Art. 6
Delega al Governo per il recepimento della raccomandazione
CERS/2011/3 del Comitato europeo per il rischio sistemico, del 22
dicembre 2011, relativa al mandato macroprudenziale delle autorita'
nazionali, e per l'attuazione degli articoli 23-ter, paragrafo 7, e
28, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1011, come modificato
dal regolamento (UE) 2021/168.
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, su proposta del Presidente
del Consiglio dei ministri e del Ministro dell'economia e delle
finanze, con le procedure di cui all'articolo 31 della legge 24
dicembre 2012, n. 234, acquisito il parere delle competenti
Commissioni parlamentari, uno o piu' decreti legislativi per
l'attuazione della raccomandazione CERS/2011/3 del Comitato europeo
per il rischio sistemico, del 22 dicembre 2011, relativa al mandato
macroprudenziale delle autorita' nazionali, e per l'attuazione degli
articoli 23-ter, paragrafo 7, e 28, paragrafo 2, del regolamento (UE)
2016/1011 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2016,
come modificato dal regolamento (UE) 2021/168 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 10 febbraio 2021.
2. Nell'esercizio della delega per l'attuazione della
raccomandazione CERS/2011/3 del Comitato europeo per il rischio
sistemico, del 22 dicembre 2011, relativa al mandato macroprudenziale
delle autorita' nazionali, il Governo si attiene, oltre ai principi e
criteri direttivi generali di cui all'articolo 32 della legge 24
dicembre 2012, n. 234, anche ai seguenti principi e criteri direttivi
specifici:
a) istituire un Comitato per le politiche macroprudenziali privo
di personalita' giuridica, quale autorita' indipendente designata, ai
sensi della raccomandazione CERS/2011/3, per la conduzione delle
politiche macroprudenziali con la finalita' di perseguire la
stabilita' del sistema finanziario nel suo complesso, anche
attraverso il rafforzamento della capacita' del sistema finanziario
di assorbire le conseguenze di eventi che ne minacciano la
stabilita', nonche' la prevenzione e il contrasto dei rischi
sistemici, promuovendo cosi' un contributo sostenibile del settore
finanziario alla crescita economica;
b) prevedere che al Comitato partecipino la Banca d'Italia, alla
quale e' attribuita la presidenza, la CONSOB, l'Istituto per la
vigilanza sulle assicurazioni (IVASS) e la Commissione di vigilanza
sui fondi pensione (COVIP), che condividono l'obiettivo di
salvaguardia della stabilita' del sistema finanziario;
c) prevedere che alle sedute del Comitato assista una
rappresentanza del Ministero dell'economia e delle finanze, senza
diritto di voto, e che il presidente possa invitare, anche su
proposta degli altri membri, soggetti terzi ad assistere, a fini
consultivi, alle sedute;
d) prevedere le regole di funzionamento e di voto del Comitato
stabilendo:
1) che il Comitato deliberi, di regola, con il voto favorevole
della maggioranza dei suoi partecipanti;
2) che, in caso di parita', il voto del presidente valga
doppio;
3) che le raccomandazioni di cui alla lettera l), nonche' le
segnalazioni e i pareri di cui alla lettera m), espressi su
iniziativa del Comitato, siano approvati con il consenso o
l'astensione dell'autorita' cui la raccomandazione e' indirizzata o
che sia specificamente competente per la materia che costituisce
l'oggetto principale della segnalazione o del parere;
4) i casi in cui le decisioni sono rese pubbliche;
e) attribuire il ruolo di guida nelle politiche macroprudenziali
alla Banca d'Italia, che svolge le funzioni di segreteria del
Comitato;
f) attribuire al Comitato il compito di identificare, analizzare,
classificare, sorvegliare e valutare i rischi per la stabilita' del
sistema finanziario nel suo complesso;
g) attribuire al Comitato le funzioni, i poteri, gli strumenti e
i compiti di cooperazione con altre autorita', nazionali ed europee,
previsti dalla raccomandazione CERS/2011/3;
h) attribuire al Comitato il compito di definire indicatori per
il monitoraggio del rischio sistemico e per l'uso degli strumenti
macroprudenziali;
i) attribuire al Comitato il potere di definire e perseguire
strategie e obiettivi intermedi rispetto a quelli di cui alla lettera
a) e di rivederli periodicamente in considerazione dei rischi per la
stabilita' finanziaria;
l) attribuire al Comitato il potere di indirizzare
raccomandazioni alla Banca d'Italia, alla CONSOB, all'IVASS e alla
COVIP e prevedere che tali autorita' motivino l'eventuale mancata
attuazione delle raccomandazioni stesse;
m) attribuire al Comitato il potere di effettuare segnalazioni
alle Camere, al Governo, ad altre autorita', enti pubblici e
organismi dello Stato, aventi a oggetto l'opportunita' di adottare
misure, anche normative, nonche' di esprimere pareri, ove richiesto o
di propria iniziativa, sugli schemi di atti normativi rilevanti per i
suoi obiettivi;
n) prevedere che il Comitato possa elaborare metodologie e
procedure per identificare le istituzioni e le strutture finanziarie
aventi rilevanza sistemica e provvedere alla loro identificazione,
fatti salvi i poteri in materia attribuiti a singole autorita'
partecipanti al Comitato dalle rispettive normative di settore;
o) attribuire al Comitato il potere di richiedere alla Banca
d'Italia, alla CONSOB, all'IVASS e alla COVIP tutti i dati e le
informazioni necessari all'esercizio delle sue funzioni;
p) prevedere che il Comitato possa acquisire, tramite la Banca
d'Italia, la CONSOB, l'IVASS e la COVIP in base alle rispettive
competenze, le informazioni necessarie per lo svolgimento delle
proprie funzioni da soggetti privati che svolgono attivita'
economiche rilevanti ai fini della stabilita' finanziaria e da
soggetti pubblici, secondo quanto previsto dalla raccomandazione
CERS/2011/3, e che, quando le informazioni non possono essere
acquisite tramite le autorita' di cui alla presente lettera ai sensi
delle rispettive legislazioni di settore, il Comitato ne chieda
l'acquisizione alla Banca d'Italia, alla quale sono attribuiti i
necessari poteri; prevedere che il Comitato condivida con le
autorita' i dati e le informazioni necessari all'esercizio delle loro
funzioni;
q) prevedere che ai soggetti privati che non ottemperano agli
obblighi di fornire le informazioni richieste dalla Banca d'Italia,
dalla CONSOB, dall'IVASS e dalla COVIP ai sensi delle rispettive
legislazioni di settore, secondo quanto previsto dalla lettera p),
siano applicate le sanzioni amministrative pecuniarie previste dalle
medesime legislazioni di settore; negli altri casi prevedere che la
Banca d'Italia possa irrogare ai soggetti privati che non ottemperano
agli obblighi di fornire le informazioni da essa richieste una
sanzione amministrativa pecuniaria tale da assicurare il rispetto dei
principi di proporzionalita', dissuasivita' e adeguatezza, secondo
un'articolazione che preveda un minimo non inferiore a 5.000 euro e
un massimo non superiore a 5 milioni di euro; prevedere che alle
violazioni delle richieste di informazioni della Banca d'Italia si
applichino gli articoli 144-quater, 145 e 145-quater del testo unico
delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e che la Banca d'Italia possa
avvalersi del Corpo della guardia di finanza per i necessari
accertamenti;
r) prevedere che il Comitato presenti annualmente al Governo e
alle Camere una relazione sulla propria attivita';
s) apportare alle legislazioni di settore relative alla Banca
d'Italia, alla CONSOB, all'IVASS e alla COVIP le modifiche necessarie
alla corretta e integrale attuazione della raccomandazione
CERS/2011/3 e, in particolare, prevedere modifiche all'articolo 188
del codice delle assicurazioni private, di cui al decreto legislativo
7 settembre 2005, n. 209, al fine di assicurare l'adeguato
coordinamento con le disposizioni di attuazione della presente
delega, prevedendo, in particolare, in coerenza con le disposizioni
europee che regolano la gestione dei casi di difficolta' di imprese
di assicurazione e di riassicurazione, condizioni e modalita' di
esercizio dei poteri ivi previsti.
3. Nell'esercizio della delega per l'attuazione degli articoli
23-ter, paragrafo 7, e 28, paragrafo 2, del regolamento (UE)
2016/1011, come modificato dal regolamento (UE) 2021/168, il Governo
si attiene ai seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) designare il Comitato per le politiche macroprudenziali, ai
sensi dell'articolo 23-ter, paragrafo 7, del regolamento (UE)
2016/1011, quale autorita' competente a valutare se una clausola di
riserva di uno specifico tipo di accordo originariamente convenuta
non rispecchi piu', oppure rispecchi con differenze significative, il
mercato o la realta' economica che l'indice di riferimento in via di
cessazione intendeva misurare e se l'applicazione di tale clausola
possa costituire una minaccia per la stabilita' finanziaria;
b) prevedere che il Comitato renda pubblici gli elementi
considerati alla base della valutazione di cui alla lettera a);
c) prevedere che il Comitato si doti delle procedure necessarie
per l'effettuazione della valutazione di cui alla lettera a);
d) apportare al testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia, di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385,
le opportune modificazioni volte a consentire una gestione ordinata
delle conseguenze derivanti dalla cessazione di un indice di
riferimento ai sensi dell'articolo 28, paragrafo 2, del regolamento
(UE) 2016/1011;
e) prevedere che le banche e gli intermediari finanziari
pubblichino, anche per estratto, e mantengano costantemente
aggiornati nel proprio sito internet i piani previsti dall'articolo
28, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1011 e che gli
aggiornamenti di tali piani siano portati a conoscenza della
clientela tramite un'informativa relativa all'avvenuto aggiornamento
del piano e che rimandi alla versione aggiornata pubblicata nei siti
internet delle banche e degli intermediari finanziari, con le
modalita' previste dall'articolo 119 del testo unico di cui al
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385;
f) prevedere che le clausole contrattuali aventi ad oggetto i
tassi di interesse consentano di individuare, anche per rinvio ai
piani di cui alla lettera e), le modifiche all'indice di riferimento
o l'indice sostitutivo per le ipotesi di variazione sostanziale o di
cessazione dell'indice di riferimento applicato al contratto;
g) prevedere che, al verificarsi di una variazione sostanziale o
della cessazione dell'indice di riferimento, le modifiche all'indice
di riferimento o l'indice sostitutivo, individuati ai sensi della
lettera f), siano comunicati al cliente trenta giorni prima che la
modifica o la cessazione dell'indice di riferimento assumano
efficacia; la modifica si intende approvata ove il cliente non
receda, senza spese, dal contratto entro due mesi dalla ricezione
della comunicazione; in quest'ultimo caso prevedere che il cliente
abbia diritto, in sede di liquidazione del rapporto, all'applicazione
delle condizioni precedentemente praticate;
h) stabilire che le modifiche o la sostituzione dell'indice di
riferimento per le quali non siano state osservate le prescrizioni di
cui alle lettere da e) a g) siano inefficaci e che in tale caso si
applichi l'indice sostitutivo definito ai sensi del regolamento (UE)
2016/1011; prevedere che, ove non sia definito tale indice, si
applichi il tasso previsto dall'articolo 117, comma 7, lettera a),
del testo unico di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n.
385, o, per i contratti di credito di cui al capo II del titolo VI
del medesimo testo unico, il tasso previsto dall'articolo 125-bis,
comma 7, lettera a), dello stesso;
i) prevedere che le disposizioni di cui alle lettere da f) a h)
si applichino ai contratti aventi a oggetto operazioni e servizi
disciplinati ai sensi del titolo VI del testo unico di cui al decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385, anche ove diversi da quelli di
cui all'articolo 3, paragrafo 1, numero 18), del regolamento (UE)
2016/1011; prevedere che in tali casi non si applichi l'articolo 118
del testo unico di cui al decreto legislativo n. 385 del 1993;
l) prevedere che entro un anno dalla data di entrata in vigore
delle disposizioni attuative del presente comma le banche e gli
intermediari finanziari:
1) rendano nota alla clientela la pubblicazione dei piani
secondo quanto indicato alla lettera e);
2) comunichino ai clienti le variazioni contrattuali necessarie
per introdurre le clausole previste alla lettera f); la modifica si
intende approvata ove il cliente non receda, senza spese, dal
contratto entro due mesi dalla ricezione della comunicazione; in
quest'ultimo caso egli ha diritto, in sede di liquidazione del
rapporto, all'applicazione delle condizioni precedentemente
praticate;
m) prevedere che le variazioni contrattuali per le quali non
siano state osservate le prescrizioni di cui alla lettera l) siano
inefficaci; in caso di inefficacia della modifica e di successiva
variazione sostanziale o cessazione dell'indice di riferimento
applicato al contratto, prevedere che si applichi l'indice
sostitutivo definito ai sensi del regolamento (UE) 2016/1011;
prevedere che, ove non sia definito tale indice, si applichi il tasso
previsto dall'articolo 117, comma 7, lettera a), del testo unico di
cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, o, per i
contratti di credito di cui al capo II del titolo VI del medesimo
testo unico, il tasso previsto dall'articolo 125-bis, comma 7,
lettera a), dello stesso;
n) prevedere che le disposizioni di cui alle lettere l), numero
2), e m) si applichino ai contratti aventi a oggetto operazioni e
servizi disciplinati ai sensi del titolo VI del testo unico di cui al
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, anche ove diversi da
quelli di cui all'articolo 3, paragrafo 1, numero 18), del
regolamento (UE) 2016/1011, e ai soggetti che prestano i relativi
servizi; prevedere che in tali casi non si applichi l'articolo 118
del testo unico di cui al decreto legislativo n. 385 del 1993.
4. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore di
ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma 1, il Governo, con
la procedura ivi prevista e nel rispetto dei principi e criteri
direttivi di cui ai commi 2 e 3, puo' emanare disposizioni correttive
e integrative dei medesimi decreti legislativi.
5. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono agli adempimenti di cui al presente articolo
con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.