L'AUTORITA'
PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione di Consiglio del 20 ottobre 2022;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalita' previste dalla normativa
vigente ed entita' di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorita', nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorita'. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalita' di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modificata dalla delibera n. 124/22/CONS;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Vista la direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 novembre 2018 recante «Modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli stati membri
concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva
sui servizi di media audiovisivi), in considerazione dell'evoluzione
delle realta' del mercato»;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/ UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri,
concernente il testo unico per la fornitura di servizi di media
audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realta' del
mercato» (di seguito anche «TUSMA» o «Testo unico»), e, in
particolare, gli articoli:
3, comma 1, lettera c), in cui il «servizio di piattaforma per la
condivisione di video» e' definito come un servizio, quale definito
dagli articoli 56 e 57 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, ove l'obiettivo principale del servizio stesso, di una sua
sezione distinguibile o di una sua funzionalita' essenziale sia la
fornitura di programmi, video generati dagli utenti o entrambi
destinati al grande pubblico, per i quali il fornitore della
piattaforma per la condivisione di video non ha responsabilita'
editoriale, al fine di informare, intrattenere o istruire attraverso
reti di comunicazioni elettroniche ai sensi dell'art. 2, lettera a),
della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 12 luglio 2002, e la cui organizzazione e' determinata dal
fornitore della piattaforma per la condivisione di video, anche con
mezzi automatici o algoritmi, in particolare mediante
visualizzazione, attribuzione di tag e sequenziamento»;
9, comma 2, ai sensi del quale «[l]'Autorita', in materia di
servizi di media audiovisivi e radiofonici e di servizi di
piattaforma di condivisione di video, esercita le competenze previste
dalle norme del presente testo unico, nonche' quelle gia' attribuite
dalle altre norme vigenti, anche se non incluse nel testo unico, e,
in particolare le competenze di cui alle leggi 6 agosto 1990, n. 223,
14 novembre 1995, n. 481 e 31 luglio 1997, n. 249.»;
Visti, altresi', gli articoli 4, 41 e 42 del TUSMA che
attribuiscono all'Autorita' nuove competenze in materia di servizi di
piattaforma per la condivisione video (anche servizi di video sharing
platform - VSP);
Visto, inoltre, l'art. 72, comma 3, del TUSMA, ai sensi del quale
«Al fine di assicurare la copertura dei costi amministrativi
complessivamente sostenuti per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie attribuite dal presente testo unico all'Autorita', dopo
il comma 66-bis dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 e'
inserito il seguente: "66-ter. L'esercizio delle competenze
attribuite all'Autorita' ai sensi delle disposizioni attuative della
direttiva (UE)1808/2018 e' finanziato mediante il contributo di cui
al comma 66, posto a carico delle piattaforme di condivisione di
video di cui alle predette disposizioni attuative della direttiva
(UE)1808/2018 operanti sul territorio nazionale. Per i soggetti di
cui al periodo precedente, l'Autorita', con propria deliberazione
adottata ai sensi del comma 65, stabilisce i termini e le modalita'
di versamento di detto contributo e fissa l'entita' di contribuzione
nel limite massimo del 2 per mille dei ricavi realizzati nel
territorio nazionale, anche se contabilizzati nei bilanci di societa'
aventi sede all'estero, relativi al valore della produzione,
risultante dall'ultimo bilancio di esercizio approvato, ovvero, per i
soggetti non obbligati alla redazione di tale bilancio, delle
omologhe voci di altre scritture contabili che attestino il valore
complessivo della produzione."»;
Rilevato, pertanto, che, ai sensi dell'art. 1, comma 66-ter, della
legge n. 266/2005, il contributo a copertura delle spese di
funzionamento dell'Autorita' e' dovuto dai fornitori del servizio di
piattaforma per la condivisione di video operanti sul territorio
nazionale, come definiti all'art. 3, comma 1, lettera c), del TUSMA;
Considerato che il contributo versato dai citati soggetti e'
calcolato, ai sensi dell'art. 1, comma 66-ter, della legge n.
266/2005, applicando l'aliquota contributiva ai ricavi da essi
realizzati nel territorio italiano, anche se contabilizzati nei
bilanci di societa' aventi sede all'estero, quali, a titolo non
esaustivo, i ricavi da pubblicita' online, abbonamenti e
sottoscrizioni, donazioni e sovvenzioni derivanti dalla fornitura del
servizio di piattaforma per la condivisione di video;
Considerato che l'aliquota contributiva sopra richiamata - ai sensi
del medesimo art. 1, comma 66-ter, della legge n. 266/2005 - e'
fissata dall'Autorita' nel limite massimo del 2 per mille dei ricavi
conseguiti dai fornitori del servizio di piattaforma per la
condivisione di video operanti nel territorio italiano e in un valore
congruo tale da assicurare la copertura dei costi amministrativi
complessivamente sostenuti per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie in materia di servizi di piattaforma per la
condivisione video;
Ritenuto opportuno, in sede di prima applicazione e in assenza di
dati riferiti ai precedenti anni rilevati attraverso le dichiarazioni
contributive, valorizzare i suddetti ricavi realizzati nel territorio
italiano, sulla base di report e indagini di mercato condotte da
primari centri di ricerca, nella misura di circa 600 milioni di euro;
Considerate le attivita' in corso di svolgimento nell'anno 2022 e
tenuto conto dei diversi gruppi di lavoro interdisciplinari istituiti
al fine di dare attuazione alla normativa di rango primario in
materia di servizi di VSP e di svolgere le relative attivita' di
vigilanza, come dettagliatamente riportato nell'allegato C alla
presente delibera;
Ritenuto opportuno stimare i costi amministrativi complessivamente
sostenuti nell'anno 2022 per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie in materia di servizi di piattaforma per la
condivisione video attraverso la valorizzazione delle risorse umane e
strumentali direttamente e indirettamente impiegate per lo
svolgimento di tali attivita', ivi incluse la quota parte dei costi
sostenuti dalle strutture di supporto e di indirizzo politico (c.d.
strutture «trasversali») per la parte afferente all'esercizio delle
competenze in materia di VSP;
Rilevato che, applicando tale metodologia, i costi amministrativi
che l'Autorita' sostiene nell'anno 2022 per lo svolgimento delle
attivita' concernenti il servizio di piattaforma per la condivisione
video sono stimati in 1,2 milioni di euro, come dettagliato
nell'allegato C alla presente delibera;
Ritenuto necessario, in prima applicazione, alla luce delle stime
per l'anno 2022 dei costi amministrativi dettati dallo svolgimento
dei compiti attribuiti dalla legge in materia di servizi di
piattaforma per la condivisione di video e della base imponibile del
contributo dovuto dai fornitori di VSP, fissare l'aliquota nella
misura del 2 per mille dei ricavi conseguiti in Italia dai fornitori
di servizi di piattaforma per la condivisione di video, come
risultanti dall'ultimo bilancio o dalle ultime scritture contabili
(anche di diritto straniero) approvati precedentemente all'adozione
della presente delibera;
Ritenuto di stabilire in linea con le pertinenti disposizioni della
raccomandazione 2003/361/CE relativa alla definizione delle
microimprese, piccole e medie imprese, la non assoggettabilita' al
contributo dei soggetti il cui imponibile sia pari o inferiore a euro
500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione di ragioni di
economicita' delle attivita' amministrative inerenti all'applicazione
del prelievo, nonche' delle imprese che versano in stato di, crisi,
avendo attivita' sospesa, in liquidazione, ovvero sono soggette a
procedure concorsuali;
Ritenuto opportuno, al fine di garantire l'uniformita' delle
dichiarazioni e di agevolare l'azione amministrativa di verifica e
riscossione, adottare un modello telematico unico per il calcolo del
contributo dovuto all'Autorita' (Allegato A), basato sulla
classificazione delle attivita' economiche denominata ATECO 2007
pubblicata dall'Istituto nazionale di statistica ISTAT sul sito web
www.istat.it, che permetta la ripartizione dei ricavi, delle vendite
e delle prestazioni (voce A1 del conto economico o equivalente) nelle
sue componenti utili alla determinazione delle contribuzioni dovute
all'Autorita' nei diversi settori di competenza: 1) servizi e reti di
comunicazione elettronica (CE); 2) servizi media (SM); 3) servizi
postali (SP); 4) servizi di intermediazione online e motori di
ricerca (platform to business PtoB); 5) diritto d'autore e diritti
connessi nel mercato unico digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma
per la condivisione di video (servizi VSP); 7) altri ricavi. Tale
ripartizione e' volta a garantire - ai soggetti operanti in diversi
settori di competenza - che non vi sia sovrapposizione tra le diverse
linee di ricavo ai fini della determinazione dei contributi, creando
una corrispondenza univoca tra base imponibile e mercato di
competenza ed evitando il rischio di doppia imposizione;
Ritenuto opportuno illustrare le modalita' operative di
compilazione del modello telematico e il sistema di calcolo del
contributo VSP mediante l'adozione di «Istruzioni relative al
contributo dovuto all'Autorita' per l'anno 2022 dai fornitori di
servizi di piattaforma per la condivisione di video» (Allegato B);
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
societa' sottoposte ad attivita' di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna societa' deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Considerato che il presente atto interviene a valle delle altre
delibere contributive relative all'anno 2022 e, pertanto, alcuni
soggetti potrebbero aver incluso ricavi indicati dalla presente
delibera nella base imponibile gia' oggetto di altra contribuzione.
In tal caso, previa presentazione di idonea documentazione, essi
potranno corrispondere esclusivamente l'eventuale differenza tra il
contributo gia' versato a qualsiasi altro titolo all'Autorita' per
l'anno 2022 e quello dovuto ai sensi della presente delibera;
Udita la relazione del Commissario Massimiliano Capitanio, relatore
ai sensi dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. I fornitori di servizi di piattaforma per la condivisione di
video, definiti all'art. 3, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 8 novembre 2021, n. 208, contribuiscono alle spese di
funzionamento dell'Autorita' per l'anno 2022, ai sensi dell'art. 1,
commi 65 e 66-ter, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e
con le modalita' disciplinate dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di societa' sottoposte ad attivita' di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna societa' esercente le attivita' di cui al comma 1 e' tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalita'
disciplinate dalla presente delibera.