Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Frattamaggiore (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 13 giugno 1999, e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 7 maggio 2002 ai sensi
dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, a seguito delle dimissioni rassegnate dalla
maggioranza dei consiglieri.
Anteriormente alle dimissioni che hanno determinato lo
scioglimento, il prefetto di Napoli, a seguito di rilevate
interferenze nella vita amministrativa dell'ente da parte della
criminalita' organizzata, ha disposto, in data 22 dicembre 2001,
l'accesso ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni, per gli accertamenti
di rito. Il relativo incarico e' stato prorogato con successivi
provvedimenti prefettizi del 4 aprile e del 7 giugno 2002.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorita'
investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella
relazione commissariale conclusiva dell'accesso, cui si rinvia
integralmente, avvalorano la sussistenza di forme di condizionamento
della criminalita' organizzata nell'azione amministrativa dell'ente
locale e pongono in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
Da atti giudiziari emessi nel 1999, sfociati nell'adozione di
misure di custodia cautelare, relativamente alle indagini condotte
dalla Direzione distrettuale antimafia di Napoli, emergono
qualificanti elementi indiziari del rilevato condizionamento,
risalenti alla fase preelettorale, durante la quale si sarebbero
consolidati i legami con esponenti della locale criminalita'.
Una fitta ed intricata rete di parentele, affinita', amicizie e
frequentazioni e' stato il contesto nel quale taluni amministratori
si sono legati ad esponenti vicini alle organizzazioni criminali
locali, i quali, in tal modo, si sono inseriti negli affari
dell'ente, strumentalizzandone le scelte e sottomettendole ai propri
interessi.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale, i settori
in cui emerge segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione
per personali tornaconti affaristici sono quelli relativi ad appalti
di opere pubbliche e di pubblici servizi, le cui procedure sono state
caratterizzate da profili di illegittimita' che denotano il
condizionamento e l'ingerenza della criminalita' organizzata nelle
scelte dell'ente locale.
In particolare, l'appalto relativo all'affidamento dei lavori di
manutenzione delle strade e piazze e' stato affidato ad una ditta le
cui quote societarie risultano di proprieta' di soggetti con
precedenti per associazione a delinquere di tipo mafioso e collegati
ad un importante clan della zona. Il procedimento di affidamento
appare, inoltre, caratterizzato da diverse anomalie che concernono
sia la certificazione del possesso dei requisiti antimafia presentata
dalla stessa ditta, sia le condizioni stabilite nel contratto, che
appaiono elusive del termine di durata fissato all'atto di indizione
della gara.
Il comune ha, inoltre, affidato diversi lavori di manutenzione ad
una ditta, il cui titolare e' risultato coinvolto in una vicenda
giudiziaria dalla quale e' emerso il suo collegamento con esponenti
apicali di un importante clan camorrista, avendo posto in essere
azioni delinquenziali finalizzate all'accaparramento degli appalti
pubblici mediante la contraffazione di certificazioni, La commissione
ha evidenziato che ogni procedura espletata dall'amministrazione
all'epoca in carica e' risultata caratterizzata da irregolarita'
strumentalmente indirizzate a precostituire situazioni di vantaggio a
favore della medesima ditta, come la corresponsione alla stessa di un
importo pari a quello posto a base di gara, senza la decurtazione del
ribasso di gara, in violazione del principio della par condicio dei
partecipanti alla gara informale. L'organo ispettivo ha, inoltre,
rilevato come l'affidamento tramite trattativa privata, che ha
caratterizzato la maggior parte degli appalti aggiudicati alla
predetta ditta, sia in contrasto con la normativa vigente in materia
di attivita' negoziale della pubblica amministrazione in quanto priva
dei presupposti di imprevedibilita' giustificativi delle procedure di
urgenza. Ancora, per un altro appalto, la gara informale propedeutica
all'aggiudicazione con trattativa privata e' stata arbitrariamente
limitata alle sole ditte che avevano gia' impegni con il comune con
contratti di manutenzione, in contrasto con il principio di
trasparenza dell'azione amministrativa. Tale limitazione e' stata
ritenuta sintomatica di possibili intese tra le ditte convocate volte
a mantenere in essere equilibri consolidati nella spartizione degli
appalti. Altre irregolarita' emergono dalle procedure di affidamento
dei lavori di demolizione di opere edilizie abusive, sempre a favore
della ditta predetta. Anche in un'altra occasione risultano eluse la
normativa in materia di appalti e le prescrizioni del vigente
regolamento comunale dei contratti, sia riguardo alla procedura di
pubblicita' del bando che in ordine alla verifica del possesso dei
requisiti di capacita' economico-finanziaria e tecnico-organizzativa
nei confronti delle ditte partecipanti alla gara, con conseguente
vantaggio per la ditta in questione.
Pertanto, il prefetto di Napoli, con relazione del 22 luglio
2002, che qui s'intende integralmente richiamata, valutata la
situazione riscontrata sia in ordine al contesto ambientale nel quale
e' notoria la diffusione del fenomeno criminale, sia in relazione
allo stato di disfunzionalita' dell'ente, ha proposto l'applicazione
della misura di rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di assoggettamento alle scelte delle
locali organizzazioni criminali che pervade il comune di
Frattamaggiore - la cui gestione provvisoria, a seguito del decreto
di scioglimento intervenuto in applicazione dell'ordinaria ipotesi
dissolutoria delle dimissioni di almeno la meta' piu' uno dei
consiglieri e' attualmente affidata ad un commissario straordinario -
impone da parte dello Stato un ben piu' incisivo intervento,
adeguatamente mirato a sostenere il ripristino della legalita'
mediante il recupero della struttura pubblica al servizio dei suoi
fini istituzionali.
Rilevato che per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo puo' intervenire finanche quando sia gia' stato disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti del comune di Frattamaggiore (Napoli) con
conseguente affidamento per la durata di diciotto mesi della gestione
dell'ente ad una commissione straordinaria cui, in virtu' dei
successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze
e metodologie di intervento finalizzate a garantire nel tempo la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettivita'.
Roma, 30 ottobre 2002
Il Ministro dell'interno: Pisanu