IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA SICUREZZA ENERGETICA
e con
IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE
E DELLE FORESTE
Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa,
a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza, e in particolare l'art. 4;
Visto il regolamento (UE) 2021/523 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 marzo 2021, che istituisce il programma InvestEU e
che modifica il regolamento (UE) 2015/1017;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) valutato
positivamente con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021,
notificata all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con
nota LT161/21 del 14 luglio 2021;
Visto l'allegato riveduto della decisione di esecuzione del
Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del PNRR
dell'Italia trasmesso dal Segretariato generale del Consiglio recante
traguardi/obiettivi, indicatori e calendari in relazione a misure e
investimenti del medesimo PNRR;
Vista la misura del PNRR M2C4 Riforma 4.2: «Misure per garantire la
piena capacita' gestionale per i servizi idrici integrati» che «mira
a ridurre l'attuale frammentazione del numero di operatori, che al
momento ostacola un uso efficiente delle risorse idriche in alcune
parti del paese ci si attende che la riforma definisca gli incentivi
piu' adeguati per un migliore utilizzo delle risorse idriche nel
settore agricolo, introduce un sistema di sanzioni per l'estrazione
illecita di acqua e un sistema di tariffe che rispecchia meglio ed e'
maggiormente in linea con il principio "chi inquina paga", evitando
al contempo l'espansione dei sistemi irrigui esistenti. Le misure
devono essere adottate in cooperazione con le regioni in cui la
gestione delle risorse idriche e' attualmente piu' problematica»;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di traguardi
(milestone) e obiettivi (target) e degli obiettivi finanziari
stabiliti nel PNRR e in particolare:
la milestone M2C4-2 «Entrata in vigore della semplificazione
amministrativa e sviluppo di servizi digitali per i visitatori dei
parchi nazionali e delle aree marine protette» prevede, nell'ambito
della misura M2C4 riforma 4.2, entro il 30 settembre 2022, che la
legge/i regolamenti generali sui servizi idrici per un uso
sostenibile e l'incentivazione degli investimenti nelle
infrastrutture idriche devono come minimo:
ridurre la frammentazione dei diversi attori attraverso norme e
meccanismi di aggregazione per incentivare l'integrazione degli
operatori di gestione attualmente autonomi nell'operatore unico per
l'intero Ambito territoriale ottimale;
prevedere incentivi per un uso sostenibile dell'acqua in
agricoltura, in particolare per sostenere l'uso del sistema comune di
gestione delle risorse idriche (SIGRIAN) per usi irrigui collettivi e
di autoapprovvigionamento;
stabilire un sistema di prezzi regolamentati che tenga
adeguatamente conto dell'uso delle risorse ambientali e
dell'inquinamento, conformemente al principio «chi inquina paga»;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018 che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, concernente
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante «Misure per
il rafforzamento della capacita' amministrativa delle pubbliche
amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia» e, in
particolare, il secondo periodo del comma 1 dell'art. 7, ai sensi del
quale «con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, si provvede alla
individuazione delle amministrazioni di cui all'art. 8, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021 recante l'individuazione delle amministrazioni centrali titolari
di interventi previsti dal PNRR ai sensi dell'art. 8, comma 1, del
decreto-legge n. 77 del 2021, convertito con modificazioni dalla
legge n. 108 del 2021;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR, il
principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (cd.
tagging), il principio di parita' di genere, l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani e il superamento del divario
territoriale;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm») e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, convertito con
modificazioni dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalita' del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle infrastrutture stradali
e autostradali» e, in particolare, l'art. 10, comma 3, secondo cui la
notifica della decisione di esecuzione del Consiglio UE - ECOFIN
recante «Approvazione della valutazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza dell'Italia», unitamente al decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze di cui al comma 2 del medesimo art. 10
«costituiscono la base giuridica di riferimento per l'attivazione, da
parte delle amministrazioni responsabili, delle procedure di
attuazione dei singoli interventi previsti dal PNRR, secondo quanto
disposto dalla vigente normativa nazionale ed europea, ivi compresa
l'assunzione dei corrispondenti impegni di spesa, nei limiti delle
risorse assegnate ai sensi del decreto di cui al comma 2»;
Visto l'art. 154, comma 3, decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, come modificato dall'art. 16, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito con modificazioni
dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233, recante «Disposizioni urgenti
per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e
per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose», ai sensi del quale
«Al fine di assicurare un'omogenea disciplina sul territorio
nazionale, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro della transizione ecologica e con il
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, sono
stabiliti i criteri generali per la determinazione, da parte delle
regioni, dei canoni di concessione per l'utenza di acqua pubblica,
tenendo conto dei costi ambientali e dei costi della risorsa e
dell'inquinamento, conformemente al principio "chi inquina paga", e
prevedendo altresi' riduzioni del canone nell'ipotesi in cui il
concessionario attui un riuso delle acque reimpiegando le acque
risultanti a valle del processo produttivo o di una parte dello
stesso o, ancora, restituisca le acque di scarico con le medesime
caratteristiche qualitative di quelle prelevate. L'aggiornamento dei
canoni ha cadenza triennale»;
Visto l'art. 117 della Costituzione;
Vista la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2000 che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque e prevede che «Gli Stati membri
tengono conto del principio del recupero dei costi dei servizi
idrici, compresi i costi ambientali e relativi alle risorse,
prendendo in considerazione l'analisi economica effettuata in base
all'allegato III e, in particolare, secondo il principio: "chi
inquina paga"», ritenendo l'analisi economica uno degli strumenti
fondamentali per agevolare un utilizzo idrico sostenibile;
Visto il regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 «testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici»;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante la
«definizione e l'ampliamento delle attribuzioni della conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province autonome e
dei comuni, con la conferenza Stato-citta' ed autonomie locali»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante il
«conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del Capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59», in particolare l'art. 88;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive norme di attuazione;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, di attuazione,
tra l'altro, della direttiva 2000/60 CE, recante «norme in materia
ambientale», e successive modificazioni;
Visto in particolare l'art. 119, commi 1 e 2, del citato decreto
legislativo n. 152 del 2006 che stabiliscono «1. Ai fini del
raggiungimento degli obiettivi di qualita' di cui al Capo I del
Titolo II della parte terza del presente decreto, le autorita'
competenti tengono conto del principio del recupero dei costi dei
servizi idrici, compresi quelli ambientali e relativi alla risorsa,
prendendo in considerazione l'analisi economica effettuata in base
all'allegato 10 alla parte terza del presente decreto e, in
particolare, secondo il principio "chi inquina paga". 2. Entro il
2010 le autorita' competenti provvedono ad attuare politiche dei
prezzi dell'acqua idonee ad incentivare adeguatamente gli utenti a
usare le risorse idriche in modo efficiente ed a contribuire al
raggiungimento ed al mantenimento degli obiettivi di qualita'
ambientali di cui alla direttiva 2000/60/CE nonche' di cui agli
articoli 76 e seguenti del presente decreto, anche mediante un
adeguato contributo al recupero dei costi dei servizi idrici a carico
dei vari settori di impiego dell'acqua, suddivisi almeno in
industria, famiglie e agricoltura. Al riguardo dovranno comunque
essere tenute in conto le ripercussioni sociali, ambientali ed
economiche del recupero dei suddetti costi, nonche' delle condizioni
geografiche e climatiche della regione o delle regioni in questione.
In particolare: a) i canoni di concessione per le derivazioni delle
acque pubbliche tengono conto dei costi ambientali e dei costi della
risorsa connessi all'utilizzo dell'acqua; b) le tariffe dei servizi
idrici a carico dei vari settori di impiego dell'acqua, quali quelli
civile, industriale e agricolo, contribuiscono adeguatamente al
recupero dei costi sulla base dell'analisi economica effettuata
secondo l'allegato 10 alla parte terza del presente decreto»;
Visto il decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito con
modificazioni dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni
mafiose»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20
luglio 2012 di «Individuazione delle funzioni dell'Autorita' per
l'energia elettrica ed il gas attinenti alla regolazione e al
controllo dei servizi idrici, ai sensi dell'art. 21, comma 19 del
decreto-legge del 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.» pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 231 del 3 ottobre
2012;
Visto il decreto ministeriale 24 febbraio 2015, n. 39 «Regolamento
recante i criteri per la definizione del costo ambientale e del costo
della risorsa per i vari settori d'impiego dell'acqua», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 81 dell'8 aprile 2015;
Visto il decreto ministeriale 31 luglio 2015 recante «Linee guida
per regolamentazione da parte delle regioni e delle Province autonome
di Trento e Bolzano delle modalita' di quantificazione dei volumi
idrici ad uso irriguo»;
Considerato che e' necessario stabilire i principi ed i criteri per
assicurare un'omogenea disciplina nazionale per la determinazione dei
canoni di concessione, in attuazione di quanto previsto dall'art.
154, comma 3, del decreto legislativo n. 152 del 2006;
Considerato che ai sensi dell'art. 9 della direttiva 2000/60/CE e
dell'art. 119 del decreto legislativo n. 152/2006 e' necessario
approntare un'adeguata politica dei prezzi dell'acqua che incentivi
un uso razionale delle risorse e contribuisca in tal modo sia al
perseguimento degli obiettivi ambientali che ad un adeguato
contributo al recupero dei costi dei servizi a carico dei diversi
settori di impiego dell'acqua, tenendo conto del principio «chi
inquina paga»;
Considerato che il canone di concessione di derivazione d'acqua
rappresenta uno strumento per l'internalizzazione e la copertura dei
costi ambientali e della risorsa secondo il principio chi inquina
paga;
Ritenuto che nella fissazione dei criteri per la determinazione
dello stesso occorre contemperare tutti gli aspetti inerenti all'uso
della risorsa idrica, alla tutela e salvaguardia del bene acqua, al
soddisfacimento dei fabbisogni per i vari usi e alla sostenibilita'
economica e finanziaria;
Acquisito il concerto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza
energetica e del Ministro dell'agricoltura, della sovranita'
alimentare e delle foreste;
Acquisito il parere della Conferenza Stato-regioni nella seduta del
21 dicembre 2022, ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281;
Decreta:
Art. 1
Criteri per la determinazione dei canoni di concessione di
derivazione d'acqua per i diversi usi
1. In attuazione del disposto di cui all'art. 154, comma 3, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, al fine di assicurare
un'omogenea disciplina sul territorio nazionale, sono stabiliti i
criteri generali per la determinazione, da parte delle regioni, dei
canoni di concessione per l'utenza di acqua pubblica, tenendo conto
dei costi ambientali e dei costi della risorsa e dell'inquinamento,
conformemente al principio «chi inquina paga».
2. I criteri generali, di cui al comma 1, sono riportati
nell'allegato A «Criteri generali per la determinazione dei canoni di
concessione per l'utenza di acqua pubblica» che e' parte integrante
del presente decreto.
3. I criteri riportati nell'allegato A, mediante i quali le regioni
e le province autonome adegueranno i canoni di concessione di
derivazione delle acque pubbliche recependoli nelle proprie
discipline, entreranno in vigore il 31 dicembre 2022.