Art. 12
Delega al Governo per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2018/1805, relativo al
riconoscimento reciproco dei provvedimenti di congelamento e di
confisca.
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi per l'adeguamento della normativa nazionale al
regolamento (UE) 2018/1805 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 14 novembre 2018.
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1 il Governo
osserva, oltre ai principi e criteri direttivi generali di cui
all'articolo 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, anche i
seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) prevedere che, fermo restando quanto previsto dagli articoli
3, paragrafo 1, 8, paragrafo 1, lettera e), e 19, paragrafo 1,
lettera f), del regolamento (UE) 2018/1805, il riconoscimento e
l'esecuzione dei provvedimenti di sequestro o di confisca sono
subordinati alla condizione che i fatti che hanno dato luogo
all'adozione dei provvedimenti medesimi siano previsti come reato
dalla legge italiana, indipendentemente dagli elementi costitutivi o
dalla qualificazione ad essi attribuita nell'ordinamento giuridico
dello Stato di emissione;
b) prevedere che ai certificati di sequestro o di confisca sia
allegata una copia autentica del provvedimento di cui si chiedono il
riconoscimento e l'esecuzione, fermo restando il potere
dell'autorita' di esecuzione di chiedere la trasmissione
dell'originale del provvedimento, ove necessario ai fini della
decisione;
c) individuare il Ministero della giustizia quale autorita'
centrale ai sensi dell'articolo 24, paragrafo 2, del regolamento (UE)
2018/1805, consentendo comunque la possibilita' di trasmissione
diretta dei certificati tra autorita' di emissione e autorita' di
esecuzione e prevedendo, per tale ipotesi, che l'autorita'
giudiziaria nazionale informi, anche a fini statistici, il Ministero
della giustizia dei provvedimenti di sequestro e di confisca ricevuti
o trasmessi per l'esecuzione; prevedere che, in ogni caso, copia dei
certificati sia trasmessa al Procuratore nazionale antimafia e
antiterrorismo, se essi si riferiscono a procedimenti per i delitti
di cui all'articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di
procedura penale, e al procuratore generale presso la corte di
appello, se essi si riferiscono a procedimenti per i delitti di cui
all'articolo 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura
penale;
d) prevedere che il Ministro della giustizia sia competente a
chiedere allo Stato di emissione il rimborso, totale o parziale,
degli importi versati a titolo di risarcimento nei casi di cui
all'articolo 34 del regolamento (UE) 2018/1805, destinando tali
importi, previo versamento all'entrata del bilancio dello Stato, al
Fondo unico giustizia, di cui all'articolo 61, comma 23, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
e) determinare le regole di competenza nelle ipotesi di concorso
di provvedimenti di sequestro o confisca di cui all'articolo 26 del
regolamento (UE) 2018/1805;
f) in relazione ai provvedimenti di sequestro:
1) individuare, quale autorita' di esecuzione ai sensi
dell'articolo 2, numero 9), del regolamento (UE) 2018/1805, il
giudice per le indagini preliminari presso il tribunale del capoluogo
del distretto, determinando i criteri di attribuzione della
competenza territoriale;
2) disciplinare la procedura di riconoscimento ed esecuzione
del provvedimento di sequestro e i relativi termini, prevedendo
l'acquisizione del parere del pubblico ministero e l'applicazione,
nei limiti della compatibilita', delle disposizioni del codice di
procedura penale in materia di esecuzione, di revoca e di
impugnazione del decreto di sequestro preventivo;
3) prevedere che dell'esecuzione del sequestro, delle istanze
di revoca e della proposizione di atti di impugnazione l'autorita'
giudiziaria procedente dia tempestiva comunicazione all'autorita'
emittente e, quando il provvedimento di sequestro ha ad oggetto un
bene culturale appartenente al patrimonio culturale nazionale,
altresi' al Ministero della cultura, con avviso della facolta' di
presentare osservazioni e dei termini entro i quali essa puo' essere
esercitata;
4) individuare quale autorita' di emissione, ai sensi
dell'articolo 2, numero 8), del regolamento (UE) 2018/1805, la
medesima autorita' giudiziaria che ha adottato il provvedimento di
sequestro;
g) in relazione ai provvedimenti di confisca:
1) individuare quale autorita' di esecuzione, ai sensi
dell'articolo 2, numero 9), del regolamento (UE) 2018/1805, la corte
di appello, determinandone la competenza territoriale con criteri
omogenei a quelli individuati in forza del numero 1) della lettera f)
del presente comma;
2) prevedere che, nei casi previsti dall'articolo 21 del
regolamento (UE) 2018/1805, la corte di appello disponga il rinvio
del riconoscimento e dell'esecuzione del provvedimento di confisca
con decreto motivato adottato senza formalita';
3) disciplinare la procedura di riconoscimento ed esecuzione
del provvedimento di confisca e i relativi termini, prevedendo la
partecipazione anche dell'autorita' di emissione, di coloro che,
sulla base degli atti, risultano essere titolari di diritti reali sul
bene oggetto della confisca e, quando il provvedimento di confisca ha
ad oggetto un bene culturale appartenente al patrimonio culturale
nazionale, del Ministero della cultura;
4) prevedere che contro la decisione sul riconoscimento del
provvedimento di confisca sia ammesso ricorso per cassazione solo per
violazione di legge, stabilendo, ove necessario, specifiche norme
procedurali per la trattazione del ricorso;
5) prevedere che la sentenza di riconoscimento del
provvedimento di confisca sia eseguita solo dopo che sia divenuta
irrevocabile e che al procedimento esecutivo si applichino, in quanto
compatibili, le disposizioni del decreto legislativo 7 agosto 2015,
n. 137;
6) prevedere che, fermo restando quanto disposto dall'articolo
30 del regolamento (UE) 2018/1805, per la destinazione dei beni
confiscati si osservino, in quanto compatibili, le disposizioni
dell'articolo 14 del decreto legislativo 7 agosto 2015, n. 137;
7) individuare quale autorita' di emissione ai sensi
dell'articolo 2, numero 8), del regolamento (UE) 2018/1805, il
pubblico ministero presso il giudice dell'esecuzione e, nei
procedimenti per l'applicazione delle misure di prevenzione
patrimoniali previste dal codice di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, il pubblico ministero presso il giudice che
ha emesso il provvedimento di confisca;
8) predisporre, attraverso la previsione dell'accesso a un
rimedio restitutorio, la disciplina necessaria ad assicurare
l'esecuzione delle confische ordinate con sentenze emesse all'esito
di processi celebrati in assenza, ovvero disposte dal giudice
dell'esecuzione a seguito di sentenze emesse all'esito di processi
celebrati in assenza, quando non ricorrono le condizioni di cui
all'articolo 19, paragrafo 1, lettera g), del regolamento (UE)
2018/1805;
h) provvedere, ove necessario, a modificare o abrogare le
disposizioni del decreto legislativo 15 febbraio 2016, n. 35, e del
decreto legislativo 7 agosto 2015, n. 137, al fine di armonizzarle
con quelle introdotte in esecuzione della delega di cui al comma 1,
eventualmente anche accorpando la complessiva disciplina in un testo
normativo unitario;
i) apportare le necessarie modifiche agli articoli 419, 429 e 552
del codice di procedura penale, prevedendo l'avvertimento
all'imputato della possibile adozione del provvedimento di confisca
nel processo celebrato in sua assenza, conformemente a quanto
previsto dall'articolo 19, paragrafo 1, lettera g), punto i), del
regolamento (UE) 2018/1805;
l) apportare ogni ulteriore opportuna modifica alle norme
dell'ordinamento interno al fine di dare piena attuazione alle
previsioni del regolamento (UE) 2018/1805, con particolare riguardo
alle disposizioni non direttamente applicabili, e abrogare
espressamente le norme interne che risultino incompatibili con quelle
del medesimo regolamento.
3. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono ai relativi adempimenti con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.