(( Art. 14 - bis
Disposizioni urgenti per favorire il recupero di materie prime
critiche dai rifiuti di apparecchiature elettriche ed
elettroniche-Procedure d'infrazione n. 2024/2142 e 2024/2097
1. Al fine di recuperare e valorizzare le materie prime strategiche
generabili dal riciclo dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed
elettroniche (RAEE), di semplificare la raccolta e il deposito dei
RAEE e di impegnare in modo efficiente l'eco-contributo, anche per
migliorare il livello di consapevolezza sulla corretta gestione
separata degli stessi e assicurarne il corretto riciclo, al decreto
legislativo 14 marzo 2014, n. 49, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 10, dopo il comma 10.1 e' inserito il seguente:
«10.2. I sistemi collettivi provvedono, anche attraverso il Centro
di coordinamento, a progettare, realizzare e finanziare i programmi
di comunicazione, informazione e sensibilizzazione dei cittadini
sull'importanza della raccolta separata dei RAEE e sui benefici
ambientali ed economici del loro riciclaggio. Ai fini di cui al primo
periodo, i sistemi collettivi in ciascun anno solare impiegano almeno
il 3 per cento del totale dei ricavi dell'esercizio precedente. Entro
il 30 aprile di ogni anno, i sistemi collettivi inviano al Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica una relazione dettagliata
che descrive i programmi di comunicazione realizzati nell'esercizio
precedente, allegando la documentazione contabile che attesta i costi
sostenuti. Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica
verifica la documentazione fornita dai sistemi collettivi e, ove
necessario, richiede la documentazione integrativa. In caso di
mancato rispetto delle disposizioni del presente comma, il Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica applica al sistema
collettivo interessato la sanzione di cui all'articolo 38, comma
6-bis»;
b) l'articolo 11 e' sostituito dal seguente:
«Art. 11 (Ritiro di AEE secondo i sistemi "uno contro uno" e "uno
contro zero"). - 1. I distributori assicurano, al momento della
fornitura di una nuova apparecchiatura elettrica o elettronica, il
ritiro gratuito, in ragione di uno contro uno, dell'apparecchiatura
usata di tipo equivalente. L'attivita' di ritiro gratuito di cui al
primo periodo puo' essere effettuata, su base volontaria, anche dai
distributori di AEE professionali incaricati dai produttori di tali
apparecchiature di provvedere al ritiro dei RAEE professionali.
2. I distributori con superficie di vendita di AEE al dettaglio di
almeno 400 metri quadrati assicurano il ritiro dei RAEE di
piccolissime dimensioni provenienti dai nuclei domestici a titolo
gratuito e senza obbligo di acquisto di AEE di tipo equivalente.
L'attivita' di ritiro gratuito ai sensi del primo periodo puo' essere
effettuata, su base volontaria, anche per singole tipologie di RAEE,
dai distributori con superficie di vendita di AEE al dettaglio
inferiore a 400 metri quadrati e dai distributori che effettuano
vendite mediante tecniche di comunicazione a distanza.
3. I distributori, ivi compresi, nei casi di cui al comma 1, coloro
che effettuano televendite e vendite elettroniche, hanno l'obbligo di
informare i consumatori sulla gratuita' del ritiro con modalita'
chiare e di immediata percezione, anche tramite avvisi posti nei
locali commerciali con caratteri facilmente leggibili oppure mediante
apposite comunicazioni nel proprio sito internet. Nel caso di cui al
comma 2, i distributori sono altresi' tenuti a informare i
consumatori dell'assenza dell'obbligo di acquistare altra o analoga
merce ai sensi del medesimo comma.
4. Nella definizione di raccolta ai sensi dell'articolo 183, comma
1, lettera o), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e'
compreso anche il deposito preliminare alla raccolta dei RAEE
effettuato dai distributori per i rifiuti ritirati ai sensi dei commi
1 e 2 del presente articolo presso i locali del proprio punto di
vendita ovvero presso altri luoghi, comunicati al Centro di
coordinamento nel portale telematico messo a disposizione dal
medesimo e realizzati in conformita' a quanto previsto dal comma 5,
al fine del loro trasporto ai centri di raccolta realizzati e gestiti
sulla base dei decreti adottati ai sensi del medesimo articolo 183,
comma 1, lettera mm), del decreto legislativo n. 152 del 2006 o ai
centri di raccolta autorizzati ai sensi degli articoli 208, 213 e 216
e delle disposizioni del titolo III-bis della parte seconda del
medesimo decreto legislativo n. 152 del 2006 o agli impianti
autorizzati al trattamento adeguato. Al deposito preliminare alla
raccolta effettuato dai distributori ai sensi del presente comma non
si applicano gli articoli 208, 212, 213 e 216 e le disposizioni del
titolo III-bis della parte seconda del decreto legislativo n. 152 del
2006. I rifiuti ritirati ai sensi dei commi 1 e 2 del presente
articolo possono essere raggruppati e, ove ritirati selettivamente,
depositati per tipologia nella stessa area di deposito preliminare.
Il trasporto dal deposito al centro di raccolta o all'impianto di
trattamento puo' avvenire, a scelta del distributore o del soggetto
da esso incaricato, ogni tre mesi o quando il quantitativo ritirato e
depositato raggiunge i 3.500 chilogrammi per ciascuno dei
raggruppamenti di cui all'allegato 1 annesso al decreto del Ministro
dell'ambiente e della sicurezza energetica 20 febbraio 2023, n. 40.
Il deposito preliminare ha durata non superiore a un anno, anche nel
caso in cui il quantitativo ritirato e depositato non raggiunga i
3.500 chilogrammi. I dati annuali relativi al peso dei RAEE ritirati
nel punto di vendita, raggruppati e depositati selettivamente per
tipologia nell'area di deposito preliminare, sono conservati da
ciascun distributore per tre anni. Nel caso in cui il trasporto
avvenga a carico del distributore, i dati di cui al periodo
precedente sono comunicati al Centro di coordinamento per le
finalita' di cui all'articolo 34, comma 2.
5. Il deposito preliminare alla raccolta e' effettuato in un luogo
idoneo, non accessibile a terzi e pavimentato, nel quale i RAEE sono
protetti dalle acque meteoriche e dall'azione del vento mediante
appositi sistemi di copertura, anche mobili, nonche' raggruppati
avendo cura di tenere separati i rifiuti pericolosi, in conformita'
all'articolo 187, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152. L'integrita' delle apparecchiature e' garantita mediante
l'adozione di ogni precauzione idonea a evitare il deterioramento
delle apparecchiature medesime e la fuoriuscita di sostanze
pericolose. I distributori che effettuano la vendita mediante
tecniche di comunicazione a distanza, comprese la televendita e la
vendita elettronica, possono avvalersi del luogo di ritiro e del
luogo di deposito preliminare alla raccolta allestiti da un altro
distributore che non operi mediante tecniche di comunicazione a
distanza ovvero organizzare autonomamente il ritiro e il deposito in
conformita' alle disposizioni del presente decreto.
6. I distributori o i soggetti da questi incaricati che effettuano
il ritiro ai sensi dei commi 1 e 2 del presente articolo non sono
soggetti all'obbligo di tenuta del registro cronologico di carico e
scarico di cui all'articolo 190 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, ne' all'obbligo di comunicazione di cui all'articolo
189, comma 3, del medesimo decreto legislativo e non sono tenuti a
iscriversi al Registro elettronico nazionale per la tracciabilita'
dei rifiuti, di cui all'articolo 188-bis, comma 3, del decreto
legislativo stesso.
7. Le operazioni di deposito preliminare alla raccolta e di
trasporto effettuate dal distributore e dal soggetto da esso
incaricato non sono subordinate all'iscrizione all'Albo nazionale
gestori ambientali, di cui all'articolo 212 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152.
8. Il trasporto di cui al comma 4, ivi compreso quello dai locali
del punto di vendita al luogo di deposito, se diverso dal punto di
vendita stesso, e' accompagnato dal documento di trasporto (DDT)
attestante il luogo di produzione, la tipologia di materiale e il
luogo di destinazione.
9. Le disposizioni dei commi da 1 a 8 si applicano altresi' al
ritiro di RAEE effettuato dagli installatori e dai gestori dei centri
di assistenza tecnica di AEE nello svolgimento della propria
attivita'.
10. I regolamenti di cui ai decreti del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare 8 marzo 2010, n. 65 e 31
maggio 2016, n.121 sono abrogati.»;
c) all'articolo 38, dopo il comma 6 e' inserito il seguente:
«6-bis. La violazione degli obblighi di cui all'articolo 10, comma
10.2, comporta l'applicazione di una sanzione amministrativa
pecuniaria non inferiore all'1 per cento e non superiore al 3 per
cento del totale dei ricavi realizzati dal sistema collettivo
inadempiente nell'esercizio precedente a quello in cui si e'
verificata la violazione. Le somme derivanti dalle sanzioni di cui al
presente comma sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnate ad apposito capitolo dello stato di previsione del
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica per la
realizzazione di programmi di comunicazione, informazione e
sensibilizzazione dei cittadini sull'importanza della raccolta
separata dei RAEE e sui benefici ambientali ed economici del loro
corretto riciclaggio».
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 10 e 38 del
decreto legislativo 14 marzo 2014, n. 49, recante:
«Attuazione della direttiva 2012/19/UE sui rifiuti di
apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE)»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28 marzo
2014, S.O. n. 30, come modificato dalla presente legge:
«Art. 10 (I sistemi collettivi). - 1. I produttori
che non adempiono ai propri obblighi mediante un sistema
individuale devono aderire a un sistema collettivo. Possono
partecipare ai sistemi collettivi i distributori, i
raccoglitori, i trasportatori, i riciclatori e i
recuperatori, previo accordo con i produttori di AEE.
L'adesione ai sistemi collettivi e' libera e parimenti non
puo' essere ostacolata la fuoriuscita dei produttori da un
consorzio per l'adesione ad un altro, nel rispetto del
principio di libera concorrenza.
2. I sistemi collettivi sono organizzati in forma
consortile ai sensi degli articoli 2602 e seguenti del
codice civile in quanto applicabili e salvo quanto previsto
dal presente decreto legislativo.
3. I consorzi di cui al comma 2 hanno autonoma
personalita' giuridica di diritto privato, non hanno fine
di lucro ed operano sotto la vigilanza del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
del Ministero dello sviluppo economico, che entro 6 mesi
dall'entrata in vigore del presente decreto legislativo
approvano lo statuto-tipo.
4. Ciascun sistema collettivo deve garantire il
ritiro di RAEE dai centri comunali di raccolta su tutto il
territorio nazionale secondo le indicazioni del Centro di
coordinamento. I contratti stipulati dai sistemi collettivi
inerenti la gestione dei RAEE sono stipulati in forma
scritta a pena di nullita'.
4-bis. Ciascun sistema collettivo deve, prima
dell'inizio dell'attivita' o entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione in
caso di sistemi collettivi esistenti, dimostrare al
Comitato di vigilanza e controllo una capacita' finanziaria
minima proporzionata alla quantita' di RAEE da gestire.
5. I consorzi esistenti e quelli di nuova
costituzione conformano la loro attivita' ai criteri
direttivi dei sistemi di gestione di cui all'articolo 237
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e il loro
statuto allo statuto-tipo, secondo le modalita' indicate ai
commi 6, 7 e 8.
5-bis. Lo statuto-tipo assicura che i sistemi
collettivi siano dotati di adeguati organi di controllo,
quali il collegio sindacale, l'organismo di vigilanza ai
sensi del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, ed una
societa' di revisione indipendente, al fine di verificare
periodicamente la regolarita' contabile e fiscale.
6. I sistemi collettivi esistenti adeguano il proprio
statuto entro 90 giorni dall'approvazione dello
statuto-tipo e lo trasmettono entro 15 giorni al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ai
fini dell'approvazione.
7. I sistemi collettivi di nuova costituzione
trasmettono lo statuto al Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare entro 15 giorni
dall'adozione, ai fini dell'approvazione.
8. Lo statuto e' approvato nei successivi 90 giorni
alla trasmissione, con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare di concerto con il
Ministro dello sviluppo economico, salvo motivate
osservazioni cui il consorzio e' tenuto ad adeguarsi nei
successivi 60 giorni. L'approvazione dello statuto e'
condizione essenziale ai fini dell'iscrizione al Registro
nazionale.
8-bis. Fermi restando gli obblighi di cui
all'articolo 8 per i singoli produttori di AEE, nelle more
dell'approvazione dello statuto, i sistemi collettivi di
nuova costituzione possono avviare le attivita', ivi
inclusa l'iscrizione al Registro nazionale di cui
all'articolo 29, in coerenza con lo statuto tipo, decorsi
novanta giorni dalla trasmissione dello statuto al Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai
fini dell'approvazione. I Ministeri competenti possono nei
successivi 180 giorni verificare la conformita' dello
statuto allo statuto tipo e la coerenza delle attivita'
avviate e, in caso di difformita', formulano motivate
osservazioni, nel rispetto delle quali il consorzio, nei
successivi 60 giorni, adegua lo statuto ai fini
dell'approvazione, con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministro dello sviluppo economico. Il mancato adeguamento
nei termini previsti comporta la cancellazione dal Registro
nazionale e la cessazione dell'attivita'.
9. I sistemi collettivi trasmettono annualmente al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare il piano di prevenzione e gestione relativo all'anno
solare successivo, inclusivo di un prospetto relativo alle
risorse economiche che verranno impiegate e di una copia
del bilancio di esercizio corredato da una relazione sulla
gestione relativa all'anno solare precedente con
l'indicazione degli obiettivi raggiunti. Ogni anno ciascun
sistema collettivo inoltra al Comitato di vigilanza e
controllo un'autocertificazione attestante la regolarita'
fiscale e contributiva. Il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e il Comitato di vigilanza
e controllo assicurano la trasparenza e la pubblicita' dei
dati raccolti ai sensi del presente comma.
10. I sistemi collettivi sono tenuti a garantire
l'equilibrio della propria gestione finanziaria e gli
eventuali avanzi di gestione non concorrono alla formazione
del reddito e non possono essere divisi tra i consorziati.
I sistemi devono dimostrare di essere in possesso delle
certificazioni ISO 9001 e 14001, oppure EMAS, o altro
sistema equivalente di gestione della qualita' sottoposto
ad audit e che comprenda anche i processi di trattamento ed
il monitoraggio interno all'azienda.
10.1. Per la vigilanza e il controllo sulle attivita'
di cui ai commi da 3 a 10 dei sistemi collettivi che
gestiscono rifiuti di pannelli fotovoltaici, i Ministeri di
riferimento possono avvalersi del Gestore dei servizi
energetici - GSE S.p.A.
10.2. I sistemi collettivi provvedono, anche
attraverso il Centro di coordinamento, a progettare,
realizzare e finanziare i programmi di comunicazione,
informazione e sensibilizzazione dei cittadini
sull'importanza della raccolta separata dei RAEE e sui
benefici ambientali ed economici del loro riciclaggio. Ai
fini di cui al primo periodo, i sistemi collettivi in
ciascun anno solare impiegano almeno il 3 per cento del
totale dei ricavi dell'esercizio precedente. Entro il 30
aprile di ogni anno, i sistemi collettivi inviano al
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica una
relazione dettagliata che descrive i programmi di
comunicazione realizzati nell'esercizio precedente,
allegando la documentazione contabile che attesta i costi
sostenuti. Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica verifica la documentazione fornita dai sistemi
collettivi e, ove necessario, richiede la documentazione
integrativa. In caso di mancato rispetto delle disposizioni
del presente comma, il Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica applica al sistema collettivo
interessato la sanzione di cui all'articolo 38, comma
6-bis.
10-bis. Ciascun sistema collettivo deve rappresentare
una quota di mercato di AEE, immessa complessivamente sul
mercato nell'anno solare precedente dai produttori che lo
costituiscono, almeno superiore all'1 per cento, in almeno
un raggruppamento, o almeno pari all'1 per cento risultante
dalla somma delle percentuali in ogni singolo
raggruppamento, ovvero una quota almeno pari all'1 per
cento degli impianti incentivati installati in potenza
rispetto al totale garantito dai sistemi collettivi ai
sensi dell'articolo 24-bis, comma 1.
10-ter. I sistemi collettivi esistenti alla data di
entrata in vigore della presente disposizione si adeguano
alla disposizione di cui al comma 10-bis entro il 31
dicembre dell'anno solare successivo a quello
dell'approvazione dello statuto-tipo. Qualora un sistema
collettivo scenda, per la prima volta dopo la costituzione
dello stesso, sotto la quota di mercato di cui al comma
10-bis, lo comunica senza indugio al Comitato di vigilanza
e controllo, e puo' proseguire le attivita' di gestione dei
RAEE fino al 31 dicembre dell'anno solare successivo. Fermo
restando l'obbligo di comunicazione di cui al precedente
periodo, i successivi casi di mancato raggiungimento, da
parte del medesimo sistema collettivo, della quota di
mercato di cui al comma 10-bis, sono valutati dal Comitato
di vigilanza e controllo in conformita' all'articolo 35.».
«Art. 38 (Sanzioni). - 1. Il distributore che,
nell'ipotesi di cui all'articolo 11, commi 1 e 3,
indebitamente non ritira, a titolo gratuito, un RAEE e'
soggetto, ove il fatto non costituisca reato, alla sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 150 ad euro 400, per
ciascun RAEE non ritirato o ritirato a titolo oneroso.
2. Salvo che il fatto non costituisca reato, il
produttore:
a) che non provvede ad organizzare il sistema di
raccolta separata dei RAEE professionali di cui
all'articolo 13, ed i sistemi di ritiro ed invio, di
trattamento e di recupero dei RAEE di cui agli articoli 18,
comma 2, e 19, comma 1, ed a finanziare le relative
operazioni, nelle ipotesi e secondo le modalita' di cui
agli articoli 23 e 24, fatti salvi, per tali ultime
operazioni, gli accordi eventualmente conclusi ai sensi
dell'articolo 24, comma 3, e' soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 30.000 ad euro 100.000;
b) che, nel momento in cui immette una
apparecchiatura elettrica od elettronica sul mercato, non
provvede a costituire la garanzia finanziaria di cui
all'articolo 25, e' soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 200 ad euro 1.000 per ciascuna
apparecchiatura immessa sul mercato; resta ferma la
sanzionabilita' delle identiche condotte commesse dopo il
10 luglio 2010;
c) che non fornisce, nelle istruzioni per l'uso di
AEE, le informazioni di cui all'articolo 26, e' soggetto
alla sanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.000 ad
euro 5.000;
d) che, entro un anno dalla immissione sul mercato
di ogni tipo di nuova AEE, non mette a disposizione degli
impianti di trattamento le informazioni di cui all'articolo
27, e' soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria da
euro 5.000 ad euro 30.000;
e) che, dopo il termine di cui all'articolo 40,
comma 4, immette sul mercato AEE prive del marchio di cui
all'articolo 28, e' soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 200 ad euro 1.000 per ciascuna
apparecchiatura immessa sul mercato;
f) che, immette sul mercato AEE prive del simbolo
di cui all'articolo 28, comma 5, e' soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 100 ad euro 500 per
ciascuna apparecchiatura immessa sul mercato; resta ferma
la sanzionabilita' delle identiche condotte commesse dopo
il 31 dicembre 2010;
g) che, senza avere provveduto all'iscrizione
presso la Camera di Commercio ai sensi dell'articolo 29,
comma 8, immette sul mercato AEE, e' soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 30.000 ad euro 100.000;
h) che, entro il termine stabilito dall'articolo
29, comma 2, non effettua l'iscrizione al Registro
nazionale o non effettua le comunicazioni delle
informazioni ivi previste, ovvero le comunica in modo
incompleto o inesatto, e' soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 2.000 ad euro 20.000.
3. La mancata iscrizione degli impianti di
trattamento al registro predisposto dal Centro di
Coordinamento ai sensi dell'articolo 33, comma 2, comporta
l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria da
euro 2.000 ad euro 20.000. In caso di mancata registrazione
ovvero qualora il Centro di coordinamento accerti il venir
meno dei requisiti per l'iscrizione, l'autorita' diffida a
provvedere entro e non oltre 30 giorni, decorsi inutilmente
i quali l'autorizzazione e' revocata.
4. La violazione dell'obbligo di comunicazione di cui
all'articolo 33, comma 2, comporta l'applicazione della
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.000 ad euro
20.000. L'inesatta o incompleta comunicazione dei medesimi
dati comporta l'applicazione delle suddette sanzioni
amministrative ridotte alla meta'. La violazione
dell'obbligo di comunicazione delle informazioni da parte
dei sistemi individuali e collettivi per due anni, anche
non consecutivi, in un triennio comporta la cancellazione
d'ufficio dal Registro nazionale di cui all'articolo 29. Le
persone fisiche e giuridiche cancellate per la violazione
dell'obbligo di comunicazione non possono essere iscritte
al Registro nazionale di cui all'articolo 29 per i due anni
successivi.
5. Il mancato adempimento all'obbligo di cui
all'articolo 30, comma 2, comporta l'irrogazione della
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 200 ad euro
1.000 per ciascuna apparecchiatura immessa sul mercato
estero.
6. Nelle ipotesi di cui all'articolo 21, qualora la
spedizione di AEE usate sospettate di essere RAEE avvenga
in difformita' dalle prescrizioni di cui all'Allegato VI,
si applicano le sanzioni di cui agli articoli 259 e 260 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
6-bis. La violazione degli obblighi di cui
all'articolo 10, comma 10.2, comporta l'applicazione di una
sanzione amministrativa pecuniaria non inferiore all'1 per
cento e non superiore al 3 per cento del totale dei ricavi
realizzati dal sistema collettivo inadempiente
nell'esercizio precedente a quello in cui si e' verificata
la violazione. Le somme derivanti dalle sanzioni di cui al
presente comma sono versate all'entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnate ad apposito capitolo dello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica per la realizzazione di programmi di
comunicazione, informazione e sensibilizzazione dei
cittadini sull'importanza della raccolta separata dei RAEE
e sui benefici ambientali ed economici del loro corretto
riciclaggio.
7. Per l'accertamento e l'irrogazione delle sanzioni
previste dal presente decreto legislativo, nonche' per la
destinazione dei proventi delle stesse si applicano le
disposizioni degli articoli 262 e 263 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152.». ))