IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI
e
IL MINISTRO DELLA SALUTE
Visto il regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i
requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce
l'Autorita' europea per la sicurezza alimentare e fissa le procedure
nel campo della sicurezza alimentare;
Visto il regolamento (CE) n. 852/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 aprile 2004 sull'igiene dei prodotti alimentari;
Visto il regolamento (CE) n. 2074/2005 della Commissione del 5
dicembre 2005 recante modalita' di attuazione relative a taluni
prodotti di cui al regolamento (CE) n. 853/2004 del Parlamento
europeo e del Consiglio e all'organizzazione di controlli ufficiali a
norma dei regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio (CE) n.
854/2004 e (CE) n. 882/2004, deroga al regolamento (CE) n. 852/2004
del Parlamento europeo e del Consiglio e modifica dei regolamenti
(CE) n. 853/2004 e (CE) n. 854/2004;
Visto il regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 ottobre 2011 relativo alla fornitura di informazioni
sugli alimenti ai consumatori, che modifica i regolamenti (CE) n.
1924/2006 e (CE) n. 1925/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio
e abroga la direttiva 87/250/CEE della Commissione, la direttiva
90/496/CEE del Consiglio, la direttiva 1999/10/CE della Commissione,
la direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, le
direttive 2002/67/CE e 2008/5/CE della Commissione e il regolamento
(CE) n. 608/2004 della Commissione;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 1337/2013 della
Commissione del 13 dicembre 2013, che fissa le modalita' di
applicazione del regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo
e del Consiglio per quanto riguarda l'indicazione del paese di
origine o del luogo di provenienza delle carni fresche, refrigerate o
congelate di animali della specie suina, ovina, caprina e di
volatili;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2018/775 della
Commissione del 28 maggio 2018 recante modalita' di applicazione
dell'art. 26, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1169/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla fornitura di
informazioni sugli alimenti ai consumatori, per quanto riguarda le
norme sull'indicazione del paese d'origine o del luogo di provenienza
dell'ingrediente primario di un alimento;
Visto il regolamento (UE) n. 625/2017 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 marzo 2017 relativo ai controlli ufficiali e alle
altre attivita' ufficiali effettuati per garantire l'applicazione
della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla
salute e sul benessere degli animali, sulla sanita' delle piante
nonche' sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti
(CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n.
1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) n. 2016/429 e
(UE) n. 2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei
regolamenti (CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle
direttive 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE
del Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n.
882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive
89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e
97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio
(regolamento sui controlli ufficiali);
Visto il regolamento (UE) n. 2016/429 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 9 marzo 2016 relativo alle malattie animali
trasmissibili e che modifica e abroga taluni atti in materia di
sanita' animale;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2018/1629 della Commissione
del 25 luglio 2018 che modifica l'elenco delle malattie figuranti
all'allegato II del regolamento 2016/429 del Parlamento europeo e del
Consiglio relativo alle malattie animali trasmissibili e che modifica
e abroga taluni atti in materia di sanita' animale («normativa in
materia di sanita' animale»);
Visto regolamento delegato (UE) n. 2019/2035 della Commissione del
28 giugno 2019 che integra il regolamento (UE) n. 2016/429 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme
relative agli stabilimenti che detengono animali terrestri e agli
incubatoi nonche' alla tracciabilita' di determinati animali
terrestri detenuti e delle uova da cova;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2020/690 del 17 dicembre
2019 recante modalita' di applicazione del regolamento (UE) n.
2016/429 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda
le malattie elencate oggetto di programmi di sorveglianza
dell'Unione, l'ambito geografico di applicazione di tali programmi e
le malattie elencate per le quali puo' essere stabilito lo status di
indenne da malattia dei compartimenti;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2020/689 della Commissione
del 17 dicembre 2019 che integra il regolamento (UE) n. 2016/429 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme
relative alla sorveglianza, ai programmi di eradicazione e allo
status di indenne da malattia per determinate malattie elencate ed
emergenti;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/605 della Commissione europea
recante le misure specifiche contro la Peste suina africana;
Visto il regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 9 luglio 2008 che pone norme in materia di
accreditamento e vigilanza del mercato per quanto riguarda la
commercializzazione dei prodotti e che abroga il regolamento (CEE) n.
339/93;
Visto l'art. 224-bis del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
introdotto dalla legge di conversione 17 luglio 2020, n. 77, recante
«Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e
all'economia, nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», il quale istituisce il «Sistema di
qualita' nazionale per il benessere animale», al fine di assicurare
un livello crescente di qualita' alimentare e di sostenibilita'
economica, sociale e ambientale dei processi produttivi nel settore
zootecnico, migliorare le condizioni di benessere e di salute degli
animali e ridurre le emissioni nell'ambiente;
Considerato che l'art. 224-bis del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, introdotto dalla legge di conversione 17 luglio 2020, n. 77
stabilisce inoltre che con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, adottato di concerto con il Ministro
della salute, e' istituito e regolamentato un organismo
tecnico-scientifico, con il compito di definire il regime e le
modalita' di gestione del Sistema, incluso il ricorso a
certificazioni rilasciate da organismi accreditati in conformita' al
regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 9 luglio 2008, con la partecipazione di rappresentanti dell'Ente
unico nazionale per l'accreditamento;
Visto il decreto del Ministro della salute 7 dicembre 2017
riguardante «Sistema di reti di epidemio-sorveglianza, compiti,
responsabilita' e requisiti professionali del veterinario aziendale»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 e, in particolare, l'art.
1, comma 1047, che demanda le funzioni statali di vigilanza
sull'attivita' di controllo degli organismi pubblici e privati
nell'ambito dei regimi di produzioni agroalimentari di qualita'
registrata all'Ispettorato centrale della tutela della qualita' e
repressione frodi dei prodotti agroalimentari del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116 recante
«Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e
l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e
universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il
contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonche' per
la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa
europea», che all'art. 1, comma 2, prevede l'istituzione presso il
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali del
registro unico dei controlli ispettivi sulle imprese agricole;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 16 febbraio 2012 recante «Sistema nazionale di vigilanza
sulle strutture autorizzate al controllo delle produzioni
agroalimentari regolamentate» che, d'intesa con le regioni e le
province autonome, istituisce la Banca dati vigilanza;
Visto il decreto del Capo dell'Ispettorato centrale della tutela
della qualita' e repressione frodi dei prodotti agroalimentari 12
marzo 2015, n. 271 che in attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 6, commi 1 e 2, del citato decreto del 16 febbraio 2012,
stabilisce le modalita' di funzionamento della banca dati vigilanza
e, con l'implementazione della predetta banca dati, riduce gli
adempimenti a carico dei soggetti del sistema della vigilanza;
Visto il decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 146 «Attuazione
della direttiva 98/58/CE relativa alla protezione degli animali negli
allevamenti»;
Visto il decreto legislativo 7 luglio 2011, n. 122 «Attuazione
della direttiva 2008/120/CE che stabilisce le norme minime per la
protezione dei suini»;
Vista la raccomandazione (UE) n. 2016/336 della Commissione dell'8
marzo 2016 relativa all'applicazione della direttiva 2008/120/CE del
Consiglio che stabilisce le norme minime per la protezione dei suini
in relazione alle misure intese a ridurre la necessita' del
mozzamento della coda;
Visto il decreto legislativo 27 settembre 2010, n. 181 «Attuazione
della direttiva 2007/43/CE che stabilisce norme minime per la
protezione di polli allevati per la produzione di carne»;
Visto il decreto legislativo 7 luglio 2011, n. 126 «Attuazione
della direttiva 2008/119/CE che stabilisce le norme minime per la
protezione dei vitelli»;
Visto il decreto legislativo 29 luglio 2003, n. 267 «Attuazione
delle direttive 1999/74/CE e 2002/4/CE, per la protezione delle
galline ovaiole e la registrazione dei relativi stabilimenti di
allevamento»;
Vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione delle
disposizioni dell'art. 26, paragrafo 3, del regolamento (UE) n.
1169/2011 (2020/C 32/01);
Vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al
Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato
delle regioni una strategia «Farm to fork» (dal produttore al
consumatore) per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso
dell'ambiente [COM (2020) 381 final];
Vista la comunicazione della Commissione europea «dal produttore al
consumatore» per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso
dell'ambiente (Doc. COM(2020) 381 final) del 20 maggio 2020, in cui
e' dichiarato che la Commissione intraprendera' azioni volte a
ridurre del 50 percento le vendite complessive nell'UE di
antimicrobici per gli animali da allevamento e per l'acquacoltura
entro il 2030 e che riesaminera' la normativa in materia di benessere
degli animali, compresa quella sul trasporto e sulla macellazione
degli animali, al fine di allinearla ai piu' recenti dati
scientifici, ampliando l'ambito di applicazione, rendendo piu'
semplice l'applicazione e, in ultima analisi, garantendo un livello
piu' elevato di benessere degli animali. La Commissione prendera'
inoltre in considerazione opzioni per l'etichettatura relativa al
benessere degli animali per una migliore trasmissione del valore
lungo la filiera alimentare;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2023 recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
Politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il regolamento
(UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio e il
regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio,
che prevede, tra l'altro all'art. 6 - Obiettivo specifico 9 di
«migliorare la risposta dell'agricoltura dell'UE alle esigenze della
societa' in materia di alimentazione e salute, compresi alimenti
sani, nutrienti e sostenibili, nonche' il benessere degli animali»;
Vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al
Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato
delle regioni «Il futuro dell'alimentazione e dell'agricoltura» (Doc.
COMM (2017) 713 Final del 29 novembre 2017 dove al punto 3.5 e'
indicato che «La PAC dovrebbe rispondere meglio ai problemi sanitari
gravi come quelli legati alla resistenza antimicrobica causata
dall'uso inadeguato degli antibiotici»;
Considerato che l'art. 224-bis del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, introdotto dalla legge di conversione 17 luglio 2020, n. 77,
prevede che, con uno o piu' decreti del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali e del Ministro della salute, secondo
le rispettive competenze, adottati previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano, sono definiti la disciplina
produttiva, il segno distintivo con cui identificare i prodotti
conformi, le procedure di armonizzazione e di coordinamento dei
sistemi di certificazione e di qualita' autorizzati, le misure di
vigilanza e controllo e le ulteriori disposizioni necessarie per
l'implementazione del Sistema di qualita' nazionale per il benessere
animale;
Considerato che le informazioni facoltative sul benessere animale
apposte in etichetta dagli operatori o dalle organizzazioni che
commercializzano prodotti alimentari devono essere oggettive e
verificabili da parte delle autorita' competenti nonche' chiare e non
ingannevoli per il consumatore, oltreche' conformi alla legislazione
vigente in materia di etichettatura alimentare ed in particolare al
regolamento (UE) n. 1169/2011;
Considerata la necessita' di armonizzare a livello nazionale i
requisiti e le regole applicabili per la certificazione del benessere
animale in allevamento nonche' di definire i requisiti, le procedure
e le modalita' con cui i singoli soggetti e la filiera produttiva
interessata possono commercializzare fino al consumatore finale, con
le informazioni ammesse ed autorizzate dal presente decreto, il
prodotto animale oggetto di certificazione secondo il «Sistema di
qualita' nazionale per il benessere animale»;
Considerato che l'art. 224-bis del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, introdotto dalla legge di conversione 17 luglio 2020, n. 77,
prevede che, con decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, adottato di concerto con il Ministro della
salute, e' istituito e regolamentato un organismo
tecnico-scientifico, con il compito di definire il regime e le
modalita' di gestione del Sistema di qualita' nazionale per il
benessere animale, incluso il ricorso a certificazioni rilasciate da
organismi accreditati in conformita' al regolamento (CE) n. 765/2008
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, con la
partecipazione di rappresentanti dell'Ente unico nazionale per
l'accreditamento;
Ritenuto di attribuire al comitato tecnico-scientifico del Sistema
di qualita' nazionale per il benessere animale il compito di valutare
la possibilita' di implementare un sistema di etichettatura
trasparente a piu' livelli, correlato con l'osservanza di impegni
crescenti relativi al benessere animale negli allevamenti;
Vista la nota n. 0218950 del 6 luglio 2022 con il quale il
Ministero dello sviluppo economico ha informato dell'avvenuta
notifica effettuata alla Commissione europea in data 21 giugno 2022,
(alla quale e' stata assegnata il numero 2022/0439/I) ai sensi della
direttiva (UE) 2015/1535, del progetto di regola tecnica relativa al
decreto interministeriale recante la disciplina del «Sistema di
qualita' nazionale per il benessere animale»;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano in
data 27 luglio 2022;
Decreta:
Art. 1
Finalita' e campo di applicazione
1. Il presente decreto stabilisce il procedimento per la
definizione dei requisiti di salute e benessere animale, superiori a
quelli delle pertinenti norme europee e nazionali, volti a
qualificare la gestione del processo di allevamento degli animali
destinati alla produzione alimentare, distinti per specie,
orientamento produttivo e metodo di allevamento, compresa la gestione
delle emissioni nello stabilimento, nell'ambito del «Sistema di
qualita' nazionale per il benessere animale», di seguito denominato
SQNBA. L'adesione al SQNBA e' su base volontaria ed e' garantito il
diritto di accesso a tutti gli operatori degli Stati membri
dell'Unione europea legittimamente interessati.
2. Il presente decreto disciplina, inoltre, il rilascio della
certificazione del rispetto dei requisiti relativi al SQNBA, nonche'
le procedure e le modalita' con cui i soggetti appartenenti alla
filiera produttiva interessata possono commercializzare animali
provenienti da un allevamento certificato ovvero il prodotto di
origine animale che derivi da uno o piu' allevamenti oggetto di
certificazione di cui al presente decreto.
3. Il presente decreto si applica agli operatori della produzione
primaria e del settore alimentare di cui all'art. 2, eccetto agli
operatori della fase del trasporto, se non diversamente stabilito dai
requisiti di certificazione previsti nell'ambito SQNBA.
4. Il SQNBA e' costituito dalle disposizioni di cui al presente
decreto e dai requisiti di certificazione per specie, orientamento
produttivo e metodo di allevamento, definiti secondo la procedura
stabilita dal comma 5 e tenendo conto delle indicazioni di cui
all'art. 224-bis del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, introdotto
dalla legge di conversione 17 luglio 2020, n. 77 e delle priorita'
individuate del settore zootecnico.
5. Con uno o piu' decreti del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali (MIPAAF) e del Ministro della salute, su
proposta del Comitato tecnico scientifico per il benessere animale
(CTSBA) di cui all'art. 10, adottati previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano, sono definiti i requisiti di
certificazione relativi all'allevamento delle specie animali di
interesse zootecnico, almeno su due livelli progressivi.
6. Fermo restando quanto stabilito all'art. 8 in merito alla
commercializzazione ed etichettatura degli animali e dei prodotti
della produzione primaria, il CTSBA valuta la possibilita' di
prevedere un ulteriore sviluppo di un sistema di requisiti di
benessere finalizzato ad una maggiore valorizzazione dei diversi
impegni assunti dai produttori, distinti per specie, orientamento
produttivo e metodo di allevamento, per migliorare il benessere degli
animali, conformemente all'art. 224-bis del decreto-legge 19 maggio
2020, n. 34, introdotto dalla legge di conversione 17 luglio 2020, n.
77.