Educazione civica
PREMESSA
L'educazione civica si propone di soddisfare l'esigenza che tra
Scuola e Vita si creino rapporti di mutua collaborazione.
L'opinione pubblica avverte imperiosamente, se pur confusamente,
l'esigenza che la Vita venga a fecondare la cultura scolastica, e che
la Scuola acquisti nuova virtu' espansiva, aprendosi verso le forme e
le strutture della Vita associata.
La Scuola a buon diritto si pone come coscienza dei valori
spirituali da trasmettere e da promuovere, tra i quali acquistano
rilievo quelli sociali, che essa deve accogliere nel suo dominio
culturale e critico.
Le singole materie di studio non bastano a soddisfare tale
esigenza, specie alla stregua di tradizioni che le configurano in
modo particolaristico e strumentale. Puo' accadere infatti che
l'allievo concluda il proprio ciclo scolastico senza che abbia
piegato la mente a riflettere, con organica meditazione, sui problemi
della persona umana, della liberta', della famiglia, della comunita',
della dinamica internazionale, ecc. Nozioni sui problemi accennati
sono accolte in modo limitato e frammentario si' che i principi che
con la loro azione, spesso invisibile, sollecitano gli individui e le
societa' restano velati anche nelle discipline - come le lingue, la
storia, la filosofia, il diritto - nelle quali pur sono impliciti.
La Scuola giustamente rivendica il diritto di preparare alla vita,
ma e' da chiedersi se, astenendosi dal promuovere la consapevolezza
critica della strutturazione civica, non prepari piuttosto solo a una
carriera.
D'altra parte il fare entrare nella scuola allo stato grezzo i
moduli in cui la vita si articola non puo' essere che sterile e fin
anche deviante.
La soluzione del problema va cercata dove essa e' iscritta, e cioe'
nel concetto di educazione civica. Se ben si osservi l'espressione
"educazione civica" con il primo termine "educazione "si immedesima
con il fine della scuola e col secondo "civica" si proietta verso la
vita sociale, giuridica, politica, verso cioe' i principi che reggono
la collettivita' e le forme nelle quali essa si concreta.
Una educazione civica non puo' non rapportarsi a un determinato
livello mentale ed effettivo.
Il livello dello sviluppo psichico si e' soliti segnalarlo a tre
diverse altezze: il primo nel periodo 6-11 anni; il secondo nel
periodo 11-14 anni; il terzo nel periodo 14-18.
E' evidente che per l'educazione civica si deve tener conto
soltanto di questi livelli, che, sia pure con approssimazione
empirica, sono indicati dall'eta'.
Un alunno dell'avviamento, ad esempio, e un alunno di scuola media
seguono ancora programmi scolastici differenti, ma unico sara' il
contesto dell'educazione civica. Ed e' proprio questo svolgimento per
linee orizzontali che alla educazione civica da' virtu' formativa, in
quanto ignora differenza di classi, di censi, di carriere, di studi.
Se pure e' vero che ogni insegnante prima di essere docente della
sua materia, ha da essere eccitatore di moti di coscienza morale e
sociale; se pure e' vero, quindi, che l'educazione civica ha da
essere presente in ogni insegnamento, l'opportunita' evidente di una
sintesi organica consiglia di dare ad essa quadro didattico, e
percio' di indicare orario e programmi, ed induce a designare per
questo specifico compito il docente di storia. E' la storia infatti
che ha dialogo piu' naturale, e percio' piu' diretto, con
l'educazione civica, essendo a questa concentrica. Oggi i problemi
economici, sociali, giuridici, non sono piu' considerati materie di
specialisti, in margine quindi a quella finora ritenuta la grande
storia. L'aspetto piu' umano della storia, quello del travaglio di
tante genti per conquistare condizioni di vita e statuti degni della
persona umana, offre, quindi, lo spunto piu' diretto ed efficace per
la trattazione del temi di educazione civica.
L'azione educativa dovra', dunque, svilupparsi in relazione agli
accennati tre diversi livelli dello sviluppo psichico.
Nulla e' da dire per quanto riguarda il ciclo della scuola
primaria, per la quale si e' provveduto col decreto del Presidente
della Repubblica 14 giugno 1955, n. 503.
In rapporto al primo ciclo (11-14 anni) della scuola secondaria e'
da tener presente che l'influenza dei fattori sociali e' in questo
periodo dominante. Mentre, pero', la scoperta dei valori estetici,
morali, religiosi, e' immediata, quella dei valori civici e' piu'
lenta ed incerta per cui, se a questi ultimi manca un ausilio
chiarificatore, non e' improbabile che essi restino allo stato
embrionale.
L'educatore non puo' ignorare che in questo delicato periodo si
pongono premesse di catastrofe o di salvezza, le quali, se pur
lontane, hanno segni premonitori, che occorre sapere interpretare.
Ma l'impegno educativo non puo' essere assolto con retorica
moralistica, che si diffonda in ammonizione, divieti, censure: la
lucidita' dell'educatore rischiari le eclissi del giudizio morale
dell'alunno, e si adoperi a mutare segno a impulsi associali, nei
quali e' pur sempre un potenziale di energia.
Conviene al fine dell'educazione civica mostrare all'allievo il
libero confluire di volonta' individuali nell'operare collettivo.
Se non tutte le manifestazioni della vita sociale hanno presa su di
lui, ce n'e' di quelle che pero' ne stimolano vivamente l'interesse.
Il lavoro di squadra, per esempio, ha forte attrattiva in questa
eta', onde l'organizzazione di "gruppi di lavoro" per inchieste e
ricerche d'ambiente, soddisfa il desiderio di vedere in atto il
moltiplicarsi della propria azione nel convergere di intenzioni e di
sforzi comuni, e svela aspetti reali della vita umana.
Attraverso l'utilizzazione, poi, della stessa organizzazione della
vita scolastica, come viva esperienza di rapporti sociali e pratico
esercizio di diritti e di doveri, si chiarira' progressivamente che
la vita sociale non e' attivita' lontana e indifferente, cui solo gli
adulti abbiano interesse, e che lo spirito civico, lungi da ogni
convenzionalismo, riflette la vita nella sua forma piu' consapevole e
piu' degna.
All'aprirsi del secondo ciclo, verso il quattordicesimo anno, la
scoperta di se stesso e' ricerca e avventura, che ha per schermo
preferito la societa'. La lente interiore di proiezione e' pero'
spesso deformante.
L'azione educativa, in questa fase di sviluppo psichico, sara'
indirizzata a costituire un solido e armonico equilibrio spirituale,
vincendo incertezze e vacillamenti, purificando impulsi, utilizzando
e incanalando il vigore, la generosita' e l'intransigenza della
personalita' giovanile.
Alcune materie di studio, come la filosofia, il diritto, l'economia
hanno tematica civica ricchissima, e, per cosi' dire, diretta. La
storia della liberta' traluce dalle pagine di queste discipline.
Sara' utile accostarsi anche a qualche testo non compreso nel
programma scolastico. Platone nel libro VIII della "Repubblica"
potra' per esempio farci comprendere l'evoluzione di certe democrazie
attuali. Seneca sa farci vedere come la societa' riduce in diritto il
privilegio e l'ingiuria. Nel suo pensiero l'aspirazione sacrosanta al
costituirsi di un diritto di umanita' ha accenti di vera commozione.
E' i cinque secoli che debbono passare prima che questo diritto
diventi definizione di dottrina giuridica, daranno, agli alunni il
senso del lungo travaglio della verita' prima che possa far sentire
la sua voce.
Il processo di conquista della dignita' umana nella solidarieta'
sociale e', nei suoi momenti fondamentali, presente nella cultura
scolastica ma occorre renderlo chiaro e vivo nei giudizi e negli
affetti degli alunni onde ogni comunita', da quella familiare a
quella nazionale, non sia considerata gratuita ed immutabile.
La tendenza a vedere nel gruppo una struttura naturalistica e'
costante negli alunni, che credono di vivere nella propria comunita'
come nel paesaggio, del quale non e' possibile mutare natura.
Trarre appunto l'alunno dal chiuso di questo cerchio, dove non e'
visibile raggio di liberta' ne' moto di ascesa, e' obbiettivo
primario.
Si potra' cominciare col muovere la fantasia degli alunni mediante
immagini rovesciate, tali cioe' da mostrare la loro vita e quella dei
loro cari scardinata dalla tutela invisibile della legge, o
proiettata in un passato schiavista, o mortificata dall'arbitrio e
dall'insolenza di caste privilegiate, o alla merce' dell'avidita',
della violenza e della frode. Il riferimento storico potra' man mano
rendersi piu' diretto e puntuale.
Sia pure in forma piana l'insegnante dovra' proporsi di tracciare
una storia comparativa del potere, nelle sue forme istituzionali e
nel suo esercizio, con lo scopo di radicare il convincimento che
morale e politica non possono legittimamente essere separate, e che,
pertanto, meta della politica e' la piena esplicazione del valore
dell'uomo, La consapevolezza dunque che la dignita', la liberta', la
sicurezza non sono beni gratuiti come l'aria, ma conquistati, e'
fondamento dell'educazione civica.
Dal fatto al valore e' l'itinerario metodologico da percorrere. Per
gli allievi idee come Liberta', Giustizia, Legge, Dovere, Diritto, e
simili solo allora saranno chiare e precise, quando le anime un
contenuto effettivo, attinto alla riflessione sui fatti umani, si che
l'io profondo di ciascuno possa comprenderla e sia sollecitato a
difenderle con un consenso interiore, intransigente e definitivo.
Il campo dell'educazione civica, a differenza di quello delle
materie di studio, non e' definibile per dimensioni, non potendo
essere delimitato dalle nozioni, e spingendosi invece su quel piano
spirituale dove quel che non e' scritto e' piu' ampio di quello che
e' scritto.
Se l'educazione civica mira, dunque, a suscitare nel giovane un
impulso morale, ad assecondare e promuovere la libera e solidale
ascesa delle persone nella societa', essa si giova, tuttavia, di un
costante riferimento alla Costituzione della Repubblica, che
rappresenta il culmine della nostra attuale esperienza storica, e nei
cui principi fondamentali si esprimono i valori morali che integrano
la trama spirituale della nostra civile convivenza.
Le garanzie della liberta', la disciplina dei rapporti politici,
economici, sociali e gli stessi Istituti nei quali si concreta la
organizzazione statale, svelano l'alto valore morale della legge
fondamentale, che vive e sempre piu' si sviluppa nella nostra
coscienza.
Non e' da temere che gli alunni considerino lontano dai loro
interessi un insegnamento che non e' giustificato da esigenze
scolastiche. Essi potranno rifiutare consenso interiore a detto
insegnamento solo quando vi sentano, vera o immaginaria, cadenza di
politica.
Ma il desiderio di "essere un cittadino" piu' o meno consapevole,
e' radicato nei giovani, connaturale alla loro personalita', ed e' un
dato fondamentale positivo per la loro completa formazione umana.
Visto, il Ministro per la pubblica istruzione
MORO
PROGRAMMA
PRIMO CICLO
(scuola secondaria inferiore)
Nella I e II classe della scuola secondaria l'educazione civica
tende soprattutto a enucleare dai vari insegnamenti tutti quegli
elementi che concorrono alla formazione della personalita' civile e
sociale dell'allievo.
Tuttavia possono essere trattati, in modo elementare, i seguenti
temi: la famiglia, le persone, i diritti e i doveri fondamentali
nella vita sociale, l'ambiente e le sue risorse economiche (con
particolare riguardo alle attivita' di lavoro), le tradizioni, il
comportamento, l'educazione stradale, l'educazione
igienico-sanitaria, i servizi pubblici, le istituzioni e gli organi
della vita sociale.
CLASSE III
Principi ispiratori e lineamente essenziali della Costituzione
della Repubblica italiana. Diritti e doveri del cittadino.
Lavoro, sua organizzazione e tutela. Le organizzazioni sociali di
fronte allo Stato. Nozioni generali sull'ordinamento dello Stato.
Principi della cooperazione internazionale.
Nell'ambito dell'orario fissato per l'insegnamento della storia il
docente dovra' destinare due ore mensili alla trattazione degli
argomenti suindicati.
Visto, il Ministro per la pubblica istruzione
MORO
SECONDO CICLO
(scuola secondaria superiore)
Nelle classi del primo biennio gli argomenti da trattare sono i
seguenti: Diritti e doveri nella vita sociale. Il senso della
responsabilita' morale come fondamento dell'adempimento dei doveri
del cittadino. interessi individuali ed Interesse generale. I bisogni
collettivi. I pubblici servizi. La solidarieta' sociale nelle sue
varie forme. Il lavoro, sua organizzazione e tutela. Lineamenti
dell'ordinamento dello Stato italiano. Rappresentanza politica ed
elezioni. Lo Stato e il cittadino.
Nelle classi del triennio successivo gli argomenti da trattarsi
sono i seguenti: inquadramento storico e principi ispiratori della
Costituzione della Repubblica italiana. Doveri e diritti dell'uomo e
del cittadino. La liberta', sue garanzie e suoi limiti. La
solidarieta' sociale nello Stato moderno, in particolare i problemi
sociali anche con riferimento alla loro evoluzione storica. Il lavoro
e la sua organizzazione.
Previdenza ed assistenza. Le formazioni sociali nelle quali si
esplica la personalita' umana. La famiglia. Gli enti autarchici.
L'ordinamento dello Stato italiano. Gli organi costituzionali, in
particolare formazione e attuazione delle leggi.
Gli organismi internazionali e supernazionali per la cooperazione
tra i popoli.
Nell'ambito dell'orario fissato per l'insegnamento della storia il
docente dovra' destinare due ore mensili alla trattazione degli
argomenti suindicati.
Visto, il Ministro per la pubblica istruzione
MORO