Art. 8
Disposizioni urgenti (( in materia di sicurezza )) per le gallerie
della rete stradale transeuropea - Procedura d'infrazione n.
2019/2279
1. Al decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 10-bis:
1) al comma 3:
1.1) all'alinea, le parole: «definitivo ai sensi
dell'articolo 23 del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50» sono sostituite dalle seguenti:
«di fattibilita' tecnico-economica ai sensi dell'articolo 41 del
codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36» e le parole: «tale da» sono sostituite dalla seguente:
«deve»;
1.2) dopo la lettera b) e' aggiunta la seguente:
«b-bis) contenere gli elaborati e la documentazione di cui
all'allegato 4.»;
2) dopo il comma 5 sono inseriti i seguenti:
«5-bis. Per le gallerie individuate nell'allegato 4-quater,
la richiesta di messa in servizio di cui al comma 5 e' presentata
entro i termini indicati per ciascuna galleria nel medesimo allegato.
La richiesta di messa in servizio di cui al primo periodo non puo' in
ogni caso essere presentata oltre il 31 dicembre 2027.
5-ter. La trasmissione incompleta della documentazione a
corredo della richiesta di messa in servizio di cui ai commi 5 e
5-bis, qualora non sanata entro trenta giorni dalla richiesta di
integrazione da parte della Commissione, comporta l'applicazione
della sanzione prevista dall'articolo 16, comma 1-bis, diminuita di
un terzo.»;
3) al comma 6:
3.1) le parole: «al comma 5» sono sostituite dalle seguenti:
«ai commi 5 e 5-bis»;
3.2) la parola: «sessanta» e' sostituita dalla seguente:
«centottanta»;
4) al comma 7, le parole: «al comma 5» sono sostituite dalle
seguenti: «ai commi 5 e 5-bis»;
5) al comma 8, la lettera c) e' abrogata;
6) al comma 9, secondo periodo, le parole: «al comma 5» sono
sostituite dalle seguenti: «ai commi 5 e 5-bis»;
b) all'articolo 10-ter, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Fino al rilascio dell'autorizzazione alla messa in servizio
di cui all'articolo 10-bis, comma 6, e comunque fino all'adempimento
delle prescrizioni eventualmente impartite dalla Commissione, il
Gestore (( adotta e mantiene )), per ciascuna galleria aperta al
traffico, le misure di sicurezza temporanee minime, la cui efficacia
e' asseverata, con cadenza semestrale, dal responsabile della
sicurezza.»;
c) all'articolo 16:
1) al comma 1-bis:
1.1) le parole: «centomila euro a trecentomila euro» sono
sostituite dalle seguenti: «trecentomila euro a cinquecentomila
euro»;
1.2) le parole: «comma 5» sono sostituite dalle seguenti:
«commi 5 e 5-bis»;
2) dopo il comma 1-bis e' inserito il seguente:
«1-ter. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 10-bis,
commi 5 e 5-bis, in caso di mancato rispetto dei termini indicati nei
cronoprogrammi comunicati dai Gestori ai sensi dell'articolo 10-bis,
comma 8, lettera a), dal quale deriva uno scostamento temporale
superiore a sei mesi non giustificato da motivazioni tecniche e
oggettive condivise dalla Commissione, il Gestore e' soggetto al
pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria da cinquantamila
euro a centocinquantamila euro.»;
3) al comma 2, alinea, le parole: «diecimila euro» sono
sostituite dalle seguenti: «ventimila euro»;
4) dopo il comma 5-bis e' aggiunto, in fine, il seguente:
«5-ter. Con decreto del direttore dell'Agenzia nazionale per
la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e
autostradali, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, si provvede all'individuazione
e all'aggiornamento delle modalita' per l'attuazione delle
disposizioni di cui ai commi 1, 1-bis, 1-ter, 2 e 3. Dalla data di
adozione del decreto di cui al primo periodo, le sanzioni sono
irrogate dall'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e
delle infrastrutture stradali e autostradali sulla base delle
risultanze istruttorie fornite dalla Commissione.»;
d) all'Allegato 4, punto 3.4:
1) la parola: «inoltra» e' sostituita dalle seguenti:
«trasmette gli elaborati progettuali e»;
2) dopo le parole: «di sicurezza alla Commissione» sono
inserite le seguenti: «, asseverata da parte di organismi di
controllo terzi e accreditati ai sensi della norma europea UNI CEI EN
ISO/IEC 17020 relativamente alla sussistenza dei requisiti minimi
nonche' all'effettiva realizzazione degli interventi di sicurezza
necessari alla messa in servizio»;
e) dopo l'Allegato 4-ter e' aggiunto l'Allegato 4-quater di cui
all'allegato 1 del presente decreto.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 10-bis, 10-ter, 16
e dell'Allegato 4, punto 3.4, del decreto legislativo 5
ottobre 2006, n. 264 recante: «Attuazione della direttiva
2004/54/CE in materia di sicurezza per le gallerie della
rete stradale transeuropea», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 235 del 9 ottobre 2006, S.O. n. 195, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 10-bis (Disciplina del processo di adeguamento
delle gallerie aperte al traffico ai requisiti minimi di
sicurezza di cui all'articolo 3). - 1. Al fine di
assicurare un tempestivo ed efficiente processo di
adeguamento ai requisiti minimi di sicurezza di cui
all'articolo 3 delle gallerie aperte al traffico, per le
quali, alla data di entrata in vigore della presente
disposizione, non e' stata richiesta la messa in servizio
secondo la procedura prevista dall'allegato 4, i Gestori,
entro il 31 dicembre 2021, trasmettono, per ciascuna
galleria, il progetto della sicurezza alla Commissione,
corredato del relativo cronoprogramma di esecuzione dei
lavori.
2. Per le gallerie stradali oggetto dell'estensione
della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), come
definita dal regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, i Gestori
trasmettono alla Commissione, per ciascuna galleria, entro
il 30 giugno 2023, il progetto della sicurezza, corredato
del relativo cronoprogramma di esecuzione dei lavori.
3. Il livello di definizione tecnica degli interventi
strutturali e impiantistici previsti dal progetto della
sicurezza di cui ai commi 1 e 2 deve essere almeno quello
di un progetto di fattibilita' tecnico-economica ai sensi
dell'articolo 41 del codice dei contratti pubblici, di cui
al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, e comunque
deve:
a) individuare gli aspetti qualitativi e
quantitativi degli interventi previsti, gli aspetti
geometrico-spaziali e i requisiti prestazionali di opere e
impianti;
b) consentire la valutazione dell'idoneita' delle
specifiche scelte progettuali adottate, in relazione ai
requisiti minimi di sicurezza di cui all'allegato 2;
b-bis) contenere gli elaborati e la documentazione
di cui all'allegato 4.
4. Entro sessanta giorni dalla presentazione da parte
del Gestore del progetto della sicurezza, la Commissione
procede alla sua valutazione e all'eventuale approvazione,
anche mediante la formulazione di specifiche prescrizioni.
5. In relazione al progetto della sicurezza
approvato, il Gestore, eseguiti i lavori di adeguamento,
trasmette la richiesta di messa in servizio, secondo la
procedura prevista dall'allegato 4, entro il 31 dicembre
2025 o, per le gallerie stradali di cui al comma 2, entro
il 30 giugno 2027.
5-bis. Per le gallerie individuate nell'allegato
4-quater, la richiesta di messa in servizio di cui al comma
5 e' presentata entro i termini indicati per ciascuna
galleria nel medesimo allegato. La richiesta di messa in
servizio di cui al primo periodo non puo' in ogni caso
essere presentata oltre il 31 dicembre 2027.
5-ter. La trasmissione incompleta della
documentazione a corredo della richiesta di messa in
servizio di cui ai commi 5 e 5-bis, qualora non sanata
entro trenta giorni dalla richiesta di integrazione da
parte della Commissione, comporta l'applicazione della
sanzione prevista dall'articolo 16, comma 1-bis, diminuita
di un terzo.
6. In relazione alla richiesta di messa in servizio
di cui ai commi 5 e 5-bis, la Commissione, previa visita di
sopralluogo alla galleria, entro centottanta giorni dalla
presentazione da parte del Gestore, autorizza la messa in
servizio della galleria impartendo, ove necessario,
specifici prescrizioni e adempimenti, anche mediante
eventuali limitazioni all'esercizio.
7. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente disposizione e fino alla richiesta di messa in
servizio di cui ai commi 5 e 5-bis, i Gestori, allo scopo
di consentire alla Commissione e al Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili il controllo
delle attivita' finalizzate all'adeguamento ai requisiti di
cui all'articolo 3, nonche' dell'attuazione delle misure di
sicurezza temporanee minime di cui all'articolo 10-ter,
trasmettono un rapporto semestrale di monitoraggio entro il
31 gennaio e il 31 luglio di ogni anno.
8. Il rapporto semestrale di monitoraggio contiene:
a) lo stato di avanzamento delle attivita' relative
al processo di adeguamento delle gallerie alle misure di
sicurezza di cui all'articolo 3, che evidenzi l'avanzamento
effettivo delle attivita' rispetto a quello programmato nel
progetto della sicurezza di cui ai commi 1 e 2 del presente
articolo;
b) le risultanze del monitoraggio funzionale delle
gallerie svolto mediante adeguati sistemi di controllo,
anche alla luce dell'adozione delle misure di sicurezza
temporanee minime di cui all'articolo 10-ter
c) (abrogata)
d) una dichiarazione, sottoscritta dal legale
rappresentante del Gestore ai sensi del testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, dal
Responsabile della sicurezza e dall'esperto qualificato di
cui al punto 2.3 dell'allegato 4, relativa alla corretta
adozione e alla perdurante idoneita', sotto il profilo
della sicurezza, delle misure di sicurezza temporanee
minime di cui all'articolo 10-ter.
9. In caso di ritardi nel processo di adeguamento
delle gallerie ai requisiti di cui all'articolo 3, la
Commissione puo' proporre alle prefetture - uffici
territoriali del Governo competenti di adottare le
necessarie azioni e misure correttive. In caso di mancata
presentazione della richiesta di messa in servizio di cui
ai commi 5 e 5-bis, le prefetture - uffici territoriali del
Governo possono disporre sospensioni dell'esercizio, con
indicazione di eventuali percorsi alternativi, o ulteriori
limitazioni dell'esercizio rispetto a quelle eventualmente
disposte ai sensi dell'articolo 10-ter.
10. Le informazioni concernenti, in particolare, il
cronoprogramma delle opere ed in generale l'avanzamento
fisico, finanziario e procedurale delle stesse sono desunte
dal sistema di monitoraggio di cui al decreto legislativo
29 dicembre 2011, n. 229.».
«Art. 10-ter (Disciplina transitoria del processo di
adeguamento delle gallerie aperte al traffico ai requisiti
minimi di sicurezza di cui all'articolo 3). - 1. Fino al
rilascio dell'autorizzazione alla messa in servizio di cui
all'articolo 10-bis, comma 6, e comunque fino
all'adempimento delle prescrizioni eventualmente impartite
dalla Commissione, il Gestore adotta e mantiene, per
ciascuna galleria aperta al traffico, le misure di
sicurezza temporanee minime, la cui efficacia e'
asseverata, con cadenza semestrale, dal responsabile della
sicurezza.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 4, comma
10, la Commissione puo' disporre ulteriori limitazioni
dell'esercizio nei casi di:
a) inadempienza alle misure di sicurezza temporanee
minime, accertata a seguito di visita ispettiva di cui agli
articoli 11 e 12;
b) omessa trasmissione o trasmissione incompleta
delle dichiarazioni relative all'adozione delle misure di
sicurezza temporanee minime ovvero delle dichiarazioni
relative ai rapporti semestrali di monitoraggio di cui
all'articolo 10-bis, comma 8.».
«Art. 16 (Sanzioni). - 1. E' soggetto al pagamento di
una sanzione amministrativa pecuniaria da cinquantamila
euro a centocinquantamila euro il Gestore il quale:
a) non adotti le misure di sicurezza di cui
all'articolo 3, commi 1 e 2;
b) ometta di nominare il responsabile della
sicurezza ed il suo sostituto.
1-bis. E' soggetto al pagamento di una sanzione
amministrativa pecuniaria da trecentomila euro a
cinquecentomila euro il Gestore che ometta di adempiere
agli obblighi di cui all'articolo 10-bis, commi 5 e 5-bis,
entro i termini ivi previsti.
1-ter. Fermo restando quanto previsto dall'articolo
10-bis, commi 5 e 5-bis, in caso di mancato rispetto dei
termini indicati nei cronoprogrammi comunicati dai Gestori
ai sensi dell'articolo 10-bis, comma 8, lettera a), dal
quale deriva uno scostamento temporale superiore a sei mesi
non giustificato da motivazioni tecniche e oggettive
condivise dalla Commissione, il Gestore e' soggetto al
pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria da
cinquantamila euro a centocinquantamila euro.
2. E' soggetto al pagamento di una sanzione
amministrativa pecuniaria da ventimila euro a cinquantamila
euro il Gestore il quale:
a) ometta di redigere o trasmettere il rapporto di
cui all'articolo 5, comma 3;
b) ometta di trasmettere la relazione tecnica di
cui all'articolo 5, comma 4;
c) ometta di curare gli adempimenti di cui
all'articolo 10, commi 1, 3 e 5.
3. E' soggetto al pagamento di una sanzione
amministrativa pecuniaria da cinquemila euro a
venticinquemila euro il responsabile della sicurezza il
quale ometta di esercitare le funzioni e le mansioni di cui
all'articolo 6, comma 3, del presente decreto. Alla stessa
sanzione e' soggetto il sostituto del responsabile della
sicurezza il quale, nei casi di indisponibilita' del
responsabile della sicurezza, ometta di svolgere i compiti
di quest'ultimo.
4. Le sanzioni sono irrogate dal Direttore del
Provveditorato regionale ed interregionale per le opere
pubbliche competente per territorio.
5. Al procedimento sanzionatorio si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni di cui alla legge 24
novembre 1981, n. 689.
5-bis. Con decreto del Ministero delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili, da adottare entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, sono definite le modalita' per l'attuazione
delle disposizioni di cui ai commi 1, 1-bis, 2 e 3.
5-ter. Con decreto del direttore dell'Agenzia
nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali, da adottare entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente disposizione, si provvede all'individuazione e
all'aggiornamento delle modalita' per l'attuazione delle
disposizioni di cui ai commi 1, 1-bis, 1-ter, 2 e 3. Dalla
data di adozione del decreto di cui al primo periodo, le
sanzioni sono irrogate dall'Agenzia nazionale per la
sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e
autostradali sulla base delle risultanze istruttorie
fornite dalla Commissione.».
«Allegato 4 (previsto dall'art. 4, comma 6)
APPROVAZIONE DEL PROGETTO, DOCUMENTAZIONE DI SICUREZZA,
MESSA IN ESERCIZIO DI UNA GALLERIA, MODIFICHE ED
ESERCITAZIONI PERIODICHE
Omissis
3.4 Il Gestore della galleria trasmette gli elaborati
progettuali e la documentazione di sicurezza alla
Commissione, asseverata da parte di organismi di controllo
terzi e accreditati ai sensi della norma europea UNI CEI EN
ISO/IEC 17020 relativamente alla sussistenza dei requisiti
minimi nonche' all'effettiva realizzazione degli interventi
di sicurezza necessari alla messa in servizio, corredandola
del parere del Responsabile della sicurezza. La Commissione
decide se autorizzare l'apertura della galleria al pubblico
o imporre restrizioni all'apertura, e lo notifica al
Gestore della galleria. Una copia della decisione viene
inviata ai servizi di pronto intervento.
Omissis.».