Allegato
DOCUMENTO TECNICO
Il contesto e il metodo.
Con la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio 18
dicembre 2006 relativa alle competenze chiave per l'apprendimento
permanente, l'Unione europea ha invitato gli Stati membri a
sviluppare, nell'ambito delle loro politiche educative, strategie per
assicurare che:
l'istruzione e la formazione iniziali offrano a tutti i giovani
gli strumenti per sviluppare le competenze chiave a un livello tale
che li preparino alla vita adulta e costituiscano la base per
ulteriori occasioni di apprendimento, come pure per la vita
lavorativa;
si tenga debitamente conto di quei giovani che, a causa di
svantaggi educativi determinati da circostanze personali, sociali,
culturali o economiche, hanno bisogno di un sostegno particolare per
realizzare le loro potenzialita';
gli adulti siano in grado di sviluppare e aggiornare le loro
competenze chiave in tutto il corso della vita, con un'attenzione
particolare per i gruppi di destinatari riconosciuti prioritari nel
contesto nazionale, regionale e/o locale.
Le competenze chiave indicate dalla raccomandazione sono le
seguenti: comunicazione nella madre lingua, comunicazione nelle
lingue straniere, competenza matematica, competenze di base in
scienza e tecnologia, competenza digitale, imparare ad imparare,
competenze sociali e civiche, spirito di iniziativa e
imprenditorialita', consapevolezza ed espressione culturale.
In questo contesto, l'articolo 1, comma 622, della legge del 27
dicembre 2006, n. 296, stabilisce che:
l'istruzione impartita per almeno dieci anni e' obbligatoria ed
e' finalizzata a consentire il conseguimento di un titolo di studio
di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di
durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di eta';
l'adempimento dell'obbligo di istruzione deve consentire, una
volta conseguito il titolo di studio conclusivo del primo ciclo,
l'acquisizione dei saperi e delle competenze previste dai curricoli
relativi ai primi due anni degli istituti di istruzione secondaria
superiore.
L'elevamento dell'obbligo di istruzione a dieci anni intende
favorire il pieno sviluppo della persona nella costruzione del se',
di corrette e significative relazioni con gli altri e di una positiva
interazione con la realta' naturale e sociale.
L'elevamento dell'obbligo di istruzione offre anche strumenti per
contrastare il fenomeno della dispersione scolastica e formativa, che
rappresenta uno dei problemi ancora presente drammaticamente nel
nostro Paese, soprattutto per i giovani di 14/18 anni.
I saperi e le competenze per l'assolvimento dell'obbligo di
istruzione sono riferiti ai quattro assi culturali (dei linguaggi,
matematico, scientifico--tecnologico, storico-sociale), contenuti
nell'allegato 1). Essi costituiscono "il tessuto" per la costruzione
di percorsi di apprendimento orientati all'acquisizione delle
competenze chiave che preparino i giovani alla vita adulta e che
costituiscano la base per consolidare e accrescere saperi e
competenze in un processo di apprendimento permanente, anche ai fini
della futura vita lavorativa.
I saperi sono articolati in abilita/capacita' e conoscenze, con
riferimento al sistema di descrizione previsto per l'adozione del
Quadro europeo dei Titoli e delle Qualifiche (EQF) (1). La competenza
digitale, contenuta nell'asse dei linguaggi, e' comune a tutti gli
assi, sia per favorire l'accesso ai saperi sia per rafforzare le
potenzialita' espressive individuali.
(1) Si fa riferimento alla proposta di raccomandazione
del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 settembre
2006. Il Quadro euroneo delle Qualifiche e dei Titoli
contiene le seguenti definizioni:
"Conoscenze": indicano il risultato
dell'assimilazione di informazioni attraverso
l'apprendimento. Le conoscenze sono l'insieme di fatti,
principi, teorie e pratiche, relative a un settore di
studio o di lavoro; le conoscenze sono descritte come
teoriche e/o pratiche;
"Abilita": indicano le capacita' di applicare
conoscenze e di usare know-how per portare a termine
compiti e risolvere problemi; le abilita' sono descritte
come cognitive (uso del pensiero logico, intuitivo e
creativo) e pratiche (che implicano l'abilita' manuale e
l'uso di metodi, materiali, strumenti);
"Competenze": indicano la comprovata capacita' di
usare conoscenze, abilita' e capacita' personali, sociali
e/o metodologiche, in situazioni di lavoro o di studio e
nello sviluppo professionale e/o personale; le competenze
sono descritte in termine di responsabilita' e autonomia.
Le competenze chiave proposte nell'allegato 2) sono il risultato
che si puo' conseguire - all'interno di un unico processo di
insegnamento/apprendimento - attraverso la reciproca integrazione e
interdipendenza tra i saperi e le competenze contenuti negli assi
culturali.
L'integrazione tra gli assi culturali rappresenta uno strumento per
l'innovazione metodologica e didattica; offre la possibilita' alle
istituzioni scolastiche, anche attraverso la quota di flessibilita'
del 20%, di progettare percorsi di apprendimento coerenti con le
aspirazioni dei giovani e del loro diritto ad un orientamento
consapevole, per una partecipazione efficace e costruttiva alla vita
sociale e professionale.
L'obbligo di istruzione si caratterizza, dunque, per la congruenza
dei saperi e delle competenze acquisite, che assicurano l'equivalenza
formativa di tutti i percorsi, nel rispetto dell'identita'
dell'offerta formativa e degli obiettivi che caratterizzano i
curricoli dei diversi ordini, tipi e indirizzi di studio.
L'accesso ai saperi fondamentali e' reso possibile e facilitato da
atteggiamenti positivi verso l'apprendimento. La motivazione, la
curiosita', l'attitudine alla collaborazione sono gli aspetti
comportamentali che integrano le conoscenze, valorizzano gli stili
cognitivi individuali per la piena realizzazione della persona,
facilitano la possibilita' di conoscere le proprie attitudini e
potenzialita' anche in funzione orientativa. A riguardo, possono
offrire contributi molto importanti - con riferimento a tutti gli
assi culturali - metodologie didattiche capaci di valorizzare
l'attivita' di laboratorio e l'apprendimento centrato
sull'esperienza.
L'obbligo di istruzione si realizza, a partire dall'anno scolastico
2007/2008, in una prima fase di attuazione, che assume carattere di
generale sperimentazione. In questo modo puo' svilupparsi un
progressivo e condiviso processo di innovazione, che prevede il
coinvolgimento attivo delle istituzioni scolastiche e delle autonomie
territoriali.
A questo fine, l'innovazione e' accompagnata da linee guida e dalla
predisposizione di un piano d'intervento, sostenuto dall'Agenzia
nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica e dall'Istituto
nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e
formazione.
Il metodo che si intende seguire ha lo scopo di promuovere la
partecipazione delle istituzioni educative e formative autonome,
nella loro progettualita' e nel loro rapporto con le comunita'
locali, in un'ampia fase di attuazione nella quale l'innovazione si
puo' affermare e consolidare attraverso la metodologia della
ricerca/azione.
La promozione di un dibattito culturale ampio e articolato, la
ricognizione e la diffusione di positive esperienze gia' avviate
dalle istituzioni scolastiche in questo ambito, la sperimentazione di
modelli di certificazione delle competenze corrispondenti a percorsi
di apprendimento largamente condivisi, il costante monitoraggio delle
innovazioni realizzate e la loro valutazione di sistema potranno
consentire la piena messa a regime dell'obbligo di istruzione nel
quadro della riforma del primo e secondo ciclo.
Parte di provvedimento in formato grafico