Art. 2 bis
Proroga dei meccanismi di semplificazione per lo svolgimento di
procedure assunzionali e di corsi di formazione
1. Fino al 31 dicembre 2026, in considerazione della necessita' di
assicurare il ripianamento, a cadenze regolari, delle carenze
organiche del rispettivo personale evitando flessioni dei relativi
livelli di operativita', i concorsi indetti, per i quali non sia
stata avviata alcuna fase concorsuale, ovvero da indire per l'accesso
ai ruoli e alle qualifiche delle Forze armate, delle Forze di
polizia, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e del personale
dell'Amministrazione penitenziaria e dell'esecuzione penale minorile
ed esterna possono svolgersi secondo le modalita' di cui ai commi
seguenti.
2. Le modalita' di svolgimento delle procedure concorsuali delle
pubbliche amministrazioni di cui al comma 1, incluse le disposizioni
concernenti la composizione della commissione esaminatrice, possono
essere stabilite o rideterminate, purche' le fasi concorsuali non
siano state ancora avviate, con provvedimento omologo a quello
previsto per l'indizione, anche in deroga alle disposizioni di
settore dei rispettivi ordinamenti, con riferimento:
a) alla loro semplificazione, assicurando comunque il profilo
comparativo delle prove e lo svolgimento di almeno una prova scritta
o di una prova orale, ove previste dai bandi o dai rispettivi
ordinamenti. Ai fini di cui alla presente lettera, per prova scritta
si intende anche la prova con quesiti a risposta multipla;
b) alla possibilita' dello svolgimento delle prove anche con
modalita' decentrate e telematiche di videoconferenza.
3. I provvedimenti di cui al comma 2 riguardanti i concorsi gia'
indetti sono efficaci dalla data di pubblicazione, da effettuare
secondo le medesime modalita' previste per il bando nonche' nei siti
internet istituzionali delle singole amministrazioni.
4. Per le medesime finalita' di cui al comma 1, i corsi di
formazione previsti per il personale delle Forze armate, delle Forze
di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a decorrere
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto e fino al 31 dicembre 2026, possono svolgersi
secondo le disposizioni di cui ai commi da 2 a 6 dell'articolo 260
del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77.
5. Il Capo della Polizia-Direttore generale della pubblica
sicurezza, al fine di incrementare i servizi di prevenzione e di
controllo del territorio e di tutela dell'ordine e della sicurezza
pubblica, connessi anche allo svolgimento di grandi eventi, quali il
Giubileo del 2025 e le Olimpiadi invernali del 2026, puo' con proprio
decreto, in deroga alle disposizioni di cui all'articolo 6-bis, commi
1, primo periodo, e 4, del decreto del Presidente della Repubblica 24
aprile 1982, n. 335, ridurre la durata dei corsi di formazione per
allievi agenti della Polizia di Stato, fermo restando il primo
semestre finalizzato, previa attribuzione del giudizio di idoneita',
alla nomina ad agente in prova, che hanno inizio negli anni 2023,
2024, 2025 e 2026. Nell'ambito dei predetti corsi, il numero massimo
di assenze previsto dall'articolo 6-ter, comma 1, lettera d), del
decreto del Presidente della Repubblica n. 335 del 1982 e' ridefinito
proporzionalmente alla riduzione della durata degli stessi.
6. In deroga a quanto previsto dall'articolo 4, comma 1, del
decreto legislativo 5 ottobre 2000, n. 334, il 112°, il 113°, il 114°
e il 115° corso di formazione iniziale per l'accesso alla qualifica
di commissario della Polizia di Stato hanno durata pari a sedici
mesi. I commissari che abbiano superato l'esame finale dei predetti
corsi e siano stati dichiarati idonei al servizio di polizia sono
confermati nel ruolo con la qualifica di commissario e svolgono, con
la medesima qualifica, nell'ufficio o reparto di assegnazione, il
tirocinio operativo di cui all'articolo 4, comma 4, del decreto
legislativo 5 ottobre 2000, n. 334, secondo le modalita' previste dal
regolamento di cui al comma 6 del medesimo articolo. I frequentatori
dei predetti corsi di formazione acquisiscono la qualifica di
commissario capo previa valutazione positiva ai sensi del terzo
periodo del predetto articolo 4, comma 4. Per i corsi di cui al
presente comma il tirocinio termina dopo otto mesi dalla data del suo
inizio.
7. In deroga a quanto previsto dall'articolo 9, comma 1, del
decreto legislativo 21 maggio 2000, n. 146, il corso di formazione
iniziale per l'accesso alla qualifica di commissario del Corpo di
polizia penitenziaria, il cui concorso e' stato indetto con
provvedimento del Direttore generale del personale e delle risorse
del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria 24 giugno 2021,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, 4ª Serie speciale, n. 55 del 13
luglio 2021, ha durata pari a sedici mesi. I commissari che hanno
superato l'esame finale del predetto corso e sono stati dichiarati
idonei al servizio di polizia penitenziaria sono confermati nel ruolo
con la qualifica di commissario e svolgono, con la medesima
qualifica, nell'ufficio o reparto di assegnazione, il tirocinio
operativo di cui all'articolo 9, comma 4, del decreto legislativo 21
maggio 2000, n. 146, secondo le modalita' previste dal decreto di cui
al comma 7 del medesimo articolo. I frequentatori del predetto corso
di formazione acquisiscono la qualifica di commissario capo previa
valutazione positiva ai sensi del terzo periodo del predetto articolo
9, comma 4. Per il corso di cui al presente comma il tirocinio
termina dopo otto mesi dalla data del suo inizio.
8. Al fine di garantire la sicurezza e incrementare l'efficienza
degli istituti penitenziari e di assicurare il completamento delle
facolta' assunzionali autorizzate con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 17 novembre 2021, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 304 del 23 dicembre 2021, nonche' la copertura del
contingente di cui all'articolo 1, comma 864, lettera a), della legge
29 dicembre 2022, n. 197, con le risorse previste per l'anno 2023 dal
comma 865 del medesimo articolo 1, e' autorizzata, a decorrere dal 1°
ottobre 2023, l'assunzione di allievi agenti del Corpo di polizia
penitenziaria mediante scorrimento, secondo il seguente ordine di
priorita', delle graduatorie approvate con provvedimenti direttoriali
del 23 dicembre 2021, del 12 ottobre 2021 e del 2 dicembre 2020,
fatte salve le riserve di posti di cui all'articolo 703 del codice
dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo
2010, n. 66.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 260, commi da 2 a
6, del citato decreto-legge n. 44 del 2020:
«Art. 260 (Misure per la funzionalita' delle Forze
Armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco in materia di corsi di formazione). - 1.
Omissis.
2. In riferimento ai corsi di formazione svolti
presso ogni tipo di istituto di istruzione, scuola o centro
di addestramento, le amministrazioni di cui al comma 1
possono disporre con decreto direttoriale o dirigenziale
generale, secondo quanto previsto dai rispettivi
ordinamenti e, in caso di corsi a carattere universitario,
previa intesa con gli atenei interessati:
a) la rimodulazione del corso al fine di definire
le modalita' di svolgimento della didattica e degli esami,
ivi comprese le procedure di formazione delle relative
graduatorie, idonee a preservare la validita' dei percorsi
formativi, anche in deroga alle disposizioni di settore dei
rispettivi ordinamenti e, in caso di corsi a carattere
universitario, previa intesa con gli atenei;
b) la temporanea sospensione del corso ovvero il
rinvio dello stesso, qualora sia prevista una data per il
suo inizio.
3. Sulla base di quanto previsto dai rispettivi
ordinamenti, con decreto adottato dal Ministro competente o
con decreto dirigenziale generale, puo' essere disposta la
conclusione anticipata dei corsi di formazione anche a
carattere universitario previa intesa con gli atenei
interessati, qualora non sia stato necessario adottare le
misure di cui al comma 2 in considerazione del fatto che
sono stati gia' raggiunti i prescritti obiettivi formativi.
In tal caso, resta ferma la validita' dei corsi e delle
prove gia' sostenute ai fini della formazione delle
graduatorie di merito e per il personale interessato e'
corrispondentemente aumentata la permanenza per l'accesso
alla qualifica o al grado superiore, se decorrente dalla
data di conclusione del corso di formazione.
4. Nell'ipotesi di sospensione di cui al comma 2,
lettera b), sono mantenuti i gradi e le qualifiche
possedute dai frequentatori e la condizione giuridica degli
allievi, con il relativo trattamento giuridico ed economico
fino alla ripresa dei corsi. I frequentatori e gli allievi
sono destinati, compatibilmente con il rispettivo stato
giuridico, a funzioni ausiliarie del personale gia' in
servizio presso gli uffici, reparti o istituti di
interinale assegnazione da individuarsi a cura di ciascuna
Amministrazione ovvero, se gia' appartenenti ai ruoli
dell'Amministrazione, presso gli uffici, reparti o istituti
di istruzione di provenienza. Per i frequentatori e gli
allievi che concludano positivamente il corso, il tempo di
applicazione del regime di cui al comma 2, lettera b), e'
considerato valido ai fini della permanenza richiesta per
l'accesso alla qualifica o al grado superiore.
5. I periodi di assenza dai corsi di formazione del
personale delle Amministrazioni di cui al comma 1,
effettuati anche prima dell'entrata in vigore del presente
decreto per motivi comunque connessi al fenomeno
epidemiologico da COVID-19, non concorrono al
raggiungimento del limite di assenze il cui superamento
comporta il rinvio, l'ammissione al recupero dell'anno o la
dimissione dai medesimi corsi.
6. Fermi restando gli ulteriori requisiti richiesti
per l'iscrizione in ruolo, in caso di sospensione per
ragioni connesse al fenomeno epidemiologico da COVID-19,
dei corsi per il transito interno tra i ruoli delle
Amministrazioni di cui al comma 1 il personale interessato
e' iscritto in ruolo con la decorrenza giuridica che a esso
sarebbe spettata senza la sospensione.
7. Omissis.».
- Si riporta il testo degli articoli 6-bis, commi 1 e
4, e 6-ter, comma 1, lettera d), del citato decreto del
Presidente della Repubblica 24 aprile 1982, n. 335:
«Art. 6-bis (Corsi di formazione per allievi agenti).
- 1. Gli allievi agenti di polizia frequentano un corso di
formazione della durata di dodici mesi, di cui il primo
semestre finalizzato alla nomina ad agente in prova ed il
secondo semestre al completamento del periodo di formazione
presso gli istituti di istruzione e all'applicazione
pratica presso reparti o uffici della Polizia di Stato.
Durante il corso, essi possono essere sottoposti a
valutazione attitudinale per l'assegnazione a servizi che
richiedono particolare qualificazione.
2.-3. Omissis
4. Durante la prima fase del secondo semestre gli
agenti in prova permangono presso gli istituti di
istruzione per attendere alle attivita' previste dal piano
di studio, ferma restando la possibilita' di impiego nei
soli servizi di cui al comma 2. Gli stessi, al termine di
tale fase, completate e superate tutte le prove d'esame
stabilite dal regolamento di cui al comma 7 ed ottenuta la
conferma del giudizio di idoneita', prestano giuramento e
sono assegnati agli uffici dell'amministrazione della
pubblica sicurezza ove svolgono un periodo di applicazione
pratica).
5.-7. Omissis.».
«Art. 6-ter (Dimissioni dai corsi). - 1. Sono dimessi
dal corso:
a).-c). Omissis.
d) gli allievi e gli agenti in prova che siano
stati per qualsiasi motivo assenti dal corso per piu' di
sessanta giorni, anche non consecutivi, ovvero novanta
giorni se l'assenza e' stata determinata da infermita'
contratta durante il corso, in quest'ultimo caso gli
allievi e gli agenti in prova, dopo la riacquistata
idoneita' fisico-psichica, sono ammessi, rispettivamente, a
partecipare al primo corso successivo e a ripetere, per una
sola volta, il periodo di applicazione pratica. Nel caso in
cui l'assenza e' dovuta a gravi infermita', anche non
dipendenti da causa di servizio, che richiedono terapie
salvavita ed impediscono lo svolgimento delle attivita'
giornaliere, o ad altre ad esse assimilabili secondo le
indicazioni dell'Ufficio medico legale dell'Azienda
sanitaria competente per territorio, il personale, a
domanda, e' ammesso a partecipare al corrispondente primo
corso successivo al riconoscimento della sua idoneita'
psico-fisica e sempre che nel periodo precedente a detto
corso non sia intervenuta una delle cause di esclusione
previste per la partecipazione alle procedure per l'accesso
alla qualifica. Gli agenti in prova e gli allievi di sesso
femminile, la cui assenza oltre trenta giorni sia stata
determinata da maternita', sono ammessi a ripetere il
periodo di applicazione pratica e a partecipare al primo
corso successivo ai periodi di assenza dal lavoro previsti
dalle disposizioni sulla tutela delle lavoratrici madri;
e).Omissis.
2.-5.Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 4, commi 1, 4 e 6,
del decreto legislativo 5 ottobre 2000, n. 334 (Riordino
dei ruoli del personale direttivo e dirigente della Polizia
di Stato, a norma dell'articolo 5, comma 1, della legge 31
marzo 2000, n. 78), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 20
novembre 2000, n. 271, S.O. n. 190:
«Art. 4 (Corso di formazione iniziale per l'accesso
alla qualifica di commissario). - 1. I vincitori dei
concorsi di cui all'articolo 3 frequentano un corso di
formazione iniziale della durata di due anni presso la
Scuola Superiore di Polizia, finalizzato anche al
conseguimento del master universitario di secondo livello,
sulla base di programmi e modalita' coerenti con le norme
concernenti l'autonomia didattica degli atenei.
L'insegnamento e' impartito da docenti universitari,
magistrati, appartenenti all'Amministrazione dello Stato o
esperti estranei ad essa, secondo i principi stabiliti
dall'articolo 60 della legge 1° aprile 1981, n. 121.
2.-3. Omissis;
4. I commissari che hanno superato l'esame finale del
corso di formazione iniziale e che sono stati dichiarati
idonei al servizio di polizia, prestano giuramento ed
accedono, con la qualifica di commissario capo e secondo
l'ordine della graduatoria di fine corso, al periodo di
tirocinio operativo, della durata di due anni finalizzato
anche all'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 2,
comma 3. Il giudizio di idoneita' al servizio di polizia e'
espresso dal direttore della scuola superiore di polizia.
Al termine del periodo di tirocinio, che puo' essere svolto
anche presso gli uffici centrali del Dipartimento della
pubblica sicurezza in deroga al comma 7, la conferma nella
qualifica di commissario capo e' effettuata previa verifica
finale del dirigente dell'ufficio, secondo le modalita'
stabilite con il regolamento di cui al comma 6.
5. Omissis.
6. Le modalita' di svolgimento del corso di
formazione iniziale, i criteri per lo svolgimento del
periodo applicativo e i criteri per la verifica finale di
tirocinio operativo, del cui esito si tiene conto in sede
di redazione del rapporto informativo annuale ai sensi
dell'articolo 62 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 aprile 1982, n. 335, sono determinati con
regolamento del Ministro dell'interno, da adottare ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400.
7-9. Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 9, commi 1 e 4, del
decreto legislativo 21 maggio 2000, n. 146 (Adeguamento
delle strutture e degli organici dell'Amministrazione
penitenziaria e dell'Ufficio centrale per la giustizia
minorile, nonche' istituzione dei ruoli direttivi ordinario
e speciale del Corpo di polizia penitenziaria, a norma
dell'articolo 12 della L. 28 luglio 1999, n. 266),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 8 giugno 2000, n. 132:
«Art. 9 (Corsi di formazione). - 1. vincitori del
concorso di cui all'articolo 7, comma 1, lettera a), sono
nominati allievi commissari e frequentano, presso la Scuola
superiore dell'esecuzione penale, un corso di formazione
della durata di due anni, articolato in due cicli annuali,
comprensivi di un periodo applicativo, presso istituti
penitenziari finalizzato all'espletamento delle funzioni
previste dall'articolo 6. Durante la frequenza del corso i
funzionari rivestono le qualifiche di sostituto ufficiale
di pubblica sicurezza e di ufficiale di polizia
giudiziaria. Durante il corso i frequentatori, al di fuori
del periodo applicativo, non possono essere impiegati in
servizi d'istituto, salvo i servizi di rappresentanza,
parata o d'onore.
2.-3. Omissis.
4. I funzionari che hanno superato l'esame finale del
corso di formazione previsto dal comma 1 e che sono stati
dichiarati idonei al servizio di polizia penitenziaria,
prestano giuramento ed accedono, con la qualifica di
commissario capo e secondo l'ordine della graduatoria di
fine corso ad un periodo di tirocinio operativo, della
durata di due anni, con verifica finale. Il giudizio di
idoneita' al servizio di polizia penitenziaria e' espresso
dal direttore generale della formazione. Al termine del
periodo di tirocinio, la conferma nella qualifica di
commissario capo e' fatta, previa verifica finale, con
determinazione del comandante di reparto presso il quale e'
stato effettuato il tirocinio, quando rivesta la qualifica
di primo dirigente, altrimenti dal direttore di istituto,
nei modi stabiliti con il decreto previsto dal comma 7.
5.-8. Omissis.».
- Si riporta il testo dei commi 864, lettera a) e 865
dell'articolo 1 della citata legge 29 dicembre 2022, n.
197:
«864. Al fine di incidere positivamente sui livelli
di sicurezza, di operativita' e di efficienza degli
istituti penitenziari e di incrementare le attivita' di
controllo dell'esecuzione penale esterna, fermo restando
quanto previsto dagli articoli 703 e 2199 del codice
dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66, e' autorizzata l'assunzione
straordinaria di un contingente massimo di 1.000 unita' del
Corpo di polizia penitenziaria, nel limite della dotazione
organica, in aggiunta alle facolta' assunzionali previste a
legislazione vigente, non prima del 1° ottobre di ciascun
anno, entro il limite di spesa di cui al comma 865 e per un
numero massimo di:
a) 250 unita' per l'anno 2023;
b).-d). Omissis.
865. Per l'attuazione delle disposizioni di cui al
comma 864 e' autorizzata la spesa di euro 1.033.625 per
l'anno 2023, di euro 12.154.605 per l'anno 2024, di euro
23.275.585 per l'anno 2025, di euro 34.396.565 per l'anno
2026, di euro 44.483.920 per l'anno 2027, di euro
44.595.706 per l'anno 2028, di euro 45.042.851 per l'anno
2029, di euro 45.489.996 per l'anno 2030, di euro
45.937.141 per l'anno 2031, di euro 46.272.500 per l'anno
2032, di euro 46.382.969 per l'anno 2033, di euro
46.493.439 per l'anno 2034, di euro 46.603.908 per l'anno
2035 e di euro 46.714.378 annui a decorrere dall'anno
2036.».
- Si riporta il testo dell'articolo 703 del decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice dell'ordinamento
militare), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 8 maggio
2010, n. 106, S.O. n. 84:
«Art. 703 (Concorsi nelle carriere iniziali delle
Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco). - 1. Nei concorsi relativi all'accesso nelle
carriere iniziali dei seguenti Corpi e nell'Arma dei
carabinieri, le riserve di posti per i volontari in ferma
prefissata, in servizio o in congedo, di eta' non superiore
a venticinque anni compiuti, i quali abbiano completato
almeno dodici mesi di servizio in qualita' di volontario in
ferma prefissata iniziale e siano in possesso degli
ulteriori requisiti per l'accesso alle predette carriere
previsti dai rispettivi ordinamenti, sono cosi'
determinate:
a) Arma dei carabinieri: 70 per cento;
b) Corpo della Guardia di Finanza: 70 per cento;
c) Polizia di Stato: 45 per cento;
d) Corpo di polizia penitenziaria: 60 per cento;
e) Corpo nazionale dei vigili del fuoco: 45 per
cento;
f)
1-bis. I posti riservati di cui al comma 1,
eventualmente non ricoperti per insufficienza di candidati
idonei, sono devoluti in aggiunta ai restanti posti messi a
concorso.
2.
3. Nella formazione delle graduatorie le
amministrazioni tengono conto, quali titoli di merito, del
periodo di servizio svolto e delle relative
caratterizzazioni riferite a contenuti, funzioni e
attivita' affini a quelli propri della carriera per cui e'
stata fatta domanda di accesso nonche' delle
specializzazioni acquisite durante la ferma prefissata,
considerati utili.».