territori colpiti dal Sisma 2009, e Unioncamere;
Considerato che le imprese dei territori interessati dagli
interventi di cui alla macro misura B, gia' duramente colpite dalle
negative conseguenze economiche e sociali connesse ai sismi, hanno
ulteriormente subito gli effetti correlati al diffondersi della
pandemia da COVID-19, con la conseguente difficolta' nell'attuazione
di investimenti anche gia' programmati;
Considerato, altresi', che il recente conflitto tra la Russia e
l'Ucraina ha determinato importanti ripercussioni sull'economia dei
Paesi dell'Unione e quindi, anche dei territori interessati dagli
interventi di cui alla piu' volte richiamata macro misura B, e che,
pertanto, si ravvisa la necessita' di prevedere un possibile sostegno
alle imprese colpite dalla nuova situazione di crisi ed ivi operanti,
nel rispetto della disciplina unionale in materia di aiuti di Stato
in proposito adottata dalla Commissione;
Tenuto conto dei piu' recenti studi e analisi di livello nazionale
e regionale riguardanti l'impatto del conflitto russo ucraino sulle
imprese italiane, e in particolare su quelle ubicate nelle aree
sismiche del 2009 e del 2016, che mettono in evidenza come il
conflitto in corso rappresenti un ulteriore fattore critico per le
attivita' di impresa e la tenuta dei livelli occupazionali, a causa
dell'incremento dei prezzi dell'energia, le difficolta' di
approvvigionamento di materie prime, i lunghi tempi di consegna e
l'aumento dei costi del trasporto;
Tenuto conto altresi' che tali ulteriori fattori di criticita'
indotti dal conflitto russo ucraino stanno determinando aumenti dei
costi di approvvigionamento e di produzione che, associati ad una
situazione di alta incertezza nelle prospettive economiche, hanno
ridotto la competitivita' delle imprese e rischiano, entro breve
tempo, in assenza di provvedimenti strutturali di livello europeo,
nazionale, regionale, di portare ad un generale ridimensionamento
delle attivita' produttive, alla chiusura o temporanea sospensione di
numerose imprese appartenenti a tutti i settori economici, dal
manifatturiero all'agroalimentare, ai servizi, al turismo e al
commercio, gia' penalizzate da due anni di limitazioni derivanti
dalle politiche di contenimento dell'epidemia COVID-19, con
significative conseguenze sul fronte occupazionale e sulla tenuta
socioeconomica di aree che gia' negli anni immediatamente precedenti
hanno dovuto subire i devastanti danni degli eventi simici;
Considerata, per quanto esposto, la necessita' di fornire un
adeguato sostegno alle imprese delle aree simiche 2009 e 2016, volto
a colmare il divario di investimenti accumulato a causa prima degli
eventi simici e successivamente dell'epidemia COVID-19, affrontare le
recenti conseguenze sulle attivita' di impresa del conflitto russo
ucraino e ad accompagnarle nel percorso di ripresa e rinnovamento
anche in un'ottica di sostenibilita' ambientale degli interventi;
Preso atto delle intese espresse nelle date del 22 aprile 2022
nelle cabine di coordinamento integrate dal coordinatore della
struttura di missione sisma 2009, consigliere Carlo Presenti, e dai
presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Acquisita l'intesa in data 29 giugno 2022 nella cabina di
coordinamento integrata, del coordinatore della struttura di missione
sisma 2009 della Presidenza del Consiglio dei ministri, cons. Carlo
Presenti, e dei presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche,
Umbria;
Dispone:
Art. 1
Richiami
1. Le premesse di cui sopra e gli allegati costituiscono parte
integrante della presente ordinanza.
2. Gli allegati alla presente ordinanza sono costituiti da:
Allegato 1: Bando misura B 2.1;
Allegato 2: Bando misura B 2.3.