Art. 6
Modifiche al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 - Parte IV
Norme in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti
inquinati - Titolo II Gestione degli imballaggi.
1. All'articolo 218 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, lettera bb), le parole «speciali assimilati» sono
sostituite dalle seguenti: «urbani di cui all'articolo 183, comma 1,
lettera b-ter), punto 2»;
b) al comma 1-bis, dopo la parola "«rifiuto»," sono inserite le
seguenti: "«regime di responsabilita' estesa del produttore»,".
2. All'articolo 219, comma 5, secondo periodo, del decreto
legislativo n. 152 del 2006, la parola «I» e' sostituita dalle
seguenti: «Ai fini della identificazione e classificazione
dell'imballaggio, i» e le parole «, ai fini della identificazione e
classificazione dell'imballaggio,» sono soppresse.
3. All'articolo 220, comma 2, del decreto legislativo n. 152 del
2006, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al secondo periodo, le parole «possono essere» sono sostituite
dalla seguente: «sono»,
b) il terzo periodo e' sostituito dal seguente: «I rifiuti di
imballaggio esportati fuori dell'Unione sono considerati ai fini del
conseguimento degli obiettivi di recupero e riciclaggio di cui
all'allegato E soltanto se i requisiti di cui al presente comma sono
soddisfatti e se, in conformita' al regolamento (CE) n. 1013/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, l'esportatore
puo' provare che la spedizione di rifiuti sia conforme agli obblighi
di tale regolamento e il trattamento dei rifiuti di imballaggio al di
fuori dell'Unione ha avuto luogo in condizioni sostanzialmente
equivalenti agli obblighi previsti al riguardo dalla legislazione
europea.»;
c) il quarto periodo e' soppresso.
4. All'articolo 221 del decreto legislativo n. 152 del 2006, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) al primo periodo, le parole «generati dal consumo dei propri
prodotti» sono sostituite dalle seguenti: «riferibili ai propri
prodotti» ed il segno di interpunzione «.» e' soppresso;
2) al secondo periodo, le parole «I produttori e gli
utilizzatori degli imballaggi sono responsabili della corretta ed
efficace gestione ambientale dei rifiuti riferibili ai propri
prodotti» sono soppresse;
3) dopo il secondo periodo e' aggiunto il seguente: «Ai
produttori e agli utilizzatori e' attribuita la responsabilita'
finanziaria o quella finanziaria e organizzativa della gestione della
fase del ciclo di vita in cui il prodotto diventa un rifiuto.»;
b) al comma 4, secondo periodo, le parole "nei limiti derivanti
dai criteri determinati ai sensi dell'articolo 195, comma 2, lettera
e)» sono sostituite dalle seguenti: «ovvero secondo le modalita' di
cui all'articolo 198, comma 2-bis»;
c) i commi 5, 6, 7, 8 e 9 sono abrogati.
5. All'articolo 221-bis del decreto legislativo n. 152 del 2006,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo la parola «aderire» sono inserite le
seguenti: «al Consorzio nazionale imballaggi e», e le parole «di cui
al comma 2» sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'articolo 223,
comma 2»;
b) al comma 3, primo periodo:
1) alla lettera a), il segno di interpunzione «,» e' sostituito
dal seguente: «;»;
2) alla lettera b), dopo la parola «industriale,» sono inserite
le seguenti: «comprensivo di progetto di fattibilita' tecnica ed
economica,»;
c) al comma 6, la parola «collettivo» e' sostituita dalle
seguenti «di gestione»;
d) dopo il comma 7 e' inserito il seguente:
«7-bis. I produttori che hanno ottenuto il riconoscimento del
sistema ai sensi del comma 6, sono tenuti a presentare annualmente al
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica e al CONAI la
documentazione di cui all'articolo 237, comma 6. Il programma
pluriennale di prevenzione della produzione di rifiuti di imballaggio
e il piano specifico di prevenzione e gestione relativo all'anno
solare successivo, sono inseriti nel programma generale di
prevenzione e di gestione di cui all'articolo 225.»;
e) al comma 9, lettera d), le parole «221, commi 6, 7 e 8» sono
sostituite dalle seguenti: «237, comma 6»;
f) al comma 12, le parole «31 dicembre 2024» sono sostituite
dalle seguenti: «5 gennaio 2023».
6. All'articolo 222, comma 4, del decreto legislativo n. 152 del
2006, le parole «indicate nella direttiva 2018/851/UE all'articolo 1,
paragrafo 1, numero 3, lettera a), punto 2-ter» sono sostituite dalle
seguenti: «di cui all'articolo 183, comma 1, lettera b-ter)», e la
parola «collettivi» e' sostituita dalle seguenti: «di responsabilita'
estesa del produttore».
7. All'articolo 223 del decreto legislativo n. 152 del 2006, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, il quarto e il sesto periodo sono soppressi;
b) al comma 3, primo periodo, le parole «e 2» sono soppresse;
c) il comma 4 e' sostituito dal seguente: «4. I consorzi di cui
al comma 1 sono tenuti a presentare annualmente al Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica e al CONAI, la
documentazione di cui all'articolo 237, comma 6. Il programma
pluriennale di prevenzione della produzione di rifiuti di imballaggio
e il piano specifico di prevenzione e gestione relativo all'anno
solare successivo sono inseriti nel programma generale di prevenzione
e gestione di cui all'articolo 225»;
d) i commi 5 e 6 sono abrogati.
8. All'articolo 224 del decreto legislativo n. 152 del 2006, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole «approvato con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di concerto
con il Ministro delle attivita' produttive» sono sostituite dalle
seguenti: «adeguato ai principi contenuti nel presente decreto ed in
particolare a quelli di trasparenza, efficacia, efficienza ed
economicita', nonche' di libera concorrenza nelle attivita' di
settore. Lo statuto adottato e' trasmesso entro quindici giorni al
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, che lo approva
con decreto del Ministro, di concerto con il Ministro delle imprese e
del Made in Italy . Qualora da parte dei suddetti Ministeri siano
formulate motivate osservazioni, il CONAI e' tenuto ad adeguarsi nei
successivi sessanta giorni e, nel caso in cui non ottemperi nei
termini prescritti, le modifiche allo statuto sono disposte con
decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, di
concerto con il Ministro delle imprese e del Made in Italy»;
b) il comma 2 e' abrogato;
c) al comma 3:
1) alla lettera c), le parole «articoli 221, comma 6,» sono
sostituite dalle seguenti: «articoli 221-bis, comma 7-bis»;
2) alla lettera e), primo periodo, le parole «, anche
eventualmente destinando» sono sostituite dalle seguenti: «. Destina,
eventualmente,» e, dopo le parole «ai consorzi» sono inserite le
seguenti: «, di cui all'articolo 223,»;
3) alla lettera e), le parole «di cui all'articolo 219, comma
3, lettere d-bis, d-ter) e d-quater)» sono sostituite dalle seguenti:
«di cui all'articolo 219, comma 3, lettere e), f) e g)»;
4) alla lettera h), le parole «lettera b)» sono sostituite
dalle seguenti: «lettera c)»;
d) al comma 5, alinea, primo periodo, la parola «collettivi» e'
sostituita dalle seguenti: «di responsabilita' estesa del
produttore»;
e) al comma 8:
1) al primo periodo, dopo la parola «Conai» sono inserite le
seguenti: «, determinato ai sensi dell'articolo 237, comma 4,»;
2) al secondo periodo, dopo le parole «nell'anno precedente»,
sono inserite le seguenti: «e degli introiti derivanti dalla vendita
dei rifiuti provenienti dai propri prodotti, nonche' da quelli
derivanti da eventuali cauzioni di deposito non reclamate,»;
3) il terzo periodo e' sostituito dal seguente: «Il CONAI
provvede ai mezzi finanziari necessari per lo svolgimento delle
proprie funzioni con i proventi dell'attivita', con i contributi dei
consorziati, con altri contributi e proventi di consorziati e di
terzi, compresi quelli dei soggetti di cui all'articolo 221, comma 3,
lettere a) e c), per le attivita' svolte in loro favore in
adempimento alle prescrizioni di legge e con una quota del contributo
ambientale CONAI. Quest'ultima e' determinata, nel rispetto dei
criteri di contenimento dei costi e di efficienza della gestione,
nella misura necessaria a far fronte alle spese derivanti
dall'espletamento delle funzioni conferitegli dal presente titolo.»;
f) al comma 12:
1) al primo periodo, le parole «il corrispettivo di cui alla
lettera a) del comma 5» sono sostituite dalle seguenti: «la copertura
dei costi di cui al punto 1 del comma 5»;
2) al secondo periodo, dopo le parole «all'articolo 223», sono
inserite le seguenti: «e dai competenti sistemi autonomi di cui
all'articolo 221, comma 3, lettere a) e c)»;
g) il comma 9 e' soppresso:
9. All'articolo 225 del decreto legislativo n. 152 del 2006, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) all'alinea le parole «articoli 221, comma 6,» sono
sostituite dalle seguenti: «articoli 221-bis, comma 7-bis»;
2) alla lettera a) e' premessa la parola «la» e, dopo la parola
«imballaggio», sono inserite le seguenti: «attraverso modelli di
produzione e consumo sostenibili»;
3) dopo la lettera a), sono inserite le seguenti:
«a-bis) la progettazione, la fabbricazione e l'uso di
imballaggi efficienti sotto il profilo delle risorse, durevoli, anche
in termini di durata di vita, scomponibili, riutilizzabili, nonche'
l'utilizzo di materiali ottenuti dai rifiuti nella loro produzione;
a-ter) la promozione della riduzione del contenuto di
sostanze pericolose in materiali e imballaggi, fatti salvi i
requisiti giuridici armonizzati relativi a tali materiali e prodotti
stabiliti a livello dell'Unione;»;
4) alla lettera b) e' premessa la parola «l'»;
5) alla lettera c) e' premessa la parola «l'»:
6) alla lettera d) e' premessa la parola «il»;
7) alla lettera e) e' premessa la parola «la».
b) al comma 3, dopo le parole «programma generale di
prevenzione e gestione» sono inserite le seguenti: «, nonche' la
relazione generale consuntiva relativa all'anno solare precedente.
Con decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica e
del Ministro delle imprese e del Made in Italy, d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano e l'ANCI si provvede alla
approvazione e alle eventuali modificazioni e integrazioni del
Programma generale di prevenzione e di gestione degli imballaggi e
dei rifiuti di imballaggio.»;
c) il comma 4 e' abrogato.
Note all'art. 6:
- Il testo dell'art. 218, 219, 220, 221, 221-bis, 222,
223, 224 e 225, del decreto citato legislativo 3 aprile
2006, n. 152, come modificato dal presente decreto, cosi'
recita:
«Art. 218 (Definizioni). - 1. Ai fini dell'applicazione
del presente titolo si intende per:
a) imballaggio: il prodotto, composto di materiali di
qualsiasi natura, adibito a contenere determinate merci,
dalle materie prime ai prodotti finiti, a proteggerle, a
consentire la loro manipolazione e la loro consegna dal
produttore al consumatore o all'utilizzatore, ad assicurare
la loro presentazione, nonche' gli articoli a perdere usati
allo stesso scopo;
b) imballaggio per la vendita o imballaggio primario:
imballaggio concepito in modo da costituire, nel punto di
vendita, un'unita' di vendita per l'utente finale o per il
consumatore;
c) imballaggio multiplo o imballaggio secondario:
imballaggio concepito in modo da costituire, nel punto di
vendita, il raggruppamento di un certo numero di unita' di
vendita, indipendentemente dal fatto che sia venduto come
tale all'utente finale o al consumatore, o che serva
soltanto a facilitare il rifornimento degli scaffali nel
punto di vendita. Esso puo' essere rimosso dal prodotto
senza alterarne le caratteristiche;
d) imballaggio per il trasporto o imballaggio
terziario: imballaggio concepito in modo da facilitare la
manipolazione ed il trasporto di merci, dalle materie prime
ai prodotti finiti, di un certo numero di unita' di vendita
oppure di imballaggi multipli per evitare la loro
manipolazione ed i danni connessi al trasporto, esclusi i
container per i trasporti stradali, ferroviari marittimi ed
aerei;
e) imballaggio riutilizzabile: imballaggio o
componente di imballaggio che e' stato concepito,
progettato e immesso sul mercato per sopportare nel corso
del suo ciclo di vita molteplici spostamenti o rotazioni
all'interno di un circuito di riutilizzo, con le stesse
finalita' per le quali e' stato concepito;
e-bis) imballaggio composito: un imballaggio
costituito da due o piu' strati di materiali diversi che
non possono essere separati manualmente e formano una
singola unita', composto da un recipiente interno e da un
involucro esterno, e che e' riempito, immagazzinato,
trasportato e svuotato in quanto tale;
f) rifiuto di imballaggio: ogni imballaggio o
materiale di imballaggio, rientrante nella definizione di
rifiuto di cui all'articolo 183, comma 1, lettera a),
esclusi i residui della produzione;
g) - p);
q) operatori economici: i produttori, gli
utilizzatori, i recuperatori, i riciclatori, gli utenti
finali, le pubbliche amministrazioni e i gestori;
r) produttori: i fornitori di materiali di
imballaggio, i fabbricanti, i trasformatori e gli
importatori di imballaggi vuoti e di materiali di
imballaggio;
s) utilizzatori: i commercianti, i distributori, gli
addetti al riempimento, gli utenti di imballaggi e gli
importatori di imballaggi pieni;
t) pubbliche amministrazioni e gestori: i soggetti e
gli enti che provvedono alla organizzazione, controllo e
gestione del servizio di raccolta, trasporto, recupero e
smaltimento di rifiuti urbani nelle forme di cui alla parte
quarta del presente decreto o loro concessionari;
u) utente finale: il soggetto che nell'esercizio
della sua attivita' professionale acquista, come beni
strumentali, articoli o merci imballate;
v) consumatore: il soggetto che fuori dall'esercizio
di una attivita' professionale acquista o importa per
proprio uso imballaggi, articoli o merci imballate;
z) accordo volontario: accordo formalmente concluso
tra le pubbliche amministrazioni competenti e i settori
economici interessati, aperto a tutti i soggetti, che
disciplina i mezzi, gli strumenti e le azioni per
raggiungere gli obiettivi di cui all'articolo 220;
aa) filiera: organizzazione economica e produttiva
che svolge la propria attivita', dall'inizio del ciclo di
lavorazione al prodotto finito di imballaggio, nonche'
svolge attivita' di recupero e riciclo a fine vita
dell'imballaggio stesso;
bb) ritiro: l'operazione di ripresa dei rifiuti di
imballaggio primari o comunque conferiti al servizio
pubblico, nonche' dei rifiuti urbani di cui all'articolo
183, comma 1, lettera b-ter, punto 2, gestita dagli
operatori dei servizi di igiene urbana o simili;
cc) ripresa: l'operazione di restituzione degli
imballaggi usati secondari e terziari dall'utilizzatore o
utente finale, escluso il consumatore, al fornitore della
merce o distributore e, a ritroso, lungo la catena
logistica di fornitura fino al produttore dell'imballaggio
stesso;
dd) imballaggio usato: imballaggio secondario o
terziario gia' utilizzato e destinato ad essere ritirato o
ripreso.
dd-bis) plastica: un polimero ai sensi dell'articolo
3, punto 5), del regolamento (CE) n. 1907/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio, a cui possono essere
stati aggiunti additivi o altre sostanze e che puo'
funzionare come componente strutturale principale delle
borse;
dd-ter) borse di plastica: borse con o senza manici,
in plastica, fornite ai consumatori per il trasporto di
merci o prodotti;
dd-quater) borse di plastica in materiale leggero:
borse di plastica con uno spessore della singola parete
inferiore a 50 micron fornite per il trasporto;
dd-quinquies) borse di plastica in materiale
ultraleggero: borse di plastica con uno spessore della
singola parete inferiore a 15 micron richieste a fini di
igiene o fornite come imballaggio primario per alimenti
sfusi;
dd-sexies) borse di plastica oxo-degradabili: borse
di plastica composte da materie plastiche contenenti
additivi che catalizzano la scomposizione della materia
plastica in microframmenti;
dd-septies) borse di plastica biodegradabili e
compostabili: borse di plastica certificate da organismi
accreditati e rispondenti ai requisiti di biodegradabilita'
e di compostabilita', come stabiliti dal Comitato europeo
di normazione ed in particolare dalla norma EN 13432
recepita con la norma nazionale UNI EN 13432:2002;
dd-octies) commercializzazione di borse di plastica:
fornitura di borse di plastica a pagamento o a titolo
gratuito da parte dei produttori e dei distributori,
nonche' da parte dei commercianti nei punti vendita di
merci o prodotti.
1-bis. Ai fini del presente titolo si applicano le
definizioni di «rifiuto», «regime di responsabilita' estesa
del produttore,» «gestione dei rifiuti», «raccolta»,
«raccolta differenziata», «prevenzione», «riutilizzo»,
«trattamento», «recupero», «riciclaggio» e «smaltimento» di
cui all'articolo 183, comma 1, lettere a), g-bis), m), n),
o), p), r), s), t), u) e z).
2. La definizione di imballaggio di cui alle lettere da
a) ad e) del comma 1 e' inoltre basata sui criteri
interpretativi indicati nell'articolo 3 della direttiva
94/62/CEE, cosi' come modificata dalla direttiva 2004/12/CE
e sugli esempi illustrativi riportati nell'Allegato E alla
parte quarta del presente decreto.».
«Art. 219 (Criteri informatori dell'attivita' di
gestione dei rifiuti di imballaggio). - 1. L'attivita' di
gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio si
informa ai seguenti principi generali:
a) incentivazione e promozione della prevenzione alla
fonte della quantita' e della pericolosita' nella
fabbricazione degli imballaggi e dei rifiuti di
imballaggio, soprattutto attraverso iniziative, anche di
natura economica in conformita' ai principi del diritto
comunitario, volte a promuovere lo sviluppo di tecnologie
pulite ed a ridurre a monte la produzione e l'utilizzazione
degli imballaggi, nonche' a favorire la produzione di
imballaggi riutilizzabili ed il loro concreto riutilizzo;
b) incentivazione del riciclaggio e del recupero di
materia prima, sviluppo della raccolta differenziata di
rifiuti di imballaggio e promozione di opportunita' di
mercato per incoraggiare l'utilizzazione dei materiali
ottenuti da imballaggi riciclati e recuperati;
c) riduzione del flusso dei rifiuti di imballaggio
destinati allo smaltimento finale attraverso le altre forme
di recupero;
d) applicazione di misure di prevenzione consistenti
in programmi nazionali o azioni analoghe da adottarsi
previa consultazione degli operatori economici interessati;
d-bis) utilizzo di strumenti economici o altre misure
volte ad incentivare l'applicazione della gerarchia dei
rifiuti, come quelle elencate nell'allegato L ter o altri
strumenti e misure appropriate.
2. Al fine di favorire la transizione verso un'economia
circolare conformemente al principio «chi inquina paga»,
gli operatori economici cooperano secondo il principio di
responsabilita' condivisa, promuovendo misure atte a
garantire la prevenzione, il riutilizzo, il riciclaggio e
il recupero dei rifiuti di imballaggio.
3. L'attivita' di gestione integrata dei rifiuti di
imballaggio rispetta i seguenti principi:
a) individuazione degli obblighi di ciascun operatore
economico, garantendo che i costi di cui all'articolo 221,
comma 10, del presente decreto siano sostenuti dai
produttori e dagli utilizzatori in proporzione alle
quantita' di imballaggi immessi sul mercato nazionale, a
tal fine promuovendo per tali soggetti e i relativi sistemi
di responsabilita' estesa del produttore, nel rispetto del
principio di concorrenza, l'accesso alle infrastrutture di
raccolta e selezione, in condizioni di parita' tra loro, e
che i Comuni ovvero gli Enti di governo d'ambito
territoriale ottimale, ove costituiti ed operanti,
organizzino la raccolta differenziata;
b) promozione di strumenti di cooperazione tra i
soggetti pubblici e privati;
c) informazione agli utenti finali degli imballaggi
ed in particolare ai consumatori. Dette informazioni
riguardano:
1) i sistemi di restituzione, di raccolta e di
recupero disponibili;
2) il ruolo degli utenti finali di imballaggi e dei
consumatori nel processo di riutilizzazione, di recupero e
di riciclaggio degli imballaggi e dei rifiuti di
imballaggio;
3) il significato dei marchi apposti sugli
imballaggi quali si presentano sul mercato;
d) gli elementi significativi dei programmi di
gestione per gli imballaggi ed i rifiuti di imballaggio, di
cui all'articolo 225, comma 1, e gli elementi significativi
delle specifiche previsioni contenute nei piani regionali
ai sensi dell'articolo 225, comma 6.
e) gli impatti delle borse di plastica sull'ambiente
e le misure necessarie al raggiungimento dell'obiettivo di
riduzione dell'utilizzo di borse di plastica;
f) la sostenibilita' dell'utilizzo di borse di
plastica biodegradabili e compostabili;
g) l'impatto delle borse oxo-degradabili, come
definito dalla Commissione europea ai sensi dell'articolo
20-bis, paragrafo 2, della direttiva 94/62/CE.
3.1. Le informazioni di cui alla lettera c) del comma 3
sono rese secondo le disposizioni del decreto legislativo
19 agosto 2005, n. 195, di attuazione della direttiva
2003/4/CE sull'accesso del pubblico all'informazione
ambientale.
3-bis. Al fine di fornire idonee modalita' di
informazione ai consumatori e di consentire il
riconoscimento delle borse di plastica commercializzabili,
i produttori delle borse di cui agli articoli 226-bis e
226-ter, ferme le certificazioni ivi previste, devono
apporre su tali borse i propri elementi identificativi,
nonche' diciture idonee ad attestare che le borse prodotte
rientrino in una delle tipologie commercializzabili. Alle
borse biodegradabili e compostabili si applica il
disciplinare delle etichette o dei marchi adottato dalla
Commissione, ai sensi dell'articolo 8-bis della direttiva
94/62/CE.
4. In conformita' alle determinazioni assunte dalla
Commissione dell'Unione europea, con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di
concerto con il Ministro delle attivita' produttive, sono
adottate le misure tecniche necessarie per l'applicazione
delle disposizioni del presente titolo, con particolare
riferimento agli imballaggi pericolosi, anche domestici,
nonche' agli imballaggi primari di apparecchiature mediche
e prodotti farmaceutici, ai piccoli imballaggi ed agli
imballaggi di lusso. Qualora siano coinvolti aspetti
sanitari, il predetto decreto e' adottato di concerto con
il Ministro della salute.
5. Tutti gli imballaggi devono essere opportunamente
etichettati secondo le modalita' stabilite dalle norme
tecniche UNI applicabili e in conformita' alle
determinazioni adottate dalla Commissione dell'Unione
europea, per facilitare la raccolta, il riutilizzo, il
recupero ed il riciclaggio degli imballaggi, nonche' per
dare una corretta informazione ai consumatori sulle
destinazioni finali degli imballaggi. Ai fini della
identificazione e classificazione dell'imballaggio,
iproduttori hanno, altresi', l'obbligo di indicare la
natura dei materiali di imballaggio utilizzati, sulla base
della decisione 97/129/CE della Commissione.
5.1. Entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, il Ministro della
transizione ecologica adotta, con decreto di natura non
regolamentare, le linee guida tecniche per l'etichettatura
di cui al comma 5.
5.2 Gli obblighi di cui al comma 5 decorrono dal 1°
gennaio 2023.
5-bis. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare di concerto con il Ministro dello
sviluppo economico puo' stabilire un livello rettificato
degli obiettivi di cui all'Allegato E, per un determinato
anno, tenendo conto della quota media, nei tre anni
precedenti, di imballaggi per la vendita riutilizzabili
immessi per la prima volta sul mercato e riutilizzati
nell'ambito di un sistema di riutilizzo degli imballaggi,
nel rispetto dei criteri ivi definiti.»
«Art. 220 (Obiettivi di recupero e di riciclaggio). -
1. Per conformarsi ai principi di cui all'articolo 219, i
produttori e gli utilizzatori devono conseguire gli
obiettivi finali di riciclaggio e di recupero dei rifiuti
di imballaggio in conformita' alla disciplina comunitaria
indicati nell'Allegato E alla parte quarta del presente
decreto.
2. Per garantire il controllo del raggiungimento degli
obiettivi di riciclaggio e di recupero, il Consorzio
nazionale degli imballaggi di cui all'articolo 224
acquisisce da tutti i soggetti che operano nel settore
degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggi i dati
relativi al riciclaggio e al recupero degli stessi e
comunica annualmente alla Sezione nazionale del Catasto dei
rifiuti, utilizzando il modello unico di dichiarazione di
cui all'articolo 1 della legge 25 gennaio 1994, n. 70, i
dati, riferiti all'anno solare precedente, relativi al
quantitativo degli imballaggi per ciascun materiale e per
tipo di imballaggio immesso sul mercato, nonche', per
ciascun materiale, la quantita' degli imballaggi
riutilizzati e dei rifiuti di imballaggio riciclati e
recuperati provenienti dal mercato nazionale. Le predette
comunicazioni sono presentate dai soggetti di cui
all'articolo 221, comma 3, lettere a) e c), per coloro i
quali hanno aderito ai sistemi gestionali ivi previsti ed
inviate contestualmente al Consorzio nazionale imballaggi.
I rifiuti di imballaggio esportati fuori dell'Unione sono
considerati ai fini del conseguimento degli obiettivi di
recupero ericiclaggio di cui all'allegato E soltanto se
irequisiti di cui al presente comma sono soddisfatti e se,
in conformita' al regolamento (CE) n. 1013/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006,
l'esportatore puo' provare che la spedizione di rifiuti sia
conforme agli obblighi di tale regolamento e il trattamento
dei rifiuti di imballaggio al di fuori dell'Unione ha avuto
luogo in condizioni sostanzialmente equivalenti agli
obblighi previsti al riguardo dalla legislazione europea.
3.
4. Le pubbliche amministrazioni e i gestori
incoraggiano, ove opportuno, l'uso di materiali ottenuti da
rifiuti di imballaggio riciclati per la fabbricazione di
imballaggi e altri prodotti mediante:
a) il miglioramento delle condizioni di mercato per
tali materiali;
b) la revisione delle norme esistenti che impediscono
l'uso di tali materiali.
5. Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 224,
comma 3, lettera e), qualora gli obiettivi complessivi di
riciclaggio e di recupero dei rifiuti di imballaggio come
fissati al comma 1 non siano raggiunti alla scadenza
prevista, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e del Ministro delle attivita'
produttive, alle diverse tipologie di materiali di
imballaggi sono applicate misure di carattere economico,
proporzionate al mancato raggiungimento di singoli
obiettivi, il cui introito e' versato all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnato con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze ad apposito capitolo
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare. Dette somme saranno utilizzate per promuovere la
prevenzione, la raccolta differenziata, il riciclaggio e il
recupero dei rifiuti di imballaggio.
6. Il calcolo degli obiettivi di cui al comma 1 e'
effettuato su base nazionale con le seguenti modalita':
a) e' calcolato il peso dei rifiuti di imballaggio
prodotti e riciclati in un determinato anno civile. La
quantita' di rifiuti di imballaggio prodotti puo' essere
considerata equivalente alla quantita' di imballaggi
immessi sul mercato nel corso dello stesso anno;
b) il peso dei rifiuti di imballaggio riciclati e'
calcolato come il peso degli imballaggi diventati rifiuti
che, dopo essere stati sottoposti a tutte le necessarie
operazioni di controllo, cernita e altre operazioni
preliminari, per eliminare i materiali di scarto che non
sono interessati dal successivo ritrattamento e per
garantire un riciclaggio di elevata qualita', sono immessi
nell'operazione di riciclaggio sono effettivamente
ritrattati per ottenere prodotti, materiali o sostanze;
c) ai fini della lettera a), il peso dei rifiuti di
imballaggio riciclati e' misurato all'atto dell'immissione
dei rifiuti nell'operazione di riciclaggio. In deroga il
peso dei rifiuti di imballaggio riciclati puo' essere
misurato in uscita dopo qualsiasi operazione di cernita, a
condizione che:
1) tali rifiuti in uscita siano successivamente
riciclati;
2) il peso dei materiali o delle sostanze che sono
rimossi con ulteriori operazioni precedenti l'operazione di
riciclaggio e che non sono successivamente riciclati non
sia incluso nel peso dei rifiuti comunicati come riciclati.
Il controllo della qualita' e di tracciabilita' dei rifiuti
di imballaggio e' assicurato dal sistema previsto
dall'articolo 188-bis.
6-bis. Per il raggiungimento degli obiettivi di cui al
presente articolo la quantita' di rifiuti di imballaggio
biodegradabili in ingresso al trattamento aerobico o
anaerobico puo' essere considerata come riciclata se il
trattamento produce compost, digestato o altro prodotto in
uscita con analoga quantita' di contenuto riciclato
rispetto ai rifiuti immessi, destinato a essere utilizzato
come prodotto, materiale o sostanza riciclati. Quando il
prodotto in uscita e' utilizzato sul terreno, puo' essere
considerato come riciclato solo se il suo utilizzo comporta
benefici per l'agricoltura o un miglioramento sul piano
ecologico.
6-ter. La quantita' di materiali dei rifiuti di
imballaggio che hanno cessato di essere rifiuti a seguito
di un'operazione preparatoria prima di essere ritrattati
puo' essere considerata riciclata, purche' tali materiali
siano destinati al successivo ritrattamento al fine di
ottenere prodotti, materiali o sostanze da utilizzare per
la loro funzione originaria o per altri fini. Tuttavia, i
materiali che hanno cessato di essere rifiuti e che devono
essere utilizzati come combustibili o altri mezzi per
produrre energia o devono essere inceneriti, usati per
operazioni di riempimento o smaltiti in discarica non
possono essere considerati ai fini del conseguimento degli
obiettivi di riciclaggio.
6-quater. Per il calcolo degli obiettivi di cui al
comma 1, il riciclaggio dei metalli separati dopo
l'incenerimento dei rifiuti, proporzionalmente alla quota
di rifiuti di imballaggio inceneriti, puo' essere computato
ai fini del raggiungimento a condizione che i metalli
riciclati soddisfino determinati criteri di qualita'
stabiliti dalla decisione di esecuzione (UE) 2019/665 della
Commissione del 17 aprile 2019.
6-quinquies. I rifiuti di imballaggio inviati in un
altro Stato membro per essere riciclati in quello stesso
Stato possono essere considerati ai fini del conseguimento
degli obiettivi di cui al comma 1 esclusivamente dallo
Stato membro in cui sono stati raccolti tali rifiuti di
imballaggio.
6-sexies. I rifiuti di imballaggio esportati fuori
dell'Unione europea sono considerati ai fini del
conseguimento degli obiettivi di cui al comma 1 da parte
dello Stato membro nel quale sono stati raccolti soltanto
se i requisiti di cui all'articolo 188-bis sono soddisfatti
e se, in conformita' del regolamento (CE) n. 1013/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio, l'esportatore puo'
provare che la spedizione di rifiuti e' conforme agli
obblighi di tale regolamento e il trattamento dei rifiuti
di imballaggio al di fuori dell'Unione europea ha avuto
luogo in condizioni sostanzialmente equivalenti agli
obblighi previsti dal pertinente diritto ambientale
dell'Unione.
7. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e il Ministro delle attivita'
produttive notificano alla Commissione dell'Unione europea,
ai sensi e secondo le modalita' di cui agli articoli 12 e
16 della direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 dicembre 1994 , la relazione
sull'attuazione delle disposizioni del presente titolo
accompagnata dai dati acquisiti ai sensi del comma 2 e i
progetti delle misure che si intendono adottare nell'ambito
del titolo medesimo.
8. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e il Ministro delle attivita'
produttive forniscono periodicamente all'Unione europea e
agli altri Paesi membri i dati sugli imballaggi e sui
rifiuti di imballaggio secondo le tabelle e gli schemi
adottati dalla Commissione dell'Unione europea con la
decisione 2005/270/CE del 22 marzo 2005.»
«Art. 221 (Obblighi dei produttori e degli
utilizzatori). - 1. I produttori e gli utilizzatori sono
responsabili della corretta ed efficace gestione ambientale
degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio riferibili ai
propri prodotti definiti in proporzione alla quantita' di
imballaggi immessi sul mercato nazionale. Ai produttori e
agli utilizzatori eattribuita la responsabilita'
finanziaria oquella finanziaria eorganizzativa della
gestione della fase del ciclo di vita in cui il prodotto
diventa un rifiuto.
2. Nell'ambito degli obiettivi di cui agli articoli 205
e 220 e del Programma di cui all'articolo 225, i produttori
e gli utilizzatori, su richiesta del gestore del servizio e
secondo quanto previsto dall'accordo di programma di cui
all'articolo 224, comma 5, adempiono all'obbligo del ritiro
dei rifiuti di imballaggio primari o comunque conferiti al
servizio pubblico della stessa natura e raccolti in modo
differenziato. A tal fine, per garantire il necessario
raccordo con l'attivita' di raccolta differenziata
organizzata dalle pubbliche amministrazioni e per le altre
finalita' indicate nell'articolo 224, i produttori e gli
utilizzatori partecipano al Consorzio nazionale imballaggi,
salvo il caso in cui venga adottato uno dei sistemi di cui
al comma 3, lettere a) e c) del presente articolo.
3. Per adempiere agli obblighi di riciclaggio e di
recupero nonche' agli obblighi della ripresa degli
imballaggi usati e della raccolta dei rifiuti di
imballaggio secondari e terziari su superfici private, e
con riferimento all'obbligo del ritiro, su indicazione del
Consorzio nazionale imballaggi di cui all'articolo 224, dei
rifiuti di imballaggio conferiti dal servizio pubblico, i
produttori possono alternativamente:
a) organizzare autonomamente, anche in forma
collettiva, la gestione dei propri rifiuti di imballaggio
sull'intero territorio nazionale;
b) aderire ad uno dei consorzi di cui all'articolo
223;
c) attestare sotto la propria responsabilita' che e'
stato messo in atto un sistema di restituzione dei propri
imballaggi, mediante idonea documentazione che dimostri
l'autosufficienza del sistema, nel rispetto dei criteri e
delle modalita' di cui ai commi 5 e 6.
4. Ai fini di cui al comma 3 gli utilizzatori sono
tenuti a consegnare gli imballaggi usati secondari e
terziari e i rifiuti di imballaggio secondari e terziari in
un luogo di raccolta organizzato dai produttori e con gli
stessi concordato. Gli utilizzatori possono conferire al
servizio pubblico i suddetti imballaggi usati e rifiuti di
imballaggio, ovvero secondo le modalita' di cui
all'articolo 198, comma 2-bis.
5. - 9. Abrogati.
10. Sono a carico dei produttori e degli utilizzatori,
in linea con i criteri di priorita' nella gestione rifiuti:
a) i costi per il riutilizzo o la ripresa degli
imballaggi secondari e terziari usati;
b) i costi per la gestione degli imballaggi secondari
e terziari;
c) almeno l'80 per cento dei costi relativi ai
servizi di cui all'articolo 222, comma 1, lettera b);
d) i costi del successivo trasporto, nonche' delle
operazioni di cernita o di altre operazioni preliminari di
cui all'Allegato C del presente decreto legislativo;
e) i costi per il trattamento dei rifiuti di
imballaggio;
f) i costi per un'adeguata attivita' di informazione
ai detentori di rifiuti sulle misure di prevenzione e di
riutilizzo, sui sistemi di ritiro e di raccolta dei rifiuti
anche al fine di prevenire la dispersione degli stessi;
g) i costi relativi alla raccolta e alla
comunicazione dei dati sui prodotti immessi sul mercato
nazionale, sui rifiuti raccolti e trattati, e sui
quantitativi recuperati e riciclati.
11. La restituzione di imballaggi usati o di rifiuti di
imballaggio, ivi compreso il conferimento di rifiuti in
raccolta differenziata, non deve comportare oneri economici
per il consumatore.»
«Art. 221-bis (Sistemi autonomi). - 1. I produttori che
non intendono aderire al Consorzio nazionale imballaggi ead
uno dei consorzi di cui all'articolo 223, presentano al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare un'istanza di riconoscimento per la costituzione di un
sistema autonomo in forma individuale ovvero collettiva,
avente personalita' giuridica di diritto privato senza
scopo di lucro, retto da uno statuto, conforme ai principi
del presente decreto, nonche' allo «statuto tipo» di cui
all'articolo 223, comma 2.
2. L'istanza, corredata di un progetto, e' presentata
entro novanta giorni dall'assunzione della qualifica di
produttore ai sensi dell'articolo 218, comma 1, lettera r),
ovvero prima del recesso da uno dei sistemi collettivi gia'
esistenti. Il recesso e', in ogni caso, efficace solo dal
momento in cui il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare emette il provvedimento di
dichiarazione di idoneita' del progetto e ne da'
comunicazione ai suddetti sistemi collettivi dell'articolo
223.
3. Il progetto e' redatto secondo criteri di
efficienza, efficacia ed economicita' e contiene:
a) un piano di raccolta che prevede una rete
articolata sull'intero territorio nazionale;
b) un piano industriale, comprensivo di progetto di
fattibilita' tecnica ed economica, volto a garantire
l'effettivo funzionamento in grado di conseguire gli
obiettivi di recupero e di riciclaggio fissati dalle norme
europee o dalle norme di settore nazionali. Lo statuto deve
essere conforme ai principi di cui alle disposizioni del
presente titolo. I proponenti determinano il contributo
ambientale secondo le modalita' di cui all'articolo 237.
Nel progetto sono altresi' individuate modalita' di
gestione idonee a garantire che i commercianti, i
distributori, gli utenti finali e i consumatori, siano
informati sulle modalita' di funzionamento del sistema
adottato e sui metodi di raccolta, nonche' sul contributo
applicato e su ogni altro aspetto per loro rilevante.
4. Il proponente puo' richiedere, in qualunque momento,
una fase di confronto con il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare al fine di definire
la portata delle informazioni e il relativo livello di
dettaglio della documentazione di cui al comma 3.
5. Sulla base della documentazione trasmessa dal
proponente, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, entro sessanta giorni dalla
presentazione della istanza, verificato che il progetto
contenga tutti gli elementi di cui al precedente comma 3,
con un livello di dettaglio tale da consentire l'avvio
della successiva istruttoria, comunica al proponente
l'avvio del procedimento di riconoscimento, ovvero, qualora
gli elaborati progettuali non presentano un livello di
dettaglio adeguato, il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare comunica al proponente il
provvedimento motivato di diniego, dichiarando la non
idoneita' del progetto.
6. Acquisiti i necessari elementi di valutazione
forniti dall'ISPRA e la fidejussione prevista al comma 11,
entro centoventi giorni dall'avvio del procedimento,
conclusa l'istruttoria amministrativa attestante
l'idoneita' del progetto, con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e'
riconosciuto il sistema di gestione.
7. A seguito del provvedimento di riconoscimento di
idoneita' del progetto, viene effettuata apposita attivita'
di monitoraggio a cura del Ministero con il supporto
dell'Ispra, anche attraverso un congruo numero di controlli
in loco, per la durata indicata nel provvedimento stesso,
volta a verificare l'effettivo funzionamento del sistema, e
la conformita' alle eventuali prescrizioni dettate.
All'esito del monitoraggio effettuato, viene adottato
provvedimento di conferma del riconoscimento, ovvero
provvedimento motivato di diniego che attesta il mancato
funzionamento del sistema.
7-bis. I produttori che hanno ottenuto il
riconoscimento del sistema ai sensi del comma 6, sono
tenuti apresentare annualmente al Ministero dell'ambiente e
della sicurezza energetica e al CONAI la documentazione di
cui all'articolo 237, comma 6. Il programma pluriennale di
prevenzione della produzione di rifiuti di imballaggio eil
piano specifico di prevenzione egestione relativo all'anno
solare successivo, sono inseriti nel programma generale di
prevenzione edi gestione di cui all'articolo 225.
8. L'obbligo di corrispondere il contributo ambientale
ad uno dei sistemi collettivi gia' esistenti, e' sospeso a
seguito dell'intervenuta dichiarazione di idoneita' del
progetto e sino al provvedimento definitivo di cui al comma
7. La sospensione e' comunicata al sistema collettivo di
provenienza.
9. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare puo' revocare il riconoscimento nei
casi in cui:
a) il sistema adottato non operi secondo i criteri di
efficienza, efficacia ed economicita';
b) i risultati ottenuti siano insufficienti per
conseguire gli obiettivi di riciclaggio ove previsti;
c) il sistema adottato non adempia agli obblighi di
gestione;
d) siano stati violati gli obblighi previsti
dall'articolo 237, comma 6.
10. A seguito della comunicazione di non idoneita' del
progetto di cui al comma 5, di mancato riconoscimento del
sistema ai sensi del comma 7, ovvero di revoca del
riconoscimento di cui al comma 9, i produttori hanno
l'obbligo di partecipare ad uno dei sistemi collettivi gia'
esistenti. Ove, entro novanta giorni dal ricevimento della
comunicazione, i produttori non provvedono ad aderire ai
sistemi collettivi gia' esistenti e a versare le somme a
essi dovute a decorrere dalla data della stessa
comunicazione, si applicano le sanzioni previste al Titolo
VI.
11. I proponenti, al fine di garantire la continuita'
della raccolta, nelle more del provvedimento definitivo di
cui al comma 7, sono tenuti alla presentazione di una
fideiussione bancaria a prima richiesta in favore del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, pari all'importo delle entrate previste
dall'applicazione del contributo ambientale di cui al comma
3. Detta garanzia sara' aggiornata sino al provvedimento
definitivo di cui al comma 7.
12. Sono fatti salvi i riconoscimenti gia' operati ai
sensi della previgente normativa. Tali sistemi si adeguano
alle disposizioni di cui al presente Titolo entro il
5gennaio 2023.»
«Art. 222 (Raccolta differenziata e obblighi della
pubblica amministrazione). - 1. Gli Enti di governo
d'ambito territoriale ottimale, ove costituiti ed operanti,
ovvero i Comuni, organizzano sistemi adeguati di raccolta
differenziata in modo da permettere il raggiungimento degli
obiettivi di recupero e di riciclaggio riportati
nell'allegato E, e da consentire al consumatore di
conferire al servizio pubblico i rifiuti di imballaggio e
le altre particolari categorie di rifiuti selezionati dai
rifiuti domestici e da altri tipi di rifiuti di
imballaggio. In particolare:
a) garantiscono la copertura della raccolta
differenziata in maniera omogenea in ciascun ambito
territoriale ottimale, ove costituito ed operante, ovvero
in ciascun Comune, su tutto il suo territorio promuovendo
per i produttori e i relativi sistemi di responsabilita'
estesa del produttore, nel rispetto del principio di
concorrenza, l'accesso alle infrastrutture di raccolta, in
condizioni di parita' tra loro;
b) garantiscono la gestione della raccolta
differenziata, del trasporto, nonche' delle operazioni di
cernita o di altre operazioni preliminari di cui
all'Allegato C del presente decreto legislativo, nonche' il
coordinamento con la gestione di altri rifiuti prodotti nel
territorio dell'ambito territoriale ottimale, ove
costituito ed operante, ovvero i Comuni.
2. I servizi di cui alla lettera b) sono prestati
secondo i criteri di efficacia, efficienza ed economicita',
nonche' dell'effettiva riciclabilita', sulla base delle
determinazioni in merito ai costi efficienti dell'Autorita'
di regolazione per energia, reti e ambiente (ARERA). I
costi necessari per fornire tali servizi di gestione di
rifiuti sono posti a carico dei produttori e degli
utilizzatori nella misura almeno dell'80 per cento. Tali
somme sono versate nei bilanci dei Comuni ovvero degli Enti
di Gestione Territoriale Ottimale, ove costituiti e
operanti nella gestione del ciclo integrato dei rifiuti, al
fine di essere impiegate nel piano economico finanziario
relativo alla determinazione della tassa sui rifiuti
(TARI).
3. Gli Enti di governo d'ambito territoriale ottimale,
ove costituiti e operanti, ovvero i Comuni, trasmettono
annualmente entro il 31 ottobre alla Regione competente e
al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare un resoconto delle voci di costo sostenute per
ciascun materiale, di cui all'allegato E, nonche' per
ciascuna tipologia di rifiuto, dimostrando l'effettivo
riciclo, nonche' l'efficacia, l'efficienza e l'economicita'
dei servizi resi.
4. Gli Enti di governo d'ambito territoriale ottimale,
ove costituiti ed operanti, ovvero i Comuni, garantiscono
la gestione completa della raccolta differenziata relativa
a tutte le categorie di rifiuti di cui all'articolo 183,
comma 1, lettera b-ter), tramite specifici accordi di
programma, da sottoscrivere con i sistemi di
responsabilita' estesa del produttore.
5. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare di concerto con il Ministro delle
attivita' produttive cura la pubblicazione delle norme
nazionali che recepiscono le norme armonizzate di cui
all'articolo 226, comma 3, e ne da' comunicazione alla
Commissione dell'Unione europea.
5-bis. Nel caso in cui il Ministero dell'ambiente e
della tutela e del territorio e del mare accerti che le
pubbliche amministrazioni non abbiano attivato sistemi
adeguati di raccolta differenziata dei rifiuti, anche per
il raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 205,
ed in particolare di quelli di recupero e riciclaggio di
cui all'articolo 220, puo' attivare azioni sostitutive ai
gestori dei servizi di raccolta differenziata, anche
avvalendosi di soggetti pubblici, ovvero sistemi collettivi
o Consorzi, o privati individuati mediante procedure
trasparenti e selettive, in via temporanea e d'urgenza,
comunque per un periodo non superiore a ventiquattro mesi,
sempre che cio' avvenga all'interno di ambiti ottimali
opportunamente identificati, per l'organizzazione e/o
integrazione del servizio ritenuto insufficiente. Ai
Consorzi aderenti alla richiesta, per raggiungere gli
obiettivi di recupero e riciclaggio previsti dall'articolo
220, e' riconosciuto il valore della tariffa applicata per
la raccolta dei rifiuti urbani corrispondente, al netto dei
ricavi conseguiti dalla vendita dei materiali e del
corrispettivo dovuto sul ritiro dei rifiuti di imballaggio
e delle frazioni merceologiche omogenee. Ai soggetti
privati, selezionati per comprovata e documentata
affidabilita' e capacita', a cui e' affidata la raccolta
differenziata e conferiti i rifiuti di imballaggio in via
temporanea e d'urgenza, fino all'espletamento delle
procedure ordinarie di aggiudicazione del servizio e
comunque per un periodo non superiore a dodici mesi,
prorogabili di ulteriori dodici mesi in caso di
impossibilita' oggettiva e documentata di aggiudicazione,
e' riconosciuto il costo del servizio spettante ai gestori,
oggetto dell'azione sostitutiva.».
5-ter. Le pubbliche amministrazioni incoraggiano, ove
opportuno, l'utilizzazione di materiali provenienti da
rifiuti di imballaggio riciclati per la fabbricazione di
imballaggi e altri prodotti.
5-quater. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e il Ministro dello sviluppo
economico curano la pubblicazione delle misure e degli
obiettivi oggetto delle campagne di informazione di cui
all'articolo 224, comma 3, lettera g).»
«Art. 223 (Consorzi). - 1. I produttori che non
provvedono ai sensi dell'articolo 221, comma 3, lettere a)
e c), costituiscono un Consorzio per ciascun materiale di
imballaggio di cui all'allegato E della parte quarta del
presente decreto, operante su tutto il territorio
nazionale. Ai Consorzi possono partecipare i recuperatori,
ed i riciclatori che non corrispondono alla categoria dei
produttori, previo accordo con gli altri consorziati ed
unitamente agli stessi.
2. I consorzi di cui al comma 1 hanno personalita'
giuridica di diritto privato senza fine di lucro e sono
retti da uno statuto adottato in conformita' ad uno schema
tipo, redatto dal Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare di concerto con il Ministro delle
attivita' produttive, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale entro il 31 dicembre 2008, conformemente ai
principi del presente decreto e, in particolare, a quelli
di efficienza, efficacia, economicita' e trasparenza,
nonche' di libera concorrenza nelle attivita' di settore.
Lo statuto adottato da ciascun consorzio e' trasmesso entro
quindici giorni al Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare che lo approva nei successivi
novanta giorni, con suo provvedimento adottato di concerto
con il Ministro delle attivita' produttive. Ove il Ministro
ritenga di non approvare lo statuto trasmesso, per motivi
di legittimita' o di merito, lo ritrasmette al consorzio
richiedente con le relative osservazioni. Nei consigli di
amministrazione dei consorzi il numero dei consiglieri di
amministrazione in rappresentanza dei riciclatori e dei
recuperatori deve essere uguale a quello dei consiglieri di
amministrazione in rappresentanza dei produttori di materie
prime di imballaggio. Qualora i Consorzi non ottemperino
nei termini prescritti, le modifiche allo statuto sono
apportate con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministro dello sviluppo economico. Il decreto ministeriale
di approvazione dello statuto dei consorzi e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale.
3. I consorzi di cui al comma 1 sono tenuti a garantire
l'equilibrio della propria gestione finanziaria. A tal fine
i mezzi finanziari per il funzionamento dei predetti
consorzi derivano dai contributi dei consorziati e dai
versamenti effettuati dal Consorzio nazionale imballaggi ai
sensi dell'articolo 224, comma 3, lettera h), secondo le
modalita' indicate dall'articolo 224, comma 8, dai proventi
della cessione, nel rispetto dei principi della concorrenza
e della corretta gestione ambientale, degli imballaggi e
dei rifiuti di imballaggio ripresi, raccolti o ritirati,
nonche' da altri eventuali proventi e contributi di
consorziati o di terzi.
4. I consorzi di cui al comma 1 sono tenuti a
presentare annualmente al Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica e al CONAI, la documentazione di cui
all'articolo 237, comma 6. Il programma pluriennale di
prevenzione della produzione di rifiuti di imballaggio e il
piano specifico di prevenzione egestione relativo all'anno
solare successivo sono inseriti nel programma generale di
prevenzione egestione di cui all'articolo 225.
5. - 6. Abrogati.»
«Art. 224 (Consorzio nazionale imballaggi). - 1. Per il
raggiungimento degli obiettivi globali di recupero e di
riciclaggio e per garantire il necessario coordinamento
dell'attivita' di raccolta differenziata, i produttori e
gli utilizzatori, nel rispetto di quanto previsto
dall'articolo 221, comma 2, partecipano in forma paritaria
al Consorzio nazionale imballaggi, in seguito denominato
CONAI, che ha personalita' giuridica di diritto privato
senza fine di lucro ed e' retto da uno statuto adeguato ai
principi contenuti nel presente decreto ed in particolare
aquelli di trasparenza, efficacia, efficienza ed
economicita', nonche' di libera concorrenza nelle attivita'
di settore. Lo statuto adottato e' trasmesso entro quindici
giorni al Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica, che lo approva con decreto del Ministro, di
concerto con il Ministro delle imprese edel Made in Italy.
Qualora da parte dei suddetti Ministeri siano formulate
motivate osservazioni, il CONAI e' tenuto ad adeguarsi nei
successivi sessanta giorni e, nel caso in cui non ottemperi
nei termini prescritti, le modifiche allo statuto sono
disposte con decreto del Ministro dell'ambiente e della
sicurezza energetica, di concerto con il Ministro delle
imprese e del Made in Italy.
2. abrogato.
3. Il CONAI svolge le seguenti funzioni:
a) definisce, in accordo con le regioni e con le
pubbliche amministrazioni interessate, gli ambiti
territoriali in cui rendere operante un sistema integrato
che comprenda la raccolta, la selezione e il trasporto dei
materiali selezionati a centri di raccolta o di
smistamento;
b) definisce, con le pubbliche amministrazioni
appartenenti ai singoli sistemi integrati di cui alla
lettera a), le condizioni generali di ritiro da parte dei
produttori dei rifiuti selezionati provenienti dalla
raccolta differenziata;
c) elabora ed aggiorna, valutati i programmi
specifici di prevenzione di cui agli articoli 221-bis,
comma 7-bis e 223, comma 4, il Programma generale per la
prevenzione e la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di
imballaggio di cui all'articolo 225;
d) promuove accordi di programma con gli operatori
economici per favorire il riciclaggio e il recupero dei
rifiuti di imballaggio e ne garantisce l'attuazione;
e) assicura la necessaria cooperazione tra i consorzi
di cui all'articolo 223, i soggetti di cui all'articolo
221, comma 3, lettere a) e c) e gli altri operatori
economici. Destina, eventualmente, una quota del contributo
ambientale CONAI, di cui alla lettera h), ai consorzi, di
cui all'articolo 223, che realizzano percentuali di
recupero o di riciclo superiori a quelle minime indicate
nel Programma generale, al fine del conseguimento degli
obiettivi globali di cui all'Allegato E alla parte quarta
del presente decreto. Ai consorzi che non raggiungono i
singoli obiettivi di recupero e' in ogni caso ridotta la
quota del contributo ambientale ad essi riconosciuto dal
Conai;
f) indirizza e garantisce il necessario raccordo tra
le amministrazioni pubbliche, i consorzi e gli altri
operatori economici;
g) organizza, in accordo con le pubbliche
amministrazioni, le campagne di informazione ritenute utili
ai fini dell'attuazione del Programma generale nonche'
campagne di educazione ambientale e di sensibilizzazione
dei consumatori sugli impatti delle borse di plastica
sull'ambiente, in particolare attraverso la diffusione
delle informazioni di cui all'articolo 219, comma 3,
lettere e), f) e g);
h) ripartisce tra i produttori e gli utilizzatori il
corrispettivo per gli oneri di cui all'articolo 221, comma
10, lettera c), nonche' gli oneri per il riciclaggio e per
il recupero dei rifiuti di imballaggio conferiti al
servizio di raccolta differenziata, in proporzione alla
quantita' totale, al peso ed alla tipologia del materiale
di imballaggio immessi sul mercato nazionale, al netto
delle quantita' di imballaggi usati riutilizzati nell'anno
precedente per ciascuna tipologia di materiale. A tal fine
determina e pone a carico dei consorziati, con le modalita'
individuate dallo statuto, anche in base alle utilizzazioni
e ai criteri di cui al comma 8, il contributo denominato
contributo ambientale CONAI;
i) promuove il coordinamento con la gestione di altri
rifiuti previsto dall'articolo 222, comma 1, lettera b),
anche definendone gli ambiti di applicazione;
l) promuove la conclusione, su base volontaria, di
accordi tra i consorzi di cui all'articolo 223 e i soggetti
di cui all'articolo 221, comma 3, lettere a) e c), con
soggetti pubblici e privati. Tali accordi sono relativi
alla gestione ambientale della medesima tipologia di
materiale oggetto dell'intervento dei consorzi con riguardo
agli imballaggi, esclusa in ogni caso l'utilizzazione del
contributo ambientale CONAI;
m) fornisce i dati e le informazioni richieste
dall'Autorita' di cui all'articolo 207 e assicura
l'osservanza degli indirizzi da questa tracciati;
n) acquisisce da enti pubblici o privati, nazionali o
esteri, i dati relativi ai flussi degli imballaggi in
entrata e in uscita dal territorio nazionale e i dati degli
operatori economici coinvolti. Il conferimento di tali dati
al CONAI e la raccolta, l'elaborazione e l'utilizzo degli
stessi da parte di questo si considerano, ai fini di quanto
previsto dall'articolo 178, comma 1, di rilevante interesse
pubblico ai sensi dell'articolo 53 del decreto legislativo
30 giugno 2003, n. 196.
4. Per il raggiungimento degli obiettivi pluriennali di
recupero e riciclaggio, gli eventuali avanzi di gestione
accantonati dal CONAI e dai consorzi di cui all'articolo
223 nelle riserve costituenti il loro patrimonio netto non
concorrono alla formazione del reddito, a condizione che
sia rispettato il divieto di distribuzione, sotto qualsiasi
forma, ai consorziati ed agli aderenti di tali avanzi e
riserve, anche in caso di scioglimento dei predetti sistemi
gestionali, dei consorzi e del CONAI.
5. Al fine di garantire l'attuazione del principio di
corresponsabilita' gestionale tra produttori, utilizzatori
e pubbliche amministrazioni, CONAI ed i sistemi autonomi di
cui all'articolo 221, comma, 3 lettere a) e c) promuovono e
stipulano un accordo di programma quadro, di cui alla legge
241/90 e successive modificazioni, su base nazionale tra
tutti gli operatori del comparto di riferimento,
intendendosi i sistemi di responsabilita' estesa del
produttore operanti, con l'Associazione nazionale Comuni
italiani (ANCI), con l'Unione delle province italiane (UPI)
o con gli Enti di gestione di Ambito territoriale ottimale.
In particolare, tale accordo stabilisce:
1. la copertura dei costi di cui all'articolo 222,
commi 1 e 2 del presente decreto legislativo;
2. le modalita' di raccolta dei rifiuti da
imballaggio ai fini delle attivita' di riciclaggio e di
recupero;
3. gli obblighi e le sanzioni posti a carico delle
parti contraenti.
5-bis. L'accordo di programma di cui al comma 5 e'
costituito da una parte generale e dai relativi allegati
tecnici per ciascun materiale di cui all'Allegato E. Gli
allegati tecnici prevedono i corrispettivi calcolati
secondo le fasce di qualita', tenendo conto delle
operazioni di cernita o di altre operazioni preliminari,
che sono stabilite tramite analisi merceologiche effettuate
da un soggetto terzo, individuato congiuntamente dai
soggetti sottoscrittori, nominato dagli Enti di governo
d'ambito territoriali ottimali, ove costituiti ed operanti,
ovvero dai Comuni con oneri posti a carico dei sistemi
collettivi.
5-ter. L'accordo di programma quadro di cui al comma
5 stabilisce che i produttori e gli utilizzatori che
aderiscono ad un sistema autonomo di cui all'articolo 221,
comma 3, lettere a) e c), ovvero ad uno dei consorzi di cui
all'articolo 223 assicurano la copertura dei costi di
raccolta e di gestione dei rifiuti di imballaggio da loro
prodotti e conferiti al servizio pubblico di raccolta
differenziata anche quando gli obiettivi di recupero e
riciclaggio possono essere conseguiti attraverso la
raccolta su superfici private. Per adempiere agli obblighi
di cui al precedente periodo, i produttori e gli
utilizzatori che aderiscono ai sistemi di cui all'articolo
221, comma 3, lettere a) e c), possono avvalersi dei
consorzi di cui all'articolo 223 facendosi carico dei costi
connessi alla gestione dei rifiuti di imballaggio sostenuti
dai consorzi medesimi.
6. L'accordo di programma di cui al comma 5 e'
trasmesso all'Autorita' di cui all'articolo 207, che puo'
richiedere eventuali modifiche ed integrazioni entro i
successivi sessanta giorni.
7. Ai fini della ripartizione dei costi di cui al
comma 3, lettera h), sono esclusi dal calcolo gli
imballaggi riutilizzabili immessi sul mercato previa
cauzione.
8. Il contributo ambientale del Conai, determinato ai
sensi dell'articolo 237, comma 4, e' utilizzato in via
prioritaria per il ritiro degli imballaggi primari o
comunque conferiti al servizio pubblico e, in via
accessoria, per l'organizzazione dei sistemi di raccolta,
recupero e riciclaggio dei rifiuti di imballaggio secondari
e terziari. A tali fini, tale contributo e' attribuito dal
Conai, sulla base di apposite convenzioni, ai soggetti di
cui all'articolo 223, in proporzione alla quantita' totale,
al peso ed alla tipologia del materiale di imballaggio
immessi sul mercato nazionale, al netto delle quantita' di
imballaggi usati riutilizzati nell'anno precedente e degli
introiti derivanti dalla vendita dei rifiuti provenienti
dai propri prodotti, nonche' da quelli derivanti da
eventuali cauzioni di deposito non reclamate, per ciascuna
tipologia di materiale. Il CONAI provvede ai mezzi
finanziari necessari per lo svolgimento delle proprie
funzioni con iproventi dell'attivita', con icontributi dei
consorziati, con altri contributi eproventi di consorziati
ed i terzi, compresi quelli dei soggetti di cui
all'articolo 221, comma 3, lettere a) ec), per le attivita'
svolte in loro favore in adempimento alle prescrizioni di
legge e con una quota del contributo ambientale CONAI.
Quest'ultima edeterminata, nel rispetto dei criteri di
contenimento dei costi e di efficienza della gestione,
nella misura necessaria a far fronte alle spese derivanti
dall'espletamento delle funzioni conferitegli dal presente
titolo.
9. soppresso.
10. Al Consiglio di amministrazione del CONAI
partecipa con diritto di voto un rappresentante dei
consumatori indicato dal Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e dal Ministro delle
attivita' produttive.
11.
12. In caso di mancata stipula dell'accordo di cui al
comma 5, entro novanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare invita le parti a trovare
un'intesa entro sessanta giorni, decorsi i quali senza
esito positivo, provvede direttamente, d'intesa con il
Ministro dello sviluppo economico, a definire la copertura
dei costi di cui al punto 1 del comma 5. L'accordo di cui
al comma 5 e' sottoscritto, per le specifiche condizioni
tecniche ed economiche relative al ritiro dei rifiuti di
ciascun materiale d'imballaggio, anche dal competente
Consorzio di cui all'articolo 223 e dai competenti sistemi
autonomi di cui all'articolo 221, comma 3, lettere a) e c).
Nel caso in cui uno di questi Consorzi non lo sottoscriva
e/o non raggiunga le intese necessarie con gli enti locali
per il ritiro dei rifiuti d'imballaggio, il Conai subentra
nella conclusione delle convenzioni locali al fine di
assicurare il raggiungimento degli obiettivi di recupero e
di riciclaggio previsti dall'articolo 220.
13. Nel caso siano superati, a livello nazionale, gli
obiettivi finali di riciclaggio e di recupero dei rifiuti
di imballaggio indicati nel programma generale di
prevenzione e gestione degli imballaggi di cui all'articolo
225, il CONAI adotta, nell'ambito delle proprie
disponibilita' finanziarie, forme particolari di incentivo
per il ritiro dei rifiuti di imballaggi nelle aree
geografiche che non abbiano ancora raggiunto gli obiettivi
di raccolta differenziata di cui all'articolo 205, comma 1,
entro i limiti massimi di riciclaggio previsti
dall'Allegato E alla parte quarta del presente decreto.»
«Art. 225 (Programma generale di prevenzione e di
gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio). -
1. Sulla base dei programmi specifici di prevenzione di cui
agli articoli 221-bis, comma 7-bis e 223, comma 4, il CONAI
elabora annualmente un Programma generale di prevenzione e
di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio
che individua, con riferimento alle singole tipologie di
materiale di imballaggio, le misure per conseguire i
seguenti obiettivi:
a) la prevenzione della formazione dei rifiuti di
imballaggio attraverso modelli di produzione econsumo
sostenibili;
a-bis) la progettazione, la fabbricazione e l'uso di
imballaggi efficienti sotto il profilo delle risorse,
durevoli, anche in termini di durata di vita, scomponibili,
riutilizzabili, nonche' l'utilizzo di materiali ottenuti
dai rifiuti nella loro produzione;
a-ter) la promozione della riduzione del contenuto di
sostanze pericolose in materiali e imballaggi, fatti salvi
irequisiti giuridici armonizzati relativi atali materiali
eprodotti stabiliti alivello dell'Unione;
b) l'accrescimento della proporzione della quantita'
di rifiuti di imballaggio riciclabili rispetto alla
quantita' di imballaggi non riciclabili;
c) l'accrescimento della proporzione della quantita'
di rifiuti di imballaggio riutilizzabili rispetto alla
quantita' di imballaggi non riutilizzabili;
d) il miglioramento delle caratteristiche
dell'imballaggio allo scopo di permettere ad esso di
sopportare piu' tragitti orotazioni nelle condizioni di
utilizzo normalmente prevedibili;
e) la realizzazione degli obiettivi di recupero e
riciclaggio.
2. Il Programma generale di prevenzione determina,
inoltre:
a) la percentuale in peso di ciascuna tipologia di
rifiuti di imballaggio da recuperare ogni cinque anni e,
nell'ambito di questo obiettivo globale, sulla base della
stessa scadenza, la percentuale in peso da riciclare delle
singole tipologie di materiali di imballaggio, con un
minimo percentuale in peso per ciascun materiale;
b) gli obiettivi intermedi di recupero e riciclaggio
rispetto agli obiettivi di cui alla lettera a).
3. Entro il 30 novembre di ogni anno il CONAI trasmette
al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare un piano specifico di prevenzione e gestione
relativo all'anno solare successivo, che sara' inserito nel
programma generale di prevenzione e gestione, nonche' la
relazione generale consuntiva relativa all'anno solare
precedente. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della
sicurezza energetica e del Ministro delle imprese e del
Made in Italy, d'intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano e l'ANCI si provvede alla approvazione
e alle eventuali modificazioni e integrazioni del Programma
generale di prevenzione e di gestione degli imballaggi e
dei rifiuti di imballaggio.
4. abrogato.
5. Nel caso in cui il Programma generale non sia
predisposto, lo stesso e' elaborato in via sostitutiva
dall'Osservatorio nazionale sui rifiuti. In tal caso gli
obiettivi di recupero e riciclaggio sono quelli massimi
previsti dall'allegato E alla parte quarta del presente
decreto.
6. I piani regionali di cui all'articolo 199 sono
integrati con specifiche previsioni per la gestione degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio sulla base del
programma di cui al presente articolo. ».