Art. 14
Misure finalizzate al miglioramento della qualita' dell'aria -
Procedure di infrazione n. 2014/2147, n. 2015/2043 e n. 2020/2299
1. Al fine di concorrere all'esecuzione delle sentenze della Corte
di Giustizia dell'Unione europea del 12 maggio 2002, (( relativa alla
causa )) C-573/19, e del 10 novembre 2020, (( relativa alla causa ))
C-644/18, con decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza
energetica, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti e il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, e' approvato uno specifico programma ((, in coerenza con il
Programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico di cui
al decreto legislativo 30 maggio 2018, n. 81, della durata massima di
60 mesi )), finalizzato a promuovere la mobilita' sostenibile, per un
importo complessivo pari a 500 milioni di euro a valere sulla
dotazione del (( Fondo )) previsto dall'articolo 1, comma 498, della
legge 30 dicembre 2021, n. 234, ripartiti nelle seguenti annualita':
50 milioni di euro per l'anno 2024, 5 milioni di euro per l'anno
2025, 55 milioni di euro per l'anno 2026, 100 milioni di euro per
l'anno 2027, 140 milioni di euro per l'anno 2028 e 150 milioni di
euro per l'anno 2029. Gli interventi oggetto di finanziamento con le
risorse di cui al primo periodo ((, individuati ai sensi del comma 3,
possono concorrere all'efficace attuazione degli obiettivi previsti
dal Piano nazionale di ripresa e resilienza e ai relativi interventi
in materia di mobilita' )).
2. Le risorse di cui al comma 1 sono destinate al finanziamento di
interventi proposti dai comuni capoluogo di provincia con popolazione
superiore a 50.000 abitanti e dalle citta' metropolitane, il cui
territorio ricade, in tutto o in parte, (( in zone nelle quali e'
intervenuto il superamento )) dei valori limite di qualita' dell'aria
ambiente previsti dal decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155,
individuate dalla sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione
europea del 12 maggio 2002, (( relativa alla causa C-573/19, in
merito ai superamenti, in zone e agglomerati del territorio italiano,
dei valori limite di biossido di azoto (NO2), )) ovvero dalla lettera
di costituzione in mora della Commissione europea del 13 marzo 2024
relativa alla procedura di infrazione n. 2014/2147 in merito ai
superamenti continui e di lungo periodo, in zone e agglomerati del
territorio italiano, dei valori limite di materiale particolato PM10.
In fase di individuazione e di attuazione degli interventi, gli enti
di cui al primo periodo possono avvalersi del supporto
dell'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI), le cui
attivita' sono definite con apposita convenzione, con oneri nel
limite delle risorse allo scopo complessivamente individuate al comma
3.
3. Il decreto di cui al comma 1 disciplina, altresi', le modalita'
di gestione e di monitoraggio del programma (( di cui al medesimo
comma 1 )), i criteri di ripartizione delle risorse tra i
destinatari, (( che sono gli enti proponenti gli interventi nonche'
l'ANCI )) per il supporto indicato dal comma 2, i requisiti degli
interventi e le procedure di presentazione delle proposte, di
trasferimento delle risorse e di rendicontazione e verifica
dell'attuazione. Ai fini della gestione del programma di
finanziamento, il medesimo decreto puo' prevedere l'attribuzione di
attivita' a societa' in house del Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica, con oneri posti a carico delle risorse di cui
al comma 1 nel rispetto dei limiti percentuali previsti dall'articolo
1, comma 498, della (( legge 30 dicembre 2021, n. 234 )), nei quali
rientrano anche gli oneri relativi alla convenzione di cui al comma
2. Con successivo decreto del Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica, da trasmettere al Ministero dell'economia e
delle finanze, si provvede all'approvazione delle proposte di cui al
primo periodo, con indicazione del cronoprogramma procedurale e di
realizzazione, nei limiti delle risorse indicate al comma 1. Gli
interventi sono identificati attraverso il Codice Unico di progetto
ai sensi della legge 16 gennaio 2003, n. 3.
4. Fermo restando quanto previsto dai commi 1, 2 e 3, al fine di
individuare ulteriori misure e iniziative finalizzate ad assicurare
l'esecuzione della sentenza della Corte di giustizia dell'Unione
europea del 10 novembre 2020, (( relativa alla causa )) C-644/2018,
pronunciata ai sensi dell'articolo 258 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE) e della conseguente lettera di
costituzione in mora della Commissione europea del 13 marzo 2024,
adottata ai sensi dell'articolo 260 del TFUE, in merito ai
superamenti ((,)) in zone e agglomerati del territorio italiano, dei
valori limite di materiale particolato PM10, nonche' della sentenza
della Corte di giustizia dell'Unione europea del 12 maggio 2022, ((
relativa alla causa )) C-573/2019, in merito ai superamenti, in zone
e agglomerati del territorio italiano, dei valori limite di biossido
di azoto (( NO₂ )), e' istituita, presso la Presidenza del Consiglio
dei ministri, una cabina di regia con il compito di elaborare, entro
il 31 dicembre 2024, un Piano di azione nazionale per il
miglioramento della qualita' dell'aria, comprensivo di
cronoprogramma, (( di seguito denominato «Piano» )).
5. La cabina di regia di cui al comma 4 e' presieduta da un
rappresentante della Presidenza del Consiglio dei ministri ed e'
composta da un rappresentante del Ministro dell'ambiente e della
sicurezza energetica, un rappresentante del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, un rappresentante del Ministro delle
imprese e del made in Italy, un rappresentante del Ministro
dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle foreste, un
rappresentante del Ministro della salute, un rappresentante del
Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione ((
e il PNRR )) nonche' da un rappresentante del Ministro per gli affari
regionali e le autonomie, da un rappresentante del Ministro
dell'economia e delle finanze e da un rappresentante per ciascuna
delle regioni interessate dalle procedure di infrazione di cui al
comma 4. Le funzioni di segreteria della cabina di regia sono
assicurate dal Dipartimento per gli affari europei della Presidenza
del Consiglio dei ministri e dal Dipartimento energia del Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica, secondo modalita'
definite con apposito decreto adottato (( dai capi dei predetti
dipartimenti, d'intesa tra loro )), nei limiti delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
6. Il Piano elaborato dalla cabina di regia e' approvato con
delibera del Consiglio dei ministri, sentita la Conferenza unificata
di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
La delibera di approvazione del Piano contiene, altresi', ((
l'individuazione delle amministrazioni centrali, regionali e locali
cui e' demandata l'attuazione delle misure previste dal Piano
medesimo, in relazione alla natura delle misure stesse e delle
competenze delle amministrazioni interessate )).
7. Il Piano ha una durata di ventiquattro mesi (( decorrenti ))
dalla data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana. Con delibera del Consiglio dei ministri,
adottata secondo le modalita' di cui al comma 6, primo periodo, (( la
durata del Piano puo' essere prorogata fino al massimo di ulteriori
ventiquattro mesi e possono essere disposti la revisione o
l'aggiornamento del Piano stesso )), anche sulla base delle
risultanze dell'attivita' di monitoraggio di cui al comma 9.
8. Le Amministrazioni individuate nella delibera di approvazione
del Piano sono tenute ad adottare le relative misure di carattere
normativo, programmatico e, nei limiti delle risorse disponibili allo
scopo, (( finanziario )) volte ad assicurare il rispetto dei valori
limite di materiale particolato PM10 e di biossido di azoto (( NO₂
)9, di cui all'allegato XI del decreto legislativo 13 agosto 2010, n.
155, anche in accordo con gli altri enti locali interessati
dall'esecuzione della sentenza della Corte di giustizia dell'Unione
europea del 12 maggio 2022, (( relativa alla causa )) C-573/2019.
9. Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, senza
nuovi oneri a carico della finanza pubblica, procede al monitoraggio
dell'attuazione (( del Piano )) e delle relative misure,
verificandone gli effetti e gli eventuali impedimenti, avvalendosi,
senza nuovi oneri a carico della finanza pubblica, del supporto delle
Amministrazioni individuate nella delibera di approvazione del Piano
e dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale.
In caso di mancata attuazione delle misure del Piano o di scostamenti
dal cronoprogramma approvato superiori al trimestre, la cabina di
regia riferisce al Consiglio dei ministri che, con apposita
deliberazione adottata su proposta del Presidente del Consiglio dei
ministri ovvero del Ministro (( dell'ambiente e della sicurezza
energetica )), puo' anche autorizzare l'esercizio di poteri
sostitutivi ai sensi dell'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n.
131. L'esercizio dei poteri sostitutivi (( di cui al secondo periodo
)) puo' essere deliberato, su proposta del Ministro dell'ambiente e
della sicurezza energetica, anche per la tempestiva attuazione di
misure diverse da quelle previste dal Piano e ritenute necessarie per
assicurare l'esecuzione delle decisioni della Corte di giustizia
dell'Unione europea e della lettera di costituzione in mora della
Commissione europea di cui al comma 4.
10. La cabina di regia di cui al comma 4 e' istituita senza oneri a
carico dello Stato. La partecipazione alla cabina di regia non da'
diritto alla corresponsione di compensi, indennita', gettoni di
presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.
Riferimenti normativi
- Il decreto legislativo 30 maggio 2018, n. 81,
recante: «Attuazione della direttiva (UE) 2016/2284 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016,
concernente la riduzione delle emissioni nazionali di
determinati inquinanti atmosferici, che modifica la
direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE», e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 151 del 2 luglio
2018.
- Si riporta il comma 498 dell'articolo 1 della legge
30 dicembre 2021, n. 234, recante: «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 310 del 31 dicembre 2021, S.O. n. 49:
«498. Al fine di assicurare l'efficace attuazione del
programma nazionale di controllo dell'inquinamento
atmosferico, di cui al decreto legislativo 30 maggio 2018,
n. 81, nonche' di rispettare gli impegni di riduzione delle
emissioni assunti dall'Italia, e' istituito, nello stato di
previsione del Ministero della transizione ecologica, un
apposito Fondo destinato a finanziare l'attuazione delle
misure previste dal medesimo programma nazionale. Al Fondo
e' assegnata una dotazione pari a 50 milioni di euro per
l'anno 2023, 100 milioni di euro per l'anno 2024, 150
milioni di euro per l'anno 2025 e 200 milioni di euro annui
per ciascuno degli anni dal 2026 al 2035. Con appositi
decreti del Ministro della transizione ecologica, di
concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze,
dello sviluppo economico, delle politiche agricole
alimentari e forestali, delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili e della salute per gli aspetti di
competenza, sono stabilite le modalita' di utilizzo delle
risorse del Fondo di cui al precedente periodo, anche
attraverso bandi e programmi di finanziamento delle
attivita' necessarie ad attuare le misure del programma
nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico. Con i
medesimi decreti di cui al terzo periodo puo' essere
altresi' previsto che la gestione del Fondo di cui al primo
periodo sia affidata direttamente a societa' in house del
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica e che
i relativi oneri di gestione siano a carico delle risorse
del Fondo stesso, nel limite del due per cento delle
risorse medesime per gli anni 2023, 2024 e 2025 e nel
limite dell'uno per cento per gli anni successivi.».
- Il decreto legislativo 13 agosto 2010 n. 155 recante:
«Attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla
qualita' dell'aria ambiente e per un'aria piu' pulita in
Europa» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 216 del
15 settembre 2010, S.O. n. 217.
- La legge 16 gennaio 2003, n. 3 recante: «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 15 del 20 gennaio
2003, S.O. n. 217.
- Il Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea e'
pubblicato nella G.U.U.E. 9 maggio 2008, n. C 115.
- Si riporta il testo dell'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 recante: «Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 202 del 30 agosto 1997:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Si riporta il testo dell'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131 recante «Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla L. Cost. 18 ottobre
2001, n. 3», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 132 del
10 giugno 2003:
«Art. 8 (Attuazione dell'articolo 120 della
Costituzione sul potere sostitutivo). - 1. Nei casi e per
le finalita' previsti dall'articolo 120, secondo comma,
della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro competente per materia,
anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali,
assegna all'ente interessato un congruo termine per
adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso
inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri,
sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro
competente o del Presidente del Consiglio dei ministri,
adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero
nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consiglio
dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale
della Regione interessata al provvedimento.
2. Qualora l'esercizio del potere sostitutivo si
renda necessario al fine di porre rimedio alla violazione
della normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti di
cui al comma 1 sono adottati su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche
comunitarie e del Ministro competente per materia.
L'articolo 11 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e' abrogato.
3. Fatte salve le competenze delle Regioni a statuto
speciale, qualora l'esercizio dei poteri sostitutivi
riguardi Comuni, Province o Citta' metropolitane, la nomina
del commissario deve tenere conto dei principi di
sussidiarieta' e di leale collaborazione. Il commissario
provvede, sentito il Consiglio delle autonomie locali
qualora tale organo sia stato istituito.
4. Nei casi di assoluta urgenza, qualora l'intervento
sostitutivo non sia procrastinabile senza mettere in
pericolo le finalita' tutelate dall'articolo 120 della
Costituzione, il Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente, anche su iniziativa delle Regioni o
degli enti locali, adotta i provvedimenti necessari, che
sono immediatamente comunicati alla Conferenza
Stato-Regioni o alla Conferenza Stato-Citta' e autonomie
locali, allargata ai rappresentanti delle Comunita'
montane, che possono chiederne il riesame.
5. I provvedimenti sostitutivi devono essere
proporzionati alle finalita' perseguite.
6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'articolo 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'articolo 117, terzo e quarto comma, della Costituzione
non possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'articolo 8 della legge 15 marzo
1997, n. 59, e all'articolo 4 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112.».