IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'articolo 88 del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773
recante Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, che disciplina
la procedura autorizzatoria per il rilascio, da parte dell'autorita'
di pubblica sicurezza, della licenza per l'esercizio delle scommesse;
Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni ed integrazioni, concernente la disciplina delle
attivita' di gioco;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, e successive
modifiche ed integrazioni, con il quale si riordina l'imposta unica
sui concorsi pronostici e sulle scommesse, a norma dell'articolo 1,
comma 2, della legge 3 agosto 1998, n. 288;
Visto l'articolo 16, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n. 133,
in base al quale, con riferimento a nuovi tipi di scommessa sulle
competizioni sportive, nonche' ad ogni altro tipo di gioco, concorso
pronostici e scommesse, il Ministro dell'economia e delle finanze
emana regolamenti a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, per disciplinare le modalita' ed i tempi di
gioco, la corresponsione di aggi, diritti e proventi dovuti a
qualsiasi titolo;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante riforma dell'organizzazione
del governo;
Vista la legge 18 ottobre 2001, n. 383, recante primi interventi
per il rilancio dell'economia, ed in particolare l'articolo 12, commi
1 e 2, concernenti il riordino delle funzioni statali in materia di
organizzazione e gestione dei giochi, delle scommesse e dei concorsi
a premi, con cui si dispone, tra l'altro, che la posta unitaria di
partecipazione a scommesse, giochi e concorsi pronostici e'
determinata con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 24 gennaio 2002, n. 33, in attuazione dell'articolo 12
della legge 18 ottobre 2001, n. 383, con il quale si e' provveduto
all'affidamento delle attribuzioni in materia di giochi e scommesse
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Visto il decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con
modificazioni, con la legge 8 agosto 2002, n. 178, che ha attributo
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato lo svolgimento di
tutte le funzioni in materia di organizzazione ed esercizio dei
giochi, scommesse e concorsi pronostici;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173, recante la
riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze e delle
agenzie fiscali, di modifica al decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, che ha attribuito all'Amministrazione Autonoma dei Monopoli
di Stato la competenza in materia di giochi, scommesse e concorsi
pronostici, ivi comprese quelle riguardanti i relativi tributi, fatta
eccezione per le imposte dirette e l'imposta sul valore aggiunto;
Visto l'articolo 1, commi 286 e 287, della legge 30 dicembre 2004,
n. 311;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 1°
marzo 2006, n. 111, con cui e' approvato il regolamento recante la
disciplina delle scommesse a quota fissa su eventi diversi dalle
corse dei cavalli e su eventi non sportivi;
Visto l'articolo 24, commi da 11 a 24, della legge 7 luglio 2009,
n. 88, recante disposizioni in materia di esercizio e di raccolta a
distanza dei giochi, tra cui le scommesse a quota fissa su eventi
diversi dalle corse dei cavalli e su eventi non sportivi, e, in
particolare, il comma 12 che stabilisce che la disciplina dei
suddetti giochi e' adeguata con regolamenti emanati ai sensi degli
articoli 16 della legge 13 maggio 1999, n. 133, e successive
modificazioni, e 12 della legge 18 ottobre 2001, n. 383, e successive
modificazioni;
Visto l'articolo 23-quater del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge del 7 agosto 2012, n. 135,
che dispone, tra l'altro, l'incorporazione dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato nell'Agenzia delle dogane a decorrere
dall'1 dicembre 2012, la quale ha contestualmente assunto la
denominazione di Agenzia delle dogane e dei monopoli, subentrando in
tutti i rapporti giuridici attivi e passivi, competenze e poteri gia'
in capo alla predetta Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Visto l'articolo 1, comma 643, della legge 23 dicembre 2014, n.
190, e l'articolo 1, comma 926, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
con cui e' stata disciplinata la regolarizzazione dei soggetti che
offrivano, all'entrata in vigore delle stesse, scommesse con vincite
in denaro senza essere collegati al totalizzatore nazionale
dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli;
Considerato che il mercato delle scommesse a quota fissa su eventi
sportivi diversi dalle corse dei cavalli e su eventi non sportivi e'
stato oggetto di profondi cambiamenti nell'ultimo decennio e che
pertanto, al fine di aumentare il contrasto all'offerta di gioco
irregolare, occorre modificare l'attuale disciplina di
regolamentazione del settore e introdurre nuove modalita' di gioco;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 298/2018, espresso dalla
sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza di Sezione
del 18 gennaio 2018;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3 della legge n. 400 del 1988,
effettuata con nota n. 2661 del 9 marzo 2018;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto e definizioni
1. Il presente regolamento definisce le regole generali relative
alle scommesse a quota fissa su eventi sportivi diversi dalle corse
dei cavalli e su eventi non sportivi.
2. Ai soli fini del presente provvedimento, s'intende:
a) ADM, l'Agenzia delle dogane e dei monopoli;
b) avvenimento o frazione di avvenimento, l'evento, anche non
sportivo, su cui si effettua la scommessa a quota fissa;
c) avvenimento-manifestazione, l'evento, anche non sportivo, il
cui nome coincide con il nome della manifestazione ovvero di una
specifica competizione su cui si effettua la scommessa a quota fissa;
d) bonus, la somma riconosciuta al giocatore per l'effettuazione
delle scommesse a quota fissa;
e) concessionario/i, il soggetto selezionato da ADM, in base a
procedura ad evidenza pubblica, per l'affidamento delle attivita' e
funzioni pubbliche oggetto della concessione;
f) concessione, l'istituto attraverso il quale ADM affida
attivita' e funzioni pubbliche per la commercializzazione delle
scommesse a quota fissa;
g) disciplina, categoria sportiva o non sportiva che raggruppa le
manifestazioni per le quali e' autorizzata l'offerta di gioco;
h) errore quota, l'errore materiale di indicazione della quota
nel programma di accettazione predisposto dal concessionario,
obiettivamente rilevabile dal giocatore e riconoscibile, al momento
della scommessa a quota fissa, come errore sulla base del confronto
tra la quota offerta e il relativo valore medio di mercato;
i) esito pronosticabile, uno degli esiti contemplati da una
determinata tipologia di scommessa su cui e' possibile scommettere;
j) esito vincente, il risultato che si e' verificato tra gli
esiti contemplati da una tipologia di scommessa;
k) gioco sicuro, legale e responsabile, le misure adottate dal
concessionario nel gioco con vincita in denaro, sulla base dei
provvedimenti di ADM, al fine di garantire la tutela sia degli
interessi del singolo giocatore sia di quelli pubblici;
l) luogo/hi di vendita, il punto di vendita autorizzato alla
raccolta, in possesso dei requisiti stabiliti con provvedimenti di
ADM e della licenza di polizia rilasciata dall'Autorita' di pubblica
sicurezza di cui all'art. 88 del R.D. del 18 giugno 1931, n. 773;
m) manifestazione, l'insieme degli avvenimenti appartenenti alla
stessa competizione sportiva o non sportiva;
n) movimento netto, l'incasso lordo della raccolta delle
scommesse a quota fissa al netto dell'importo delle scommesse a quota
fissa annullate e/o rimborsabili;
o) orario di accettazione, periodo di accettazione delle giocate
che termina all'orario di inizio dell'avvenimento ovvero alla
conclusione dell'evento ovvero al determinarsi di uno degli esiti
pronosticabili;
p) partecipante o scommettitore o giocatore, colui che effettua
la scommessa a quota fissa;
q) posta di gioco, l'importo pagato dal partecipante per ciascuna
scommessa a quota fissa;
r) quota, il numero, seguito al massimo da tre decimali, il
quale, moltiplicato per la posta di gioco, determina l'importo da
restituire al partecipante in caso di vincita;
s) ricevuta di partecipazione, documento che garantisce
l'avvenuta registrazione della scommessa nel totalizzatore nazionale
e che costituisce, nel caso di vincita o di rimborso, l'unico titolo
al portatore valido per la riscossione della stessa. Per il gioco a
distanza la registrazione della scommessa a quota fissa e dell'esito
sul totalizzatore nazionale, immediatamente contabilizzata sul conto
di gioco, costituisce a tutti gli effetti ricevuta di partecipazione;
t) scommessa a quota fissa, la scommessa per la quale la somma da
riscuotere, in caso di vincita, e' previamente concordata tra il
partecipante e il concessionario ed e' modificabile solo nei casi
previsti;
u) scommessa sistemistica o sistema, insieme di scommesse a quota
fissa generate combinando tra di loro piu' esiti pronosticabili e
convalidate contemporaneamente in un'unica ricevuta di
partecipazione;
v) scommessa telematica, la scommessa a quota fissa effettuata
con modalita' «a distanza», ovvero effettuata attraverso canale
telefonico, fisso o mobile, internet o tv interattiva;
w) tipologia di scommessa, l'insieme degli esiti proposti dal
concessionario ed autorizzati da ADM;
x) totalizzatore nazionale, il sistema di elaborazione per la
gestione ed il controllo da parte di ADM di tutte le informazioni e
di tutti i dati relativi alle scommesse a quota fissa.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 88 del regio decreto 18 giugno
1931, n. 773 (Approvazione del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26
giugno 1931, n. 146), cosi' recita:
«Art. 88 (art. 86 T.U. 1926). - La licenza per
l'esercizio delle scommesse puo' essere concessa
esclusivamente a soggetti concessionari o autorizzati da
parte di Ministeri o di altri enti ai quali la legge
riserva la facolta' di organizzazione e gestione delle
scommesse, nonche' a soggetti incaricati dal concessionario
o dal titolare di autorizzazione in forza della stessa
concessione o autorizzazione.».
- Si riporta l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, S.O.:
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i ministri ed i Sottosegrati di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza elle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.».
- Si riportano i commi 286 e 287 dell'art. 1 della
legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
-legge finanziaria 2005), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 31 dicembre 2004, n. 306, S.O.:
«286. Con uno o piu' decreti, da adottare ai sensi
dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
il Ministro dell'economia e delle finanze, entro tre mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
provvede al riordino delle scommesse su eventi sportivi
diversi dalle corse dei cavalli e su eventi non sportivi,
escluse le manifestazioni per la cui realizzazione
concorrono i soggetti ai quali si applicano le disposizioni
agevolative di cui al comma 185 dell'art. 1 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e che sono stati individuati con il
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 3 luglio
2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 166 del 17
luglio 2008, in particolare per quanto attiene agli aspetti
organizzativi, gestionali, amministrativi, impositivi,
sanzionatori, nonche' a quelli relativi al contenzioso ed
al riparto dei proventi.
287. Con provvedimenti del Ministero dell'economia e
delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato sono stabilite le nuove modalita' di distribuzione
del gioco su eventi diversi dalle corse dei cavalli, nel
rispetto dei seguenti criteri:
a) inclusione, tra i giochi su eventi diversi dalle
corse dei cavalli, delle scommesse a totalizzatore e a
quota fissa su eventi diversi dalle corse dei cavalli, dei
concorsi pronostici su base sportiva, del concorso
pronostici denominato totip, delle scommesse ippiche di cui
al comma 498, nonche' di ogni ulteriore gioco pubblico,
basato su eventi diversi dalle corse dei cavalli;
b) possibilita' di raccolta del gioco su eventi
diversi dalle corse dei cavalli da parte degli operatori
che esercitano la raccolta di gioco presso uno Stato membro
dell'Unione europea, degli operatori di Stati membri
dell'Associazione europea per il libero scambio e anche
degli operatori di altri Stati, solo se in possesso dei
requisiti di affidabilita' definiti dall'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato;
c) esercizio della raccolta tramite punti di vendita
aventi come attivita' principale la commercializzazione dei
prodotti di gioco pubblici e punti di vendita aventi come
attivita' accessoria la commercializzazione dei prodotti di
gioco pubblici; ai punti di vendita aventi come attivita'
principale la commercializzazione dei prodotti di gioco
pubblici puo' essere riservata in esclusiva l'offerta di
alcune tipologie di scommessa;
d) previsione dell'attivazione di un numero di nuovi
punti di vendita non inferiore a 7.000, di cui almeno il 30
per cento aventi come attivita' principale la
commercializzazione dei prodotti di gioco pubblici;
e);
f);
g);
h) aggiudicazione dei punti di vendita previa
effettuazione di una o piu' procedure aperte a tutti gli
operatori, la cui base d'asta non puo' essere inferiore ad
euro cinquantamila per ogni punto di vendita avente come
attivita' principale la commercializzazione dei prodotti di
gioco pubblici e ad euro diciassettemilacinquecento per
ogni punto di vendita avente come attivita' accessoria la
commercializzazione dei prodotti di gioco pubblici;
i) acquisizione della possibilita' di raccogliere il
gioco a distanza, ivi inclusi i giochi di abilita' con
vincita in denaro;
l) definizione delle modalita' di salvaguardia dei
concessionari della raccolta di scommesse a quota fissa su
eventi diversi dalle corse dei cavalli disciplinate dal
regolamento di cui al decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 1° marzo 2006, n. 111.».