Art. 9
Delega legislativa per la revisione dello strumento militare
nazionale
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi per la revisione dello strumento militare nazionale,
disciplinato dal codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010,
n. 66, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) ridefinizione, secondo criteri di valorizzazione delle
professionalita' dei reparti operativi e sulla base della
rivalutazione delle esigenze di impiego nelle operazioni nazionali e
internazionali, della ripartizione delle dotazioni organiche del
personale militare dell'Esercito italiano, della Marina militare,
escluso il Corpo delle capitanerie di porto, e dell'Aeronautica
militare, da conseguire gradualmente entro l'anno 2033, nell'ambito
delle dotazioni organiche complessive fissate dall'articolo 798,
comma 1, del codice di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010;
b) revisione, secondo criteri di efficienza e organicita', degli
strumenti finalizzati al progressivo raggiungimento, entro il 2033,
delle dotazioni organiche complessive del personale militare
dell'Esercito italiano, della Marina militare, escluso il Corpo delle
capitanerie di porto, e dell'Aeronautica militare, di cui
all'articolo 798, comma 1, del codice di cui al decreto legislativo
n. 66 del 2010;
c) previsione di un incremento organico, da realizzare
compatibilmente con il conseguimento dei risparmi di cui all'articolo
4, comma 1, lettera d), della legge 31 dicembre 2012, n. 244, non
superiore a 10.000 unita', di volontari in ferma prefissata iniziale
nonche' di personale militare dell'Esercito italiano, della Marina
militare, escluso il Corpo delle capitanerie di porto, e
dell'Aeronautica militare ad alta specializzazione, in particolare
medici, personale delle professioni sanitarie, tecnici di
laboratorio, ingegneri, genieri, logisti dei trasporti e dei
materiali, informatici e commissari, in servizio permanente, per
corrispondere alle accresciute esigenze in circostanze di pubblica
calamita' e in situazioni di straordinaria necessita' e urgenza,
adottando la necessaria disciplina di adeguamento;
d) istituzione di una riserva ausiliaria dello Stato, non
superiore a 10.000 unita' di personale volontario, ripartito in
nuclei operativi di livello regionale posti alle dipendenze delle
autorita' militari individuate con decreto del Ministro della difesa,
impiegabile nei casi previsti dall'articolo 887, comma 2, del codice
di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010 e dall'articolo 24 del
codice della protezione civile, di cui al decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, ovvero in forma complementare e in attivita' in
campo logistico nonche' di cooperazione civile-militare,
disciplinandone la struttura organizzativa, le modalita' di
funzionamento, nonche' lo stato giuridico militare e le modalita' di
reclutamento, addestramento, collocamento in congedo e richiamo in
servizio del relativo personale;
e) previsione della possibilita', per i volontari in ferma
prefissata, di partecipare ai concorsi per il reclutamento nelle
altre categorie di personale delle Forze armate ovvero introduzione o
incremento delle riserve di posti a loro favore nei medesimi
concorsi;
f) previsione di iniziative, nell'ambito delle risorse umane e
strumentali assegnate a legislazione vigente, per ridefinire la
formazione dei volontari in ferma prefissata triennale, associando
all'addestramento militare di base e specialistico, compreso quello
relativo a operazioni cibernetiche, attivita' di studio e di
qualificazione professionale volte all'acquisizione di competenze
polifunzionali utilizzabili anche nel mercato del lavoro, nonche'
mediante l'ottimizzazione dell'offerta formativa del catalogo dei
corsi della Difesa;
g) revisione della struttura organizzativa e ordinativa del
Servizio sanitario militare secondo criteri interforze e di
specializzazione, prevedendo:
1) l'adeguamento delle strutture e delle risorse strumentali
anche per l'utilizzazione a supporto del Servizio sanitario
nazionale, definendone le modalita';
2) la possibilita', per i medici militari e il personale
militare delle professioni sanitarie, di esercitare l'attivita'
libero-professionale intramuraria sulla base di convenzioni stipulate
tra il Ministero della difesa, il Ministero della salute, il
Ministero dell'economia e delle finanze e le regioni;
h) istituzione di fascicoli sanitari relativi agli accertamenti
sanitari effettuati nell'ambito di una procedura concorsuale di
qualsiasi Forza armata, prevedendo che ad essi sia riconosciuta
validita' in riferimento a ulteriori procedure concorsuali della
stessa o di altra Forza armata, per un arco temporale prestabilito,
nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati
personali e senza alcuna esplicita richiesta da parte
dell'interessato.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del Ministro
della difesa, di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze
nonche', per i profili di rispettiva competenza, con il Ministro
della salute, con il Ministro dell'istruzione e con il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, previa acquisizione dell'intesa in
sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e del parere del Consiglio di
Stato e sentito il Consiglio centrale di rappresentanza militare per
le materie di sua competenza. Gli schemi dei decreti legislativi,
corredati di relazione tecnica che dia conto della neutralita'
finanziaria dei medesimi ovvero dei nuovi o maggiori oneri da essi
derivanti e dei corrispondenti mezzi di copertura, sono trasmessi
alle Camere per l'espressione del parere delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, le
quali si pronunciano entro sessanta giorni dalla data della
trasmissione; decorso tale termine, i decreti possono essere adottati
anche in mancanza del parere. Se il termine per l'espressione del
parere parlamentare scade nei trenta giorni che precedono la scadenza
del termine previsto dal comma 1 o successivamente, quest'ultimo
termine e' prorogato di novanta giorni.
3. Entro due anni dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei
decreti legislativi di cui al comma 1, il Governo puo' adottare
disposizioni integrative e correttive, con le modalita' e nel
rispetto dei principi e criteri direttivi di cui al presente
articolo.
4. In conformita' all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, qualora uno o piu' decreti legislativi adottati ai
sensi del presente articolo determinino nuovi o maggiori oneri che
non trovino compensazione al loro interno, essi sono emanati solo
successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie.
5. Gli interventi normativi previsti dalle disposizioni dei decreti
legislativi adottati ai sensi del presente articolo sono effettuati
apportando le necessarie modificazioni al codice di cui al decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66.
6. Il Governo apporta al testo unico delle disposizioni
regolamentari in materia di ordinamento militare, di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, le
modificazioni occorrenti per l'adeguamento ai decreti legislativi
adottati ai sensi del presente articolo.
Note all'art. 9:
- Si riporta il testo dell'articolo 798, comma 1, del
Codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66:
«Art. 798 (Dotazioni organiche complessive
dell'Esercito italiano, della Marina militare e
dell'Aeronautica militare). - 1. L'entita' complessiva
delle dotazioni organiche del personale militare
dell'Esercito italiano, della Marina militare, escluso il
Corpo delle capitanerie di porto, e dell'Aeronautica
militare e' fissata a 150.000 unita'.».
- Si riporta il testo dell'articolo 4, comma 1, lettera
d), della legge 31 dicembre 2012, n. 244, recante «Delega
al Governo per la revisione dello strumento militare
nazionale e norme sulla medesima materia», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 16 gennaio 2013, n. 13:
«Art. 4 (Disposizioni in materia contabile e
finanziaria). - 1. In relazione a quanto previsto dagli
articoli 2 e 3, al fine di incrementare l'efficienza
operativa dello strumento militare nazionale, la
flessibilita' di bilancio e garantire il miglior utilizzo
delle risorse finanziarie:
a) - c) (omissis);
d) nel corso di ciascun esercizio finanziario, con
decreto del Ministro della difesa, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono accertati i
risparmi realizzati in relazione allo stato di attuazione
delle misure di ottimizzazione organizzativa e finanziaria.
Detti risparmi, previa verifica dell'invarianza sui saldi
di finanza pubblica, affluiscono mediante apposite
variazioni di bilancio, da adottare con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, nei fondi di cui
all'articolo 619 del codice dell'ordinamento militare,
unitamente alle maggiori entrate non soggette a limitazioni
ai sensi della legislazione vigente riferite ad attivita'
di pertinenza del Ministero della difesa non altrimenti
destinate da disposizioni legislative o regolamentari. Alla
ripartizione delle disponibilita' dei predetti fondi, fermo
restando il divieto di utilizzare risorse in conto capitale
per il finanziamento di spese correnti, si provvede con
decreto del Ministro della difesa, su proposta del Capo di
stato maggiore della difesa;».
- Si riporta il testo dell'articolo 887 del Codice
dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66:
«Art. 887 (Riserva). - 1. La categoria della riserva
e' composta dai militari che cessano dal servizio
permanente o che vi transitano dalla categoria
dell'ausiliaria.
2. I militari della riserva hanno obblighi di
servizio soltanto in tempo di guerra o di grave crisi
internazionale.».
- Si riporta il testo dell'articolo 24 del Codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 gennaio
2018, n. 17:
«Art. 24 (Deliberazione dello stato di emergenza di
rilievo nazionale (Articoli 5 legge 225/1992; Articoli 107
e 108 decreto legislativo 112/1998; Articolo 5-bis, comma
5, decreto-legge 343/2001, conv. legge 401/2001; Articolo
14 decreto-legge 90/2008, conv. legge 123/2008; Articolo 1,
comma 422, legge 147/2013)).- 1. Al verificarsi degli
eventi che, a seguito di una valutazione speditiva svolta
dal Dipartimento della protezione civile sulla base dei
dati e delle informazioni disponibili e in raccordo con le
Regioni e Province autonome interessate, presentano i
requisiti di cui all'articolo 7, comma 1, lettera c),
ovvero nella loro imminenza, il Consiglio dei ministri, su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri,
formulata anche su richiesta del Presidente della Regione o
Provincia autonoma interessata e comunque acquisitane
l'intesa, delibera lo stato d'emergenza di rilievo
nazionale, fissandone la durata e determinandone
l'estensione territoriale con riferimento alla natura e
alla qualita' degli eventi e autorizza l'emanazione delle
ordinanze di protezione civile di cui all'articolo 25. La
delibera individua, secondo criteri omogenei definiti nella
direttiva di cui al comma 7, le prime risorse finanziarie
da destinare all'avvio delle attivita' di soccorso e
assistenza alla popolazione e degli interventi piu' urgenti
di cui all'articolo 25, comma 2, lettere a) e b), nelle
more della ricognizione in ordine agli effettivi fabbisogni
e autorizza la spesa nell'ambito del Fondo per le emergenze
nazionali di cui all'articolo 44.
2. A seguito della valutazione dell'effettivo impatto
dell'evento calamitoso, effettuata congiuntamente dal
Dipartimento della protezione civile e dalle Regioni e
Province autonome interessate, sulla base di una relazione
del Capo del Dipartimento della protezione civile, il
Consiglio dei ministri individua, con una o piu'
deliberazioni, le ulteriori risorse finanziarie necessarie
per il completamento delle attivita' di cui all'articolo
25, comma 2, lettere a), b) e c), e per l'avvio degli
interventi piu' urgenti di cui alla lettera d) del medesimo
comma 2, autorizzando la spesa nell'ambito del Fondo per le
emergenze nazionali di cui all'articolo 44. Ove, in
seguito, si verifichi, sulla base di apposita
rendicontazione, che le risorse destinate alle attivita' di
cui alla lettera a) risultino o siano in procinto di
risultare insufficienti, il Consiglio dei ministri, sulla
base di una relazione del Capo del Dipartimento della
protezione civile, individua, con proprie ulteriori
deliberazioni, le risorse finanziarie necessarie e
autorizza la spesa nell'ambito del Fondo per le emergenze
nazionali di cui all'articolo 44.
3. La durata dello stato di emergenza di rilievo
nazionale non puo' superare i 12 mesi, ed e' prorogabile
per non piu' di ulteriori 12 mesi.
4. L'eventuale revoca anticipata dello stato
d'emergenza di rilievo nazionale e' deliberata nel rispetto
della procedura dettata per la delibera dello stato
d'emergenza medesimo.
5. Le deliberazioni dello stato di emergenza di
rilievo nazionale non sono soggette al controllo preventivo
di legittimita' di cui all'articolo 3 della legge 14
gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni.
6. Alla scadenza dello stato di emergenza, le
amministrazioni e gli enti ordinariamente competenti,
individuati anche ai sensi dell'articolo 26, subentrano in
tutti i rapporti attivi e passivi, nei procedimenti
giurisdizionali pendenti, anche ai sensi dell'articolo 110
del codice di procedura civile, nonche' in tutti quelli
derivanti dalle dichiarazioni gia' emanate nella vigenza
dell'articolo 5-bis, comma 5, del decreto-legge 7 settembre
2001, n. 343 convertito, con modificazioni, dalla legge 9
novembre 2001, n. 401, gia' facenti capo ai soggetti
nominati ai sensi dell'articolo 25, comma 7. Le
disposizioni di cui al presente comma trovano applicazione
nelle sole ipotesi in cui i soggetti nominati ai sensi
dell'articolo 25, comma 7, siano rappresentanti delle
amministrazioni e degli enti ordinariamente competenti
ovvero soggetti dagli stessi designati.
7. Con direttiva da adottarsi ai sensi dell'articolo
15 sono disciplinate le procedure istruttorie propedeutiche
all'adozione della deliberazione dello stato di emergenza
di rilievo nazionale e i relativi adempimenti di competenza
dei Presidenti delle Regioni e Province autonome e del Capo
del Dipartimento della protezione civile.
8. Per le emergenze prodotte da inquinamento marino,
la proposta di dichiarazione dello stato di emergenza
nazionale di cui al comma 1 viene effettuata, in
conformita' a quanto previsto dall'articolo 11 della legge
31 dicembre 1982, n. 979, e dal Piano di pronto intervento
nazionale per la difesa da inquinamenti di idrocarburi o di
altre sostanze nocive causati da incidenti marini, di
concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentito il Dipartimento della
protezione civile.
9. Le Regioni, nei limiti della propria potesta'
legislativa, definiscono provvedimenti con finalita'
analoghe a quanto previsto dal presente articolo in
relazione alle emergenze di cui all'articolo 7, comma 1,
lettera b).».
- Si riporta il testo dell'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante «Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
30 agosto 1997, n. 202:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Si riporta il testo dell'articolo 17, comma 2, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilita' e finanza pubblica», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 31 dicembre 2009, n. 303, S.O.:
«Art. 17(Copertura finanziaria delle leggi). - 1.
(omissis).
2. Le leggi di delega comportanti oneri recano i
mezzi di copertura necessari per l'adozione dei relativi
decreti legislativi. Qualora, in sede di conferimento della
delega, per la complessita' della materia trattata, non sia
possibile procedere alla determinazione degli effetti
finanziari derivanti dai decreti legislativi, la
quantificazione degli stessi e' effettuata al momento
dell'adozione dei singoli decreti legislativi. I decreti
legislativi dai quali derivano nuovi o maggiori oneri sono
emanati solo successivamente all'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti
risorse finanziarie. A ciascuno schema di decreto
legislativo e' allegata una relazione tecnica, predisposta
ai sensi del comma 3, che da' conto della neutralita'
finanziaria del medesimo decreto ovvero dei nuovi o
maggiori oneri da esso derivanti e dei corrispondenti mezzi
di copertura.».