Art. 3
Rafforzamento dei poteri del Garante per la sorveglianza dei prezzi
1. All'articolo 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 198, dopo il primo periodo e' inserito il seguente:
«Il Garante per la sorveglianza dei prezzi, ove necessario ai fini
dei propri interventi di sorveglianza sul territorio, opera in
raccordo con gli osservatori e con gli uffici regionali dei prezzi,
((comunque denominati,)) qualora istituiti con legge regionale.»;
b) al comma 199:
1) al primo periodo, le parole: «si avvale dei dati rilevati
dall'ISTAT,» sono sostituite dalle seguenti: «si avvale ((della
collaborazione dell'ISTAT e dei dati da esso rilevati, che)) sono
messi a disposizione del Garante per la sorveglianza dei prezzi su
specifica istanza,»;
2) il quinto periodo e' sostituito dai seguenti: «Analoga
sanzione si applica nel caso in cui siano comunicati dati, notizie ed
elementi non veritieri, anche con riferimento ai dati contabili e di
bilancio eventualmente comunicati dalle imprese, ferma restando
l'attivazione dei successivi poteri di indagine e controllo della
Guardia di finanza per i profili di cui al secondo periodo. Le
informazioni, i dati, le notizie e gli elementi comunicati al Garante
((non sono sottoposti alla disciplina prevista dal testo unico)) di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.
445.»;
3) dopo il sesto periodo, e' inserito il seguente: «Salvo che
il fatto ((costituisca reato)), le sanzioni amministrative di cui al
presente comma sono irrogate dalla Camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura territorialmente competente ((per il
luogo)) in cui ha sede l'impresa che ha commesso la violazione.»;
c) dopo il comma 199, sono inseriti i seguenti:
«199-bis. Al fine di monitorare la dinamica dei prezzi dei beni
di largo consumo derivanti dall'andamento dei costi dei prodotti
energetici e delle materie prime sui mercati internazionali((, anche
con riferimento alla filiera dei prezzi dei carburanti per
automazione,)) e' costituita, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, la Commissione di allerta rapida di sorveglianza
dei prezzi. Il Garante puo' convocare la Commissione per coordinare
l'attivazione degli strumenti di monitoraggio necessari alla
individuazione delle ragioni dell'anomala dinamica dei prezzi ((nella
filiera)) di mercato. Ai componenti ed ai partecipanti alle riunioni
della Commissione non spettano compensi, gettoni di presenza,
rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.
199-ter. Alla Commissione di cui al comma 199-bis partecipano
un rappresentante per ciascuno dei soggetti di cui al comma 199, i
responsabili delle strutture direzionali di cui il Garante si avvale
ai sensi del comma 200, un rappresentante delle autorita'
indipendenti competenti per settore, tre rappresentanti delle
associazioni dei consumatori e degli utenti inserite nell'elenco di
cui all'articolo 137 del Codice del consumo, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2005, n. 206, nominati dal Consiglio
nazionale dei consumatori e degli utenti, e un rappresentante delle
regioni e delle province autonome. Fermo restando quanto previsto
dall'articolo 2 del decreto-legge 9 settembre 2005, n. 182,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2005, n. 231,
ove vengano in rilievo fenomeni relativi all'anomalo andamento dei
prezzi delle filiere agroalimentari, alla Commissione partecipa,
altresi', un rappresentante dell'Ispettorato centrale repressione
frodi del Ministero dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e
delle foreste.
199-quater. Il Garante, compatibilmente con le ragioni di
urgenza connesse al fenomeno rilevato, puo' invitare alle riunioni
della Commissione i rappresentanti delle associazioni delle categorie
economiche e sociali interessate, nonche' esperti del settore per
acquisire valutazioni e contributi tecnici specialistici in relazione
agli specifici argomenti analizzati.
199-quinquies. Qualora dalle analisi condotte in seno alla
Commissione o dalle indagini conoscitive emergano fenomeni
speculativi lungo la filiera di origine e produzione, ingrosso e
distribuzione, nonche' vendita e consumo, il Garante riferisce gli
esiti delle attivita' al Ministro delle imprese e del made in Italy
che ne informa, ove necessario, il Governo per l'adozione di adeguate
misure correttive o di ogni altra iniziativa ritenuta opportuna.
199-sexies. Le funzioni di segreteria e di supporto alle
attivita' di cui ai commi da 199-bis a 199-quinquies sono svolte
dall'Unita' di missione di cui all'articolo 7 del decreto-legge 21
marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 20
maggio 2022, n. 51.
((199-septies. Per il supporto specialistico alle attivita' di
analisi e monitoraggio dell'andamento dei prezzi nelle filiere di
mercato di cui ai commi da 199-bis a 199-sexies, nonche' di quelle
svolte in attuazione dell'articolo 7 del decreto-legge 21 marzo 2022,
n. 21, convertito con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n.
51, compreso il potenziamento degli strumenti informatici a
disposizione del Garante per la sorveglianza dei prezzi, e'
autorizzata la spesa di 500.000 euro per ciascuno degli anni dal 2023
al 2025».
1-bis. Agli oneri di cui al comma 1, lettera c), capoverso
199-septies, si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini
del bilancio triennale 2023-2025, nell'ambito del programma «Fondi di
riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2023, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero delle imprese e del made in Italy.))
2. All'articolo 7 del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51,
dopo il comma 4 e' inserito il seguente:
«4-bis. L'Unita' di missione di cui al comma 2 cura le attivita'
di raccordo e collaborazione amministrativa tra il Garante per la
sorveglianza dei prezzi, le strutture del Ministero dell'economia e
delle finanze e degli altri Ministeri, nonche' gli uffici delle
autorita' indipendenti competenti per i singoli settori, al fine di
garantire il coordinamento delle iniziative di sorveglianza dei
prezzi con le attivita' di indagine e controllo gia' avviate dagli
uffici delle predette istituzioni ed autorita' nelle materie di
competenza. Ove necessario l'Unita' di missione provvede ad acquisire
e condividere con gli uffici dei Ministeri e delle autorita' di
settore i dati e le informazioni utili alla conclusione delle
indagini e delle attivita' in corso di svolgimento. Le attivita' di
cui al presente comma sono svolte senza nuovi ((o maggiori oneri))
per la finanza pubblica».
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 2, commi da 198 a
199-septies, della legge 24 dicembre 2007, n. 244
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)), come
modificato dalla presente legge:
«(Omissis).
198. E' istituito presso il Ministero dello sviluppo
economico il Garante per la sorveglianza dei prezzi che
svolge la funzione di sovrintendere alla tenuta ed
elaborazione dei dati e delle informazioni segnalate agli
"uffici prezzi" delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura di cui al comma 196. Il Garante
per la sorveglianza dei prezzi, ove necessario ai fini dei
propri interventi di sorveglianza sul territorio, opera in
raccordo con gli osservatori e con gli uffici regionali dei
prezzi, comunque denominati, qualora istituiti con legge
regionale. Esso verifica le segnalazioni delle associazioni
dei consumatori riconosciute, analizza le ulteriori
segnalazioni ritenute meritevoli di approfondimento e
decide, se necessario, di avviare indagini conoscitive
finalizzate a verificare l'andamento dei prezzi di
determinati prodotti e servizi. I risultati dell'attivita'
svolta sono messi a disposizione, su richiesta,
dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato.
199. Per l'esercizio della propria attivita' il Garante
di cui al comma 198 si avvale della collaborazione
dell'ISTAT e dei dati da esso rilevati, che sono messi a
disposizione del Garante per la sorveglianza dei prezzi su
specifica istanza, della collaborazione dei Ministeri
competenti per materia, dell'Ismea, dell'Unioncamere, delle
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura,
nonche' del supporto operativo della Guardia di finanza per
lo svolgimento di indagini conoscitive. Nell'ambito delle
indagini conoscitive avviate dal Garante, la Guardia di
finanza agisce con i poteri di indagine ad essa attribuiti
ai fini dell'accertamento dell'imposta sul valore aggiunto
e delle imposte dirette, anche ai sensi del combinato
disposto dei commi 2, lettera m), e 4 dell'art. 2 del
decreto legislativo 19 marzo 2001, n. 68. Il Garante puo'
convocare le imprese e le associazioni di categoria
interessate al fine di verificare i livelli di prezzo dei
beni e dei servizi di largo consumo corrispondenti al
corretto e normale andamento del mercato, nonche'
richiedere alle imprese dati, notizie ed elementi specifici
sulle motivazioni che hanno determinato le variazioni di
prezzo. Il mancato riscontro entro dieci giorni dalla
richiesta comporta l'applicazione di una sanzione
amministrativa pecuniaria pari all'1 per cento del
fatturato e comunque non inferiore a 2.000 euro e non
superiore a 200.000 euro. Analoga sanzione si applica nel
caso in cui siano comunicati dati, notizie ed elementi non
veritieri, anche con riferimento ai dati contabili e di
bilancio eventualmente comunicati dalle imprese, ferma
restando l'attivazione dei successivi poteri di indagine e
controllo della Guardia di finanza per i profili di cui al
secondo periodo. Le informazioni, i dati, le notizie e gli
elementi comunicati al Garante non sono sottoposti alla
disciplina prevista dal testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. Per
le sanzioni amministrative pecuniarie si osservano le
disposizioni contenute nella legge 24 novembre 1981, n. 689
in quanto compatibili. Salvo che il fatto costituisca
reato, le sanzioni amministrative di cui al presente comma
sono irrogate dalla Camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura territorialmente competente per
il luogo in cui ha sede l'impresa che ha commesso la
violazione. L'attivita' del Garante viene resa nota al
pubblico attraverso il sito dell'Osservatorio dei prezzi
del Ministero dello sviluppo economico. Nel sito sono
altresi' tempestivamente pubblicati ed aggiornati quadri di
confronto, elaborati a livello provinciale, dei prezzi dei
principali beni di consumo e durevoli, con particolare
riguardo ai prodotti alimentari ed energetici, senza nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
199-bis. Al fine di monitorare la dinamica dei prezzi
dei beni di largo consumo derivanti dall'andamento dei
costi dei prodotti energetici e delle materie prime sui
mercati internazionali, anche con riferimento alla filiera
dei prezzi dei carburanti per automazione, e' costituita,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, la
Commissione di allerta rapida di sorveglianza dei prezzi.
Il Garante puo' convocare la Commissione per coordinare
l'attivazione degli strumenti di monitoraggio necessari
alla individuazione delle ragioni dell'anomala dinamica dei
prezzi nella filiera di mercato. Ai componenti ed ai
partecipanti alle riunioni della Commissione non spettano
compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri
emolumenti comunque denominati.
199-ter. Alla Commissione di cui al comma 199-bis
partecipano un rappresentante per ciascuno dei soggetti di
cui al comma 199, i responsabili delle strutture
direzionali di cui il Garante si avvale ai sensi del comma
200, un rappresentante delle autorita' indipendenti
competenti per settore, tre rappresentanti delle
associazioni dei consumatori e degli utenti inserite
nell'elenco di cui all'art. 137 del Codice del consumo, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206,
nominati dal Consiglio nazionale dei consumatori e degli
utenti, e un rappresentante delle regioni e delle province
autonome. Fermo restando quanto previsto dall'art. 2 del
decreto-legge 9 settembre 2005, n. 182, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2005, n. 231, ove
vengano in rilievo fenomeni relativi all'anomalo andamento
dei prezzi delle filiere agroalimentari, alla Commissione
partecipa, altresi', un rappresentante dell'Ispettorato
centrale repressione frodi del Ministero dell'agricoltura,
della sovranita' alimentare e delle foreste.
199-quater. Il Garante, compatibilmente con le ragioni
di urgenza connesse al fenomeno rilevato, puo' invitare
alle riunioni della Commissione i rappresentanti delle
associazioni delle categorie economiche e sociali
interessate, nonche' esperti del settore per acquisire
valutazioni e contributi tecnici specialistici in relazione
agli specifici argomenti analizzati.
199-quinquies. Qualora dalle analisi condotte in seno
alla Commissione o dalle indagini conoscitive emergano
fenomeni speculativi lungo la filiera di origine e
produzione, ingrosso e distribuzione, nonche' vendita e
consumo, il Garante riferisce gli esiti delle attivita' al
Ministro delle imprese e del made in Italy che ne informa,
ove necessario, il Governo per l'adozione di adeguate
misure correttive o di ogni altra iniziativa ritenuta
opportuna.
199-sexies. Le funzioni di segreteria e di supporto
alle attivita' di cui ai commi da 199-bis a 199-quinquies
sono svolte dall'Unita' di missione di cui all'art. 7 del
decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51.
199-septies. Per il supporto specialistico alle
attivita' di analisi e monitoraggio dell'andamento dei
prezzi nelle filiere di mercato di cui ai commi da 199-bis
a 199-sexies, nonche' di quelle svolte in attuazione
dell'art. 7 del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022,
n. 51, compreso il potenziamento degli strumenti
informatici a disposizione del Garante per la sorveglianza
dei prezzi, e' autorizzata la spesa di 500.000 euro per
ciascuno degli anni dal 2023 al 2025.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 7 del decreto-legge 21
marzo 2022, n. 21 (Misure urgenti per contrastare gli
effetti economici e umanitari della crisi ucraina),
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022,
n. 51, come modificato dalla presente legge:
«Art. 7 (Trasparenza dei prezzi - Garante per la
sorveglianza dei prezzi e Autorita' di regolazione per
energia, reti e ambiente). - 1. All'art. 2, comma 199,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244, dopo le parole
"normale andamento del mercato" sono inserite le seguenti:
", nonche' richiedere alle imprese dati, notizie ed
elementi specifici sulle motivazioni che hanno determinato
le variazioni di prezzo. Il mancato riscontro entro dieci
giorni dalla richiesta comporta l'applicazione di una
sanzione amministrativa pecuniaria pari all'1 per cento del
fatturato e comunque non inferiore a 2.000 euro e non
superiore a 200.000 euro. Analoga sanzione si applica nel
caso in cui siano comunicati dati, notizie ed elementi non
veritieri. Per le sanzioni amministrative pecuniarie si
osservano le disposizioni contenute nella legge 24 novembre
1981, n. 689 in quanto compatibili.".
2. Per le attivita' istruttorie, di analisi,
valutazione e di elaborazione dei dati, nonche' di supporto
al Garante per la sorveglianza dei prezzi e' istituita,
presso il Ministero dello sviluppo economico, un'apposita
Unita' di missione cui e' preposto un dirigente di livello
generale, ed e' assegnato un dirigente di livello non
generale, con corrispondente incremento della dotazione
organica dirigenziale del Ministero.
3. Il Ministero dello sviluppo economico e' autorizzato
a conferire gli incarichi dirigenziali di cui al comma 2,
anche in deroga ai limiti percentuali previsti dall'art.
19, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Conseguentemente, il numero di incarichi dirigenziali
appartenenti alla prima fascia dei ruoli del Ministero
dello sviluppo economico conferibili ai sensi dell'art. 19,
comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e'
innalzato di una unita' a valere sulle facolta'
assunzionali.
4. All'Unita' di missione di cui al comma 2 e'
assegnato un contingente di 8 unita' di personale non
dirigenziale. A tal fine, il Ministero dello sviluppo
economico e' autorizzato a bandire una procedura
concorsuale pubblica e conseguentemente ad assumere il
predetto personale con contratto di lavoro subordinato a
tempo indeterminato, in aggiunta alle vigenti facolta'
assunzionali e nei limiti della vigente dotazione organica,
da inquadrare nell'Area Terza, posizione economica F3, del
Comparto Funzioni Centrali, ovvero, nelle more dello
svolgimento del concorso pubblico, ad acquisire il predetto
personale mediante comando, fuori ruolo o altra analoga
posizione prevista dai rispettivi ordinamenti, da altre
pubbliche amministrazioni, ad esclusione del personale
docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario
delle istituzioni scolastiche, ovvero ad acquisire
personale con professionalita' equivalente proveniente da
societa' e organismi in house, previa intesa con le
amministrazioni vigilanti, con rimborso dei relativi oneri.
4-bis. L'Unita' di missione di cui al comma 2 cura le
attivita' di raccordo e collaborazione amministrativa tra
il Garante per la sorveglianza dei prezzi, le strutture del
Ministero dell'economia e delle finanze e degli altri
Ministeri, nonche' gli uffici delle autorita' indipendenti
competenti per i singoli settori, al fine di garantire il
coordinamento delle iniziative di sorveglianza dei prezzi
con le attivita' di indagine e controllo gia' avviate dagli
uffici delle predette istituzioni ed autorita' nelle
materie di competenza. Ove necessario l'Unita' di missione
provvede ad acquisire e condividere con gli uffici dei
Ministeri e delle autorita' di settore i dati e le
informazioni utili alla conclusione delle indagini e delle
attivita' in corso di svolgimento. Le attivita' di cui al
presente comma sono svolte senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.
5. Per finalita' di monitoraggio, ai sensi dell'art. 3,
comma 5, lettera d), del decreto legislativo 23 maggio
2000, n. 164, i titolari dei contratti di
approvvigionamento di volumi di gas per il mercato italiano
sono tenuti a trasmettere, la prima volta entro quindici
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, al Ministero della transizione ecologica e
all'Autorita' di regolazione per energia, reti e ambiente
(ARERA) i medesimi contratti ed i nuovi contratti che
verranno sottoscritti, nonche' le modifiche degli stessi
sempre entro il termine di quindici giorni. Le informazioni
tramesse sono trattate nel rispetto delle esigenze di
riservatezza dei dati commercialmente sensibili. La mancata
trasmissione dei contratti o delle modifiche degli stessi
nei termini indicati comporta l'applicazione di una
sanzione amministrativa pecuniaria pari all'1 per cento del
fatturato e comunque non inferiore a 2.000 euro e non
superiore a 200.000 euro. Per le sanzioni amministrative
pecuniarie si osservano le disposizioni della legge 24
novembre 1981, n. 689, in quanto compatibili.
Conseguentemente, all'art. 45, comma 1, lettera b), del
decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, sono aggiunte,
in fine, le seguenti parole: ", e l'art. 7, comma 5, del
decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21".
6. La pianta organica del personale di ruolo
dell'ARERA, determinata in base all'art. 1, comma 347,
della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e' incrementata di 25
unita', da inquadrare nella carriera dei funzionari,
qualifica funzionario III, al fine di ottemperare ai
maggiori compiti assegnati dalla normativa vigente, con
particolare riferimento al monitoraggio e controllo dei
mercati energetici. Ai relativi oneri, nel limite di euro
560.142 per l'anno 2022, di euro 2.240.569 per l'anno 2023,
di euro 2.325.282 per l'anno 2024, di euro 2.409.994 per
l'anno 2025, di euro 2.494.707 per l'anno 2026, di euro
2.579.420 per l'anno 2027, di euro 2.664.132 per l'anno
2028, di euro 2.748.845 per l'anno 2029, di euro 2.833.557
per l'anno 2030 e di euro 2.918.270 a decorrere dall'anno
2031, si provvede nell'ambito delle risorse finanziarie
disponibili sul bilancio dell'ARERA. Alla compensazione
degli effetti in termini di fabbisogno e indebitamento
netto, pari a euro 288.474 per l'anno 2022, a euro
1.153.894 per l'anno 2023, a euro 1.197.521 per l'anno
2024, a euro 1.241.147 per l'anno 2025, a euro 1.284.775
per l'anno 2026, a euro 1.328.402 per l'anno 2027, a euro
1.372.028 per l'anno 2028, a euro 1.415.656 per l'anno
2029, a euro 1.459.282 per l'anno 2030 e a euro 1.502.910 a
decorrere dall'anno 2031, si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione
degli effetti finanziari non previsti a legislazione
vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi
pluriennali, di cui all'art. 6, comma 2, del decreto-legge
7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.
6-bis. Al fine di assicurare la tempestiva e puntuale
realizzazione delle misure di agevolazione in favore delle
imprese a forte consumo di gas naturale di cui al decreto
del Ministro dello sviluppo economico del 2 marzo 2018, di
cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 76
del 31 marzo 2018, e al successivo decreto del Ministro
della transizione ecologica n. 541 del 21 dicembre 2021, di
cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 5
dell'8 gennaio 2022, nonche' delle misure di anticipo degli
importi rateizzati ai clienti finali domestici di energia
elettrica e di gas naturale da riconoscere a favore degli
esercenti la vendita di energia elettrica e gas naturale,
previste dall'art. 1, commi 509, 510 e 511, della legge 30
dicembre 2021, n. 234, nonche' per rafforzare ed
implementare ulteriormente l'attivita' di controlli e
ispezioni per la verifica del corretto utilizzo delle
suddette misure, la pianta organica della Cassa per i
servizi energetici e ambientali (CSEA), di cui al decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze 4 febbraio 2021,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 60 dell'11 marzo
2021, e' incrementata di venti unita' di cui due
appartenenti alla carriera dirigenziale, senza maggiori
oneri per la finanza pubblica e nei limiti delle
disponibilita' di bilancio della CSEA medesima.
7. Per l'attuazione dei commi 2, 3 e 4 e' autorizzata
la spesa di euro 512.181 per l'anno 2022 ed euro 878.025
annui a decorrere dall'anno 2023. Ai relativi oneri si
provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto,
ai fini del bilancio triennale 2022-2024, nell'ambito del
programma «Fondi di riserva e speciali», della missione
«Fondi da ripartire» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2022,
allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dello sviluppo economico».