Art. 2
Delega al Governo per il riordino e il rafforzamento delle misure di
sostegno all'educazione dei figli
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro
per le pari opportunita' e la famiglia, del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali e del Ministro dell'economia e delle finanze,
di concerto con il Ministro dell'istruzione, con il Ministro della
cultura, con il Ministro dell'universita' e della ricerca, con il
Ministro per le disabilita' e con il Ministro per le politiche
giovanili, uno o piu' decreti legislativi per il riordino e il
rafforzamento delle misure di sostegno all'educazione dei figli.
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1 del presente
articolo, oltre ai principi e criteri direttivi generali di cui
all'articolo 1, il Governo si attiene ai seguenti ulteriori principi
e criteri direttivi:
a) garantire in tutto il territorio nazionale, in forma
progressiva, l'istituzione, il sostegno e il rafforzamento dei
servizi socio-educativi per l'infanzia e per l'adolescenza, dei
servizi educativi per l'infanzia, di cui all'articolo 2, comma 3, del
decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65, e delle scuole
dell'infanzia, al fine di assicurare alle famiglie parita' nelle
condizioni di accesso e pari opportunita' per la crescita dei figli,
nonche' misure di contrasto della poverta' educativa minorile, in
particolar modo nelle zone ad alto rischio, quali le periferie urbane
e le aree interne;
b) prevedere misure di sostegno alle famiglie mediante contributi
destinati a coprire, anche per l'intero ammontare, il costo delle
rette relative alla frequenza dei servizi educativi per l'infanzia,
secondo i requisiti di accreditamento previsti dalla normativa
vigente, e delle scuole dell'infanzia, nonche' mediante
l'introduzione di servizi di supporto, anche individuale, presso le
rispettive abitazioni per le famiglie con figli di eta' inferiore a
sei anni;
c) prevedere che i servizi per l'infanzia di cui al presente
comma possano essere erogati anche con modelli gestionali e
strutturali flessibili, in grado di tenere conto delle varie esigenze
dei genitori, di ottimizzare i costi e di coinvolgere attivamente i
loro fruitori e la comunita' locale;
d) prevedere ulteriori misure di sostegno e contributi vincolati
alle famiglie per le spese sostenute per i figli con disabilita', con
patologie fisiche o psichiche invalidanti, compresi i disturbi del
comportamento alimentare, ovvero con disturbi specifici
dell'apprendimento o con bisogni educativi speciali, comprese le
spese di cura e di riabilitazione e per attivita' terapeutiche e
ricreative svolte da soggetti accreditati, fino al completamento
della scuola secondaria di secondo grado;
e) prevedere misure di sostegno alle famiglie per le spese
sostenute per i figli in relazione a viaggi di istruzione,
all'iscrizione annuale o all'abbonamento ad associazioni sportive,
palestre, piscine e altre strutture e impianti destinati alla pratica
sportiva nonche' alla frequenza di corsi di lingua straniera, di
arte, di teatro e di musica;
f) razionalizzare le misure di sostegno alle famiglie per le
spese sostenute per i figli in relazione all'acquisto di libri,
diversi da quelli di cui alla lettera g), e di biglietti di ingresso
a rappresentazioni teatrali e cinematografiche e altri spettacoli dal
vivo, musei, mostre ed eventi culturali, monumenti, gallerie, aree
archeologiche e parchi naturali, anche in raccordo con le misure di
sostegno alla diffusione della cultura gia' previste dalla
legislazione vigente, quali la Carta elettronica di cui all'articolo
1, comma 357, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, e la Carta della
cultura di cui all'articolo 6 della legge 13 febbraio 2020, n. 15;
g) nel rispetto del riparto costituzionale delle competenze
legislative dello Stato, delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, prevedere il potenziamento delle misure di
sostegno alle famiglie meno abbienti per l'acquisto dei libri di
testo per la scuola secondaria di primo e di secondo grado, anche
attraverso l'utilizzo della piattaforma telematica dell'assegno unico
e universale, di cui alla legge 1° aprile 2021, n. 46, ai fini
dell'efficace e tempestivo accesso ai benefici da parte di tutti i
nuclei familiari aventi diritto; prevedere, altresi', meccanismi
idonei a consentire alle famiglie meno abbienti l'accesso unitario e
integrato alle misure statali e regionali per il diritto allo studio,
sulla base di appositi atti convenzionali con gli enti territoriali
interessati;
h) prevedere ulteriori misure di sostegno alle famiglie per le
spese relative all'acquisto di beni e servizi informatici destinati
ai figli a carico che frequentano la scuola primaria e secondaria di
primo e di secondo grado e che non beneficiano di altre forme di
sostegno per l'acquisto di materiale didattico;
i) prevedere specifici benefici fiscali aggiuntivi per le forme
di welfare aziendale individuate dalla contrattazione collettiva
aziendale aventi ad oggetto misure di sostegno all'educazione e alla
formazione dei figli nonche' alla tutela della loro salute, anche
mediante appositi strumenti assicurativi;
l) prevedere che i benefici e le prestazioni di cui al presente
comma siano corrisposti nella forma di agevolazioni fiscali ovvero
mediante l'erogazione di una somma di denaro allo scopo vincolata e
nell'ambito di limiti di spesa programmati compatibilmente con le
risorse disponibili ai sensi dell'articolo 8;
m) prevedere che le disposizioni delle lettere da a) a c) e da e)
ad i) siano attuate tenendo conto delle esigenze specifiche in caso
di presenza di una o piu' persone con disabilita' all'interno del
nucleo familiare e considerando tra le spese rilevanti ai fini delle
predette disposizioni anche quelle legate a servizi, attivita' e
prestazioni di accompagnatori, assistenti personali, educatori o
altri operatori in favore della persona con disabilita'.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'art. 2, comma 3, del decreto
legislativo 13 aprile 2017, n. 65 (Istituzione del sistema
integrato di educazione e di istruzione dalla nascita sino
a sei anni, a norma dell'art. 1, commi 180 e 181, lettera
e), della legge 13 luglio 2015, n. 107):
«Art. 2 (Organizzazione del Sistema integrato di
educazione e di istruzione). - 1.-2. (Omissis).
3. I servizi educativi per l'infanzia sono articolati
in:
a) nidi e micronidi che accolgono le bambine e i
bambini tra tre e trentasei mesi di eta' e concorrono con
le famiglie alla loro cura, educazione e socializzazione,
promuovendone il benessere e lo sviluppo dell'identita',
dell'autonomia e delle competenze. Presentano modalita'
organizzative e di funzionamento diversificate in relazione
ai tempi di apertura del servizio e alla loro capacita'
ricettiva, assicurando il pasto e il riposo e operano in
continuita' con la scuola dell'infanzia;
b) sezioni primavera, di cui all'art. 1, comma 630,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, che accolgono bambine
e bambini tra ventiquattro e trentasei mesi di eta' e
favoriscono la continuita' del percorso educativo da zero a
sei anni di eta'. Esse rispondono a specifiche funzioni di
cura, educazione e istruzione con modalita' adeguate ai
tempi e agli stili di sviluppo e di apprendimento delle
bambine e dei bambini nella fascia di eta' considerata.
Esse sono aggregate, di norma, alle scuole per l'infanzia
statali o paritarie o inserite nei Poli per l'infanzia;
c) servizi integrativi che concorrono all'educazione
e alla cura delle bambine e dei bambini e soddisfano i
bisogni delle famiglie in modo flessibile e diversificato
sotto il profilo strutturale ed organizzativo. Essi si
distinguono in:
1. spazi gioco, che accolgono bambine e bambini da
dodici a trentasei mesi di eta' affidati a uno o piu'
educatori in modo continuativo in un ambiente organizzato
con finalita' educative, di cura e di socializzazione, non
prevedono il servizio di mensa e consentono una frequenza
flessibile, per un massimo di cinque ore giornaliere;
2. centri per bambini e famiglie, che accolgono
bambine e bambini dai primi mesi di vita insieme a un
adulto accompagnatore, offrono un contesto qualificato per
esperienze di socializzazione, apprendimento e gioco e
momenti di comunicazione e incontro per gli adulti sui temi
dell'educazione e della genitorialita', non prevedono il
servizio di mensa e consentono una frequenza flessibile;
3. servizi educativi in contesto domiciliare,
comunque denominati e gestiti, che accolgono bambine e
bambini da tre a trentasei mesi e concorrono con le
famiglie alla loro educazione e cura. Essi sono
caratterizzati dal numero ridotto di bambini affidati a uno
o piu' educatori in modo continuativo.
4.-5. (Omissis)».
- Si riporta il comma 357 dell'art. 1 della legge 27
dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022):
«357. Al fine di promuovere lo sviluppo della cultura e
la conoscenza del patrimonio culturale, a tutti i residenti
nel territorio nazionale in possesso, ove previsto, di
permesso di soggiorno in corso di validita', i quali
compiono diciotto anni di eta' nel 2020 e nel 2021, e'
assegnata, nell'anno del compimento del diciottesimo anno e
nel rispetto del limite massimo di spesa di 190 milioni di
euro per l'anno 2020 e di 220 milioni di euro per l'anno
2021, una Carta elettronica, utilizzabile per acquistare
biglietti per rappresentazioni teatrali e cinematografiche
e spettacoli dal vivo, libri, abbonamenti a quotidiani e
periodici anche in formato digitale, musica registrata,
prodotti dell'editoria audiovisiva, titoli di accesso a
musei, mostre ed eventi culturali, monumenti, gallerie,
aree archeologiche e parchi naturali nonche' per sostenere
i costi relativi a corsi di musica, di teatro o di lingua
straniera.».
- Si riporta il testo dell'art. 6 della legge 13
febbraio 2020, n. 15 (Disposizioni per la promozione e il
sostegno della lettura):
«Art. 6 (Misure per il contrasto della poverta'
educativa e culturale). - 1. Per contrastare la poverta'
educativa e promuovere la diffusione della lettura, lo
Stato, con le modalita' di cui al comma 2, contribuisce
alle spese per l'acquisto di libri, prodotti e servizi
culturali da parte di cittadini italiani e stranieri
residenti nel territorio nazionale appartenenti a nuclei
familiari economicamente svantaggiati, attraverso
l'istituzione della "Carta della cultura". I libri
acquistati con il contributo statale sono destinati all'uso
personale dei soggetti di cui al presente comma e non ne e'
permessa la rivendita. Le somme assegnate con la Carta non
costituiscono reddito imponibile del beneficiario e non
rilevano ai fini del computo del valore dell'indicatore
della situazione economica equivalente.
2. La Carta della cultura di cui al comma 1 e' una
carta elettronica di importo nominale pari a euro 100,
utilizzabile dal titolare, entro un anno dal suo rilascio,
nei pagamenti per l'acquisto di libri, anche digitali,
muniti di codice ISBN. Ai fini dell'assegnazione della
Carta di cui al comma 1, nello stato di previsione del
Ministero per i beni e le attivita' culturali e' istituito
il Fondo "Carta della cultura", con una dotazione di un
milione di euro annui a decorrere dall'anno 2020, da
integrare con gli importi ad esso destinati ai sensi dei
commi 3 e 4 del presente articolo. Con decreto del Ministro
per i beni e le attivita' culturali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sono definiti i requisiti per
l'assegnazione della Carta e le modalita' di rilascio e di
utilizzo della stessa, nei limiti della dotazione del Fondo
di cui al periodo precedente.
3. Sono conferiti al Fondo di cui al comma 2 i proventi
derivanti da donazioni, lasciti o disposizioni
testamentarie di soggetti privati, comunque destinati allo
Stato per il conseguimento delle finalita' del Fondo.
4. Per i fini di cui al presente articolo, le imprese
possono destinare alle finalita' del Fondo di cui al comma
2 parte del proprio volume di affari, senza effetti ai fini
delle imposte sui redditi e dell'imposta regionale sulle
attivita' produttive. Le imprese che destinano alle
finalita' del Fondo almeno l'1 per cento del loro volume di
affari sono autorizzate ad utilizzare un logo del Ministero
per i beni e le attivita' culturali che certifica il loro
impegno nella lotta contro la poverta' educativa e
culturale.
5. Gli importi destinati alle finalita' del Fondo di
cui al comma 2 ai sensi dei commi 3 e 4 sono versati
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnati
al Fondo medesimo.».
- La legge 1° aprile 2021, n. 46 reca la Delega al
Governo per riordinare, semplificare e potenziare le misure
a sostegno dei figli a carico attraverso l'assegno unico e
universale.