IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante: «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e, in particolare, l'articolo 14;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante: «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea» e, in
particolare, gli articoli 31 e 32;
Vista la legge 4 agosto 2022, n. 127, recante: «Delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2021», e, in
particolare, l'articolo 5;
Visto il regolamento (UE) 2020/1503 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 ottobre 2020, relativo ai fornitori europei di
servizi di crowdfunding per le imprese, e che modifica il regolamento
(UE) 2017/1129 e la direttiva (UE) 2019/1937;
Visto il decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, recante
«Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia»;
Visto il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, recante
«Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione
finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21 della legge 6 febbraio
1996, n. 52»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 9 dicembre 2022;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 9 marzo 2023;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il PNRR e del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con i Ministri del lavoro e delle politiche
sociali, degli affari esteri e della cooperazione internazionale,
della giustizia e delle imprese e del made in Italy;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Modifiche al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58
1. Al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 1, il comma 5-novies, e' sostituito dal seguente:
«5-novies. Per "servizi di crowdfunding" si intendono i servizi
indicati all'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), del regolamento
(UE) 2020/1503.»;
b) dopo l'articolo 4-sexies, e' inserito il seguente:
«Art. 4-sexies.1 (Individuazione delle autorita' nazionali
competenti ai sensi del regolamento (UE) 2020/1503, relativo ai
fornitori europei di servizi di crowdfunding per le imprese, e che
modifica il regolamento (UE) 2017/1129 e la direttiva (UE)
2019/1937). - 1. Ai fini della disciplina sui fornitori di servizi di
crowdfunding si applicano le definizioni contenute nell'articolo 2
del regolamento (UE) 2020/1503.
2. La Consob e la Banca d'Italia sono le autorita' nazionali
competenti ai sensi del regolamento (UE) 2020/1503, degli atti
delegati e dalle norme tecniche di regolamentazione e di attuazione
del medesimo regolamento, secondo le attribuzioni e competenze
spettanti rispettivamente:
a) alla Consob ai sensi dell'articolo 5, commi 1 e 3;
b) alla Banca d'Italia ai sensi dell'articolo 5, commi 1 e 2.
3. La Consob, sentita la Banca d'Italia, autorizza i fornitori di
servizi di crowdfunding ai sensi dell'articolo 12 del regolamento
(UE) 2020/1503 e revoca, sentita la Banca d'Italia, l'autorizzazione
ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/1503.
4. In deroga al comma 3, la Banca d'Italia, sentita la Consob,
autorizza come fornitori di servizi di crowdfunding le banche, gli
istituti di pagamento, gli istituti di moneta elettronica e gli
intermediari finanziari iscritti nell'albo di cui all'articolo 106
del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e revoca, sentita
la Consob, l'autorizzazione ai sensi dell'articolo 17 del regolamento
(UE) 2020/1503.
5. Per le finalita' indicate al comma 2, la Consob e' l'autorita'
competente:
a) ad assicurare l'osservanza degli obblighi imposti dal
regolamento (UE) 2020/1503:
1) in materia di trasparenza, ivi inclusi gli obblighi
informativi nella prestazione dei servizi di crowdfunding;
2) in materia di correttezza, ivi incluse le procedure per la
corretta prestazione dei servizi di crowdfunding, la gestione dei
conflitti di interesse potenzialmente pregiudizievoli per i clienti,
compresi quelli derivanti dai sistemi di remunerazione e
incentivazione, gli incentivi, il trattamento dei reclami, le
modalita' di esercizio della funzione di controllo della conformita'
alle norme ove prevista;
b) ad individuare le disposizioni nazionali applicabili alle
comunicazioni di marketing diffuse sul territorio della Repubblica,
nonche' a svolgere la relativa attivita' di monitoraggio di cui
all'articolo 27, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2020/1503.
6. Per le finalita' indicate al comma 2, la Banca d'Italia e'
l'autorita' competente ad assicurare l'osservanza degli obblighi
imposti dal regolamento (UE) 2020/1503, ivi inclusi quelli in materia
di:
a) adeguatezza patrimoniale, contenimento del rischio e di
partecipazioni detenibili, informativa da rendere al pubblico sulle
stesse materie;
b) governo societario e requisiti generali di organizzazione,
compresa l'attuazione dell'articolo 4-undecies, e di continuita'
dell'attivita';
c) organizzazione amministrativa e contabile, controlli
interni, sistemi di remunerazione e incentivazione, compresa
l'istituzione della funzione di controllo della conformita' alle
norme, ove prevista, la gestione dei rischi ivi inclusi quelli
relativi alla determinazione del tasso di default, audit interno ove
previsto, ed esternalizzazione di funzioni operative;
d) requisiti dei partecipanti al capitale del fornitore di
servizi di crowdfunding che detengono almeno il 20 per cento del
capitale o dei diritti di voto. Si applica, per quanto compatibile,
la disciplina di cui all'articolo 14, commi da 5 a 8, del presente
decreto, nonche' con riferimento ai requisiti di cui all'articolo 12,
paragrafo 3, lettera a), del regolamento (UE) 2020/1503 quanto
disposto nel decreto adottato in attuazione dell'articolo 25, comma
2, del testo unico bancario;
e) verifiche nei confronti dei titolari di progetti, indicate
dall'articolo 5 del regolamento (UE) 2020/1503;
f) requisiti degli esponenti aziendali del fornitore di servizi
di crowdfunding. Si applica, per quanto compatibile, la disciplina di
cui all'articolo 13, commi 5 e 6, del presente decreto, nonche' con
riferimento ai requisiti di cui all'articolo 12, paragrafo 3, lettera
a), del regolamento (UE) 2020/1503 quanto disposto nel decreto
adottato in attuazione dell'articolo 26, comma 3, del testo unico
bancario.
7. La Banca d'Italia e la Consob, per l'esercizio delle
competenze e dei poteri loro attribuiti ai sensi del presente
articolo, operano in modo coordinato anche al fine di ridurre al
minimo gli oneri gravanti sui fornitori di servizi di crowdfunding. A
tal fine, stipulano protocolli d'intesa o modificano quelli esistenti
e si danno reciproca comunicazione dei provvedimenti assunti e delle
irregolarita' rilevate nell'esercizio dell'attivita' di vigilanza. I
protocolli d'intesa sono resi pubblici e hanno, in particolare, ad
oggetto:
a) l'esercizio delle competenze e dei poteri attribuiti alla
Banca d'Italia e alla Consob ai sensi del presente articolo;
b) lo scambio di informazioni tra la Banca d'Italia e la
Consob, anche con riferimento alle irregolarita' rilevate e ai
provvedimenti assunti nell'esercizio dell'attivita' di vigilanza.
8. La Consob e' il punto di contatto unico per la cooperazione
amministrativa transfrontaliera tra le autorita' competenti e con
l'ESMA.
9. Nell'ambito delle competenze e per le finalita' indicate dai
commi 2, 3 e 5, la Consob, sentita la Banca d'Italia, adotta con
proprio regolamento le disposizioni attuative del presente articolo.
10. Nell'ambito delle competenze e per le finalita' indicate dai
commi 2, 4 e 6, la Banca d'Italia, sentita la Consob, adotta con
proprio regolamento le disposizioni attuative del presente articolo.
11. Per adempiere ai compiti in materia di servizi di
crowdfunding previsti dal presente decreto, dalle relative
disposizioni attuative nonche' dal regolamento (UE) 2020/1503, dagli
atti delegati e dalle norme tecniche di regolamentazione e di
attuazione del medesimo regolamento, la Banca d'Italia e la Consob
dispongono, secondo le rispettive attribuzioni e finalita', dei
poteri di indagine e di vigilanza previsti dall'articolo 30 del
regolamento (UE) 2020/1503, nonche' dei poteri previsti dal presente
decreto in materia di disciplina degli intermediari.
12. Ai fornitori di servizi di crowdfunding si applicano gli
articoli 4-undecies e 4-duodecies, commi 1, 2 e 2-bis.»;
c) l'articolo 50-quinquies e' abrogato;
d) l'articolo 100-ter e' sostituito dal seguente:
«Art. 100-ter (Offerte di crowdfunding). - 1. In deroga a
quanto previsto dall'articolo 2468, primo comma, del codice civile,
le quote di partecipazione in societa' a responsabilita' limitata
possono costituire oggetto di offerta al pubblico di prodotti
finanziari, anche attraverso le piattaforme di crowdfunding, nei
limiti previsti dal regolamento (UE) 2020/1503.
2. In alternativa a quanto stabilito dall'articolo 2470,
secondo comma, del codice civile e dall'articolo 36, comma 1-bis, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, per la sottoscrizione e per la
successiva alienazione di quote rappresentative del capitale di
societa' a responsabilita' limitata:
a) la sottoscrizione puo' essere effettuata per il tramite
di intermediari abilitati alla prestazione di uno o piu' dei servizi
di investimento previsti dall'articolo 1, comma 5, lettere a), b),
c), c-bis), ed e); gli intermediari abilitati effettuano la
sottoscrizione delle quote in nome proprio e per conto dei
sottoscrittori o degli acquirenti che abbiano aderito all'offerta di
crowdfunding;
b) entro i trenta giorni successivi alla chiusura
dell'offerta, gli intermediari abilitati depositano al registro delle
imprese una certificazione attestante la loro titolarita' di soci per
conto di terzi, sopportandone il relativo costo; a tale fine, le
condizioni di adesione pubblicate nella piattaforma di crowdfunding
prevedono espressamente che l'adesione all'offerta di crowdfunding,
in caso di buon fine della stessa e qualora l'investitore decida di
avvalersi del regime alternativo di cui al presente comma, comporta
il contestuale e obbligatorio conferimento di mandato agli
intermediari incaricati affinche' i medesimi:
1) effettuino l'intestazione delle quote in nome proprio e
per conto dei sottoscrittori, tenendo adeguata evidenza
dell'identita' degli stessi e delle quote possedute;
2) rilascino, a richiesta del sottoscrittore o del
successivo acquirente, una certificazione comprovante la titolarita'
delle quote; tale certificazione ha natura di puro titolo di
legittimazione per l'esercizio dei diritti sociali, e'
nominativamente riferita al sottoscrittore, non e' trasferibile,
neppure in via temporanea ne' a qualsiasi titolo, a terzi e non
costituisce valido strumento per il trasferimento della proprieta'
delle quote;
3) consentano ai sottoscrittori che ne facciano richiesta
di alienare le quote secondo quanto previsto alla lettera c);
4) accordino ai sottoscrittori e ai successivi acquirenti
la facolta' di richiedere, in ogni momento, l'intestazione diretta a
se' stessi delle quote di loro pertinenza;
c) l'alienazione delle quote da parte di un sottoscrittore
o del successivo acquirente avviene mediante semplice annotazione del
trasferimento nei registri tenuti dall'intermediario.
3. La scritturazione e il trasferimento delle quote di cui al
comma 2 non comportano costi o oneri ne' per l'acquirente ne' per
l'alienante. La successiva certificazione effettuata
dall'intermediario, ai fini dell'esercizio dei diritti sociali,
sostituisce ed esaurisce le formalita' di cui all'articolo 2470,
secondo comma, del codice civile.
4. Il regime alternativo di trasferimento delle quote di cui
al comma 2 e' chiaramente indicato nella piattaforma di crowdfunding,
ove sono altresi' predisposte apposite idonee modalita' per
consentire all'investitore di esercitare l'opzione oppure indicare
l'intenzione di applicare il regime ordinario di cui all'articolo
2470, secondo comma, del codice civile e all'articolo 36, comma
1-bis, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
5. L'esecuzione di sottoscrizioni, acquisti e alienazioni di
strumenti finanziari emessi da societa' a responsabilita' limitata
ovvero di quote rappresentative del capitale delle medesime,
effettuati secondo le modalita' previste alle lettere b) e c) del
comma 2, non necessita della stipulazione di un contratto scritto.
Ogni corrispettivo, spesa o onere gravante sul sottoscrittore,
acquirente o alienante e' indicato nel portale dell'offerta, con
separata e chiara evidenziazione delle condizioni praticate da
ciascuno degli intermediari coinvolti, nonche' in apposita sezione
del sito internet di ciascun intermediario. In difetto, nulla e'
dovuto agli intermediari.
6. La scheda contenente le informazioni chiave
sull'investimento, di cui agli articoli 23 e 24 del regolamento (UE)
2020/1503, e' resa disponibile agli investitori, come definiti
dall'articolo 2, paragrafo 1, lettera i), del medesimo regolamento,
secondo modalita' e termini stabiliti dalla Consob.
7. Nei casi previsti dall'articolo 23, paragrafo 10, del
regolamento (UE) 2020/1503, il titolare del progetto e' responsabile
delle informazioni fornite in una scheda contenente le informazioni
chiave sull'investimento, comprese le sue eventuali traduzioni.
8. Nei casi previsti dall'articolo 24, paragrafo 5, del
regolamento (UE) 2020/1503, il fornitore di servizi di crowdfunding
e' responsabile delle informazioni fornite in una scheda contenente
le informazioni chiave sull'investimento a livello di piattaforma,
comprese le sue eventuali traduzioni.
9. I soggetti che prestano servizi di crowdfunding diversi da
quelli disciplinati dal regolamento (UE) 2020/1503 pubblicano sul
proprio sito web e includono nelle informazioni rese alla clientela
relative al servizio prestato la seguente avvertenza: "Questo
servizio di crowdfunding non e' soggetto ad autorizzazione o
vigilanza da parte della Banca d'Italia o della Consob. A questo
servizio non si applicano le regole e le tutele previste dal
regolamento europeo sui fornitori di servizi di crowdfunding n.
1503/2020.". L'avvertenza e' attivata, in particolare, anche
all'accesso al sito web del soggetto che presta il servizio e resta
visibile per l'intera durata della navigazione.
10. Salvo quanto previsto dal presente articolo, le
disposizioni del presente Capo non si applicano alle offerte di
crowdfunding.»;
e) all'articolo 190, comma 1-bis.1, le parole: «eserciti
l'attivita' di gestore di portale in assenza dell'iscrizione nel
registro previsto dall'articolo 50-quinquies» sono sostituite dalle
seguenti: «presti servizi di crowdfunding in assenza
dell'autorizzazione prevista dall'articolo 12 del regolamento (UE)
2020/1503»;
f) l'articolo 190-quater e' sostituito dal seguente:
«Art. 190-quater (Sanzioni amministrative in tema di servizi
di crowdfunding). - 1. Nei confronti dei fornitori di servizi di
crowdfunding, in caso di inosservanza delle disposizioni richiamate
dall'articolo 39, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2020/1503 o dei
relativi atti delegati e norme tecniche di regolamentazione o in caso
di inosservanza delle disposizioni nazionali applicabili alle
comunicazioni di marketing individuate dalla Consob con proprio
regolamento, nonche' nei confronti dei soggetti che prestano servizi
di crowdfunding diversi da quelli indicati all'articolo 2, paragrafo
1, lettera a), del regolamento (UE) 2020/1503 in caso di inosservanza
dell'articolo 100-ter, comma 9, si applica la sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 500 fino a euro 500.000, ovvero fino al 5 per
cento del fatturato, quando tale importo e' superiore a euro 500.000
e il fatturato e' determinabile ai sensi dell'articolo 195, comma
1-bis. Per i casi di cui all'articolo 39, paragrafo 1, lettera b),
del regolamento (UE) 2020/1503 e' fatto salvo il rifiuto motivato
qualora le informazioni richieste possono fare emergere la propria
responsabilita' per un illecito passibile di sanzioni amministrative
di carattere punitivo o per un reato.
2. Fermo restando quanto previsto per le societa' e gli enti
nei confronti dei quali sono accertate le violazioni, la sanzione di
cui al comma 1 si applica nei confronti dei soggetti che svolgono
funzioni di amministrazione, di direzione o controllo e del personale
dei fornitori di servizi di crowdfunding nei confronti dei quali sono
accertate le violazioni, nei casi previsti dall'articolo 190-bis,
comma 1, lettera a).
3. Se il vantaggio ottenuto dall'autore della violazione come
conseguenza della violazione stessa e' superiore ai limiti massimi
edittali indicati al comma 1, la sanzione amministrativa pecuniaria
e' elevata fino al doppio dell'ammontare del vantaggio ottenuto,
purche' tale ammontare sia determinabile.
4. Salvo che il fatto non costituisca reato, con il
provvedimento di applicazione delle sanzioni amministrative
pecuniarie previste dal comma 2, in ragione della gravita' della
violazione accertata e tenuto conto dei criteri stabiliti
dall'articolo 194-bis, la Banca d'Italia e la Consob, secondo le
rispettive competenze, possono disporre l'applicazione delle misure
di cui all'articolo 39, paragrafo 2, lettere a), b) e c), del
regolamento (UE) 2020/1503. Nel caso di violazione della misura di
cui all'articolo 39, paragrafo 2, lett. b), del regolamento (UE)
2020/1503, si applica l'articolo 192-bis, comma 1-quater.».
2. La Consob e la Banca d'Italia, anche nell'ambito dei regolamenti
di cui all'articolo 4-sexies.1, commi 9 e 10, del decreto legislativo
28 febbraio 1998, n. 58, come introdotto dal comma 1, lettera b), del
presente articolo, possono prevedere procedure di autorizzazione
semplificate per i soggetti che, alla data di entrata in vigore del
regolamento (UE) 2020/1503, risultino gia' autorizzati a norma del
diritto nazionale a prestare servizi di crowdfunding ai sensi
dell'articolo 48 del medesimo regolamento, nonche' per le banche, gli
istituti di pagamento, gli istituti di moneta elettronica e gli altri
intermediari vigilati che alla medesima data prestano servizi di
crowdfunding.
3. Ai fini dello svolgimento del servizio di gestione di portali
per la raccolta di capitali tramite portali per le piccole e medie
imprese e per le imprese sociali, durante il periodo transitorio di
cui all'articolo 48 del regolamento (UE) 2020/1503, ai soggetti
iscritti nel registro di cui all'articolo 50-quinquies, comma 2, del
decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, continuano ad applicarsi
le disposizioni del predetto decreto, nel testo in vigore
antecedentemente alle modifiche apportate dal presente articolo, sino
al termine del periodo transitorio individuato ai sensi dell'articolo
48 del regolamento (UE) 2020/1503, o, se precedente, sino
all'ottenimento dell'autorizzazione prevista dall'articolo 12 del
regolamento (UE) 2020/1503.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3 del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge modificate o alle quali
e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli
estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea (GUUE).
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 76 della Costituzione:
«Art. 76 L'esercizio della funzione legislativa non
puo' essere delegato al Governo se non con determinazione
di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti.»
L'art. 87 della Costituzione conferisce al Presidente
della Repubblica il potere di promulgare le leggi ed
emanare i decreti aventi valore di legge e i regolamenti.
- Si riporta il testo dell'art. 14 della legge 23
agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri»:
«Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'art. 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di "decreto legislativo" e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda in due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle Commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
Commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni.».
- Si riporta il testo degli articoli 31 e 32 della
legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e
all'attuazione della normativa e delle politiche
dell'Unione europea»:
«Art. 31 (Procedure per l'esercizio delle deleghe
legislative conferite al Governo con la legge di
delegazione europea). - 1. In relazione alle deleghe
legislative conferite con la legge di delegazione europea
per il recepimento delle direttive, il Governo adotta i
decreti legislativi entro il termine di quattro mesi
antecedenti a quello di recepimento indicato in ciascuna
delle direttive; per le direttive il cui termine cosi'
determinato sia gia' scaduto alla data di entrata in vigore
della legge di delegazione europea, ovvero scada nei tre
mesi successivi, il Governo adotta i decreti legislativi di
recepimento entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della medesima legge; per le direttive che non prevedono un
termine di recepimento, il Governo adotta i relativi
decreti legislativi entro dodici mesi dalla data di entrata
in vigore della legge di delegazione europea.
2. I decreti legislativi sono adottati, nel rispetto
dell'art. 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o del
Ministro per gli affari europei e del Ministro con
competenza prevalente nella materia, di concerto con i
Ministri degli affari esteri, della giustizia,
dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati in relazione all'oggetto della direttiva. I
decreti legislativi sono accompagnati da una tabella di
concordanza tra le disposizioni in essi previste e quelle
della direttiva da recepire, predisposta
dall'amministrazione con competenza istituzionale
prevalente nella materia.
3. La legge di delegazione europea indica le
direttive in relazione alle quali sugli schemi dei decreti
legislativi di recepimento e' acquisito il parere delle
competenti Commissioni parlamentari della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica. In tal caso gli
schemi dei decreti legislativi sono trasmessi, dopo
l'acquisizione degli altri pareri previsti dalla legge,
alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinche' su di essi sia espresso il parere delle
competenti Commissioni parlamentari. Decorsi quaranta
giorni dalla data di trasmissione, i decreti sono emanati
anche in mancanza del parere. Qualora il termine per
l'espressione del parere parlamentare di cui al presente
comma ovvero i diversi termini previsti dai commi 4 e 9
scadano nei trenta giorni che precedono la scadenza dei
termini di delega previsti ai commi 1 o 5 o
successivamente, questi ultimi sono prorogati di tre mesi.
4. Gli schemi dei decreti legislativi recanti
recepimento delle direttive che comportino conseguenze
finanziarie sono corredati della relazione tecnica di cui
all'art. 17, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
Su di essi e' richiesto anche il parere delle Commissioni
parlamentari competenti per i profili finanziari. Il
Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni
formulate con riferimento all'esigenza di garantire il
rispetto dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione,
ritrasmette alle Camere i testi, corredati dei necessari
elementi integrativi d'informazione, per i pareri
definitivi delle Commissioni parlamentari competenti per i
profili finanziari, che devono essere espressi entro venti
giorni.
5. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in
vigore di ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma
1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi fissati
dalla legge di delegazione europea, il Governo puo'
adottare, con la procedura indicata nei commi 2, 3 e 4,
disposizioni integrative e correttive dei decreti
legislativi emanati ai sensi del citato comma 1, fatto
salvo il diverso termine previsto dal comma 6.
6. Con la procedura di cui ai commi 2, 3 e 4 il
Governo puo' adottare disposizioni integrative e correttive
di decreti legislativi emanati ai sensi del comma 1, al
fine di recepire atti delegati dell'Unione europea di cui
all'art. 290 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, che modificano o integrano direttive recepite con
tali decreti legislativi. Le disposizioni integrative e
correttive di cui al primo periodo sono adottate nel
termine di cui al comma 5 o nel diverso termine fissato
dalla legge di delegazione europea. Resta ferma la
disciplina di cui all'art. 36 per il recepimento degli atti
delegati dell'Unione europea che recano meri adeguamenti
tecnici.
7. I decreti legislativi di recepimento delle
direttive previste dalla legge di delegazione europea,
adottati, ai sensi dell'art. 117, quinto comma, della
Costituzione, nelle materie di competenza legislativa delle
regioni e delle province autonome, si applicano alle
condizioni e secondo le procedure di cui all'art. 41, comma
1.
8. I decreti legislativi adottati ai sensi dell'art.
33 e attinenti a materie di competenza legislativa delle
regioni e delle province autonome sono emanati alle
condizioni e secondo le procedure di cui all'art. 41, comma
1.
9. Il Governo, quando non intende conformarsi ai
pareri parlamentari di cui al comma 3, relativi a sanzioni
penali contenute negli schemi di decreti legislativi
recanti attuazione delle direttive, ritrasmette i testi,
con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni, alla
Camera dei deputati e al Senato della Repubblica. Decorsi
venti giorni dalla data di ritrasmissione, i decreti sono
emanati anche in mancanza di nuovo parere.».
«Art. 32 (Principi e criteri direttivi generali di
delega per l'attuazione del diritto dell'Unione europea). -
1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi
stabiliti dalla legge di delegazione europea e in aggiunta
a quelli contenuti nelle direttive da attuare, i decreti
legislativi di cui all'art. 31 sono informati ai seguenti
principi e criteri direttivi generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate
provvedono all'attuazione dei decreti legislativi con le
ordinarie strutture amministrative, secondo il principio
della massima semplificazione dei procedimenti e delle
modalita' di organizzazione e di esercizio delle funzioni e
dei servizi;
b) ai fini di un migliore coordinamento con le
discipline vigenti per i singoli settori interessati dalla
normativa da attuare, sono introdotte le occorrenti
modificazioni alle discipline stesse, anche attraverso il
riassetto e la semplificazione normativi con l'indicazione
esplicita delle norme abrogate, fatti salvi i procedimenti
oggetto di semplificazione amministrativa ovvero le materie
oggetto di delegificazione;
c) gli atti di recepimento di direttive dell'Unione
europea non possono prevedere l'introduzione o il
mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli
minimi richiesti dalle direttive stesse, ai sensi dell'art.
14, commi 24-bis, 24-ter e 24-quater, della legge 28
novembre 2005, n. 246;
d) al di fuori dei casi previsti dalle norme penali
vigenti, ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni
alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,
nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a 150.000
euro e dell'arresto fino a tre anni, sono previste, in via
alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni
ledano o espongano a pericolo interessi costituzionalmente
protetti. In tali casi sono previste: la pena dell'ammenda
alternativa all'arresto per le infrazioni che espongano a
pericolo o danneggino l'interesse protetto; la pena
dell'arresto congiunta a quella dell'ammenda per le
infrazioni che rechino un danno di particolare gravita'.
Nelle predette ipotesi, in luogo dell'arresto e
dell'ammenda, possono essere previste anche le sanzioni
alternative di cui agli articoli 53 e seguenti del decreto
legislativo 28 agosto 2000, n. 274, e la relativa
competenza del giudice di pace. La sanzione amministrativa
del pagamento di una somma non inferiore a 150 euro e non
superiore a 150.000 euro e' prevista per le infrazioni che
ledono o espongono a pericolo interessi diversi da quelli
indicati dalla presente lettera. Nell'ambito dei limiti
minimi e massimi previsti, le sanzioni indicate dalla
presente lettera sono determinate nella loro entita',
tenendo conto della diversa potenzialita' lesiva
dell'interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in
astratto, di specifiche qualita' personali del colpevole,
comprese quelle che impongono particolari doveri di
prevenzione, controllo o vigilanza, nonche' del vantaggio
patrimoniale che l'infrazione puo' recare al colpevole
ovvero alla persona o all'ente nel cui interesse egli
agisce. Ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste inoltre le sanzioni amministrative accessorie
della sospensione fino a sei mesi e, nei casi piu' gravi,
della privazione definitiva di facolta' e diritti derivanti
da provvedimenti dell'amministrazione, nonche' sanzioni
penali accessorie nei limiti stabiliti dal codice penale.
Al medesimo fine e' prevista la confisca obbligatoria delle
cose che servirono o furono destinate a commettere
l'illecito amministrativo o il reato previsti dai medesimi
decreti legislativi, nel rispetto dei limiti stabiliti
dall'art. 240, terzo e quarto comma, del codice penale e
dall'art. 20 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e
successive modificazioni. Entro i limiti di pena indicati
nella presente lettera sono previste sanzioni anche
accessorie identiche a quelle eventualmente gia' comminate
dalle leggi vigenti per violazioni omogenee e di pari
offensivita' rispetto alle infrazioni alle disposizioni dei
decreti legislativi. Nelle materie di cui all'art. 117,
quarto comma, della Costituzione, le sanzioni
amministrative sono determinate dalle regioni;
e) al recepimento di direttive o all'attuazione di
altri atti dell'Unione europea che modificano precedenti
direttive o atti gia' attuati con legge o con decreto
legislativo si procede, se la modificazione non comporta
ampliamento della materia regolata, apportando le
corrispondenti modificazioni alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva o di altro atto
modificato;
f) nella redazione dei decreti legislativi di cui
all'art. 31 si tiene conto delle eventuali modificazioni
delle direttive dell'Unione europea comunque intervenute
fino al momento dell'esercizio della delega;
g) quando si verifichino sovrapposizioni di
competenze tra amministrazioni diverse o comunque siano
coinvolte le competenze di piu' amministrazioni statali, i
decreti legislativi individuano, attraverso le piu'
opportune forme di coordinamento, rispettando i principi di
sussidiarieta', differenziazione, adeguatezza e leale
collaborazione e le competenze delle regioni e degli altri
enti territoriali, le procedure per salvaguardare
l'unitarieta' dei processi decisionali, la trasparenza, la
celerita', l'efficacia e l'economicita' nell'azione
amministrativa e la chiara individuazione dei soggetti
responsabili;
h) qualora non siano di ostacolo i diversi termini di
recepimento, vengono attuate con un unico decreto
legislativo le direttive che riguardano le stesse materie o
che comunque comportano modifiche degli stessi atti
normativi;
i) e' assicurata la parita' di trattamento dei
cittadini italiani rispetto ai cittadini degli altri Stati
membri dell'Unione europea e non puo' essere previsto in
ogni caso un trattamento sfavorevole dei cittadini
italiani.».
- Si riporta il testo dell'art. 5, della legge 4 agosto
2022, n. 127, recante: «Delega al Governo per il
recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - legge di delegazione europea
2021»:
«Art. 5 (Principi e criteri direttivi per
l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni
del regolamento (UE) 2020/1503, relativo ai fornitori di
servizi di crowdfunding per le imprese, e che modifica il
regolamento (UE) 2017/1129 e la direttiva (UE) 2019/1937).
- 1. Nell'esercizio della delega per l'adeguamento della
normativa nazionale al regolamento (UE) 2020/1503 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 ottobre 2020, il
Governo osserva, oltre ai principi e criteri direttivi
generali di cui all'art. 32 della legge 24 dicembre 2012,
n. 234, anche i seguenti principi e criteri direttivi
specifici:
a) prevedere che la responsabilita' delle
informazioni fornite in una scheda contenente le
informazioni chiave sull'investimento, comprese le sue
eventuali traduzioni, sia attribuita, ai sensi dell'art.
23, paragrafo 9, del regolamento (UE) 2020/1503, al
titolare del progetto o ai suoi organi di amministrazione,
direzione o controllo, nei casi previsti dall'art. 23,
paragrafo 10, del medesimo regolamento (UE) 2020/1503;
b) prevedere che la responsabilita' delle
informazioni fornite in una scheda contenente le
informazioni chiave sull'investimento a livello di
piattaforma, comprese le sue eventuali traduzioni, sia
attribuita, ai sensi dell'art. 24, paragrafo 4, del
regolamento (UE) 2020/1503, al fornitore di servizi di
crowdfunding, nei casi previsti dall'art. 24, paragrafo 5,
del medesimo regolamento (UE) 2020/1503;
c) individuare la Banca d'Italia e la Commissione
nazionale per le societa' e la borsa (CONSOB) quali
autorita' competenti ai sensi dell'art. 29, paragrafo 1,
del regolamento (UE) 2020/1503, avendo riguardo alle
rispettive funzioni, anche prevedendo forme di opportuno
coordinamento per evitare duplicazioni e sovrapposizioni e
ridurre al minimo gli oneri gravanti sui soggetti vigilati;
d) individuare la CONSOB quale punto di contatto
unico con l'Autorita' europea degli strumenti finanziari e
dei mercati, ai sensi dell'art. 29, paragrafo 2, del
regolamento (UE) 2020/1503;
e) prevedere il ricorso alla disciplina secondaria
adottata dalle autorita' individuate ai sensi della lettera
c), nel rispetto delle competenze alle stesse spettanti,
nell'ambito e per le finalita' specificamente previsti dal
regolamento (UE) 2020/1503 e dalla legislazione dell'Unione
europea attuativa del medesimo regolamento, anche con
riferimento a procedure di autorizzazione semplificate per
i soggetti che, alla data di entrata in vigore del
regolamento (UE) 2020/1503, risultino gia' autorizzati a
norma del diritto nazionale a prestare servizi di
crowdfunding, ai sensi dell'art. 48 del medesimo
regolamento;
f) prevedere che le autorita' individuate ai sensi
della lettera c) dispongano di tutti i poteri di indagine e
di vigilanza necessari allo svolgimento dei loro compiti,
in conformita' a quanto previsto dall'art. 30 del
regolamento (UE) 2020/1503 e in coerenza con i poteri di
cui esse dispongono in base alla legislazione vigente;
g) attuare l'art. 39 del regolamento (UE) 2020/1503
coordinando le sanzioni ivi previste e quelle disciplinate
dalle disposizioni nazionali vigenti sull'esercizio del
potere sanzionatorio da parte della Banca d'Italia e della
CONSOB, nel rispetto dei criteri, dei limiti, delle
procedure e del regime di pubblicazione previsti dallo
stesso regolamento, e prevedendo, per le violazioni
individuate dal medesimo art. 39, le misure amministrative
e le sanzioni amministrative pecuniarie ivi previste, fermi
restando i massimi edittali ivi stabiliti e quanto previsto
dall'art. 39, paragrafo 2, lettera d), in coerenza con i
minimi edittali stabiliti dal testo unico di cui al decreto
legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, per le violazioni
della disciplina in materia di gestione di portali.
2. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono agli
adempimenti di cui al presente articolo con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.».
- Il regolamento (UE) 2020/1503 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 7 ottobre 2020, relativo ai fornitori
europei di servizi di crowdfunding per le imprese, e che
modifica il regolamento (UE) 2017/1129 e la direttiva (UE)
2019/1937 e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 347/1 del 20 ottobre 2020.
- Il decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385,
recante: «Testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30
settembre 1993, n. 230, S.O.
- Il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58,
recante «Testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21
della legge 6 febbraio 1996, n. 52» e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 26 marzo 1998, n. 71, S.O.
Note all'art. 1:
- Si riporta il testo dell'art. 190 del citato decreto
legislativo n. 58 del 1998, come modificato dal presente
decreto:
«Art. 190 (Sanzioni amministrative pecuniarie in tema
di disciplina degli intermediari). - 1. Salvo che il fatto
costituisca reato ai sensi dell'art. 166, nei confronti dei
soggetti abilitati, delle holding di investimento come
definite all'art. 4, paragrafo 1, punto 23, del regolamento
(UE) 2019/2033, delle societa' di partecipazione
finanziaria mista come definite all'art. 4, paragrafo 1,
punto 40, del medesimo regolamento, dei depositari e dei
soggetti ai quali sono state esternalizzate funzioni
operative essenziali o importanti si applica la sanzione
amministrativa pecuniaria da euro trentamila fino a euro
cinque milioni, ovvero fino al dieci per cento del
fatturato, quando tale importo e' superiore a euro cinque
milioni e il fatturato e' determinabile ai sensi dell'art.
195, comma 1-bis, per la mancata osservanza degli articoli
6; 6-bis; 6-ter; 7, commi 2, 2-bis, 2-ter, 3 e 3-bis;
7-bis, comma 5; 7-ter; 9; 11-bis; 12; 12-bis; 13, comma 3;
21; 22; 23, commi 1 e 4-bis; 24, commi 1 e 1-bis; 24-bis;
25; 25-bis; 26, commi 1, 3 e 4; 27, commi 1 e 3; 28, comma
4; 29; 29-bis, comma 1; 29-ter, comma 4; 30, comma 5; 31,
commi 1, 2, 2-bis, 3-bis, 5, 6 e 7; 32, comma 2; 33, comma
4; 35-bis, comma 6; 35-novies; 35-decies; 36, commi 2, 3 e
4; 37, commi 1, 2 e 3; 39; 40, commi 2, 4 e 5; 40-bis,
comma 4; 40-ter, comma 4; 41, commi 2, 3 e 4; 41-bis;
41-ter; 41-quater; 42, commi 1, 3 e 4; 42-bis, commi 2, 3,
4, 5, 8, 9 e 10, 43, commi 2, 3, 4, 7, 7-bis, 7-ter, 8 e 9;
44, commi 1, 2, 3, 4, lettera b) e 5; 45; 46, commi 1, 3 e
4; 47; 48; 49, commi 3 e 4; 55-ter; 55-quater;
55-quinquies; ovvero delle disposizioni generali o
particolari emanate in base ai medesimi articoli.
1-bis.
1-bis.1 Chiunque presti servizi di crowdfunding in
assenza dell'autorizzazione prevista dall'art. 12 del
regolamento (UE) 2020/1503 e' punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria da euro cinquemila fino a euro
cinque milioni. Se la violazione e' commessa da una
societa' o un ente, si applica nei confronti di questi
ultimi la sanzione amministrativa pecuniaria da euro
trentamila fino a euro cinque milioni, ovvero fino al dieci
per cento del fatturato, quando tale importo e' superiore a
euro cinque milioni e il fatturato e' determinabile ai
sensi dell'art. 195, comma 1-bis.
2. La stessa sanzione prevista dal comma 1 si
applica:
a) alle banche non autorizzate alla prestazione di
servizi o di attivita' di investimento, nel caso in cui non
osservino le disposizioni dell'art. 25-bis e di quelle
emanate in base ad esse;
b) ai soggetti abilitati alla distribuzione
assicurativa, nel caso in cui non osservino le disposizioni
previste dall'art. 25-ter, commi 1 e 2, e quelle emanate in
base ad esse;
c) ai depositari centrali che prestano servizi o
attivita' di investimento per la violazione delle
disposizioni del presente decreto richiamate dall'art.
79-noviesdecies.1.
2-bis. La medesima sanzione prevista dal comma 1 si
applica
a) ai gestori dei fondi europei per il venture
capital (EuVECA), in caso di violazione delle disposizioni
previste dagli articoli 2, 4-bis, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14 e 14-bis del regolamento (UE) n. 345/2013 e
delle relative disposizioni attuative;
b) ai gestori dei fondi europei per l'imprenditoria
sociale (EuSEF), in caso di violazione delle disposizioni
previste dagli articoli 2, 4-bis, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15 e 15-bis del regolamento (UE) n. 346/2013 e
delle relative disposizioni attuative;
b-bis) ai gestori e ai depositari di FIA, in caso
di violazione delle disposizioni del regolamento delegato
(UE) n. 231/2013 della Commissione, del regolamento (UE) n.
2015/760, e delle relative disposizioni attuative;
b-ter) ai gestori e ai depositari di OICVM, in caso
di violazione delle disposizioni del regolamento delegato
(UE) n. 438/2016 della Commissione e delle relative
disposizioni attuative;
b-quater) ai gestori di OICVM e di FIA, in caso di
violazione delle disposizioni dell'art. 13 del regolamento
(UE) 2015/2365 e delle relative disposizioni attuative;
b-quinquies) ai gestori di OICVM e di FIA, in caso
di violazione delle disposizioni del regolamento (UE)
2017/1131 e delle relative disposizioni attuative.
2-bis.1. La medesima sanzione prevista dal comma 1 si
applica anche in caso di inosservanza delle norme tecniche
di regolamentazione e di attuazione relative ai regolamenti
di cui al comma 2-bis, lettere a), b), b-bis), b-ter) e
b-quinquies), emanate dalla Commissione europea ai sensi
degli articoli 10 e 15 del regolamento (CE) n. 1095/2010.
2-ter.
2-quater. La medesima sanzione prevista al comma 1 si
applica per la violazione dell'art. 59, paragrafi 2, 3 e 5,
del regolamento (UE) n. 1031/2010 e delle relative
disposizioni di attuazione nei confronti di:
a) Sim e banche italiane autorizzate a presentare
offerte nel mercato delle aste delle quote di emissione dei
gas a effetto serra per conto dei loro clienti ai sensi
dell'art. 20-ter;
b) soggetti stabiliti nel territorio della
Repubblica che beneficiano dell'esenzione prevista
dall'art. 4-terdecies, comma 1, lettera l), autorizzate a
presentare offerte nel mercato delle aste delle quote di
emissione dei gas a effetto serra ai sensi dell'art.
20-ter.
2-quinquies. La Consob applica nei confronti dei
soggetti abilitati la sanzione prevista dal comma 1 per
l'inosservanza dell'art. 25-quater.
2-sexies. La medesima sanzione prevista al comma 1 si
applica alle Sim autorizzate ai sensi dell'art. 19 che
soddisfano i requisiti previsti dall'art. 4, paragrafo 1,
punto 1), lettera b), del regolamento (UE) n. 575/2013 e,
fuori dal caso previsto dall'art. 20-bis.1, comma 3,
svolgono uno dei servizi di investimento indicati
nell'Allegato I, Sezione A, numeri 3) e 6), in assenza
dell'autorizzazione prevista dall'art. 20-bis.1.
3. Si applica l'art. 187-quinquiesdecies, comma
1-quater.
3-bis. I soggetti che svolgono funzioni di
amministrazione, direzione o controllo nei soggetti
abilitati, i quali non osservano le disposizioni previste
dall'art. 6, comma 2-bis, ovvero le disposizioni generali o
particolari emanate in base al medesimo comma dalla Banca
d'Italia, sono puniti con la sanzione amministrativa
pecuniaria da cinquantamila euro a cinquecentomila euro.
4.».