Art. 2
Disposizioni urgenti per la gestione e la sicurezza delle tratte
autostradali A24 e A25
1. La Convenzione unica del 18 novembre 2009 sottoscritta tra ANAS
s.p.a. e Strada dei Parchi s.p.a. per la gestione in concessione
della rete autostradale costituita dalle autostrade A24 e A25 e'
risolta per grave inadempimento del concessionario, Strada dei Parchi
s.p.a., sulla base delle motivazioni del decreto della Direzione
generale per le strade e le autostrade, l'alta sorveglianza sulle
infrastrutture stradali e la vigilanza sui contratti concessori
autostradali del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili n. 29 del 14 giugno 2022, approvato con decreto del
Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili adottato,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in data 7
luglio 2022. Con la presente disposizione, il citato decreto del
Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibile di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e' reso
immediatamente e definitivamente efficace. Fermo quanto previsto
dall'articolo 21, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
ai decreti di cui al primo e al secondo periodo del presente comma si
applica, ancorche' non sottoposti a visto e registrazione della Corte
dei conti, la disciplina prevista dall'articolo 1, comma 1, quarto
periodo, della legge 14 gennaio 1994, n. 20.
2. Fermo quanto previsto dall'articolo 35, comma 1, ultimo periodo,
del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, in considerazione
della retrocessione al Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili in qualita' di concedente della rete
autostradale, costituita dalle autostrade A24 e A25 e nelle more del
trasferimento della titolarita' della concessione di detta rete
autostradale, alla societa' in-house di cui all'articolo 2, comma
2-sexies, del decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, e, comunque,
non oltre la data del 31 dicembre 2023, ANAS s.p.a. assume, a
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente decreto e al
fine di assicurare la continuita' della circolazione in condizione di
sicurezza, la gestione delle autostrade A24 e A25, ai sensi del
medesimo comma 1 del citato articolo 35, provvedendo, altresi', allo
svolgimento delle seguenti attivita':
a) effettuazione degli interventi di manutenzione ordinaria;
b) completamento degli interventi di cui all'articolo
52-quinquies del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96 e di cui
all'articolo 16-bis del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, a
valere sulle risorse previste dalle citate disposizioni;
c) nei limiti delle risorse allo scopo individuate, effettuazione
di ogni ulteriore intervento ritenuto necessario dal Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili ovvero dal Commissario
straordinario di cui all'articolo 206 del decreto-legge 19 maggio
2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio
2020 n. 77.
3. Per lo svolgimento delle attivita' di cui al comma 2, nonche'
per assicurare la continuita' della circolazione lungo le autostrade
A24 e A25, la societa' ANAS s.p.a.:
a) si avvale, con rimborso dei relativi oneri ed a valere sulle
risorse di cui al comma 8, del personale della societa' Strada dei
Parchi s.p.a., nonche' delle societa' Parchi Global Service s.p.a. e
Infraengineering S.r.l., titolare, alla data di entrata in vigore
della presente disposizione, di un contratto di lavoro subordinato
alle dipendenze di dette societa' e assegnato, alla medesima data,
allo svolgimento del servizio autostradale, con esclusione del
personale inquadrato come dirigente. ANAS s.p.a. e', altresi',
autorizzata ad assumere, nella misura necessaria ad assicurare lo
svolgimento delle attivita' di cui al comma 2, il personale di cui al
primo periodo, che, a tal fine, non e' tenuto ad osservare i termini
di preavviso previsti in caso di dimissioni volontarie e che viene
inquadrato, secondo le previsioni del contratto collettivo nazionale
di lavoro applicato dalla medesima ANAS, in un livello corrispondente
a quello riconosciuto da Strada dei Parchi s.p.a., da Parchi Global
Service s.p.a. o da Infraengineering S.r.l., con salvaguardia, ad
ogni effetto economico e normativo, dell'anzianita' lavorativa
maturata presso dette societa'. Il personale assunto da ANAS s.p.a.,
ai sensi del secondo periodo, e' trasferito, con esclusione del
diritto d'opzione e fatta salva la possibilita' di detto personale di
rassegnare le proprie dimissioni con gli effetti di cui all'articolo
2119, primo comma, del codice civile, alla societa' di cui al
articolo 2, comma 2-sexies, del decreto-legge 10 settembre 2021, n.
121, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n.
156, entro la data indicata con il decreto di cui al comma 2-septies
del medesimo articolo 2 ovvero, se posteriore, a quella
dell'effettivo affidamento a detta societa' della titolarita' della
concessione relativa alla rete autostradale costituita dalle
autostrade A24 e A25;
b) per l'affidamento delle attivita' necessarie alla
realizzazione degli interventi di cui al comma 2, opera in deroga ad
ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti dalle direttive
2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
26 febbraio 2014, dei principi di cui agli articoli 30, 34 e 42 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 del 2016 e delle
disposizioni in materia di subappalto;
c) puo' effettuare la selezione degli operatori economici
affidatari della realizzazione degli interventi di cui al comma 2 di
importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35 del codice dei
contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016,
anche nell'ambito degli accordi quadro previsti dall'articolo 54 del
citato codice dei contratti, in relazione ai quali non e' ancora
intervenuta l'aggiudicazione degli appalti basati sui medesimi
accordi quadro ovvero non si e' provveduto alla loro esecuzione
secondo le modalita' previste dal citato articolo 54, commi 2, 3, 4,
5 e 6 del codice dei contratti pubblici;
d) provvede ad applicare e a riscuotere le tariffe da pedaggio,
comprensive del sovraprezzo di cui all'articolo 1, comma 1021, della
legge n. 296 del 27 dicembre 2006, vigenti alla data del 31 dicembre
2017 e i relativi proventi sono destinati alla copertura dei costi di
gestione, nonche' all'effettuazione degli interventi di cui alla
lettera a) del comma 2 e, per la parte eccedente, a quanto previsto
dall'articolo 1, comma 2. E' esclusa ogni ulteriore remunerazione in
favore di ANAS s.p.a. per lo svolgimento delle attivita' affidate ai
sensi del presente articolo.
4. Per le medesime finalita' di cui al comma 3, la societa' Strada
dei Parchi s.p.a., la societa' Parchi Global Service s.p.a., la
societa' Infraengineering S.r.l. e la societa' Toto Holding s.p.a.
provvedono a mettere immediatamente a disposizione di ANAS s.p.a.
tutta la documentazione, anche tecnica, relativa allo stato di
funzionalita' delle infrastrutture autostradali e ai programmi di
manutenzione in corso di esecuzione, i beni materiali, ivi compresi i
beni immobili, e i beni immateriali necessari per la gestione e la
manutenzione ordinaria delle autostrade A24 e A25, nonche' a
garantire al personale autorizzato da ANAS s.p.a. l'accesso a tutta
la documentazione pertinente detenuta da dette societa' ovvero da
altre societa' controllate dalla societa' Toto Holding s.p.a.. La
documentazione e i beni messi a disposizione di ANAS s.p.a, ai sensi
del presente comma, sono analiticamente indicati in appositi verbali
sottoscritti dai rappresentanti delle parti.
5. In caso di inosservanza degli obblighi di cui al comma 4, fatto
salvo quanto previsto dall'articolo 340 del codice penale, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su
proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, e' un nominato un commissario ad acta che si sostituisce
agli organi di amministrazione delle societa' di cui al medesimo
comma 4 ai fini della messa a disposizione della documentazione e dei
beni indicati nel citato comma 4. Nello svolgimento della propria
attivita', il commissario ad acta puo' avvalersi, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, della collaborazione
dei militari della Guardia di finanza, che agiscono con i poteri e le
facolta' previsti dai decreti del Presidente della Repubblica 26
ottobre 1972, n. 633, e 29 settembre 1973, n. 600, e dalle altre
disposizioni tributarie, nonche' della collaborazione di altri organi
dello Stato.
6. Al fine di consentire lo svolgimento da parte di ANAS s.p.a.
delle attivita' di cui al comma 2, nonche' per assicurare la
continuita' della circolazione lungo le autostrade A24 e A25, le
prestazioni previste dai contratti stipulati da Strada dei Parchi
s.p.a. per la gestione di dette autostrade ovvero per l'effettuazione
degli interventi di cui alle lettera a) e b) del medesimo comma 2,
qualora non gia' integralmente eseguite alla data di entrata in
vigore della presente disposizione, sono rese nei confronti di ANAS
s.p.a. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente disposizione, ANAS subentra nei contratti di cui al primo
periodo e dalla stessa ritenuti indispensabili.
7. L'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali provvede ad effettuare
ispezioni finalizzate a verificare, entro il 31 dicembre 2022, le
condizioni sicurezza dell'intera infrastruttura autostradale,
costituita dell'autostrade A24 e A25, informando mensilmente ANAS
s.p.a. e il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili sui risultati dell'attivita' ispettiva svolta.
8. Alla copertura degli oneri derivanti dalla lettera a) del comma
2, dalle lettere a), b) e c) del comma 3, nonche' dai commi 4 e 6, si
provvede a valere sui pedaggi riscossi da ANAS s.p.a. ai sensi della
lettera d) del citato comma 3. Per l'anno 2022, e' riconosciuta in
favore di ANAS s.p.a. un'anticipazione di euro 60 milioni, che viene
dalla medesima societa' restituita, senza applicazione di interessi,
entro sessanta giorni dal trasferimento della titolarita' della
concessione relativa infrastruttura autostradale, costituita
dell'autostrade A24 e A25, alla societa' in-house di cui all'articolo
2, comma 2-sexies, del decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156,
mediante apposito versamento all'entrata dello Stato, effettuato a
valere sui ricavi da pedaggio complessivamente riscossi alla data del
citato trasferimento, al netto di quelli impiegati per i costi di
gestione e di manutenzione ordinaria di cui al comma 2. Detto importo
e' riassegnato al fondo di cui all'articolo 1, comma 3.
9. Fermo il diritto al risarcimento del danno causato dal grave
inadempimento della societa' Strada dei Parchi s.p.a. agli obblighi
previsti dalla Convenzione unica di cui al comma 1, l'importo
previsto dall'articolo 35, comma 1, quarto periodo, del decreto-legge
30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8 e' determinato secondo le modalita' previste
dall'articolo 1, comma 1. Agli oneri derivanti dal presente comma, si
provvede a valere sulle risorse del fondo di cui all'articolo 1,
comma 3.
10. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibile
provvede a trattenere sull'importo di cui al comma 9, ai sensi e per
gli effetti dell'articolo 1, comma 2, una somma corrispondente
all'entita' delle rate di corrispettivo di cui all'articolo 3, comma
3.0, lettera c), della Convenzione unica del 18 novembre 2009 dovute
e non ancora versate da Strada dei Parchi s.p.a. ad ANAS s.p.a. alla
data di entrata in vigore del presente decreto. Il versamento ad ANAS
s.p.a. delle somme trattenute ai sensi del primo periodo del presente
comma avviene secondo le modalita' previste dall'articolo 1, comma 2.
11. Agli oneri derivanti dal secondo periodo del comma 8, pari a 60
milioni di euro per l'anno 2022, si provvede ai sensi dell'articolo
4.