Allegato
FONDI PARITETICI INTERPROFESSIONALI
PER LA FORMAZIONE CONTINUA
Sistema di monitoraggio
Sommario: Obiettivi e caratteristiche generali; soggetti coinvolti e
struttura del sistema; unita' di rilevazione e sistema degli
indicatori.
Premessa.
1. L'attivita' di monitoraggio dei Fondi interprofessionali
nazionali per la formazione continua istituiti con l'art. 118 della
legge n. 388/2000 (legge finanziaria 2001) trova il suo fondamento:
nell'art. 48, comma 2, della legge n. 289/2002 (legge
finanziaria 2003), che attribuisce al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali il compito di esercitare «il monitoraggio sulla
gestione dei Fondi» ed «entro tre anni dall'entrata a regime dei
fondi» di effettuare «una valutazione dei risultati conseguiti dagli
stessi»;
nel decreto di concerto con il Ministero dell'economia del
29 aprile 2003, che all'art. 4, comma 3, afferma che «I Fondi sono
altresi' tenuti a presentare, con cadenza semestrale, i dati di
monitoraggio fisico relativi ai Piani formativi ed ai beneficiari
delle iniziative realizzate secondo i modelli di monitoraggio
predisposti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali»;
nel decreto direttoriale n. 148/I/2003 del 24 giugno 2003, che
all'art. 3 stabilisce che il Piano operativo di attivita' (POA),
presentato da ciascun Fondo ai fini dell'erogazione della seconda
anticipazione, deve contenere tra gli altri «obiettivi generali e
specifici che i Fondi intendono conseguire. Gli obiettivi debbono
essere quantificati».
Obiettivi e caratteristiche generali.
2. In via generale l'attivita' di monitoraggio, assicurando una
adeguata conoscenza circa le caratteristiche e lo stato di attuazione
degli interventi, tende a favorire una migliore gestione ed efficacia
delle politiche anche attraverso l'eventuale riprogrammazione degli
interventi. Con riferimento all'attivita' dei Fondi
interprofessionali per la formazione continua, il monitoraggio
risponde in primo luogo alle esigenze di informazione e trasparenza
circa i progressi compiuti nell'implementazione della politica nei
confronti:
dei diversi attori coinvolti, ossia il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, le parti sociali, le regioni e le province
autonome, oltre che gli stessi Fondi, in un'ottica generale di
trasparenza nell'utilizzo delle risorse;
dell'Osservatorio nazionale della formazione continua, di cui
all'art. 48 della legge 289 del 27 dicembre 2002 (legge finanziaria
2003), chiamato a svolgere compiti di indirizzo e valutazione in
ordine alle attivita' svolte dai Fondi;
della piu' generale platea delle imprese, dei lavoratori e dei
cittadini italiani.
3. Il sistema di monitoraggio ha dunque come obiettivo specifico
quello di assicurare un flusso minimo di informazioni sullo stato di
attuazione e la produzione di un sistema di indicatori fisici,
finanziari e procedurali, utilizzabili in una logica di benchmarking,
favorendo a tale scopo la diffusione di un modello minimo comune ed
omogeneo tra tutti i Fondi. In questo modo sara' possibile da parte
dei Fondi verificare in itinere lo svolgimento delle proprie
attivita' e i risultati raggiunti, anche alla luce degli obiettivi
fissati nei POA; e da parte del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e dell'Osservatorio nazionale della formazione
continua, svolgere i propri compiti di monitoraggio e valutazione
complessiva della politica di formazione continua gestita dai Fondi
1).
4. In quest'ottica, il sistema di monitoraggio e' configurato in
modo tale da assicurare una adeguata informazione circa:
l'impiego delle risorse finanziarie complessivamente utilizzate
dai Fondi per le tre categorie principali di spesa (attivita' di
gestione, attivita' propedeutiche e attivita' finalizzate alla
realizzazione dei Piani formativi) e il loro grado di attuazione
anche in termini temporali;
le attivita' realizzate attraverso i Piani formativi finanziati
dai Fondi, tenendo conto delle diverse tipologie di intervento, delle
caratteristiche dell'attivita' realizzata e del soggetto attuatore;
il numero e le caratteristiche dei destinatari della
formazione, sia con riferimento alle imprese che ai lavoratori
coinvolti, anche tenendo conto della loro articolazione tipologica,
settoriale e territoriale.
Soggetti coinvolti e struttura del sistema.
5. Il sistema di monitoraggio e' alimentato principalmente
attraverso le informazioni prodotte:
dall'INPS, che raccoglie le adesioni ai Fondi mediante le
denunce contributive aziendali (mod. DM10/2), in grado di fornire,
oltre alle risorse disponibili, le informazioni relative alla platea
potenziale dei beneficiari (in termini di imprese e lavoratori)
secondo le indicazioni previste da uno specifico protocollo di intesa
in via di perfezionamento;
dai Fondi nazionali e le loro articolazioni a livello
regionale/territoriale, che forniscono informazioni circa la
quantificazione degli obiettivi attraverso la presentazione dei POA,
nonche' le informazioni di natura finanziaria relative alle risorse,
spese e rendicontate, sia destinate al finanziamento dei piani
formativi, che utilizzate direttamente dai Fondi per attivita'
propedeutiche e gestionali;
gli stessi soggetti attuatori che presentano ai Fondi i Piani
formativi e che producono le informazioni di natura fisica e
finanziaria relative ai Piani formativi finanziati.
6. Per conseguire pienamente gli obiettivi preposti il sistema di
monitoraggio e' concepito su un duplice livello corrispondente alle
due fasi successive previste per la sua realizzazione:
nella prima fase il sistema prevede che i Fondi, come risvolto
della propria attivita' di selezione e finanziamento dei Piani
formativi, provvedano alla raccolta ed elaborazione di un set minimo
di variabili da trasmettere al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali con cadenza semestrale (a partire dal giugno 2004 per i Fondi
costituiti alla data di emanazione della presente circolare);
1) La rilevazione di variabili omogenee consente peraltro la
comparabilita' con altri strumenti che interessano la stessa platea
di utenza (ad esempio l'asse D1 del FSE, l'art. 6 della legge n.
53/2000, la legge n. 236/1993), nonche' con altre analisi e indagini
realizzate a livello nazionale ed europeo (Excelsior, Eurostat-Cvts).
nella seconda fase il sistema di rilevazione, piu' approfondito
e ottenuto attraverso il monitoraggio telematico compilato per
singolo progetto direttamente dai soggetti attuatori, e' invece
organizzato con il contributo metodologico, operativo e finanziario
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e attuato
attraverso l'assistenza tecnica dei Fondi ai soggetti attuatori.
In questa sede si provvede alla definizione delle principali
caratteristiche del sistema di monitoraggio previsto per la prima
fase, rinviando a una progettazione specifica la definizione delle
caratteristiche, modalita' e tempi previsti per il sistema di
monitoraggio telematico.
Unita' di rilevazione e sistema indicatori - Prima fase.
7. L'attivita' di monitoraggio prevista nella prima fase prevede
l'organizzazione presso i singoli fondi di un sistema per la raccolta
di un set minimo di informazioni e la loro elaborazione a livello
aggregato. Si tenga presente che a tale scopo il sistema di
monitoraggio dovra' essere costruito all'interno di ciascun Fondo
assumendo il progetto come unita' minima di rilevazione, in quanto
componente singola del Piano formativo, nonche' prevedere la
compilazione di una breve scheda per ciascuna impresa e lavoratore
coinvolto. Tuttavia nella prima fase l'alimentazione da parte dei
singoli Fondi del sistema centrale di monitoraggio presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, avverra' mediante la
trasmissione delle sole variabili aggregate cosi' come di seguito
richieste.
8. L'insieme delle variabili richieste (puntualmente specificate
nelle tavole seguenti consentono la costruzione di un sistema
articolato secondo tre tipologie di indicatori: fisici, finanziari e
procedurali:
gli indicatori fisici consentono di monitorare l'output delle
attivita' finanziate dai Fondi attraverso la rilevazione delle
variabili relative: a) ai piani formativi e ai progetti finanziati;
b) alle imprese che hanno avuto accesso ai Fondi; c) ai lavoratori
coinvolti nella formazione;
gli indicatori finanziari consentono di monitorare i flussi di
risorse finanziarie che interessano ciascun Fondo registrando: a) le
risorse trasferite, ossia la dotazione di risorse finanziarie di
ciascun Fondo erogate dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali e dall'INPS; b) le risorse spese da ciascun Fondo (a livello
nazionale e regionale/territoriale), distinte tra le risorse erogate
ai soggetti attuatori per l'attuazione dei Piani e quelle spese dai
Fondi per la realizzazione delle attivita' propedeutiche e di
gestione; c) le risorse rendicontate, ovvero l'ammontare delle
risorse presentate dai Fondi nelle relazioni rendicontuali per le tre
tipologie di spesa (gestione, propedeutiche e realizzazione);
gli indicatori procedurali tendono a monitorare l'avanzamento
della spesa nelle varie fasi che caratterizzano il processo di
attuazione registrando i tempi di attuazione e calcolando gli
eventuali scostamenti rispetto alle previsioni iniziali.
----> vedere Tabelle da pag. 83 a pag. 84 della G.U. <----